荐文XX市十三五人力资源和社会保障事业发展规划三份合集.docx

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荐文XX市十三五人力资源和社会保障事业发展规划三份合集

【荐文】2016－2020年XX市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划三份合集

【篇一】XX市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

“十三五”时期，xx将进入率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、城乡一体的推进期、生态文明的关键期、改革发展的深化期，全面推动发展转型将成为“十三五”工作的主线。

为服务全市经济社会发展大局，着力保障和改善民生，根据中共xx市委《关于制定xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和xx省《“十三五”人力资源和社会保障发展规划》，制定本规划。

第一章“十二五”发展回顾

几年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，坚持民生为本、人才优先，全市人力资源和社会保障事业取得了重大进展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务。

一是就业创业工作成效显著。

以市场为导向的就业机制基本形成，就业渠道不断拓宽，就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业形式更加灵活，劳动者素质得到进一步提高，就业形势始终保持稳中向好的态势。

“十二五”期末，全市城镇从业人员总数xx万人，同比增长xx万人，增幅达xx%；下岗失业人员再就业xx万人，同比增长xx万人，增幅达xx%；困难群体再就业援助xx万人，同比增长xx万人，增幅达xx%；城镇登记失业率持续控制在4%以内。

不断完善全民创业服务，国家创业型城市创建工作成效显著，扶持创业年均xx人以上。

二是社会保障体系不断完善。

“十二五”期间，我市社2会保障实现了从由城镇为主向城乡统筹的转变，实现了从由覆盖国有单位职工为主向覆盖全体居民的转变，社会保障体系不断健全，参保覆盖面不断扩大，基金规模不断增加，保障水平稳步提高。

到“十二五”期末，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数达xx、xx、79.5、xx、xx万人，分别比“十一五”末增长xx%、xx%、xx%、xx%、xx%；“十二五”期间五大保险基金总收入为xx亿元，比“十五”期间增长xx%；“十二五”期末，养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达xx%，被征地农民保障覆盖率达xx%，新农保覆盖率达xx%；市区人均养老金水平达xx元/月，比“十一五”末增长xx%，职工医疗保险住院现金自付率为xx%，比“十五”期末下降xx个百分点，失业人员平均失业保险金待遇达xx元/月，比“十五”期末增长xx%。

三是人才队伍不断发展壮大。

将人才工作摆在更加突出的位置，以引进高端人才推动科技自主创新和产业结构升级。

“十二五”期间，新增各类人才xx万、其中新增高层次人才xx万；培养高技能人才xx万人、新技师xx万人，引进海外人才xx人。

启动实施千名海外人才集聚工程，五年计划三年完成。

采取团队引进、核心人才带动、高新项目开发引进的方式，连续举办x批领军型创新创业人才招聘活动，成功签约并引进xx个创新创业项目，引进各类海外高层次人才xx多名。

积极为人才成长和作用发挥搭建平台，建成国家级企业博士后科研工作站xx家，省级xx家；留学人员创业园省级x家，市级x家。

“十二五”期末，全市人才资源总量达到xx万人，其中高层次人才xx万人，分别比“十五”期末增长了xx%和xx%。

四是各项制度改革顺利推进。

公务员管理的制度化和规范化建设取得新的进展。

事业单位岗位管理、公开招聘和人员聘用制度全面推行。

五年来，全市事业单位公开招聘xx人，比“十五”期间增长xx%；人员聘用合同签订率从xx%增长至xx%。

稳步推进收入分配制度改革。

顺利完成公务员津贴补贴规范工作；义务教育学校绩效工资全部兑现到位。

连续x年在全省率先完成军转安置任务，五年累计安置军转干部xx名，比“十五”期间增长xx%。

企业工资宏观调控体系不断完善，全市最低工资标准从xx年的xx元调整到xx年的xx元，增幅达xx%。

五是劳动关系总体和谐稳定。

劳动合同充分覆盖，劳动合同管理实现制度化、法制化，全市规模以上企业劳动合同签定率达xx%。

劳动关系体系化建设初见成效，以劳动用工登记、劳动合同签订及履行为主要内容的劳动用工备案制度初步建立，全市累计有xx万户企业劳动用工备案xx万人；积极推进劳动关系协调进社区，加载劳动关系协调职能的社区覆盖率达xx%。

