在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话与在全市招商引资工作会议上的讲话汇编.docx

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在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话与在全市招商引资工作会议上的讲话汇编

在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话与在全市招商引资工作会议上的讲话汇编

在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要目的是，深入贯彻落实《xx关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，认清形势，明确任务，稳步推进我市国有粮食购销企业转制工作，确保改革任务在明年6月底前～完成。

刚才，吉盈局长宣读了市政府关于加速推进我市国有粮食购销企业改制工作的安排意见，希望各县（市）、区政府、各有关部门和粮食企业认真贯彻落实。

下面，我谈三方面意见。

一、我市国有粮食购销企业改革面临的形势

国有粮食购销企业改革是国企改革的重中之重。

市委、市政府对此项工作始终高度重视，先后下发文件，明确了改革的指导思想、总体目标和基本原则。

粮食局、发改委、财政局等五个部门联合出台了实施意见，粮食局制定了实施方案。

在全市上下的共同推动下，国有粮食企业深层次矛盾逐步化解，深化改革的氛围基本形成，我市粮食流通体制改革正面临历史性机遇。

首先，从大环境看，深化粮食购销企业改革具备了充分的政策空间。

自去年上半年开始，国家和省陆续出台政策措施，为我们进一步深化改革提供了充分的政策空间。

全市各级党委、政府和有关部门紧紧抓住有利时机，积极研究和探索国有粮食购销企业的改制问题，并结合自身实际，制定了有关的配套措施和一系列的实施方案，为改革提供了重要的政策保障。

其次，从我们自身看，历史难题正在有效化解。

截止6月末，全市国有粮食企业中未置换国有身份的在职职工减少到4140人，老库存粮食已经全部消化，企业财务挂帐清理工作接近尾声，困扰粮食企业多年的“老人”、“老粮”和“老帐”的“三老”问题基本得到解决。

第三，从改制试点情况看，改制企业发展前景美好。

今年6月，试点企业市第五粮库，在全省706户国有粮食购销企业中率先完成了国有控股改制工作，受到国家和省的充分肯定。

新注册的“鞍山银珠米业有限公司”已于8月份正式运营，由于实现了体制机制创新，准确把握了政策，企业前景被进一步看好。

综合分析，目前国有粮食购销企业改革形势，可以用三句话来概括：

态度积极，改革氛围浓厚；形式多样，难题基本破解；协调有力，市、县两级政府支持有保障。

可以说，改制工作具备了天时、地利、人和三大有利因素，全面深化我市国有粮食购销企业改革时机已经成熟。

但是，在看到有利因素的同时，我们也应该清醒地看到，目前工作进展中还存在很多不平衡问题。

比如，县与区之间不平衡，市、县内部企业之间不平衡，市本级与海、台、岫之间政策性挂帐认定程序不平衡，全面推进中实质性操作上不平衡等等，全面、高质量地完成改革目标任重而道远。

二、把握关键环节，积极推进国有粮食购销企业改革稳步实施

目前，秋粮收购在即，改革任务十分艰巨。

各级政府和粮食部门一定要深刻领会国家和盛市深化改革的精神实质,准确把握关键环节，统筹谋划，精心组织，积极采取有力措施，确保此项工作稳步实施。

第一，确保粮食安全是改革的首要前提。

国有粮食购销企业承担着确保粮食安全、保证中央和地方储备粮、确保军粮供应、保证非常时期市场调控和解决农民卖粮难五项特殊任务。

这五项任务决定了粮食改革的特殊性，按照“承担中央储备粮和地方储备粮的国有购销企业，原则上实行国有独资和国有控股转制形式”的要求，市本级六个粮库全部实行国有控股，海城市、台安县和岫岩县也要保留5-6个国有控股粮食购销企业，确保关键时期粮食储备足，调得动。

