青岛市城市总体规划.docx

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青岛市城市总体规划

家详解新版城市规划：

城市性质：

国家沿海重要中心城市和滨海度假旅行城市，国际性港口城市，国家历史文假名城。

城市规划区范围：

陆海总计6143平方公里（含陆域4360平方公里，海疆1783平方公里）。

人口规模：

规划2020年中心城区城市人口规模610万人。

用地规模：

规划2020年中心城区城市建设用地面积为660平方公里，人均建设用地面积108平方米。

城市开发界限：

控制范围为810平方公里，东至崂山国家级景色名胜区二级保护区界限，北至墨水河、胶济铁路、桃源河生态控制区界限，西至五龙河生态控制区界限和小珠山国家丛林公园保护区界限，南至滨海岸线;胶州湾内地区以胶州湾保护控制线为界。

今年1月，国务院批复了《青岛市城市整体规划（2011—2020年）》。

城市整体规划的地位近似于“城市宪法”，是城市将来一段期间内发展的总纲。

城市规划专家表示，新版总规立足青岛经济社会发展实质，比较国家战略对城市的发展要求，在仔细梳理全域资源天赋基础上，对城市将来发展空间进行了规划设计，跟着新版《整体规划》批复和实行，青岛的发展目标与规模、市域空间布局构造、家产发展方向、综合交通系统等方面都将获得进一步提高优化，对建设宜居幸福的现代化国际城市起到巨大的推动作用。

坚持传承创新理念

青岛有着深沉的城市规划传统，自1891年建置以来，在城市规划的引领下，从最先的小渔村、军事要塞，渐渐演变为独具特点的海滨城市。

青岛市城市规划设计研究院副院长潘丽珍认为，新版总规坚持传承、创新的规划理念，坚持主城空间构造及发展方向的历史连续性，落实“全域兼备、三城联动、轴带睁开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，表现了充分、完美、丰富的发展过程。

此中，全域兼备联合功能区的设置，把全域的海陆资源、城市发展资源兼备在一个大的城市群框架下、打破各区市行政界限，在全域兼备各样资源配置，兼备生态保护、家产发展、重要基础设备布局和城乡协调，建立以新式功能区为特点的全域发展新格局。

三城联动破解了青岛城市空间尺度过大，传统的以东岸城区为主的单中心城市构造已经没法连续支撑青岛将来的城市群格局发展的桎梏，变被动为主动，实现真实意义上的构造转型，在胶州湾东西北三大城区建立三主五副公共服务中心系统，聚合高端职能，逐渐形成功能相对完美、互相依靠、各具特点的大青岛中心地区，提高地区中心地位。

轴带睁开则进一步升级。

以三城为起点，沿“一轴三带”向纵深拓展，带动外头组团发展，同时向周边辐射。

经过骨干复合交通廊道，齐集信息流、物流和人流，形成青岛多中心城市群的国际竞争力。

生态间隔是青岛有序发展的根本，是以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林地和各种自然保护区为生态屏障，加速建立支撑青岛永续发展的生态安全格局。

组团发展关于外头地区表现它的紧凑和高效的布局。

经过重申层次化、差别化发展，青岛将成立完美的市域城镇系统，形成特点突出、职住均衡、运转高效、联系密切的空间布局，各个组团各得其所，协调发展。

全面承接蓝色经济发展战略

蓝色经济发展战略要求青岛成为山东半岛蓝色经济区的中心和龙头。

在此战略指导下，新版总规在城市性质与职能、发展目标与规模、市域空间布局构造、城市规划区范围、家产发展方向、综合交通系统等方面进行了全面的优化，为承接国家战略打好了基础和平台。

青岛市城市规划设计研究院设计总监王天青就城市性质进行了详尽的解读。

他表示，比较蓝色经济发展要求，新版总规进一步突出青岛的大海优势。

规划确立的城市性质由上版总规确立的“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文假名城和景色旅行胜地”提高为“国家沿海重要中心城市和滨海度假旅行城市，国际性港口城市，国家历史文假名城。