充分发挥劳动关系三方协调机制作用，全市建立工会企业参加创建和谐劳动关系企业工作面达xx%以上，有xx家企业分别被评为全国、省、市和谐劳动关系企业。

不断加强调解仲裁能力建设，积极完善劳动监察执法机制，加大劳动纠纷排查化解，有力维护了劳动者合法权益与社会和谐稳定。

六是公共服务能力稳步提升。

着力构建一体化、全方位、网络化的公共服务体系，人事人才、劳动就业、社保经办等公共服务水平不断提升。

积极推进以“一卡、一号、一网”为核心的金保工程建设，建立了覆盖城乡就业、社会保险、劳动关系等主要业务的一体化应用系统，劳动保障基层工作平台覆盖所有镇、街道和村、社区，开通了“12333”咨询服务系统，信息化水平得到全面提升。

xx年，建成全国第x家整合劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业市场的地级市人力资源市场，形成了立足全市、辐射辖市（区）、覆盖镇（街道）、延伸至社区的“三级机制、四级网络”的人力资源市场服务体系。

“十二五”以来，我市坚持人才开发优先，着力引进培育各类高层次人才，为经济社会持续发展提供了有力支撑；以保障改善民生为主线，着力在经济发展和民生保障之间建立完善各项平衡机制，维护了改革发展稳定大局；坚持城乡统筹并率先迈上城乡一体化之路，在打破城乡二元分割推动城乡和谐发展上取得了重大突破。

过去五年来的成功做法和经验总结，为未来五年的发展奠定了比较扎实的工作基础。

第二章“十三五”发展形势

“十三五”时期，我市将围绕率先基本实现现代化的总目标，集中力量实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，努力把xx建设成创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。

人力资源和社会保障事业发展面临的新机遇：

一是民生为本、人才优先理念的确立使人力资源和社会保障工作在全局的地位作用更显突出。

中央“十三五”规划建议明确提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

省委“十三五”规划建议进一步强调，要更加注重以人为本、改善民生。

市委市政府也高度重视民生幸福工程。

同时，国家和省中长期人才发展规划纲要确立了人才优先发展的战略布局，提出了人才资源是第一资源的重要论断。

这些都标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。

二是综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。

《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，“十三五”期间地区生产总值超过xx亿元，期末人均地区生产总值突破xx万元。

全市经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。

三是政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。

在《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》相继出台的基础上，《社会保险法》也已正式实施。

此外，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见，这些都为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。

人力资源和社会保障事业发展面临的新挑战：

我市人力资源和社会保障工作自身改革发展中存在许多深层次的矛盾和问题，改革还不到位，体制尚不健全，面临新的挑战。

突出表现在：

一是在劳动力长期供大于求的格局下，经济发展与扩大就业良性互动机制还不健全，统一规范的人力资源市场建设需要加快规划和推进，解决高校毕业生就业、农村劳动力转移和就业困难群体再就业仍是就业工作的重中之重；

二是社会保障体系在某些方面还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，人人享有社会保障的目标尚未实现，社保经办管理服务体系建设还不能满足社会保障快速发展及公众的需要；

三是科学合理的工资收入分配格局尚未形成，各类群体收入差距扩大问题有待解决，职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不健全；

四是人才队伍建设和人才强市的要求在某些方面还不适应，高层次人才载体集聚能力还不够强，人才结构性矛盾仍较突出，充满生机和活力的用人机制和科学的人才评价机制尚未形成，技能培训的针对性和有效性还有待于进一步加强；

