加强防震减灾构建平安临夏.docx

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加强防震减灾构建平安临夏

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加强防震减灾构建平安临夏

我市位于南北地震带与河西走廊祁连山地震带结合部位，境内有两条大的地震断裂带通过，一条是西秦岭北缘断裂带，另一条是马衔山断裂带。

我市是全国重点地震监视防御地区之一，在7度设防区内。

在省地震局每年划定的有可能发生地震的重点危险区中，临夏市就包括在其中，近年来先后在康乐、和政、东乡等地发生的一些有影响的4级左右地震，虽然未造成严重的人员伤亡和经济损失，但是复杂的地震环境和严峻的震情形势对我市人民生命财产安全和经济社会发展构成了严重的潜在威胁，地震灾害已成为构建和谐临夏市、全面建设小康社会和社会主义新农村建设中不容忽视的重要影响因素。

因此，我市当前震情形势相对严峻，防震减灾工作任务繁重。

一、当前我市防震减灾工作中的薄弱环节和存在的问题

我市的防震减灾工作从整体上来说，有了长足的发展，但与实现防震减灾奋斗目标的要求还存在很大差距：

城市综合防御能力亟待加强，广大农村地区的抗震设防相当薄弱，一些重大建设工程和重要生命线设施尚未建立应对地震突发的紧急处置系统，社会公众的防震减灾意识淡薄，尚未建立与市场经济相适应的地震灾害社会补偿机制。

可见，要实现防震减灾工作的奋斗目标，地震部门的责任还很重大，还有许多工作要做。

存在的突出问题有：

一是地震监测能力弱，短期预报水平低；二是城市建设和生命线工程等存在不少安全隐患；三是村镇建筑和农村民居普遍不设防；四是社会公众防灾意识仍有待增强，防震减灾知识宣传力度仍然不够；五是紧急救援体系尚不健全；六是群测群防工作面临不少实际困难和问题。

个服务”。

1、健全群测群防体系，为专业分析预报服务

我国是一个多地震国家，我市也是重点监视防御区之一。

地震工作者始终要把震情作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立震情第一观念。

一是要有效地贯彻我国现阶段实施的专家预报为主，地方群测群防观测手段为辅的地震监测预报思路，建立健全我市的宏观前兆观测网络，培育宏观观测骨干点，常年开展动植物、水温水位水质，气温气候等自然现象的异常观测和地电、水氡、电磁波等宏观手段的异常观测。

二是重视地震宏观监测网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和乡镇防灾助理员“三网一员”建设，夯实防震减灾工作的群众基础，充分发挥群测群防网络在地震宏观异常现象观测、灾情速报、科普宣传工作中不可或缺的作用。

2、抓好抗震设防要求和地震安全性评价工作，为经济建设服务

牢固树立震前预防比震后救援更经济、更人道的理念，“防”字当头，把震灾防御的各项准备工作做到灾害发生之前。

进一步理顺与发展改革、规划建设、国土资源等部门的协作关系，把好建设工程立项、设计、施工过程中的抗震设防关，对新建、改建、扩建的建设工程，必须严格按照《中国地震动参数区划图》要示进行抗震设防，其中对重大项目和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须100％进行地震安全性评价，把预防性工作做在地震发生之前。

地震部门如果有效地完成工作方式的转变，长期的坚持不懈的履行自己预防的职责，大灾之时，就能检验自己创造社会价值的能力，从而进一步增进为经济建设服务的自觉性。

3、组织实施农村民居地震安全示范工程，为小康村建设服务

由于受传统的建房习惯的影响，我市农村民居普遍处于不设防状态，调查数据显示，我市钢混结构的民居建设近几年刚刚兴起，目前我市农村还有近30%民居仍然是土木结构，这些民居建筑质量差，抗震性能不佳，有些民居年代久远，危险系数很高。

一旦有中强地震发生，便可致灾，甚至造成人员伤亡。

2009年10月15日凌晨，在我州康乐县以南42公里处的莲麓镇蛇路村发生了3.2级地震,造成轻微破坏的事实说明，我们必须要从关注民生和改善民生的角度，高度重视我市农村民居建设工作。