”实现青岛从我国东部沿海经济中心向国家中心城市迈进;青岛从我国东部沿海港口城市向东北亚航运中心迈进;青岛从我国景色旅行胜地向国际大海文假名城迈进。

新版总规确立的城市发展战略也与蓝色经济息息有关，表现了大海对青岛的经济、社会和环境发展的支撑和承载作用。

此中，地区协作战略提出“推动青岛成为国家大海强国战略的重要战略支点，修建国家参加全世界大海开发合作的示范平台，鼎力发展大海科技、大海新兴家产”;经济发展战略确立“家产发展以建设我国重要先进制造业基地和大海新兴家产集聚区为目标，以电子信息、船舶海工、轨道交通装备、汽车、家电等十条工业千亿级家产链为中心，建立特点鲜亮、家产集聚、链式发展的蓝色高端新兴家产系统，助推实体经济健康发展”;城市安全战略将“岸线保护”列为重要内容;社会和睦发展战略要求“整体保护‘山、海、城、岛、湾、河’的历史空间格局和‘红瓦绿树、碧海蓝天’的城市特点风采，增强滨海地区城市设计和管理”。

城市规划区范围在海陆兼备的影响下大大拓宽。

在规划范围中第一次将12240平方公里的海疆归入整体规划范围，进行兼备规划;把1783平方公里的近岸海疆归入城市规划区实行集中一致的规划管理。

“为了保证蓝色经济的发展后劲儿，新版总规还进行了战略留白，将田横岛、金口、鳌山湾地区预留为将来发展空间，充足表现了近远联合、可连续发展的理念。

”王天青表示。

表现可连续发展的时代要求

可连续发展是时代的要求，新版总规环绕城市生态安全管束、资源节俭利用和历史文假名城保护进行专项商讨。

在生态保护与空间管束上，新版总规增强生态保护与空间管束，突出对胶州湾、崂山、大沽河的保护，严守生态优先的发展底线，力争实现生产空间集约高效、生活空间宜居适量、生态空间山清水秀的整体要求。

以市域生态功能区为例，新版总规中，全市被区分为5类生态功能区：

山地生态功能区、水系及湿地生态功能区、海疆及海岛生态功能区、农业生态功能区、城乡建设生态功能区。

此中，海疆及海岛生态功能区将胶州湾、灵山湾、鳌山湾海疆及60多个海岛归入保护，实现了历史性打破。

“海岸带资源是青岛的中心资源，早在1995版总规中，我市就将海岸带归入，经过专项规划、人大议案等方式进行了有效的保护，由此打造出岛城独具特点的城市景观，此次将海岛资源归入保护，能够为青岛大海城市景观进一步加码。

”潘丽珍表示。

而在规划区内划定禁建区、限建区、适建区三区，有助于城市组团形成合理的城市空间构造，促使经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。

在历史文假名城保护上，新版总规以自然山川格局为基础，成立了全域历史文化资源保护系统，保护市域“三山、三水、三湾、一带”整体自然环境格局、中心城区“两山、一湾、多河”的自然环境和历史城区适应地形依山就势，山海城融为一体的整体城市风采，进一步明保证护自然环境、历史城区、历史文化街区、保护性建筑、工业遗产、名村名镇、传统乡村民居等保护要求。

与过去规划对比，新版总规更为着重民生问题，在严格保护的基础上，重申解引导历史文化遗产的合理利用。

新版城市整体规划最大亮点——城市发展定位提高

《青岛市城市整体规划（2011-2020年）》提出，到2020年，青岛全市人口规模将控制在1200万人（中心城区常住人口控制在610万人之内），城市建设用地660平方公里，城镇化水平达到78%以上，市域空间布局构造、家产发展方向、综合交通系统获得进一步提高优化，能够更好地承接国家战略。

