杭州环境状况公报.docx
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杭州环境状况公报
2016年杭州市环境状况公报
根据《中华人民共和国环境保护法》、《环境信息公开办法（试行）》的规定，现发布《2016年杭州市环境状况公报》。
一、综述
2016年，杭州市紧紧抓住服务保障G20杭州峰会机遇，切实深化生态文明体制改革，大力推进“美丽杭州”建设和“三五共治”工程，在保持经济稳中向好同时环境质量得到持续改善，可持续发展能力不断增强。
全市实现地区生产总值11050.49亿元，同比增长9.5%。
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均超额完成省下达的减排目标任务。
水、大气环境质量水平进一步提升，群众满意度和获得感明显增强。
市区空气优良天数260天，同比增加18天；PM2.5浓度年均值49（48.8）微克/立方米，同比下降14.0%。
全面落实“河长制”，扎实建设“污水零直排区”，全市85.1%的地表水水质（市控以上断面）达到或优于Ⅲ类标准，夺得了全省治水工作最高奖——“大禹鼎”。
全市声、辐射、固废等环境质量总体稳定，环境安全得到有效保障。
生态环境不断改善，评价指数（EI）继续保持全国前列，生态省考核连续三年获得优秀等次，成为全国省会城市、副省级城市中第1个国家生态市，被总书记盛赞为“生态文明之都”。
二、环境现状
（一）水环境
1、地表水环境质量状况
全市水环境质量状况良好，同比稳中有升。
全市47个市控以上断面，水环境功能区达标率85.1%，达到或优于Ⅲ类标准比例85.1%，均与去年同期持平，全市各大流域主要水质监测指标氨氮和总磷浓度均有不同程度下降。
全市12个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。
钱塘江水质状况为优，水环境功能达标率为95%，干、支流市控以上断面达到或优于Ⅲ类标准比例为100%。
苕溪水质状况为优，水环境功能达标率为100%，达到或优于Ⅲ类标准的比例为100%。
运河及城市河道水质有所改善，运河干流断面已全部消除劣V类。
西湖水质状况优，平均透明度1.6米。
湖区内监测点位水质均达到Ⅲ类以上水质标准。
千岛湖水质状况优，平均透明度4.41米。
湖区内监测点位水质均达到Ⅰ类水质标准。
图1杭州市各流域氨氮浓度变化图
图2杭州市各流域总磷浓度变化图
2、集中式饮用水水源地水质状况
全市集中式饮用水水源地水质状况优，12个国控饮用水水源地点位水质保持稳定，达标率均为100%，与去年同期持平。
（二）大气环境
全市环境空气质量有所改善，主要污染物为细颗粒物（PM2.5）。
市区环境空气中SO2年均浓度为12μg/m3，同比下降25.0%，与2014年相比下降42.9%，符合环境空气质量（GB3095-2012）二级标准。
NO2、PM10、PM2.5的年均浓度分别为45μg/m3、79μg/m3、49（48.8）μg/m3，分别超标0.13、0.13和0.40倍，但同比分别下降8.2%、7.1%、14.0%，与2014年相比分别下降10.0%、19.4%、24.6%。
降尘平均浓度为4.97吨/平方公里·月，达到浙江省控制标准，同比下降2.74%。
图32014-2016年杭州市区空气质量主要参数年均浓度对比图
1、环境空气质量
按照环境空气质量标准（GB3095-2012）评价，杭州市区环境空气优良天数为260天，优良率71%。
与2015年相比，优良天数增加18天，优良率上升4.7个百分点。
与2014年相比，优良天数增加32天，优良率上升8.5个百分点。
杭州市区PM2.5达标天数306天，达标率83.6%，与2015年相比，达标天数增加23天，达标率上升6.1个百分点。
与2014年相比，达标天数增加51天，达标率上升13.7个百分点。
图42014-2016年杭州市区空气质量对比图
