中国环境保护现状.docx

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中国环境保护现状

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中国环境保护现状

    一、中国环境保护事业发展历程

    我国环境保护事业自20世纪70年代起步，不断取得新进展，经历了从无到有、从小到大、不断探索、逐步发展的过程，其历程可以大体分为三个阶段。

    第一阶段（1973-1993年）：

点源治理、制度建设

    这一阶段，通过不断加强制度建设和开展重点地区污染治理，我国环境保护事业逐渐走上法制化轨道。

    1973年8月，第一次全国环境保护会议在北京召开。

1978年12月，中共中央批转了国务院环境保护领导小组第四次会议通过的《环境保护工作汇报要点》。

1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，第一次从法律上要求各部门和各级政府在制定国民经济和社会发展计划时必须统筹考虑环境保护，为实现环境和经济社会协调发展提供了法律保障。

《中华人民共和国水污染防治法》（1984年5月）、《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月）、《中华人民共和国草原法》（1985年6月）、《中华人民共和国水法》（1988年1月）等环保单项法律法规相继制定颁布。

1989年12月，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布实施。

从此，环境保护法律开始成为我国环境保护工作的重要保障，成为我国社会主义法律体系的重要组成部分。

1990年，国务院印发《关于进一步加强环境保护工作的决定》，强调严格执行环境保护法律法规，依法采取有效措施防治工业污染，全面落实环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等八项环境管理制度，并把实行环境保护目标责任制摆在了突出位置。

    这一阶段，我国环境保护国际合作领域取得显著进展。

1984年，国务院环境保护委员会成立，环保参与国际合作的力度进一步加大。

我国与30多个国家签署了环境合作协定，签署15个核安全与辐射环境合作协定，参加了亚太经合组织、亚欧会议、东北亚环境合作等区域环境合作会议和行动。

1992年，中国环境与发展国际合作委员会（简称“国合会”）成立，环境保护参与国际合作的深度和广度进一步拓展。

国合会成为利用国际智力资源为我国政府科学决策服务的国际合作平台，促进了中国与世界各国政府及国际组织在环境保护经验方面的“双向共享”。

1992年6月，国务院总理李鹏应邀出席联合国环境与发展大会首脑会议并发表重要讲话。

同年8月，中共中央、国

行和发挥综合效益的基本原则，对流域性水污染、区域性大气污染实施分期综合治理。

到2010年，共实施项目1591个，投入资金1880亿元。

先后确定了“九五”期间全国污染防治的重点地区，即“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“两控区”（二氧化硫控制区和酸雨控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），集中力量重点解决影响群众生活、危害身体健康、制约经济社会发展的环境问题。

同时提出了“一控双达标”的环保工作新思路，即实施污染物排放总量控制，工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准。

    20世纪90年代，我国污染治理从以末端治理为主向关注污染源头治理转变，清洁生产和循环经济得到快速发展。

1997年国家环保局发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求各地环保部门将清洁生产纳入已有环境管理政策。

2002年6月，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过《清洁生产促进法》。

此外，通过综合运用环保规划、推行ISO14000环境管理体系认证、强化环境影响评价，逐步建立生产者责任延伸制度等手段，环境管理全过程控制不断得到完善和加强。

    1998年11月，国务院印发《全国生态环境建设规划》，启动了一系列生态保护重大工程。

1999年开展退耕还林、还草工程试点，优先在生态敏感、生态安全地位重要区域开展退耕还林。

2000年国家投资千亿元的天然林保护工程全面启动，重点保护长江上游、黄河中上游和东北天然林资源。

2000年12月，国务院办公厅印发《全国生态环境保护纲要》。

2002年3月，国务院批复《全国生态环境保护“十五”计划》。

2003年5月，国家环境保护总局发布《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》，进一步深化生态示范区建设。

    21世纪初，我国部分流域水污染从局部河段向全流域蔓延，重大污染事件集中爆发，加强防范突发环境事件成为这一阶段环境保护的重要内容。

2002年3月，国家环保总局开始组建环境应急与事故调查中心。

面对日益增多的突发环境事件，国家制定和完善了一系列涉及重点流域敏感水域水环境、大气环境、危险化学品（废弃化学品）应急预案以及核与辐射应急方案等一系列相关环境应急预案。

