计生委优生优育工作计划与计生委体制创新工作计划汇编.docx

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计生委优生优育工作计划与计生委体制创新工作计划汇编

计生委优生优育工作计划与计生委体制创新工作计划汇编

计生委优生优育工作计划

年，人口与计划生育工作要以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的和区一次党代会精神，围绕市委八届二次全会提出的“继续稳定低生育水平，做好优生优育，加强人口综合调控工作，为城市发展创造良好的人口环境”要求，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，控制人口数量，提高人口素质，推进依法行政，强化优质服务，提高管理和服务水平，开创人口与计划生育工作的新局面。

根据上述总体要求，年全区户籍人口出生数控制在4600人左右，出生率6.66‰左右，自然增长率0.06‰左右，计划生育率99%以上。

常住人口出生数控制在5800人，出生率7.44‰左右，自然增长率1.00‰左右，计划生育率96.5%以上。

人工流产率低于上年度水平。

区、镇财政投入较上年度增幅20%。

年，人口与计划生育工作的主要任务是：

一、认真学习贯彻党的精神，不断增强广大人口计生干部做好人口与计划生育工作的历史使命感

党的报告指出：

必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。

这为当前和今后一个时期的人口与计划生育工作指明了方向。

全区各级人口计生干部要认真学习文件，坚决贯彻精神，把思想统一到精神上来，将“”重要思想贯穿到人口与计划生育各项工作中，按照江泽民同志提出的“四新”要求，不辱使命，牢记职责，与时俱进，开拓创新，为经济社会发展创造良好的人口环境作出应有的贡献。

二、积极探索人口综合调控机制，加强人口问题前瞻性研究

紧紧抓住洋山国际深水港启动和浦东国际机场二期动工建设等大开发、大建设的发展时机，加强与相关部门的协调，积极探索人口综合调控机制，加强人口问题前瞻性研究。

市人口计生委拟把人口发展中长期规划项目列为市的计划，要利用第5次人口普查数据资料，和有关部门合作，邀请有关专家一起开展人口发展趋势的预测和人口结构、分布等问题的研究，完成至年本区人口发展规划，为区领导决策和有关部门制定政策提供依据。

三、坚持依法行政，推进人口与计划生育依法管理

认真贯彻“一法三规”（《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理实施办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》）和《市社会抚养费征收管理若干规定》及市年内将出台的《市人口与计划生育条例》、《市计划生育技术服务管理条例实施办法》、《市计划生育奖励办法》，推进人口与计划生育依法管理。

要利用各种形式，进一步学习宣传贯彻《人口与计划生育法》及其配套法规，使之家喻户晓，人人皆知。

加强对各级人口计生干部的培训，增强法律意识，不断提高依法行政、依法管理和依法服务的能力。

要实行政务公开，认真整理、汇编计划生育有关法律、法规、政策，修订便民利民的办事程序，通过人口计生网站、政务公开栏等形式发布，自觉接受人民群众的监督。

要制定执法责任制，强化依法行政的责任，重点抓好社会抚养费征收的落实和各项计划生育奖励政策的监督检查。

四、加强流动人口管理和服务，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理

贯彻落实南府办〔2〕164号文《关于进一步完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》，强化市内人户分离人员的人口与计划生育管理，重点加强外来流动人口的人口与计划生育管理。

（一）进一步加强流动人口的人口与计划生育管理。

由于流动人口流动性大，择业、居住变化快，流动人口计划生育管理难度大，必须进行综合治理才能奏效。

一是把外来流动人口计划生育查验证工作纳入“一门式”服务范围，公安部门办理暂住登记，核发《暂住证》时，要查验《婚育证明》。

劳动保障部门在办理《就业证》、工商部门办理《营业执照》时，查验《暂住证》上是否加盖计划生育验证章。

二是要加大对外来流动人口的计划生育执法力度，把外来流动人口的计划生育执法列入综合执法的范围。

三是各镇人民政府要与房屋出租人签订计划生育管理责任书，房地产管理部门要督促物业管理单位做好外来人口计划生育工作。

四是要建立和健全基层计划生育网络，基层人口计生干部要及时为外来流动人员孕产妇办理《生育联系卡》；医院在接受外来流动人员孕产妇分娩时，要认真查验《生育联系卡》、《身份证》及《暂住证》，填写《医院通报单》。