淳安县、桐庐县、建德市、临安市、富阳区等5个县（市）、区，环境空气质量优良天数分别为341天、332天、337天、312天、318天，优良率分别为94.7%、91.0%、92.3%，85.2%、87.4%，主要污染物为细颗粒物（PM2.5）。
图52016年杭州市各区域环境空气质量示意图
（备注：
以上1-10月份数据来源于浙江省区域大气环境数据管理应用系统，
11-12月份数据来自国家平台。
）
2、酸雨
杭州市大部分地区处在较重酸雨区。
酸雨污染处于较重水平，污染程度总体比上年度有减轻。
酸雨率71.6％，比上年下降12.4个百分点。
杭州市降水pH年均值为4.92，比去年略上升，降水pH值范围为3.40～7.75，最低值出现在中心城区。
表1杭州市酸雨区分布情况一览表
年度
轻度
中度
较重
重
2015
\
建德市
中心城区、余杭区
萧山区、富阳区、临安市、
桐庐县、淳安县
2016
\
余杭区、淳安县
中心城区、萧山区、临安市、建德市、桐庐县
富阳区
（三）声环境
杭州市声环境质量状况良好，交通和社会生活噪声是我市环境噪声的主要来源。
1、区域环境噪声
杭州市区区域环境噪声为56.4分贝，质量等级为轻度污染；桐庐县质量等级为好，其他区、县（市）质量等级为较好。
图6杭州市区域环境噪声变化图
2、功能区噪声
除杭州市区1类标准适用区昼间噪声超标1.8分贝外，其他区、县（市）各类标准适用区昼间噪声均达标。
3、道路交通噪声
杭州市区道路交通噪声为68.7分贝，质量等级为较好，其他区、县（市）道路交通噪声为62.5～69.5分贝，除淳安县质量等级为较好外，其余均为好。
图7杭州市交通噪声变化图
（四）固体废物
2016年，我市工业固体废物产生量450.28万吨，综合利用量374.04万吨，处置量73.44万吨，无害化处置利用率99.37%。
2016年工业危险废物产生量24.74万吨，综合利用9.27万吨，处置量14.55万吨，无害化处置利用率96.28%；医疗废物产生量2.34万吨，无害化集中处置率100％。
2016年市区生活垃圾清运量为365.47万吨，通过填埋、焚烧等方式处置，生活垃圾实现无害化处置率100％。
（五）辐射环境
全市有放射源单位198家，放射源1239枚，核技术利用单位869家，全市辐射环境安全。
（六）生态环境
1、耕地/土地资源
我市新一轮土地利用总体规划确定的2020年末耕地保有量为317万亩。
根据我市2016年度土地利用变更调查“一上”数据，至年底，实际耕地面积为336万亩。
全市非农建设经依法批准占用耕地面积1.45万亩，均实行先补后占，补充耕地的面积与质量不低于经依法批准占用耕地的面积与质量。
2、水利／森林资源
全市人均水资源占有量2319.3立方米；人均年综合用水量372.6立方米；城镇居民人均年生活用水量60.4立方米；农村居民人均年生活用水量51.7立方米；城镇公共用水量人均140.5立方米；农田灌溉亩均用水量433.5立方米；水资源利用率16.1%（不包括过境水资源量）。
我市林地、森林面积增速明显。
全市林地面积1767.96万亩，同比增加5.69万亩；森林面积1652.49万亩，同比增加8.14万亩；活立木总蓄积6313.52万立方米，同比增加415.33万立方米，蓄积增长具有较大潜力。
全市森林覆盖率为65.54%，同比上升0.32个百分点。
全市森林生态功能指数为0.4977，高于全省平均水平。
各种森林类型产生生物量944.35万吨，新增森林生态价值945.84亿元，平均每亩新增森林生态效益5723元。
三、措施与行动
（一）水污染整治工作
饮用水源保护。
巩固合格规范饮用水源保护区创建成果，完善饮用水源保护区隔离防护和短信提醒。
开展饮用水水源地风险排查和整治。
修订《杭州市饮用水源突发环境事件应急预案》，进一步细化要求、健全机制。
完成饮用水源环境状况评估，推进跨界饮用水源地保护。
五水共治（治污水）。
深化水污染环境综合整治，一是推进污水“零直排区”建设，创新运用多种末端截流方式，削减入河污染。
二是实施“清水入城”工程。
先后投运10个“清水入城”工程，每日引入城市内河800万吨清水，内河透明度最高可提升1-2米。