第二，准确把握基本原则是改革的关键。

一是要从粮食工作实际出发，因地制宜、因企施策、一企一策。

不同的企业，由于地理位置、资产状况、人员情况不同，改革方式的选择也应有所不同。

二是要正确把握改革、发展、稳定大局，力求积极稳妥操作。

把改革的力度同粮食职工可承受程度统一起来，充分保护粮食职工的切身利益，充分调动粮食职工的积极性和创造性，确保这项改革顺利进行。

三是要把眼前利益与长远利益有机结合。

改革就是一次革命，无论对国家、集体还是个人，都是一次利益的再分配。

因此，要树立大局观念，立足当前，着眼长远，不能因暂时利益而影响企业的长远发展。

四是要兼顾粮食生产和流通，保护农民的种粮积极性，确保粮食稳产增产。

要适当调整粮食收购点布局，建立科学合理的粮食购销储网络，平原地区10平方公里，山区15平方公里要有一个粮食购销企业，切实解决农民卖粮难问题。

第三，统筹规划、突出重点、典型引导是改革的重点。

一是要全力推进企业产权制度改革，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。

长期亏损、资不抵债、扭亏无望的，要充分利用国家关于东北老工业基地改造的相关政策实施关闭破产；地处偏远、粮食购销业务量较小的，可以采取国有资产转让、兼并重组、整体出售等形式彻底改制；效益较差，但有发展潜力的，可以实行股份制、股份合作制、合资合作和兼并等多种形式，实现投资主体多元化，增强企业活力和竞争力；交通便利，资产比较优良，经营状况尚好，又在本地区规模相对较大的少数骨干企业，可以实行国有控股或国有独资的股份制改革形式；承担中央储备粮、地方储备粮和军粮供应的粮食企业，原则上实行国有控股，通过加强管理，提高常规供应能力和紧急应变能力。

二是要建立健全激励机制，充分调动国有粮食企业经营者和企业职工的改革积极性。

对于以股份制改造为重点的骨干企业，企业负责人以及领导班子其他成员可以增量持有本企业股权，对中层以上管理人员以及主要技术人员可以实行期股、管理股和技术股等等，还可以实行全体职工参股，可将职工身份置换的经济

补偿金直接转为职工股份；对于任期内业绩良好，依法规范推进改制的企业主要负责人，可以优先购买、承租和经营，转制后也可以作为国有股权代表优先推荐到改制企业工作。

三是要严格履行审批程序，依法规范操作，保护好出资人、债权人、粮食企业和企业职工的合法权益。

国有资产的产权交易要全部进入市场挂牌交易。

国有粮食购销企业政策性财务挂帐从企业剥离以后，对国有粮食购销企业的经营性财务挂帐，仍要按照“债随资产走，资产与负债相统一”原则，妥善落实银行贷款债务，防止债务悬空和逃废，确保国有资产不流失。

四是要通过体制创新和机制创新，提高企业的市场竞争能力。

各级粮食行政管理部门要转变职能，变过去的直接管理为指导、协调、监督和服务，为粮食购销企业提供公平、合理、宽松的外部竞争环境;改制企业要按照现代企业制度要求，实行规范的公司制改造，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；国有独资和国有控股粮食企业要按照精干和高效的原则，建立监督机制，防止任人唯亲。

三、加强领导、精心组织，确保我市国有粮食购销企业改革任务～完成

深化国有粮食购销企业改革是一场攻坚战，任务繁重而艰巨。

全市各级粮食行政管理部门要精心组织，统筹协调，切实把各项政策措施落到实处，确保改革工作取得实效。

（一）加强领导，保证工作进度

各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，按照粮食流通体制改革的总体要求，结合本地实际，认真制定改革方案。