五是要主动与流入本区人口较多的外省市区、县（市）计划生育部门联系，落实双向管理的具体措施。

同时，对外来流动人口做到与户籍人口一样同宣传、同管理和同服务，降低无计划生育率。

（二）强化人户分离人员的人口与计划生育管理。

以开展优质服务为抓手，切实做好人户分离对象的档案管理、信息联系和上门服务工作。

要以流入地管理为主，将人户分离对象列入重点随访对象，开展经常性的宣传教育和指导服务工作。

村（居）人口计生干部对辖区内人户分离对象生育、节育、联系方式知晓率达100%。

（三）加强和改革企事业单位的人口与计划生育工作。

各企事业单位要按照《人口与计划生育法》的要求，积极协助政府开展人口计生工作，做到三个落实：

一是落实计划生育工作人员，完善工作网络；二是落实必要的计划生育工作经费；三是落实职工的独生子女父母奖励费、晚婚晚育假、计划生育手术假等各项计划生育奖励优惠政策。

各企事业单位的主管部门要主动和基层单位所属地区人口计生部门联系，搞好协调，共同抓好企事业单位的计划生育管理，特别是要共同做好下岗待工、协议保留劳动关系等人员的计划生育管理，避免出现管理真空。

（四）推进社区人口与计划生育工作。

认真贯彻全国城市社区计划生育工作会议提出的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的方针，积极探索社区人口计生工作的新机制。

强化居委会计划生育管理职能，发挥社区计划生育志愿者作用，建立社区计划生育生殖保健服务阵地，围绕生产、生活和生育，努力为社区群众做好事、办实事。

五、推进计划生育优质服务，全面落实新三年生殖保健规划

以创建国家级计划生育优质服务先进县（区）活动为抓手，积极开展计划生育优质服务工作，全面落实《区人人享有优质生殖保健服务目标第一阶段工作规划（—年）》，以满足群众不断增长的生殖保健服务的需求。

加强镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的规范化建设。

尤其是镇（村）撤并后，镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的建设要从站（室）地点选址、硬件配备、人员资格等方面，均要按规范化标准进行。

要与卫生部门积极协作，把村级生殖保健服务室与村卫生室同步建设，实现计卫联手、资源共享、优势互补。

积极开展村级生殖保健服务示范室达标活动，年内，每镇要有2—3个村服务室达到示范室要求。

大力普及避孕节育科学知识，加强避孕方法知情选择指导，完善发放网络，提高社区居民避孕药具的易得性，降低人工流产率。

开展预防艾滋病的宣传、教育和咨询，倡导健康生活方式，大力推广安全套的使用，在合适的公共场所设置安全套自动售货机。

落实区委宣传部等七部门《关于深入开展青少年生殖健康教育的意见》，在家庭、社区和学校加强对青少年的青春期教育和性健康教育。

配合市有关单位，做好“母婴健康社区行”活动。

按照国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定，加强区人口计生部门对本区行政区域内计划生育技术服务的监督管理工作；加强基层计划生育技术服务人员的业务培训，做好技术服务人员的资格认证工作；完善技术服务质量保障和监督制度。

六、坚持“大宣传、大联合、出精品”，加强人口与计划生育宣传教育力度

适应经济社会和人口发展新形势，坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，加快建立和完善人口与计划生育公益性宣传的机制。

继续贯彻落实区委宣传部、区文明办、区人口计生委等九个部门联合下发的《关于在全区广泛开展婚育新风进万家活动的实施意见》的精神，做好世界人口日等重要纪念日的宣传活动，将人口计生宣传教育融入到精神文明建设、公民道德建设和先进文化建设的过程中，引导市民树立人口与可持续发展意识及先进的婚恋和生育理念，促进市民素质和城市文明程度的不断提高。

