重点招标投标中心业务信息化建设方案.docx

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重点招标投标中心业务信息化建设方案

招标投标中心业务信息化系统

开发与集成方案

第一章概述

2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》明确规定，任何工程项目的建设都必须实行招标投标以及2002年《中华人民共和国政府采购法》出台后，我国的政府招标、采购制度进入了法制化轨道。

早在上世纪，建设部门就在工程建设领域实行了招标投标制度，从那时起到现在，我国政府的招标投标体系从无到有、从探索到实践、从试行到法制化，走过了20余年的历程。

随着各地招标投标中心体制、编制的建立，招标投标有了真正意义上的管理和业务操作部门，有了“统一有形市场”。

将政府采购、建设工程、产权交易、土地拍卖、药品采购等统一纳入中心的有形市场平台，并成立有形市场管理委员会加强了对招标投标的业务监管、杜绝了招标投标的暗箱操作，由中心统一发布信息、监控招标投标的全过程。

使招标投标真正成为“阳光工程”。

某某市招标投标中心是江西第一家成立的市级中心，在政府各级领导的关心支持下，中心从无到有，在实践中学习、在困难中发展，使中心各项工作逐步开展起来，取得了令人振奋的成绩。

自2003年以来，累计完成××××交易，节约财政资金××××，为全省招标投标中心试点做出了重大贡献。

1.1项目背景

当前，各地招标投标中心发展很快，不论是政策体制上，还是从软硬件投入上都是大手笔。

如南昌市投入几百万元建设中心信息化系统，赣州九江等分别建立起先进的监控系统、专家语音通知系统。

某某市从当初的旗帜性标杆到现在，其实从没停止过对中心信息化的关注和探索，一直想建立起一套完整的业务模型及信息化系统。

由于各种客观原因，计划未能实现。

经过几年的摸索，业务流程和系统需求已经完全清晰，加上政府领导对中心的殷切期盼和要求，我们认为现在实施中心信息化项目时机成熟。

另外我市各县区大都已成立招标投标中心，从业务指导方面，也迫切要求中心必须在现有基础上更上一个台阶。

1.2现有设施和信息系统

1.21中心网站

自行补充状况及数据

1.22专家抽取系统

自行补充状况及数据

1.23触摸屏查询系统

自行补充状况及数据

1.24大屏显示设备

自行补充状况及数据

1.25监控系统

自行补充状况及数据

1.26问题分析

从以上可以看出，中心的系统建设还仅仅停留在硬件的投入上。

还没有上升到软件系统即信息采集、分析、统计、开发的层次上。

业务大部分由人工操作，与业务软件操作相比效率不高。

具体表现在：

1、基础信息没有实施数据库。

如工程建设项目、政府采购活动没有一个业务平台来实现协同、共享、查询。

手工办业务必然给监督管理带来很大的不便。

2、交易拍卖活动取证难，没有可靠的信息技术手段保障，对防抵赖没有更好的控制。

3、对于相对标准化的招标交易活动，人工重复劳动，交易效率低下。

4、各窗口单位业务没有实施软件系统，仅仅靠表格和文档实现管理。

5、当前的监控设备智能化程度低，回放效果差，有的图象根本无法识别清人像。

第二章项目可行性

2.1技术要求

信息技术发展日新月异，电子政务、无纸化办公、网络交易已根植于现实政治、经济活动中。

从早期的字符处理，到现在的图形处理，任何业务都能以软件系统加以模拟运算和操作。

何种技术实现，要取决于经济、政策以及实施的风险。

采用成熟技术是规避风险的最好保障，现在主流的操作平台是WINDOWS，对于数据库采用性价比较高的MSSQL，用户界面采用不需独立安装的浏览器。

采用以上技术可大大降低系统建设成本，同时人员培训也较容易实施。

2.2流程处理和优化

根据我们的调研，在招标投标多数项目都采用了价格论方法，对此类项目，流程可以优化，程序化。

如政府采购邀请招标周期为7天，加上公示、休息日。

加上供货时间，一个简单的设备采购项目起码为10天。

对于电子、数码产业来说，产品的价格周期变化是很短的，有的可能一个星期价格就变化很大。

而政府招标的目标就是节约财政资金，所以简单的招标项目应引入“标准化”思想。

标书可采用电子模版，设计为标准标书文件。

设计流程为：

发布招标信息－系统自动资格预审－供应商远程登陆系统－报名－系统给予确认审核通过－预览文件内容或采购内容－确认购买标书－IC卡资金划拨－供应商填报采购项目价格－自动计算总价－投递标书。

再如建筑工程流程为：

同样可设计招投标流程为：

发布招标信息－系统自动资格预审－供应商远程登陆系统－报名－系统给予确认审核通过－预览文件内容或采购内容－确认购买标书－IC卡资金划拨－供应商填报采购项目价格－自动计算总价－投递标书－标准评标程序－自动发布中标公告