2005年，我国政府制定《国家突发环境事件应急预案》，对突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控、信息发布等提出明确要求。

    与此同时，我国环境保护投入迅速增加，环境保护投资占GDP比例不断提高。

“九五”期间，我国环保投资是“八五”期间的2.7倍，达到3516.4亿元。

1999年，环保投入占GDP比例首次突破1.0%。

“十五”期间，环保投资占同期GDP比例1.19%。

环保投资的增长，加快了城市环境基础设施建设，提高了城市污水和垃圾处理率。

随着各级政府对污染防治工作重视程度的提高和环保投入不断增加，污染防治工作开始由工业领域逐渐转向城市，城市环境综合整治工作取得积极进展。

    第三阶段（2005—至今）：

全防全控、优化增长

    2005年以来，我国开始进入环境污染事故高发期，环境事件呈现频度高、地域广、影响大、涉及面宽的态势，环境污染损害人体健康问题日益突出，环境问题引发的群体性事件呈加速上升趋势。

2005年至2009年，先后发生吉林松花江重大水污染、广东北江镉污染、江苏无锡太湖蓝藻暴发、云南阳宗海砷污染等一系列重大污染事件，对区域经济社会发展和公众生活造成严重影响，环境问题越来越成为重大社会问题。

    2005年12月，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，确立了以人为本、环保为民的环保宗旨，成为指导我国经济社会与环境协调发展的纲领性文件。

“十一五”规划纲要针对我国资源环境压力不断加大的形势，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务和具体措施。

2006年4月，国务院召开第六次全国环保大会，提出“从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”的“三个转变”的战略思想。

从此我国环境保护进入了以保护环境优化经济发展的全新阶段。

2007年10月，党的十七大把首次生态文明建设作为一项战略任务和全面建设小康社会新目标明确下来。

2009年，中国环境宏观战略研究提出了积极探索中国环保新道路的重大理论和实践命题。

2011年，国务院召开第七次全国环境保护大会，印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，为推进环境保护事业科学发展奠定了坚实基础。

    二、“十一五”时期我国环境保护取得显著成绩

（一）污染减排任务超额完成

    节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点。

国务院成立应对气候变化及节能减排工作领导小组，印发《节能减排综合性工作方案》。

地方各级政府和有关部门层层分解落实减排任务，强化责任考核，加大结构减排、工程减排、管理减排工作力度。

2010年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

“十一五”期间，中央环保投资达1566亿元，是“十五”投资的近3倍，带动全社会环保投入达2.16万亿元，有力地推动了环境基础设施建设进入快车道。

累计建成城镇污水处理厂2832座，污水日处理能力达到1.25亿吨，新增污水管网约6万公里，全国城市污水处理率由52%提高到77%；累计建成5.78亿千瓦燃煤脱硫机组，脱硫机组比例从12%提高到82.6%。

全国累计关停小火电机组7682.5万千瓦，淘汰落后产能炼铁1.2亿吨、炼钢7200万吨、水泥3.7亿吨。

2010年，全国地表水国控监测断面中I－III类水质断面比例为51.9%，比2005年提高14.4个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为20.8%，比2005年下降6.6个百分点；全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降26.3%和12%。

（二）环境保护对转变经济发展方式的倒逼作用逐步显现

    国务院印发《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家环境保护“十一五”规划》、《全国主体功能区规划》等文件，明确经济建设必须符合环境保护要求。

调整完善加工贸易禁止类目录，取消对200余种高污染、高环境风险产品的出口退税，对不符合节能环保要求的项目不予新增贷款。

完成环渤海、成渝等五大区域重点产业发展战略环评。

从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，对不符合要求的822个由国家审批项目的环保文件作出不予受理、暂缓审批或不予审批等决定，涉及投资3.18万亿元。

深入推进重点工业行业污染防治，强化上市公司环保核查和后督查，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，促进了经济发展方式转变。