继续加强与区“二台一报”的合作，办好“婚育新风进万家”“健康人生”等专栏和人口计生网站，拓宽宣传教育渠道。

通过多种途径和形式，以社区和村（组）为重点，把人口与计划生育法律知识、计划生育保健科学知识送到基层和千家万户。

继续贯彻落实区委组织部、区委宣传部、区委党校、区人口计生委联合下发的《关于在党校开展干部人口理论教育工作实施意见》的精神，大力加强对各级党政干部人口理论教育。

七、加强计划生育协会建设，充分发挥非政府组织的作用

切实转变政府职能，充分发挥计生协会参与人口计生工作的积极作用。

一要加强协会的组织建设，在全区基本完成镇、村（居）撤并后，及时调整各级协会班子。

在巩固现有基层协会基础上，重点抓好居委会、私营企业和流动人口集聚地协会的组织建设。

二要加强对基层协会会长、理事和秘书长的培训，提高协会班子的战斗力。

三要拓展服务领域，继续抓好“幸福工程”活动，努力为群众做好事、办实事。

积极开展青春健康国际合作项目试点工作，总结推广中学“亲青服务”示范点经验，探索在农村开展青春健康教育和亲青服务的模式。

八、加强人口计生干部队伍建设，促进精神文明建设

随着镇、村（居委）级区域调整，不失时机地加强基层人口与计划生育机构和干部队伍建设。

要根据市政府人口与计划生育工作目标管理和《人口与计划生育发展第十个五年计划发展纲要》的要求，设置镇、村（居委）人口计生机构及人员，优化结构，充实力量。

加大引进“四化”人才的力度，继续改善干部队伍以年龄结构、知识结构和专业结构。

同时，做好新一轮的岗位培训，不断提高人口计生干部的思想业务水平，努力建设一支思想好、作风正、业务强、适应新形势要求的人口与计划生育干部队伍。

要坚持把人口与计划生育工作纳入各级各类精神文明创建活动的重要内容，做好计划生育审核工作，坚持计划生育“一票否决”制。

开展创建文明单位和文明服务站活动，丰富职工文体活动，振奋职工精神面貌，树立良好的人口与计划生育工作整体形象。

加强人口与计划生育信息化建设。

根据市人口计生系统信息化建设的总体部署，年内基本完成人口与计划生育业务数据库、数据传输网建设、管理和服务应用软件的一期开发，增加社会保障卡在人口与计划生育管理信息系统中的应用。

充分发挥人口计生网络作用，为市民提供人口与计划生育服务，以信息化促进人口与计划生育事业的发展和提高。

计生委体制创新工作计划

今年是全面实施我区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的开局之年。

开好局，起好步，对于完成“十二五”规划的目标任务至关重要。

今年全区人口和计划生育工作的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会发展的总体思路和“建设科技、实现科学发展”的目标，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和计划生育公共服务体系转型，不断开创人口和计划生育工作新局面。

一、强化高层倡导、综合协调，形成统筹解决人口问题的强大合力

（一）坚持人口和发展综合决策，党政主导、部门协调。

充分发挥区人口计生工作领导小组的作用，通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。

召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。

（二）完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度，适时举办人口科学发展理论报告会，进一步强化领导认识，形成高层倡导的长效机制。

（三）强化领导统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的责任，坚持“一票否决”制度，改革人口计生目标管理考核指标体系，推动工作方式方法的改革。

二、健全完善利益导向政策体系，施惠计划生育家庭

（四）进一步完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，推动人口计生工作融入民生工作，建立完善鼓励和制约并举、政府推动与基层自治互动、各部门政策与国策相对接、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系，用足用好社会公共政策。

（五）积极探索建立有利于计划生育家庭的相关制度，推动建立优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障“六位一体”利益导向政策体系。

探索建立计生家庭意外伤害保险工作，施惠计生家庭。

（六）保证各项计划生育奖励、扶助、救助政策的落实，确保各项奖励扶助救助金按时、足额发放到群众手中。

（七）继续开展“生育关怀，亲情牵手活动”。

组织学生志愿团到独生子女困难家庭户进行入户慰问和帮扶，实施“人口计生帮扶工程”。

开展对计生困难家庭子女实施免费培训工作，借助国家“阳光培训工程”，对年满15周岁以上的困难计生家庭子女进行免费培训、推介就业，落实“三免一补”（即免书本费、学费、实习费，对计生特殊困难家庭给予一定生活补贴）政策，增强计生困难家庭致富能力。

三、深化综合改革，创新体制机制

（八）将促进服务体系转型作为综合改革的突破口，努力构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制，提升整体工作水平。

（九）积极开展人口计生工作综合改革，出台区人口计生工作综合改革方案，组织开展综合改革示范街创建活动，建立促进工作创新的有效考评方法，推动全区计生工作上水平。

（十）发布新一轮创新工作项目，找准载体，推行一街一品牌，用项目推动综合改革，区街联动，打造具有区域特色的品牌。

四、提高依法行政管理能力，实现科学管理的新突破

（十一）积极推进依法管理，进一步加大依法行政力度，依法查处违法生育行为，依法严肃查处党员干部违法违纪生育问题、名人、富人超生和假离婚、假报养等违法生育行为，有效提升基本国策的执行力和公信力。