随着我国全面建设小康社会奋斗目标的推进，我市经济社会各项事业都在突飞猛进的发展，农村民居新建和改建的势头与时俱进，因而改变传统观念，提高农村民居抗震设防能力的任务很繁重、很艰巨。

今后很长一段时期内，我们要把组织实施农村民居地震安全示范工程，作为一项改善民生的重要工作，创建农村民居抗震设防示范村，逐步推进农村民居抗震设防工作，提高农村民居抗震设防能力，为建设社会主义新农村服务。

4、加强防震减灾宣传教育，为提高社会公众防灾意识服务

防震减灾宣传的目的是减轻地震灾害损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

加强防震减灾宣传教育，对提高人们与自然灾害作斗争的主动性、积极性，促进公众建立科学的自然观和宇宙观，增强公众对地震谣言的辩别能力，提高公众的防震减灾素质和在地震灾害中应急避险、自救互救能力以及面对地震灾害时应变能力和心理承受能力方面有着重要的作用。

（五）协调配合，实现工作方式由“部门联动”向“社会推动”的转变

构建社会主义和谐社会对防震减灾工作提出了新要求，我市防震减灾工作近几年还处于部门联动运作状态，与全社会参与防震减灾的要求还有很大差距。

实现防震减灾工作的科学发展，就要坚决摒弃传统的、封闭的工作模式，坚持实施“走出去、求发展”战略，积极寻求社会各界对防震减灾工作的支持，努力形成防震减灾工作合力，实现从“抓社会”到“社会抓”的转变，开创政府统一领导、部门通力合作、社会广泛参与的良好局面，真正把防震减灾工作融于构建和谐社会的自觉行动。

一是充分发挥政府在防震减灾工作中的主导作用，结合我市实际，建立健全我市防震减灾领导小组和指挥体系以及职能机构，健全防震减灾联席会议制度，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，相关部门配合抓、地震部门具体抓的防震减灾工作格局。

二是按照防震减灾工作与经济、社会同步发展、规划的总体要求，做好防震减灾规划编制工作，夯实防震减灾工作的发展基础。

认真组织实施《临夏州防震减灾“十二五”规划》，按照各项建设工程达到抗御6级地震能力的奋斗目标，开展建设工程场地地震安全性评价和抗震设防工作，全面提高城市的综合抗震能力。

三是切实做好各项应急准备，高效、有序地处置地震突发事件。

抓好基层预案建设的指导，积极开展预案信息平台建设、评估机制建设和地震应急救援综合演练，推进大震巨灾应急预案编制和相应工作机制建设，在实践中不断提高预案的针对性和可操作性。

开展地震应急联合检查，大力推进部门间、军地间、部门与政府间的协作联动，深化地震应急联动工作机制建设，完善各项管理制度和措施。

积极开展应急避难场所、志愿者队伍、社团组织和基层组织等广泛参与的社会动员机制建设。

强化地震灾情信息的收集报送能力。

要完善信息平台建设，充分发挥“三网一员”的作用，以市、镇（办）地震应急救援指挥系统和地震应急基础数据为基础，拓展为政府和社会服务功能。

四是重视做好防震减灾信息和宣传新闻报道工作，夯实防震减灾舆论基础。

防震减灾信息是社会各界和广大人民群众认识，了解防震减灾工作的重要窗口，也是地震部门开展工作的缩影。

防震减灾工作的信息传输和新闻报道，要遵循“内紧外松”的原则，一方面要增加新闻宣传的透明度，另一方面要把握震情信息传输的尺度，谨防谣言惑众，制造不必要的麻烦，尽量减少和排除社会不稳定因素，为我市经济建设保驾护航。

三、加强我市防震减灾工作的对策

防震减灾事业与我市社会经济事业发展的进程息息相关，它不是中心但能影响中心；它不是大局但能影响大局。

如何解决防震减灾事业与全市社会经济同步发展，如何解决防震减灾事业为全市社会经济建设服务，如何解决防震减灾工作为全市经济社会发展保驾护航，是我市防震减灾工作需要认真研究解决的课题，我们要以科学发展观为指导，转变工作作风，开拓进取，努力解决这些问题，使我市的防震减灾工作与全市经济社会同步发展。