城市发展定位的提高是新版《整体规划》的最大亮点。

面对国家战略和蓝色经济的新要求，新版《整体规划》将青岛城市性质提高为“国家沿海重要中心城市和滨海度假旅行城市，国际性港口城市，国家历史文假名城”。

实现青岛从我国东部沿海经济中心向国家中心城市迈进;青岛从我国东部沿海港口城市向东北亚航运中心迈进;青岛从我国景色旅行胜地向国际大海文假名城迈进。

与城市定位提高相对应，青岛的城市职能也被从头设定，更好地般配大海强国、“一带一路”、新式城镇化等国家发展战略，以及山东半岛蓝色经济区规划对青岛的要求。

坚持传承与创新的规划理念，新版《整体规划》借鉴世界著名海湾城市发展经验，牢牢环绕蓝色经济区国家发展战略，坚持主城空间构造及发展方向的历史连续性，将“全域兼备、三城联动、轴带睁开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略转变为法定规划成就。

联合自己资源天赋、环境容量和历史文化特点，科学合理地确立了城市发展规模和城镇系统构造，成立了历史文化与城市风采特点保护系统。

同时，坚持兼备兼备、协调发展原则，新版《整体规划》增强了海陆兼备、城乡兼备、地区兼备等理念，编制空间范围初次涵盖了青岛行政辖区，对陆域面积11282平方公里，海疆面积12240平方公里进行了全面系统的规划;合理划定生产、生活、生态空间，提出了城市发展和生态环境保护的要求;依照主体功能区的原则，确立了中心城区、外头组团、要点镇、一般镇的职能、规模和空间布局，形成各具特点、功能互补、协调发展的城乡格局。

《整体规划》是城市发展、建设和管理的基本依照，城市规划区内的全部建设活动都一定切合《整体规划》的要求。

跟着新版《整体规划》批复和实行，青岛将站在新的历史起点上，仔细落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊敬、适应城市发展规律，正直城市发展指导思想，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可连续发展战略，提高新式城镇化质量和水平，兼备做好青岛市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐渐把青岛市建设成为经济繁华、和睦宜居、生态优秀、富裕活力、特点鲜亮的现代化城市。

（青岛日报/青报网记者崔武）

加速建设组团式海湾型宜居幸福的现代化国际城市

青岛城市发展规划解读：

建立宜居幸福多中心城市群青岛城市发展规划解读：

建立宜居幸福多中心城市群

2016年1月8日，国务院正式批复《青岛市城市整体规划（2011-2020年）》（以下简称《整体规划》）。

新一版《整体规划》是我市贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央城镇化与城市工作会议精神以及落实大海强国、“一带一路”国家战略的详细部署，是市委十一次党代会确立“全域兼备、三城联动、轴带睁开、生态间隔、组团发展”城市空间战略的深入解说，是“十三五”期间城市谋篇开局的科学依照，是新期间城市规划、建设、管理的法定宏图。

城市定位从东部沿海重要经济中心走向国家沿海重要中心城市

城市职能对接国家战略

环绕国家战略和蓝色经济的新要求，青岛市将来的城市发展定位不停提高，规划确立的城市性质由95版《总规》确立的“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文假名城和景色旅行胜地”提高为“国家沿海重要中心城市和滨海度假旅行城市，国际性港口城市，国家历史文假名城。

”实现青岛从我国东部沿海经济中心向国家沿海中心城市迈进;青岛从我国东部沿海港口城市向东北亚航运中心迈进;青岛从我国景色旅行胜地向国际大海文假名城迈进。

到2020年，全市人口规模控制在1200万人之内;中心城区城市人口规模控制在610万人之内，城市建设用地规模控制在660平方公里之内。

规划确立青岛的城市职能为：

东北亚国际航运物流中心、大海经济国际合作先导区、滨海度假旅行目的地;国家大海经济示范区（大海科技自主创新领航区、军民交融创新示范区、深远海开发战略保障基地、陆海兼备发展试验区）;沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部桥头堡;山东半岛蓝色经济区中心城市。