（十二）实施“阳光计生”行动，全面深化政务公开。

扎实推进以街道、社区居委会和计生服务机构为重点的人口计生政务公开、办事公开，规范“政务公开”的内容及要求。

发挥阳光计生热线便民服务作用。

进一步简化办事程序，提高全区阳光计生热线的便民服务水平，把“阳光监督”、“阳光维权”落到实处。

积极开展“诚信计生”、创建基层“阳光计生”行动示范单位活动，年内90%以上街达到“诚信计生”标准。

（十三）完善信访工作长效机制，做好《政民零距离》等群众来信、来访办理工作。

加强对重点信访案例和新情况新问题的综合分析，加大信访事项督查督办力度，提高初信初访一次性办结率。

大力推行政府信息公开，拓宽监督渠道，健全监督机制。

开展群众需求信息调研，推进便民维权。

（十四）发挥计生协会作用，建立健全群众自治工作体系。

扎实开展计划生育基层群众自治示范居创建活动，加强对社区居委会的督查和指导力度，按照计划生育示范社区创建活动的要求，继续打造一批新的计划生育先进社区居委会。

（十五）加强属地管理，落实企事业单位法定代表人计划生育责任制。

深化基层群众自治活动，进一步规范全区计划生育居民自治的工作程序和管理文件，探索群众广泛参与的有效途径，结合区社工工作，以协会会员为骨干，扩大建立计划生育志愿者队伍，建立群众自我管理、自我教育的工作机制。

探索在流动人口聚集地建立协会、志愿者队伍等自治组织新形式。

（十六）加强基层基础管理，完善人口计生系统的信息反馈和数据变更，加强数据质量的考核和监督。

深入基层开展调查研究，及时掌握基层工作状态，指导基层做好人口计生的各项工作，努力提高基层管理工作水平。

（十七）改进统计指标体系和统计方法。

利用“六普”和相关部门数据，加强对基层基础数据的比对和抽检，提高统计数据准确性。

建立信息统计人员持证上岗制度，开展争创“人口和计划生育统计数据质量信得过街道”活动。

加快推进人口信息化建设，坚持推动部门信息共享，紧紧依托区“六网合一”工程、科技建设，协调科技信息部门，搭建政府部门间的信息资源整合和共享平台。

完善全员人口个案数据采集及变更工作机制、人口信息共享机制以及人口统计质量保障机制，为做好人口计生工作提供可靠的基础数据，为综合决策提供人口信息支撑。

开展对人口数量、素质、结构、分布的动态监测。

开展利用人口个案信息引导服务试点工作。

五、完善服务体系建设，推动服务体系转型

（十八）实现公共服务网络全覆盖。

巩固计划生育优秀服务站创建成果，不断提高群众享有均等计划生育基本公共服务的水平。

调整区人口计生服务分中心布局，使其功能更加完备、布局更加合理、突出特色、科学规范。

联手卫生系统，完善社区服务站、室，建立合理有效、分工合作的人口计生公共服务网络，满足日益增长的人口和计划生育公共服务方面的需要。

（十九）完善优质服务全覆盖。

启动“家佳推进计划”，为人口家庭公共服务奠定坚实的基层基础。

发挥基层网络、计生协会和社区志愿者的优势，深入社区，针对不同类型家庭，开展人口早期教育、青春期教育、生殖健康服务、更年期心理指导和老年健康指导等公共服务，推动人口计生公共服务体系转型发展，在体现政府职能、满足群众需求方面发挥更大作用。

重点做好对残疾人家庭、空巢或独居老人家庭、特困家庭的服务，把人口家庭公共服务落实到最需要的家庭和群众身上，促进家庭幸福和社会和谐。

开展妇女病普查治疗和生殖健康家庭保健服务等活动。

依托国家人口福利基金会项目“生殖健康援助行动”，为贫困母亲发放《健康信息服务卡》，开展为困难育龄妇女的免费体检及健康指导、咨询、网络预约挂号、网络远程会诊、孕情监测等工作，不断提高优质服务水平。