（一）更新思想观念

推进防震减灾工作，必须紧跟时代步伐，不断地解放思想、与时俱进，不断地进行观念创新。

我市防震减灾工作，多年来由于部门管理抓得不紧，缺乏奖惩和激励机制，干部思想僵化，因循守旧，行动迟缓，作风拖拉，存在不作为和不善作为问题，工作中不敢大胆的创新，缺乏敢为人先的精神，大锅饭、铁饭碗形成的思维方式在部门工作中深深扎根。

这些思想观念不符合“三个代表”的重要思想，不符合“三个有利于”的标准，不符合科学发展观的要求，也不符合“打民族牌、走民营路、谋富民策、建设和谐州”的发展思路，影响我市防震减灾事业的发展，我们必须联系思想和工作实际，从转变工作思想观念入手，彻底打破旧的思维方式，形成一整套纪律机制、约束机制、监督机制、奖惩机制，真正体现奖勤罚懒，奖优罚劣，把年度考核责任制落到实处，把竞争考核真正体现到抓班子带队伍的实效中。

（二）创新管理水平

防震减灾工作的管理是一项系统工程，涉及社会管理的方方面面，必须进一步解放思想，既要敢于管理又要善于管理，各项目标管理工作要在制度化、科学化上下功夫，向科学管理合理要效益，同时要采用“走出去、请进来”等方式，学习兄弟地区先进的管理手段，管理技术和管理方法，切实解决管理不善、机制落后、效益低下的问题，要明确管理的重点和管理的方式，管理的重点要放在进一步加强建设工程抗震设防要求的监督与管理，管理的方式要形成一套社会管理的新体制。

（三）健全工作体系

防震减灾事业近期目标是要健全“3+1”工作体系（预报体系、防御体系、应急体系+科技创新），从我市实际看三大体系建设还不完善、不健全。

今后我市防震减灾工作的重点是要抓好防御体系建设，要本着“地下搞清楚、地上搞结实”的原则，进一步加大对建设工程抗震设防要求的监管力度。

同时，要进一步健全地震应急体系，提高地震部门的应急反应能力和各级政府应对突发事件的处置能力。

还要进一步加强防震减灾宣传教育，扩大宣传的覆盖面，让全社会了解防震减灾工作的重要性，让尽可能多的群众尤其是青少年了解和掌握防震、避震和自救互救等地震科普知识，全面提高广大群众的防震减灾意识，维护社会稳定、维护人民群众正常的生产、生活和工作秩序，使全民防震减灾意识适应全面建设小康社会的需要。

（四）改进工作方法

提高工作效率是我市地震工作部门工作被动后进的主要问题。

防震减灾工作要适应与全市社会经济建设同步发展的要求，地震部门首先要研究解决，工作作风和工作方法问题。

一是领导班子成员要注重自身建设和自身素质的提高。

二是要从党员干部抓起，增强凝聚力、吸引力和战斗力，认真推进竞争上岗，择优使用，适时调整不称职的干部，做到单位内部不吃大锅饭，工作岗位无闲人，要把业务考核作为岗位练兵的一项长期任务。

三是进一步加强基础建设，建立健全数据库和项目库，寻找有利时机，积极向上申报和争取项目，促进我市经济发展和防震减灾事业发展。

四是教育引导干部职工，树立爱岗敬业精神，熟悉地震业务知识，以奉献地震事业作为自己的敬业精神和职业道德；树立勤于学习、乐于奉献的部门精神，为我市防震减灾事业的发展营造良好的工作基础；树立吃苦耐劳，坚苦奋斗的创业精神，稳步推进我市防震减灾事业发展；树立局兴我荣，局衰我耻的集体荣誉观，事业上积极进取，工作上形成合力，使防震减灾工作上一个新的台阶。

总之，随着经济建设的不断发展，地震灾害对经济建设的发展影响日益增大，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的阶段，做好防震减灾工作，对保护人民的生命财产安全，保障社会主义经济建设可持续发展具有重要的意义。

我们要按照防震减灾工作的指导思想和奋斗目标，全面推进防震减灾“十二五”规划的落实，使我市的防震减灾综合防御能力提高到一个新的水平。