五大战略支撑现代化国际城市内核

规划坚持“世界目光、国际标准、本地优势”，环绕实行国家大海强国战略，领先科学发展，实现蓝色超越，建设宜居幸福的现代化国际城市，实现“世界海湾、蓝色之都”的城市发展总目标。

依靠辐射内地、联通南北、面向太平洋的战略区位和海港、空港资源优势，提高青岛在东北亚国际经济合作中的地位，推动青岛成为国家大海强国战略的重要战略支点，修建国家参加全世界大海开发合作的示范平台。

依靠与京津冀都市圈和长江三角洲地区密切联系的中间地带的区位优势，增强与国家级经济区的协作，提高青岛作为国家沿海中心城市的地位和作用。

依靠沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部桥头堡的空间区位优势，鼎力发展大海科技、先进制造、大海新兴家产，发挥引领山东半岛蓝色经济区创新发展的中心作用。

落实“全域兼备、三城联动、轴带睁开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，在全域范围内依照“中心城市-外头组团-要点镇-一般镇”的城镇空间系统构造，坚持职住均衡、产城共融、高效配置资源，引导人口在全域城镇系统中合理散布，实现公共服务设备、市政交通基础设备的均等化发展。

中心城区是城市空间拓展的要点地区。

胶州湾东岸城区经过提高城市存量发展空间的质量，实现城市的转型发展;胶州湾北岸城区是承载高端、新兴和先进制造业的重要战略拓展空间;胶州湾西岸城区是落实国家大海强国战略的主体拓展空间。

在空间开发和新区建设中坚持开发与保护并重，充足考虑水土资源的承载能力，合理确立开发范围和开发强度，保护已有生态治理成就和生态环境。

以建设我国重要先进制造业基地和大海新兴家产集聚区为目标，以电子信息、船舶海工、轨道交通装备、汽车、家电等十条工业千亿级家产链为中心，建立特点鲜亮、家产集聚、链式发展的蓝色高端新兴家产系统，助推实体经济健康发展。

提高自主创新能力和品牌效益，发展低碳循环经济，着力打造金融财产、总部商务、科技文化、商贸物流、旅行会展、健康养老、服务外包等十个现代高端服务业领域，实现服务业超更加展。

增强城市公共安全，完美组团式的城市空间布局构造，成立有益于城市安全的空间发展格局。

增强城市重要危险源的监控和重要事故隐患的防治，实行城市公共安全评估制度。

实行“岸线保护、流域保育、山体保护、污河整顿、环保搬家、绿色发展”战略，特别重视胶州湾生态保护、大沽河绿色生态中轴保育、胶州湾沿岸公司环保搬家，实行更为严格的生态空间管控和环境保护举措，保证城市生态安全。

仔细落实各项保护和安全防备举措，严格限制青岛经济技术开发区重化家产规模的连续扩大，拟订确实可行的搬家计划。

踊跃安妥地推动新式城镇化进度，加速城乡基础设备建设，完美城镇服务功能，提高村镇公共设备和基础设备建设标准，实现城乡基本公共服务均等化。

合理布局居住用地，妥当安排各种保障性住宅用地，促使住宅保障制度的建设。

依照城市综合交通系统规划的要求，增强以轨道交通为要点的公共交通设备建设，提高公共交通在城乡出行中的分担率，倡议绿色出行。

整体保护“山、海、城、岛、湾、河”的历史空间格局和“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市特点风采，增强滨海地区城市设计和管理，新区建设应传承青岛历史文化脉络、连续传统风采特点。

明确划定规划区及生态管控界限

为有效控制青岛中心城区的扩展，确实保护滨海资源，规划将青岛市里、市域海岸带地区及近岸海疆、青岛新机场及临空经济区、大沽河地下水源地保护区等地区归入城市规划区范围，进行严格的保护和一致的规划控制与管理。