三是开展“小微水体”治理。
对7500条沟渠、7060座池塘进行排查，绘制出水系图；对重要沟渠和池塘全面整治并实施长效管理。
四是创设“三色预警”机制。
对治水整体工作进展慢的地区一并实施预警，累计已有405条河（次）及21个（次）地区被预警。
五是构建“智慧河长”平台。
依托“共建共享”的互联网思维，在全省率先开发“河长制”信息管理平台及APP，目前平台总访问量已达53万多人次。
（二）大气污染整治工作
强势推进“五气共治”工作，一是推进地方立法，逐步完善法规体系。
2016年1月1日起实施新《大气污染防治法》，8月出台了《杭州市大气污染防治规定》。
二是持续深化燃煤烟气治理。
在完成萧山电厂、半山电厂燃煤机组关停的基础上，又完成关停热电锅炉19台、超低排放治理87台；10蒸吨/小时以上工业企业燃煤锅炉关停15台，完成清洁化改造106台。
累计完成4295台10蒸吨/小时以下小燃煤锅（窑）炉淘汰或改造。
三是全面开展工业废气治理。
淘汰落后产能企业213家，完成低小散企业整治874家。
完成重点行业VOCs排放清单编制。
开展VOCs整治，削减排放4000余吨。
四是不断强化车船尾气治理。
实施小客车总量调控政策，控制车辆有序增长。
2016年全市淘汰黄标车和老旧车37886辆。
督促落实油气回收，全市加油站、储油库回收汽油1094吨。
五是深入推进扬尘灰气治理。
制定出台《杭州市建设工程文明施工管理规定》。
查处违法渣土运输车辆1785辆，查处随意倾倒渣土745起。
对302条道路实施月度重点洒水和冲洗作业，招募300名民间“路长”，强化社会监督。
六是继续加强餐饮排气治理。
加强执法监管，共整治无证无照小餐饮2733家。
实施露天秸秆焚烧长效管理，综合利用率达91.9%。
（三）声、固废和辐射环境管理工作
噪声管理。
开展中高考期间“绿色护考”专项行动，组织在媒体上刊登《杭州市人民政府2016年加强中高考期间环境噪声管理的通告》。
加强全市夜间施工管理。
固废管理。
一是加强危险废物执法检查，加大专项执法力度。
二是开展危险废物“清零”行动。
将我市易燃、易爆、易腐蚀类危废产生企业作为清零行动整治重点。
三是提升危险废物管理水平。
推进危废集中处置设施建设，建立信息共享平台，着力解决危废处置能力缺口。
全年新增危险废物处置单位3家，处置能力9.2万吨。
全市危废经营单位达到29家，年处置能力125万吨。
系统备案市外危废经营单位26家。
四是规范污染土壤治理修复。
组织开展全市工业企业退役场地排查行动，确保工业企业退役场地安全利用。
辐射管理。
开展电离、电磁辐射环境监管及监督性监测工作，市本级抽查、抽测120家辐射工作单位。
完成市级辐射应急预案修编和市级辐射应急预案操作手册制定，开展市级辐射应急演习。
开展完成5个饮用水水源的状况调查及饮用水源周边放射性污染源调查工作。
加强辐射安全许可监管，全年审批验收辐射项目78个。
督促送贮闲置、废弃放射源137枚，送贮率100％。
（四）生态环境保护工作
森林资源保护。
一是建立健全保护发展森林资源目标责任制。
二是推进森林扩面提质工程。
全市完成造林更新7.21万亩，完成平原绿化2.15万亩，完成中央财政森林抚育补贴项目6.71万亩，实施850万亩生态公益林建设。
三是加大森林资源保护力度。
实现最严格的林地管理，强化森林资源源头管理，加强森林灾害防控、林业执法力度和林业基础建设，优化林业发展环境。
四是建立森林资源与生态状况监测体系，开展市县联动森林资源与生态状况年度监测。
水土保持情况。
全年全市完成水土流失治理面积52.22平方公里。
生态补偿机制。
深化生态补偿机制，修订《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法》，将全市所有区域纳入补偿范围，开创性地将奖惩要素纳入生态补偿分配机制，实现因素分配和奖惩相结合，生态补偿资金增加到1.55亿元。
四、专栏
（一）生态文明建设
杭州市生态文明建设工作成效显著。