当前，工作滞后地区要加大力度，强化领导干部责任制，确保按照工作进度完成改制任务。

（二）积极协调，落实优惠政策

各地区、各有关部门要紧紧抓住有利时机，积极落实国家和盛市的有关优惠政策。

要加强与农业发展银行的沟通与协调，支持改制后国有独资和国有控股企业的经营与发展。

要积极做好与税务部门的沟通工作，保证改制后企业继续享受免税政策。

（三）依靠群众，规范企业改革

要坚持群众路线，引导企业职工理解、支持、参与企业改革。

要规范程序，维护职工的合法权益，企业改革方案特别是职工安置方案，必须经职工大会或职工代表大会审议通过后，才能报有关部门审批实施。

要充分发挥企业的改革主体作用，尊重企业对改革方式的选择权和改革方案的制定权，不能以行政命令包办代替，更要防止暗箱操作。

（四）强化督促，扩大改革成果

各级粮食行政管理部门要深入基层、深入企业，加强调查研究，不断总结经验，加强工作指导和督促检查，及时研究和解决企业改革中出现的各种问题，保证国有粮食购销企业改革的健康、有序、顺利进行。

同志们，国有粮食购销企业改革，事关经济发展和社会稳定大局，事关鞍山老工业基地的全面振兴，任务艰巨，使命光荣。

我们要紧紧抓住机遇，全力攻坚，高标准、高质量地完成改革任务，推进我市粮食工作再上新台阶，为实现加速经济隆起、建设和谐鞍山做出新的更大的贡献！

在全市招商引资工作会议上的讲话

同志们：

这次全市招商引资工作会议是市委，市政府决定召开的，会议的主题是回顾总结全市上半年的招商引资工作，对下半年的招商引资工作进行再发动，再升温，再鼓劲。

刚才8个组的组长已作了典型发言，讲的很好，现在我讲五点意见：

一、要进一步解放思想

上半年，通过全市上下的艰辛探索和不懈努力，我市招商引资工作取得了显著成效。

全年共实施项目174个，实际到位资金38882。

6万元，同比31693。

2万元，增长22。

68%，占目标争取数10。

01万元的38。

84%，出现了到位资金创历史新高的新局面，形成了全党全民抓招商的新格局，出现了“五个一”推动招商的新模式，在充分肯定成绩的同时，也要冷静地审视存在的不足。

我们的比较是纵向的自我比较，要根据新的发展形势和新的目标任务提出更高的要求，自加压力。

特别是到沿海省（市）招商考察活动中，与当地党政领导和企业界座谈，我深深地感到差距，我区招商引资的总体水平较低，不仅表现在引资总量和质量上，在项目准备、招商引资方法等方面也还有很大的差距，尤其是招商引资思想观念、管理服务等不适应形势发展的需要。