城市规划区总面积为6143平方公里，此中，陆域面积4360平方公里,近岸海疆面积1783平方公里。

在市域范围内划定5类生态功能区,并推行严格的生态空间管控。

1.山地生态功能区：

严格保护崂山、大泽山、大珠山、小珠山、铁橛山等建立市域生态安全格局的重要生态资源，禁止开山采石。

2.水系及湿地生态功能区：

要点保护好市域内主要河流、水库及湿地保护区，增强河流综合治理、水源修养和湿地保护，改良生态环境。

3.海疆及海岛生态功能区：

依照《青岛市大海功能区划》的有关要求，严格保护胶州湾、灵山湾、鳌山湾海疆及海岛资源。

4.农业生态功能区：

睁开乡村环境综合整顿，鼓舞发展有机农业等生态农业，控制畜禽养殖规模和密度，提高养殖废物综合利用，实现科学布局，种养均衡。

5.城乡建设生态功能区：

增强城市人工生态与自然生态的协调发展，合理配置公共绿地，完美环境基础设备建设;对市域内机场、港口、火车站等重要交通枢纽地区以及水厂、电厂、天然气输配等重要市政设备进行严格的空间管束，建设好防备绿化带，控制预留好交通及市政基础设备走廊用地。

在规划区范围内划定禁建区（面积为1524.5平方公里）、限建区（面积为1421.9平方公里）、适建区（面积为1413.6平方公里）。

增强盛沽河地下水源地保护区、大沽河河口湿地保护区、崂山景色名胜区、大珠山-小珠山景色区、铁橛山自然生态区、近岸海疆等13个功能区管控引导，联合各功能区的特点，拟订相应管控要求，进行严格控制和管理。

市域城镇空间布局构造

规划形成“一轴、三城、三带、多组团”的市域城镇空间布局构造。

1.一轴大沽河生态中轴，增强流域生态保护，设置大沽河河口湿地保护区，将大沽河流域建设成贯串南北的防洪绿色安全屏障、自然生态景观长廊和现代农业集聚带，控制和引导流域内城镇与乡村的有序开发，打造滨河特点小城镇与新乡村建设示范区。

2.三城胶州湾东岸城区、北岸城区和西岸城区，功能相对完美、互相依靠、各具特点，形成以胶州湾为中心的青岛市中心城区。

3.三带滨海蓝色经济发展带：

在严格保护生态资源前提下，依靠滨海大道、青连铁路等交通廊道，立足国内，面向东北亚，集中布局港口、滨海旅行、行政商务中心、蓝色硅谷等中心战略空间。

东岸烟威青综合发展带：

突出城市功能的提高与优化，依靠青荣城际、青龙高速等交通廊道，布局多个城市副中心、要点家产园区和客运交通枢纽，带动莱西市发展，辐射烟台市、威海市。

西岸济潍青综合发展带：

突出城市空间拓展和战略性家产的布局，依靠胶济铁路、青兰高速等交通廊道，促使胶州湾西岸城市空间向北拓展，带动平度市发展，辐射潍坊市及山东半岛内地要地。

4.多组团依照组团式发展格局，增强中心服务功能，完美多组团布局，增强各组团家产、基础设备和公共服务中心建设，依靠交通走廊和枢纽，提高组团在地区中的辐射带动作用。

空间战略拉开城市发展框架

环绕城市发展整体目标，规划贯串落实“全域兼备、三城联动、轴带睁开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略。

实现城市空间对蓝色经济的带动作用，拉开城市空间发展大框架，。

“全域兼备”是城市空间发展战略的精华。

坚持全域兼备，就是增强盛青岛理念，加速推动城乡兼备、陆海兼备、基础设备兼备、家产布局兼备等，不停拓展发展空间，连续推动城市组团式科学发展。

依照“全域兼备”的战略理念，在兼备城乡发展方面，整合布局全域城镇系统，在全市11282平方公里的土地上，规划形成一个环绕胶州湾的中心城市、外头组团、要点镇和一般镇所组成的构造清楚、有条有理、职能明确、布局合理的新式城镇系统，以此带动全市的城乡一体化进度，实现全域交融发展。