    （三）让江河湖泊休养生息战略全面推进

    实施重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法，建立跨省界断面水质考核制度。

“十一五”重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87%，比“十五”提高22.8个百分点，累计完成投资1389亿元。

加大饮用水水源保护力度，重点城市供水水质达标率提高到84.8%，解决2.15亿农村人口饮水不安全问题。

推进海洋环境保护，实施《渤海环境保护总体规划》。

组织开展12个重点湖库生态安全调查与评估，编制生态安全保障方案，初步建立湖库生态安全管理技术体系。

    （四）大气污染联防联控机制逐步建立

    国务院办公厅出台关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见，有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。

实施“西气东输”、“西电东送”等清洁能源重点工程，与2005年相比，新增清洁能源替代约1.1亿吨标准煤。

全面开展燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，全国集中供热面积逾30亿平方米。

严格新车型环保标准控制，出台补贴政策加快老旧车辆淘汰。

2010年我国新车的单车排污量比2000年下降90%以上。

    （五）集中整治重金属等损害群众健康的突出环境问题初见成效

    国务院办公厅发布加强重金属污染防治工作的指导意见，明确重金属防治的目标任务、工作重点以及相关政策措施。

中央财政增设重金属污染防治专项，2010年下达资金15亿元，支持重点防控区综合防治、新技术示范和推广。

安排中央预算内投资525亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资3000多亿元，城市垃圾无害化处理率达72.4%，比“十五”期末提高20个百分点。

加强危险化学品环境管理，淘汰滴滴涕、氯丹等9种杀虫剂类持久性有机污染物（POPs）。

加强城市噪声环境监督管理，努力解决噪声扰民问题。

铬渣污染综合整治投入资金20多亿元，处置历史堆存铬渣330万吨。

实施家电“以旧换新”政策，2009年以来，回收处理废旧家电2900多万台。

    （六）生态保护和农村环境保护进一步强化

    国务院成立“2010国际生物多样性年中国国家委员会”。

国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于加强生物物种资源保护和管理的通知》和《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》。

国务院批准发布《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》（2006-2020年）、《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011－2030年）。

累计建立各种自然保护区2588个，面积149.44万平方公里，占陆域国土面积的14.9%。

中央财政安排40亿元实施农村环境保护“以奖促治、以奖代补”，支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，带动地方投入资金80多亿元，2400多万农村人口直接受益。

全国有1000多个县（市、区）开展生态县（市、区）创建工作，11个县（市）建成生态市、县，18个生态文明建设试点开展了生态文明建设的探索，国家有机食品基地数量达68个。

    （七）核安全与放射性污染防治稳步推进

    国务院颁布《放射性物品运输安全管理条例》和《民用核安全设备安全监督管理条例》等法律法规并制定一系列配套的行政法规和管理导则。

“十一五”期间，我国大陆地区运行的核电机组安全业绩良好，气态和液态流出物排放远低于国家标准限值。

在建核电机组质量保证体系运转有效，工程建造技术水平与国际保持同步；研究堆处于安全运行或安全停闭状态。

核燃料生产、加工、贮存和后处理设施保持安全运行。

深化核技术利用监管，实施放射源全过程管控，开展辐照装置防卡源专项整治，废旧放射源得到及时回收，一批老旧辐照装置完成退役，提升了放射性同位素与射线装置利用项目的固有安全水平，有效降低了辐射事故的发生率，促进了核技术利用行业健康可持续发展。

核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动全面纳入核安全监管。

    近年来，国家不断加大放射性污染防治力度。

早期核设施退役和历史遗留放射性废物治理稳步推进；建成一批中、低放废物处理设施；完成一批已关停铀矿地质勘探、矿冶设施的退役及环境整治项目；国家废放射源集中贮存库及各省（区、市）放射性废物暂存库基本建成；建立全国辐射环境监测网，开展重点核设施周边环境监督性监测，监测结果表明全国辐射环境质量良好，辐射水平保持在天然本底涨落范围；从业人员平均辐照剂量远低于国家限值。