五是妥善处理新形势下的劳动关系的突出问题、维护劳动者合法权益的渠道还不够通畅，基层调解仲裁和劳动监察执法力量比较薄弱；

六是公共服务体系特别是基层公共服务机构还不够健全，城乡公共服务不均等的问题有待进一步解决，信息系统、公共服务咨询系统等方面的建设还需要进一步加强。

这些深层次的矛盾和问题，既有长期积累的问题，也有改革发展过程中出现的问题，迫切需要我们把握时代性、体现规律性、富于创造性，改革体制机制，提出解决的思路和方法。

第三章“十三五”主要目标

（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和省市党代会精神，坚持创新驱动，坚持服务发展，坚持改善民生，着力完善就业服务体系和社会保障体系，大力加强高层次和高技能人才队伍建设，继续深化人事制度和收入分配制度改革，全面加强公务员队伍建设，积极构建和谐劳动关系，不断提升公共服务水平，努力推动全市人力资源和社会保障事业发展再上新台阶。

（二）发展目标“十三五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：

城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，人才队伍更加壮大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全，劳动关系更加和谐，城乡公共服务更加优化。

一是城乡就业更加充分。

城乡就业人数持续增长，结构更趋合理，劳动者素质明显提高，岗位稳定性明显增强，统筹城乡的失业保险制度进一步完善，形成统一规范的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。

“十三五”时期，新增就业岗位xx万个，新增城镇就业xx万人；扶持创业xx万人，失业人员实现再就业xx万人，其中援助就业困难人员再就业x万人，新增农村劳动力转移就业x万人，城乡劳动者职业技能培训xx万人；期末登记失业率控制在x%以内。

xx籍高校毕业生就业率达xx%以上。

二是社会保障体系更加完善。

以养老、医疗为主体的社会保障制度覆盖城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，稳步提高社会保障水平，管理服务高效便捷。

城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险参保率稳定在xx%以上，工伤保险参保人数达到xx万人，生育保险参保人数达到xx万人；社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水8平，城镇居民医疗保险规定范围内住院医药费用报销比例达到75%左右。

退休人员社区管理服务体系更加完善，企业退休人员社区管理率稳定在98%以上。

三是人才队伍更加壮大。

人才优先发展战略各项任务全面落实，以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设统筹推进，规模不断扩大。

到xx年，全市人才总量达到100万人，年均增长x%左右；高层次人才总量x万人，占人才总量比重达x%；高层次创新创业人才总量xx人；高技能人才总量达xx万人，每万名劳动者中高技能人才数达xx人。

四是收入分配更加合理有序。

进一步完善工资收入分配制度，机关、事业单位工资调整机制不断完善，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。

积极推进工资集体协商，全市各类企业普遍建立工资集体协商。

实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长，结构不断优化，规范有序的收入分配体系基本形成。

五是人事管理制度更加健全。

基本建立与《公务员法》及其配套法规相衔接的公务员管理政策法规体系，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。

基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合各类事业单位特点的人事管理制度。

军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全，具有特色的退役军官安置制度更加完善。

六是劳动关系更加和谐。

各类企业全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，劳动关系三方机制更加完善，劳动标准体系更加健全，“五位一体”的劳动人事争议调解机制进一步加强，劳动人事争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，网格化管理效能显现，劳动者权益得到有效维护。

到“十三五”期末，规模以上企业劳动合同签订率保持在xx%以上，企业集体合同签订率达xx%以上，劳动人事争议仲裁结案率保持在xx%以上。

推进劳动保障监察“两网化”建设，网络化、网格化管理覆盖率达100%。

七是城乡公共服务更加优化。

围绕“以人为本”的宗旨，大力推进城乡就业、社保、劳动关系协调、监察执法、人事人才等业务和公共服务对象的全覆盖、服务功能的全覆盖、服务网络的全覆盖，构筑城乡一体化全方位的公共服务体系。

“十三五”时期，重点推进镇、村人力资源和社会保障基层平台建设，基本形成“15分钟公共服务圈”，为城乡居民提供更加高效便捷的公共服务。

以金保工程为支撑，健全完善以“社会保障卡（市民卡）”为核心的“一卡通”信息网络服务体系,到“十三五”期末，全市社会保障卡（市民卡）普及率达60%以上。

第四章“十三五”主要任务

（一）坚持充分就业和素质就业并重，全面推进城乡创业就业

1．坚持就业优先战略，推进城乡统筹就业。

大力实施就业优先战略，将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。

持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。

建立城乡就业政策普惠制度，将现行的城镇积极就业政策向农村扩展延伸，实现政策惠及城乡每一名就业人员。

建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度，将农村就业纳入整个社会就业体系，探索建立健全城乡劳动力资源调查制度和就业、失业的界定标准体系，实行社会登记失业率统计制度，实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。