获得省委省政府2016年“美丽浙江”考核优秀，被环保部授予“国家生态市”荣誉称号，成为全国省会城市首个、副省级城市中首批命名的国家生态市。
全市建成8个国家生态县（市、区），119个国家级生态乡镇、135个省级生态乡镇。
深入推进生态文明体制改革。
制定出台了《杭州市生态文明建设促进条例》、《杭州市环境保护督察方案》等。
富阳区率先在全国推行乡镇（街道）生态环境质量报告制度，得到《人民日报》等媒体多次跟踪报道。
2016年市生态文明委对15个区、县（市）和43个市级单位进行考核，淳安县获得“美丽杭州”实验区优秀，江干区、西湖区、滨江区、富阳区、桐庐县、建德市等6个区、县（市）获得优秀，43个市级成员单位考核均达到良好以上。
（二）主要污染物总量控制
主要污染物减排。
制订年度主要污染物减排计划，着力推进重点减排项目建设。
全年实施减排工程项目217个，全市2016年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均超额完成省下达的减排目标任务。
排污权交易。
排放权登记交易新系统运行良好。
全年组织6期排污权申购交易，成交84家次，成交款共计1553.2145万元。
帮助12家企业排污权抵押融资登记，总贷款金额为2841.9563万元，有效发挥了排污权在企业转型升级和绿色信贷方面的作用。
帮助21家企业完成排污权回购，回购金额718.6647万元。
继续加大排污权交易政策支持力度，继续给予排污权初始登记缴款7折优惠。
刷卡排污。
全市刷卡排污系统运行良好，建成市控以上刷卡排污系统262套，涉及企业252家，全年平均总量数据传输有效率达到85%以上，位于全省前列。
开展重点工业企业吨排污权税收贡献排名，实行差异化总量控制激励政策。
减排监测体系。
完成污染源在线更新改造设备254套。
做好企业自行监测管理工作。
开展每月有效性审核工作。
开展污染源监督性监测工作。
全市共对160家国控企业进行监督性监测，每半月一次在市环保局门户网站公布监测结果。
（三）环境法治
环境法制建设。
加强环境立法和宣传，深入推进环保依法行政工作。
规范行政执法相应制度，修改完善环境复议应诉工作制度、重大处罚案件集体审议制度。
开展执法案卷评查工作。
建设项目审批管理。
强化建设项目产业导向、总量控制和达标排放。
全年全市共审批项目5274项，其中报告书项目177项，报告表项目1866项，登记表项目3228个，其中市本级对15个项目在经过两到三级初审后实行委托审批，环评执行率100％。
全市共验收3001个项目，其中市本级对182个项目进行了现场验收检查，验收项目16项，建设项目“三同时”执行率达到100％。
备案经营性用地项目45个，退役评价17个。
环境执法。
以打造“环境监管最严城市”为目标，继续保持执法高压态势。
全年全市共立案查处行政处罚案件1972件、罚款9403.7万元，共向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件22件，刑事拘留45人；移送适用行政拘留环境违法案件43件，行政拘留41人。
开展“6+1”“百日环保执法”等专项行动，环境违法案件查处数位列全省第一。
我市环境执法工作获得环保部通报表扬。
环境信访、建议和提案办理。
全年全市共处理环境信访26304件，处理量同比上升7%。
其中涉气信访占53.6%，涉水信访占10.1%，噪声信访占17.1%。
市本级办理省、市“两会”建议、提案共61件。
（四）环境监测、科研和信息公开
环境监测。
一是做好G20杭州峰会期间环境质量监测、预测预报与预警等工作。
二是扎实完成环境空气质量、地表水、噪声、辐射、生态环境、土壤等常规监测工作任务。
三是完成国控、省控、市控、县（市、区）控重点工业污染源监督性监测和比对监测，并及时做好污染源监测信息公开工作。
四是做好环境空气和水质自动监测系统运行工作，做好环境空气国控点数据的对外发布和空气质量预报工作。
五是按要求开展环境监测数据的质量保证工作，确保环境监测数据科学、有效。