规划至2020年，全市人口规模控制在1200万人，此中城镇人口935万人，全市城镇化率78%以上。

依照“全域兼备”的战略理念，在兼备家产布局方面，壮大蓝色经济，培养拥有国际竞争力的现代蓝色家产系统，努力将青岛建设成为国家重要的先进制造业基地、大海新兴家产集聚区、现代化农业家产基地和地区性综合服务中心。

依照“全域兼备”的战略理念，在兼备旅行发展与布局方面，旅行空间由沿海一线向陆海全域延长、多点支撑转变，旅行方式由传统参观为主向休闲度假为主转变，兼备旅行公共服务设备建设，丰富旅行公共服务设备内容，打造滨海度假旅行目的地。

“三城联动”是以胶州湾为中心，在胶州湾东岸、西岸、北岸地区形成功能互补、互相依靠、各具特点的三大城区，形成大青岛的中心地区。

东岸城区是城市空间转型发展的要点地区，彰显青岛历史文化特点，着力加速有机更新、改良人居环境、解决“城市病”问题，走内涵式发展道路。

北岸城区是青岛市域城镇布局的空间中枢，以高水平打造科技型、生态型、人文型新城区为目标，合理控制开发时序，为建设青岛市将来的公共服务和公共管理中心预留发展空间。

西岸城区是国家批复的青岛西海岸新区的中心地区，是实行国家大海强国战略的主体空间，引领和带动青岛市家产的升级转型。

“轴带睁开”是以环绕胶州湾的中心城区为起点，以骨干复合交通廊道为依靠，沿“一轴三带”向纵深拓展，带动外头组团、要点镇和一般镇组团发展，同时向周边辐射。

“轴”是指大沽河生态中轴。

经过流域整顿，兼备大沽河两岸的生态恢复与城镇建设，建立将来青岛都市里的生态脊梁。

“带”是指东岸烟威青综合发展带、西岸济潍青综合发展带和滨海蓝色经济发展带。

以轨道交通为引领，连结各个城市组团中心，形成沿交通走廊轴带睁开的多中心会合型城市群。

经过轴带睁开，带动全域梯次推动、均衡发展;依靠国家开放口岸和航运优势，对接东北亚，打造海上经济带。

“生态间隔”是以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各种自然保护区为生态屏障，加速建立支撑青岛永续发展的生态安全格局。

加速城市绿地系统和城市公园建设，加速生态园林城市建设，提高城乡生态文明水平;推动城市资源管理和洁净能源使用，全面落实节能减排要求，促使低碳发展，睁开环境综合整顿，加速河流治污截污、修复胶州湾生态环境。

“组团发展”是依照“组团式”城市空间布局模式，兼备全域城镇系统布局和城市组团空间布局。

立足青岛全域，完美以中心城区和外头组团为骨架、以要点镇和一般镇为增补的市域城镇群系统，形成特点突出、职住均衡、运转高效、联系密切的空间布局。

即墨组团、胶州组团借力与中心城区的密切型空间关系做强做大;平度组团、莱西组团要点发挥地区中心功能作用，提高城市综合服务功能，增强辐射带动周边村镇的能力。

高标准打造空港组团、董家口第四代物流贸易港城组团。

突出大海科技特点，建设鳌山湾蓝色硅谷大海科技组团。

加速平度新河综合化工组团和莱西姜山先进制造业组团的建设。

在保护胶州湾生态环境的基础上，科学论证、严格挑选、安妥有序地推动胶州滨海地区建设。

踊跃推动要点镇发展，把有条件的要点镇发展成为小城市，全面提高小城镇的规划建设水平，辐射带动乡村新式社区建设。

远期青岛全域范围内将形成布局合理、功能完美、集约紧凑的城市（镇）群。

这个城市（镇）群将由1此中心城区（城市群的中心区），10个次中心城市，35个要点镇（或小城市），1000个左右的新式乡村社区中心组成。