切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。

2．坚持创新创业联动，激发创业倍增效应。

深入推进创业带动就业工作。

根据各类创业群体的特点，出台有针对性的扶持政策，进一步扩大相关扶持政策的覆盖面，并将相关的扶持政策的起点从创业前延伸到创业初、创业中以及创业成功后的发展等全过程，形成“扶持政策整合化、扶持对象多元化、扶持内容全面化、扶持时机全程化”的创业政策扶持体系。

大力加强创业平台建设，为创业者提供有力的创业支撑。

积极推进国家级创业型城市、省级创业型县（市）、区创建活动，“十三五”期间，全市所有辖市、区都要争创省级创业型县（市）、区，全面营造创新创业的良好氛围，推进全民创业。

“十三五”期间，全市建立由政府引导、市场化运作，经营摊位累计达xx个以上的创业市场xx个，建筑面积达xx万平方米、入驻企业达xx家以上的中小企业创业孵化基地xx个。

充分发挥各类科技企业孵化器和生产力促进中心的作用，积极引导一批具有自主知识产权的科技小巨人企业吸纳就业，不断提高智力型就业的比重。

3.突出重点群体，多举措帮扶就业。

把高校毕业生就业放在就业工作的首位，进一步完善鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施，全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，确保xx籍高校毕业生就业率保持在xx％以上。

对政府投资或扶持开发的公益性岗位扎口管理，明确公益性岗位范围，制订公益性岗位工作职责，统一公益性岗位劳动报酬，统一岗位申报及人员招聘，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能。

建立健全就业困难人员申报、认定、退出制度，为每一名就业困难人员建立“跟踪服务卡”，量身定制援助计划并提供就业援助服务。

积极开展以就业援助为主题的专项招聘活动，落实职业介绍补贴、岗位补贴、社会保险补贴等创业就业政策，促进就业困难群体创业就业。

及时消除城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭。

4.构建统一的人力资源市场，提高资源配置能力。

制定招聘会管理、网络招聘管理、经营性人力资源服务机构管理等规定，推进管理工作的法制化、规范化、制度化、科学化，逐步建立政府监管、机构公开、协会自律、社会监督的人力资源市场监管体系。

加大整顿市场秩序力度，进一步提升市场日常监管能力，构建市场监管工作网络和信息系统，推进市场诚信建设。

以加快行业发展为支柱，扩展工作阵地。

实施促进人力资源服务业发展的重大项目，围绕全市转变发展方式所实施的一系列产业发展战略，加强产业、行业人力资源特别是人才工作的统筹规划和分类指导，围绕重点领域，开展人才需求预测，定期发布紧缺和急需人才目录，建立专业化人力资源服务产业发展基地，加强财政、信贷以及其他金融方面的扶持和优惠，形成服务企业相对集中、产业集聚发展并辐射区域的规模效应。

积极培育和发展各类人力资源服务企业，通过政策引导和扶持，鼓励规模化、品牌化发展，支持业务相近、资源相通的人力资源服务。

企业按照优势互补、自愿结合的原则，通过兼并、收购、重组、联盟等方式，建立一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。

5.加强调控预警，防范失业风险。

加强失业动态监测体系建设，建立用人单位裁员数据库，全面把握全市用工状况，全面分析合同备案和终解备案应用系统数据，及时采取预防和调控措施，合理调节失业人员出现的行业、区域和时间。

拓展失业保险基金预防失业的功能。

扩大失业保险金支出范围，稳步扩大失业保险基金促进就业的支出，将失业保险基金用于职业技能鉴定补贴、创业资金引导基金、创业见习（实训）生活补助、公共就业服务基层平台信息网络建设和公共实训基地能力建设等方面，不断提高失业保险基金用于促进就业的比例。