六是全方位加强应急监测能力建设，在余杭、建德、富阳、临安等地开展了饮用水源保障的应急演练。
完成应急监测9次。
环保科研。
开展了《杭州地区空气质量状况与主要问题研究》等6个专项研究工作。
完成2项重大课题验收工作；获市科委2项重大课题立项。
做好一般课题申报立项初审，4个课题获市科委立项；完成13个课题验收工作。
开展已完成的优秀科技成果报奖工作，共获省环境保护科学技术奖二等奖1项，三等奖4项；获市科技进步奖二等奖1项。
推荐的《草甘膦生产废水处理及母液资源化利用集成技术》获国家环保科技进步二等奖。
信息公开。
2016年，我市环境信息公开工作在全国120个城市中排名第2（第三方测评，仅次于北京）；环保政务信息在全国副省级城市中排名第3。
制定出台《市环保局信息公开负面清单（试行）》。
全年主动公开信息25771条，办理依申请信息公开29件，没有发生行政复议以及行政诉讼情况。
〔自2016年11月起，杭州市环境空气质量已由国家统一开展监测和数据发布，可通过中国环境监测总站的全国城市空气质量实时发布平台（http:
//106.37.208.233:
20035/）及其对应的手机App进行查询〕
学术交流与人才培训。
杭州市低碳科技馆被命名为国家环保科普基地。
依托院士工作站及科研合作协议，多次举办大型学术交流活动。
举办杭州地区环境监测站理化分析技术培训、全市第四期《辐射环境监测培训班》等多次业务培训。
（五）环保宣传教育与公众参与
环保宣传。
全年累计在市级以上媒体发稿585篇（其中《中央电视台新闻联播》报道3次，《人民日报》刊发9篇；新华每日电讯4篇；在《中国环境报》头版头条4篇，专版6个，报道74篇；浙江卫视《浙江新闻联播》播出相关报道48次）。
在杭州人民广播电台《环保之窗》播出节目240期；编发微博2190条，微信470条，今日环保快讯424条；协调各类媒体采访70余家/次；出刊《杭州环保》杂志6期。
举办省市纪念“六•五”世界环境日现场活动，开展环保文艺演出进社区等主题活动10多项。
继续深化绿色系列创建工作。
首次通过杭州电视台，组织全市中小学生统一观看环保公开课。
编印发放《改善环境质量，共建美好家园》等宣传折页、科普宣传片。
公众参与。
全年共组织各类环保公益活动518场，在全市20个街道近50个社区开展“清洁杭州，美丽家园”系列活动。
组织环保志愿者对全市近50条河流进行定期巡护，积极参与护水护河，助力保护水环境。
组织在杭高校绿色联盟开展“助力G20绿动杭城”大学生志愿服务活动和大学生暑期社会实践活动；举办了在杭高校大学生“绿色文化节”。
通过“一把伞，一座城”、“厨房里的公益——环保酵素的制作与应用”、“奔跑吧，铅笔头”等志愿服务活动，服务、影响居民近10万人次。
五、主城区环境保护工作
（一）上城区
以“坚持环境立区，建设生态上城”为目标，围绕G20杭州峰会圆心，扎实推进“五水共治”、“五气共治”等生态工程建设。
一是深入推进水环境综合治理。
在创建主城区首个“清三河达标区”的基础上，成功捧获“五水共治”工作优秀县（市、区），成为杭城唯一获此殊荣的主城区。
创新启动“3×3”巡河模式，建立全方位全覆盖全民众巡河体系；首推渠长制，强化精细管理；建设污水管网6.98公里，雨水管网7.05公里。
完成中、东河及新塘河沿线54个截污纳管项目。
完成清淤河段长度约2538米。
二是大力推进大气环境质量改善工作。
彻底拆除辖区内的无证无照茶水炉。
与城管部门开展餐饮单位油烟治理联合检查，共检查560家餐饮单位，立案查处22起，罚款7万多元，责令60多家单位对油烟净化设施设备进行了整改。
完成2233辆黄标车和老旧车的淘汰工作。
（二）下城区
以“环境立区”为总战略，紧紧围绕G20杭州峰会这一圆心，不断强化环境监管，积极开展污染整治，不断改善环境质量。
一是做好峰会环境质量保障工作，编制完成环境质量保障总方案及各类子方案、运行手册，实行24小时值班制度，全区域、全天候、无缝隙、网格化工作，确保峰会期间的环境质量；二是实现河道水质监测全覆盖，31条河道的95个断面每月开展水质监测，定期发布检测分析报告。