    （八）法律法规和政策标准体系不断完善

    全国人大常委会组织修订《水污染防治法》，制定《循环经济促进法》，在《物权法》、《刑法修正案》及其它有关法律中也作出环境保护相关规定，开展水、大气、固体废物污染防治和清洁生产等环保相关法律实施情况监督检查。

国务院颁布《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等8项环境保护行政法规，出台脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策，开展排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点。

开展了环境标志产品政府采购工作。

国家环境保护标准体系初步建立，现行标准超过1300项。

    （九）环境执法监管和能力建设切实加强

    每年开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，2006年以来共查处环境违法企业8万多家次，取缔关闭7294家，企业环境违法信息纳入银行征信系统。

“十一五”时期累计下达环保预算资金100.34亿元，是“十五”的4.71倍。

全口径中央环保投资达1564亿元，是“十五”中央环保投资的近3倍。

中央安排主要污染物减排专项资金70多亿元，支持全国52%的县区级环境监测站标准化建设，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。

完成第一次全国污染源普查和中国环境宏观战略研究，水体污染控制与治理重大科技专项取得阶段性成果。

    （十）环境国际合作逐步深化

    “十一五”期间，我国国际环境合作成效显著。

多边环境公约谈判进展顺利，全面提升双边环境合作层次，与国际组织合作不断加强。

环境合作成为中美战略与经济对话、中美商贸联委会、中日经济高层对话等双边合作的重要内容，涵盖污染防治、生态保护和核安全等领域。

先后与美国、日本、加拿大、俄罗斯等35个国家签署双边环境合作协议或谅解备忘录，与欧盟、日本、德国、加拿大等十多个国家及国际组织在双边无偿援助项目下开展多项环保领域合作。

高度重视与发展中国家特别是非洲国家的环境合作与交流，推动“南南”环境合作。

积极参与区域合作机制化建设，先后主导并参与中日韩三国环境部长会议机制、大湄公河次区域环境合作机制、东盟与中国（10＋1）、东盟与中日韩（10＋3）机制、亚欧环境部长会议机制、中欧环境政策部长级对话等合作。

    三、“十二五”时期我国环境保护目标任务

（一）“十二五”环境保护主要目标

    到2015年，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%；城乡饮用水源地环境安全得到有效保障，水质大幅度提高，地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例控制在15%以内，七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例超过60%，地级以上城市空气质量达到二级以上标准的比例达到80%以上；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城乡环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显提高，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。

（二）“十二五”时期环保工作总体要求

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长调结构转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各个领域，加强体制机制创新和能力建设，深化污染减排，防范环境风险，改善环境质量，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，努力实现经济效益、社会效益和资源环境效益多赢，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。

    （三）精心统筹四件大事

    一是以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系。

继续深化对推进环境保护历史性转变、让江河湖泊等重要生态系统休养生息、建设生态文明的认识，不断深化环境保护与经济社会发展关系的认识，不断加深对自然生态环境演替、污染综合防治和生态环境管理规律的认识，夯实环境保护的理论基础。

    二是以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。

配合全国人大修改好《环境保护法》，重点解决部分地方政府环境保护责任不落实、司法保障支持不够、一些制度不符合当前实际、与单项法律法规不衔接等问题，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。

    三是以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统。

探索实行职能有机统一的大部门制，鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。

加强核与辐射安全监管职能和队伍建设。

进一步完善环境监测和督察体制机制，加强国家环境监察职能。

实施生态环境保护人才发展规划，加强环保队伍建设。

    四是以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。

“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，完成减排任务的难度和压力更大，也是社会关注的热点。

要继续强化三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，坚决完成总量削减任务，推动环境质量得到明显改善。

    四、2011年我国环境保护工作进展

    2011年国务院召开第七次全国环境保护大会，印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，为“十二五”环保事业大发展奠定了基础。

（一）环境保护促进经济发展方式转变的作用进一步强化

    按照中央统一部署，对14个省（区、市）开展加快转变经济发展方式监督检查，督促落实环境保护和污染减排政策措施，有力推动地方转方式调结构。

环境保护部、国家发展改革委印发《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》，强化环境影响评价，重点加强流域、水利水电等领域规划环评，进一步提高建设项目环评全过程监管能力。