逐步提高失业金标准，切实保障失业人员的基本生活。

按失业者失业前缴费基数的一定比例来确定其失业保险标准，同时对最高和最低标准进行适当调控的办法，确保失业保险待遇与企业在职职工最低工资标准同步增长，切实保障失业人员的基本生活。

（二）坚持完善制度和提升水平并重，加快完善社会保障体系

1.进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平。

以人人享有基本社会保障为目标，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障制度，做好断保人员续保工作，建立全民参保登记制度，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。

以《社会保险法》为准绳，科学规划并确立我市社会保险制度框架，按照公平与效率相结合、权利与义务相适应的原则，合理设置不同人群的待遇梯度，激励并引导参保人员加入高水平的保障制度。

建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长，让广大人民群众共享改革发展成果，促进实现社会公平正义。

2.进一步完善社会保障制度。

全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度。

完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。

按照社会统筹与个人账户相结合的原则积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接。

加大医疗保险支付方式改革力度，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，增强医疗保险对医疗行为的激励约束作用。

进一步完善失业保险制度建设，落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，探索建立失业保险促就业、防失业的长效机制。

进一步发挥工伤保险制度预防工伤、促进康复的功能，调整完善差别费率，建立浮动费率调整机制，强化费率杠杆作用，开展工伤预防试点，启动工伤康复工作，提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质量。

完善医疗、工伤、生育保险市级统筹。

对被征地农民全面实施“先保后征、即征即保”的刚性工作机制，做到征地、补偿、保障三同步，制定优惠鼓励政策，大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险以及商业健康保险，构建多层次社会保障体系。

3.继续扩大社会保险覆盖面。

进一步采取措施，将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保障制度，重点推进外来人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，鼓励城乡居民参加居民养老保险、居民基本医疗保险，努力做到应保尽保、应缴尽缴。

加快推进机关、事业单位工作人员以及灵活就业人员参加生育保险工作，逐步将公务员、参照公务员法管理的事业单位等工作人员纳入工伤保险范围。

建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，做好断保人员续保工作。

完善社保基金风险金制度，根据社会发展逐步提高风险金水平。

4.稳步提高社会保障水平。

根据经济社会发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障待遇水平。

不断提高企业退休人员养老金水平，建立健全退休人员基本养老金待遇的正常调整机制。

落实居民社会养老保险个人、集体、政府三方共担的筹资机制，加大公共财政投入力度，逐步提高保障水平。

探索建立与经济社会发展水平相适应的居民医疗保险筹资机制。

提高职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内的医疗费用基金支付比例和最高支付限额，逐步取消最高支付限额。

探索调整职工医疗保险个人账户使用办法，完善职工医疗保险门诊统筹，逐步扩大和提高门诊医疗费用的报销范围、报销比例以及最高支付限额。

完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。

进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。

5.切实加强社会保险基金监管。

按照“严格管理、科学管理、预控风险、发挥效益”的要求，切实加强社保基金监管。

建立健全社会保险基金监督管理办法，完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法制化、专业化和规范化。

依托“金保工程”，加强社保基金监管信息系统建设，实现“五大保险”全覆盖和省市县三级联动，实现非现场全程监控，确保基金运行安全。

（三）坚持人才集聚和结构优化并重，大力推进人才强市战略

1.加快引进和培养各类高层次创新创业人才。

深入实施“龙城英才”计划，大力引进和培育领军型创新创业人才。

认真组织实施海外高层次人才居住证制度。

积极探索有效服务海外高层次人才工作。

大力引进重点产业紧缺高层次人才。

制定加强和创新企业人才工作的政策意见。

发挥“xx人才招聘团”统一引才平台的规模效应，扩大赴外地招聘的企业规模，拓展招聘地区。

加大引进在职人才的工作力度,重点引进在职中高级人才和紧缺专业人才。

强化人才创新创业载体建设。

积极引导重点行业、重点企业积极申报创建国家博士后科研工作站、xx省博士后创新实践基地。

深化职称评价方式改革，推行职称评价方式多元化。

大力引进海外智力，积极为我市中小企业的新产品升级、技术攻关和提升管理水平寻找海外智力支持。

通过创建企业引进海外智力工作平台、创建省级引进海外智力示范单位，推广引进海外智力成果。

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