（二十）完善免费孕前优生指导全覆盖。

以“三促进工程”为抓手，开展面向准备怀孕妇女的优生指导、孕前筛查和知识普及。

对部分困难家庭准孕夫妇开展免费孕前优生健康检查，规范孕期及产后出生缺陷和遗传病的筛查和诊断工作，强化建册时孕产妇的高危管理和筛查，落实一级干预的各项任务，从根本上预防出生缺陷的发生，提高出生人口素质。

（二十一）进一步完善药具管理机制，拓宽发放渠道，满足人民群众需要。

六、深化宣传教育，推动人口文化建设

（二十二）充分发挥宣传教育的先导作用，围绕群众多元化需求，拓宽宣传内容：

从开展国情国策、人口形势、生殖健康宣传教育拓展到统筹解决人口问题的宣传；从女性生殖保健宣传延伸到男性生殖保健宣传；从单纯的婚育观念宣传延伸到社会道德观念宣传；将计生知识、生殖保健知识拓宽到“生育”、“生命”的全过程，使群众对计生知识有更广泛的了解。

（二十三）以建党90周年、70亿世界人口日等为契机，组织开展系列社会宣传活动；调整、丰富、充实、完善人口计生专栏节目，建立“孕育天地”、“政策法规一点通”、“流动人口管理”、“避孕药具知识”等新内容，为群众提供实用性、指导性强以及最新的人口计生信息；制作、出版一批面向育龄人群，集宣传、指导、基本常识普及为一体的高质量的人口计生宣传品。

（二十四）加大宣传服务阵地建设。

完善“爱之家”、“客嫂驿站”、“人口文化屋”功能，制定完善相关工作制度，探索建立针对性强、个性化突出的宣传服务模式。

（二十五）继续深入开展婚育新风进万家活动，继续做好婚育新风进万家生育文明家庭的评选工作，在历年评选出的“生育文明家庭示范户”中开展“星级生育文明家庭示范户”的评选工作，选取优秀家庭做为计划生育和谐家庭的典范，促进生育文明家庭向更高层次发展。

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（二十六）继续完成“婚育新风进万家示范家庭联谊社”、“创建生育文明大家庭打造和谐文明新社区”、“多彩小太阳”培育工作“、“以家长课堂为依托，形成家园一体化早期教育模式”等项目工作。

广泛开展“普及型”早教服务，建立宝宝成长跟踪档案，规范社区早期教育教材，制作发放“育儿指南”。

依托社区教育资源、联手各相关部门，围绕健康生命孕育的全过程，搭建从青春期、婚前期、孕前期、孕早期、孕中期、分娩期、产后期到婴幼儿期（0-3岁）早期教育和潜能开发的公共服务平台，不断创新宣传教育模式。

为政府连接流动人口的纽带，探索树立弘扬流动人口计生示范家庭典型，引导流动人口自觉实行计划生育。

开展流动人口服务管理“示范街”创建活动和流动人口服务维权专项行动，发展流动人口计划生育协会，促进流动人口社会融合。

七、加强流动人口服务与管理，促进公共服务均等化

（二十七）加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制，落实“全国一盘棋”的要求。

落实“以房管人”、“以业管人”各项措施，落实“一站式”、“一证式”、“网格化”服务管理，以padis流动人口子系统应用为抓手，实现流动人口管理、查询、交换、储存个案信息的建立。

发挥流动人口“客嫂驿站”优势，使“客嫂驿站”成进一步做好军民共建工作，探索建立军地“双管双助”工作机制。

八、进一步加强干部队伍建设，树立系统良好形象

（二十八）进一步稳定机构队伍和拓展职能。

以能力建设为核心，推动人口和计划生育队伍职业化建设，广泛开展以在职培训、岗位练兵、学历教育为主要内容的干部培训活动。

强化业务技能和职业道德，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，增强工作的责任心和使命感，提高队伍能力和素质。

努力打造一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭发展为中心、以育龄群众为主要对象的高素质、职业化的人口计生工作队伍。

（二十九）加强政风行风建设，进一步完善廉政风险防范管理工作机制，严格按照各岗位廉政风险及防范措施一览表和工作流程图运作执行，并在日常工作中发现问题及时修正、整改。

全面开展“诚信计生”活动，制定《全面推进诚信计生工作实施方案》，通过开展“诚信计生”活动，年内使90%以上街达到诚信计生标准。

在全区计生系统继续开展民主评议行风活动，倡导“依法管理、优质服务、求真务实、开拓创新”的行业道德风尚，不断提高育龄群众的满意度。