三是实现年度VOCs整治任务提前超额完成，率先完成全区共76家工业VOCs整治；四是实现最严格环境监管，共对45家违法单位立案处罚，罚款72.36万元，创分局历史记录，环境安全进一步巩固。
五是实现生态文明建设再推进。
完成创建省级绿色学校1家、市级绿色学校6家。
（三）江干区
紧紧围绕建设“国内一流现代化中心区”目标，以峰会环境质量保障为契机，全面推进“美丽江干”建设，被环保部命名为国家级生态区。
一是环境质量持续提升。
空气优良率稳中向好，PM2.5同比下降19%，提前完成“气十条”改善目标。
全面落实“5+X”特色河长制，打造“丁兰治水示范区”等精品亮点工程。
二是环境监管始终最严。
严厉打击各类环境违法行为，共立案查处40家，罚款126万元，妥善处理环境信访1016件。
三是环保审批更优更简。
积极落实“简政放权”和“备案制”改革要求，报告书、报告表、登记表分别增速70%、60%、33%以上。
全年完成建设项目审批200个，夜间施工审批407件次。
四是环境宣教全面开展。
充分运用微博微信、门户网站等宣传平台，积极开展辖区内法律法规培训，完成创建省级绿色学校1家、区级绿色学校10家。
（四）拱墅区
紧紧围绕G20杭州峰会保障中心工作，打造“颜值高、气质好、国际化”的宜居宜业城区为目标，开展各项工作。
一是持续改善水气环境质量。
空气质量优良率为68.3%，同比上升8.9%。
PM2.5年均值53.4ug/m3，同比下降16.1%。
出境断面与入境断面水质基本持平，达Ⅳ类水标准。
二是牢筑环境安全防线。
积极做好G20杭州峰会环境质量和安全保障工作，对企业进行地毯式大排查和专项整治；杭州油漆厂完成关停搬迁，完成7家混凝土企业全封闭生产改造任务。
三是执法监管中实行“五个最严”。
查处违法排污行为28起，行政处罚94.5万元。
全年共受理各种信访投诉485件，同比下降22%。
四是优化环保服务。
开展“聚焦G20，当好店小二”企业服务活动，全年共审批建设项目347个。
五是多方位开展生态环保宣传，开展主题日宣传活动和环保知识培训，完成创建2所省级“绿色学校”和1个省级生态教育基地。
（五）西湖区
围绕“美丽杭州”先行示范区建设目标，以G20杭州峰会为圆心，全力推进治水、治气等工作。
一是开展大气污染整治。
推进VOCs整治工作，梳理出全区VOCs产生单位清单，基本建成VOCs污染防控体系。
完成黄标车及老旧车淘汰工作。
二是开展涉气行业专项整治。
全年共检查企业1680家次，对24起环境违法案件立案调查，依法关闭无证无照作坊30余家。
三是开展危废“清零”行动。
为确保G20期间环境安全，制定《G20峰会西湖区危险废物管控方案》，开展危废“清零”行动。
对96家危废产生单位，下发了《西湖区危险废物产生单位规范化管理实施指南》。
四是全力落实水源保护工作。
实施全天候巡查管控，完成钱塘江江面及内河每日巡查，峰会期共巡查饮用水源132人次，巡查内河66条次，检查排灌站42个次，未发现一起水质异常情况。
（六）高新（滨江）区
围绕G20杭州峰会环境质量保障，扎实推进各类环境整治工作，环境质量改善明显。
一是“五气共治”有新理念。
对全区汽车修理、印刷等重点行业开展摸底排查及整治，完成1家印染行业定型机废气、3家喷涂企业VOCs、1家电子产品制造企业焊接废气整治及1家废气企业搬迁。
完成老旧车淘汰年度任务。
二是“五水共治”有新深度。
完成河塘清淤13.9万方，对210个异常排口进行整治。
完成十甲河、解放河、风情河等7条河道的生态治理。
着力推进“清水入城”工程，水质感官提升明显。
三是土壤修复有新动作。
按照“土十条”要求全面推进区域未开发土地土壤修复治理工作。
四是环境监管有新标尺。
查处各类违法案件24起。
全力推进“规划环评+环境标准”清单式管理试点。
（七）经济技术开发区
围绕G20杭州峰会保障，以“五水共治”、“五气共治”为主线，以“最严执
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