2011年，环境保护部共批准项目环评文件291个，涉及投资达1.46万亿。

对44个、总投资近2500亿元涉及“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目做退回报告书、不予批复或暂缓审批处理。

发布国家环境保护标准63项，推进行业污染防治水平升级及产业结构调整。

严格开展制革、稀土、钢铁、柠檬酸、味精、酒精、淀粉等重点行业环保核查，公布符合环保要求的企业名单公告，推动稀土行业发展方式转变。

通过组织开展稀土企业环保核查，促使稀土行业新增环保投入20多亿元。

严格开展上市环保核查和后督察。

2011年，向环境保护部申请上市环保核查的88家公司核查时段内累计新增环保投入99.7亿元，完成916个环保治理项目。

（二）主要污染物减排扎实推进

    编制《重点区域大气污染防治规划（2011—2015年）》，要求以改善空气质量为目的，以多污染物协同控制为手段，建立区域大气污染联防联控工作机制，扎实做好重点区域“十二五”期间大气污染防治工作。

借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障的成功经验，实施区域大气污染联防联控措施，圆满完成“绿色大运”空气质量保障任务。

推进机动车污染防治工作，组织实施轻型汽油车、重型柴油车国四标准和非道路移动机械排放标准，积极推进车用燃油低硫化，组织开展全国机动车环保检验机构自查活动，分六组赴九省进行现场督察。

选取6大电力集团、16家试点电厂、共32台燃煤机组首先开展燃煤电厂大气汞污染防治试点工作。

组织完成2010年污染源普查动态更新调查，形成污染源排放数据库，为确定“十二五”减排基数奠定了基础。

制定“十二五”各地区主要污染物总量控制计划，确定了各地总量控制指标，将减排任务细化分解并落实到具体项目上。

山西、湖南等省将特征污染物列为减排约束性指标。

在第七次环保大会上，受国务院委托，环境保护部与各省（区、市）、新疆生产建设兵团和有关中央企业签订了总量减排目标责任书。

继续推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施。

启动污染减排绩效管理试点工作。

2011年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量持续下降，但氮氧化物排放量不降反升。

    （三）重金属污染等严重损害群众健康的突出环境问题的风险管理切实加强

    国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》，确定5个重点防控行业和138个重点防控区。

中央财政下达25亿元支持26个省开展重金属污染治理，将铅蓄电池企业环境违法行为整治工作作为2011年环保专项行动的首要任务。

深化电石法生产聚氯乙烯、汞触媒生产及废汞触媒回收利用等行业管理。

实施持久性有机污染物（POPs）统计报表制度，初步建立POPs长效监管机制。

深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。

部署全国化学品和危险废物环境管理专项检查，建立了危险废物规范化管理和督察考核机制，对全国各省（区、市）危险废物产生和利用处置单位污染防治情况进行了抽查和考核。

全国持危险品废物经营许可证单位利用处置废物超过900万吨。

全国回收处理废旧家电达5300万台。

部署全国化学品环境管理专项检查工作，组织五次专项执法检查。

深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全国共出动人员270万余人次，检查企业107万余家，查处环境违法企业1万余家，挂牌督办环境违法案件2000余件。

共排查重点行业重金属排放企业12137家，采取最严厉的措施整治铅蓄电池企业，80%以上被关闭或处于停产，整治力度之大前所未有。

有效遏制了铅蓄电池企业发生血铅事件的高发态势，推动了行业优化升级和可持续发展。

    （四）重点流域区域污染防治不断深化

    出台《全国地下水污染防治规划》，组织评估800多个集中式饮用水水源地环境状况，对存在突出问题的13个城市进行约谈。

组织编制《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》，对全国城市公共供水厂出厂水进行全部106项水质指标普查。

对重点流域22个省（区、市）“十一五”水污染防治规划实施情况进行考核，并将考核结果作为水污染防治资金分配的重要因素。

出台《长江中下游流域水污染防治规划（2011—2015年）》。

全国地表水水质继续好转。

开展水质较好湖泊生态环境保护试点。

大力推行清洁生产，出台《工业清洁生产推行“十二五”规划