吉首有很多加快发展的有利条件，具有四通八达的交通网络、廉价的劳动力和独特的作为西部桥头堡区位优势，但并没有完全转化为实实在在的发展动力和经济优势。

党中央、xx实施西部大开发战略，也出台了一些区域性的优惠政策。

最关键的是怎样来激活这些优势，进而转化为发展优势、经济优势。

要实现跨越式发展，需要有更多的项目启动，需要有更多的资金、技术的投入。

由于我们没有更大的资本实力，仅靠自身的积累实现跨越式发展是不可能的，等、靠、要更是没有出路的。

因此，市委，市政府把招商引资工作作为吉首地区生存和发展的生命线来抓，积极引进外来资金，借助外力加快发展。

这需要我们进一步解放思想，从市场出发，拓宽思路，创新招商引资方式，扩大交流，寻求商机和更多的合作机会，引进更多的客商来吉首落户发展。

二．要进一步明确重点

见材料1p5

（一）至（四）

三．要进一步坚持“双赢”的原则

随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是加入wto以后，市场化程度越来越高。

所以，在招商引资工作中，必须增强现代经济的开放思想，树立全新的招商引资理念，按市场经济的规则办事。

一是必须坚持以“双赢”为出发点。

要克服“肥水不流外人田”的思想，算帐不光要精明，还要高明、开明。

要算大帐、活帐，不能算死帐。

有时退一步是为了进两步。

如果只考虑部门利益、眼前利益，不考虑或忽视别人的回报，是不会有人来的，合作的成功率就会很低。

招商引资不是救济行为，要“双赢”才可行。

也只有这样，生意关系才能维持长久，招商引资才会取得实效。

温州人之所以能把生意越做越大，就是因为在生意往来中，他们会主动考虑对方的利益。

这样，建立起的生意伙伴关系才长久而稳固，在合作中发展壮大自己。

二是要确立市场经济主体的观念。

企业是市场经济主体，理应在招商引资中唱主角。

目前，我区很多的招商引资项目，都是政府在唱主角，企业仍然处于从属地位。

虽然，政府唱主角把项目签下来了，但企业没有较大的自主决策权，没有内在动力，必然影响实施的积极性和项目的建设。

如果决策出现问题，还可能成为一个包袱，把好事办坏。

在当前的情况下，从我市的实际出发，政府的作用不能削弱，还要进一步加大工作力度，继续做好组织、引导、服务工作，但企业的主体作用必须得到重视和发挥，不能使之仍处于从属地位，甚至缺位。

要积极创造条件、采取措施，发挥其主观能动性和积极性，使企业真正成为市场主体，在招商引资中唱主角。

三是要调整招商引资结构。

通过近几年的招商引资，已先后有多家外地客商来我市落户。

但其中大多数项目集中在房地产开发和小规模的项目上，真正的农业、工业和商贸流通的项目较少，对吉首长足发展的支撑和贡献不大。

我们必须在广度上做文章，从原来招商重心以房地产为主，到以工业招商为主，二、三产业并重，抓住重点，突出引进支柱产业、基础产业、科技型产业的项目。

同时，在招商引资工作中，不仅要引进资本，还要着力引进市尝机制、技术、管理，要吸收外来企业的先进营销理念、销售网络和管理方式，为我所用。

四．要进一步打造良好的软环境

随着社会主义市场经济体制的规范完善，特别是加入wto后，以政策谋发展的空间越来越小，特别是吉首可给的政策有限。

所以，要想在招商引资工作上有所作为，引来更多的外来资金，就必须要利用总体优势去吸引人家，为外来投资者提供全方位的服务，打造良好的软环境。

一要营造良好的思想环境。

目前，我市招商引资工作思想～环境总体上比较好，但少数群体为了眼前利益，影响招商引资项目的事情时有发生，不同程度地影响了外地客商的投资信心。

我们必须牢固树立“招商引资工作无小事”的观念，教育引导广大干部职工树立亲商、扶商意识，做到有利于招商引资的话就说，有利于招商引资的事就做，真正形成“人人都是吉首形象，个个都是投资环境”、全市上下都来支持和参与的全民招商引资氛围。

二要营造良好的政策环境。

要继续推行“承揽式”服务，强化限时审批和首问责任制，减少行政审批环节，简化办事程序。

大力开展执法监督，把执法和管理寓于服务之中，积极为外来投资者排忧解难。

对不合时宜的政策要清理废止，努力挖掘政策潜力，制定完善的优惠政策。

同时，要讲诚信，对已承诺的优惠政策一定要兑现。

三是营造良好的服务环境。

各部门、各单位要深入开展“吉首要发展，我该怎么办”的大讨论，将讨论形成的措施、办法、建议上报市委、市政府。

对在吉首发展的外地客商，我们必须提供全方位的优质服务，不能只挂在嘴上，要落实到行动中，体现在每件具体事情上。

对外地客商生产经营及生活中的困难和问题，要及时采取措施～地给予解决，要划句话，不能划逗句，甚至省略号。

一个部门不能解决的，

要及时协调其它相关部门解决；市里不能解决的，要积极争取州里支持予以解决；既要关心外来客商的生产经营，又要关心他们的子女落户、上学等问题，真正让他们在吉首安心、舒心地发展。