通过优化，采用“标准化”招投标标流程，价格论项目，可以短至在3个工作日内完成投标，节约了财政资金，降低了项目建设、采购成本，供应商投标成本也大大降低。

实现了无纸化业务处理，极大地增加了工作效率，对构建和谐、节约型社会具有现实意义。

第三章系统模块和功能实现

中心业务系统流程概念的引入，本质上就构建成了招投标ERP系统，包括以下业务模块：

3.1专家数据库及语音通知模块

系统功能

遵循“严格的抽取流程”、“严密的时间控制”、“准确的回避专家”、“严格的抽取专家”、“自动的通知专家”、“完善的补救措施”，保证公开、公平、公正的原则。

本系统包括专家管理模块、数据库维护模块、信息查询模块、专家抽取模块、语音通知模块、语音咨询模块、报表管理模块、系统管理模块等几大模块组成。

3.11专家管理模块

1）实现对评标专企业库维护

企业维护主要是管理施工企业，和专家的工作单位联系在一起，通过专家工作单位的上级主管部门可以和专家所在的集团联系起来，为专家抽取工作做准备，回避时可以准确的做到集团回避。

2）专业库维护

专业库主要用来维护专家的专业，可以增加、修改、删除、查询专家申报的专业，而且每个专业都有自己的编码，方便工作人员维护。

3）数据库维护

数据库维护具有备份数据库、恢复数据库的功能。

3.12专家抽取模块

专家随机抽取是通过计算机自动完成抽取，用于在招投标过程中从专家库中抽取专家，并同时通过专业语音系统通知评标专家参加评标活动。

在专家随机抽取前，从专家库中根据工程的特征抽取相应类别的专家，专业，抽取人数，应该回避的单位列表等信息。

此工作主要由以下几个步骤来完成：

进行抽取专家工程的登记：

建设单位、工程名称、施工单位、施招登字等

1）进行评标专家的回避工作：

根据需要回避单位名单首先回避这些单位的专家，另外也可以根据实际情况来回避单位所在集团及集团下属企业的专家。

2）确定本工程所要抽取评标专家的专业要求，在符合条件的专家集合中抽取指定个数的专家，被抽取专家的基本信息不在屏幕上显示，现场人员只能看到屏幕上显示专家的随机编号（每次不同）。

3）接下来，进行专家通知工作，由抽取的结果导入语音通知模块，通过语音硬件由系统自动通知，对通知专家逐个进行确认，同时记录确认结果，直到通知后确认参评专家符合本次招投标项目的需求人数为止，对专家的抽取、通知情况在专家库中详细标记。

4）如果出现专家因某些临时原因而不能来参加评标活动的情况，则可以通过“补充抽取”的功能来补救。

（或者直接在抽取专家时就抽取出几位临时备选专家）

5）抽选概率合理：

原有系统随机算法不合理，具有补抽、保密、抽取与通知各自独立、周期长等一些缺点，我们在此基础上做了进一步改进，使操作流程一体化，更加先进、合理、适用。

在抽取记录时，所有记录抽取后会进行再抽取（专家库中每一条评标专家记录都会通过排除法，按排序轮流抽取一遍后，在经过排除处理的记录中，再次开始循环抽取），最大限度保证每位专家库中的评标专家都被均等的抽取，（注：

如果抽取并通知后不能来参加者，在这轮循环中将视为已抽取过，将会在下次循环中继续参加抽取）避免了在短时间内有的专家被多次抽取，有的专家在很长一段时间没有被抽取到，合理有效的使专家库中的每位专家都机会均等参与评标。

以上随机抽取自动通知操作流程一体化，大大加强了抽取结果的保密性，合理性，最大限度地避免了人为因素干扰，有效遏制了泄露抽取专家名单、私下串通、拉关系、递条子等问题的发生，保证了招投标活动的公平和公正。

3.13语音通知模块

语音通知是指随机抽取的专家信息，通过语音模块及硬件语音卡，通知被抽取的专家。

语音通知模块分为导航语音管理和后台语音管理两部分：

1）导航语音管理：

导航语音由初始问候语音、系统提示语音组成，此部分为系统保留语音，由系统自带（可由用户根据自己需要自定义更改）。

专家语音通知系统运行流程图

2）后台语音管理：

系统提供了强大的后台语音录制管理功能，所有后台语音都采用树形结构方式管理，树形结构下的各类语音文件节点可不限层次，不限按键位数，语音对应的咨询按键也可自由定义；同时，播放给用户的咨询语音既可以选择人工录制的方式，也可以选择TTS方式（TextToSpeech,文本自动转语音）由系统自动使用语音库播放给用户收听，所有录音文件或文字即录即用，可反复录制。

3）专业语音系统的硬件拓扑图

6　语音咨询模块（可选）

抽取后系统自动通知被抽取专家，当专家没有听清楚具体的开标时间及日期时，可拨入本系统，输入本人的专家证书编号和密码，即可查询其个人的参评时间、地点。

3.14报表管理模块

报表管理分为专家登记、申报、审核、统计报表等部分。

统计报表又分为专家信息、工程信息及专业人数统计三个部分功能模块。

并根据工作需要随时生成World、Excel等文档及表格的形式进行打印，也可生成各种统计报表供分析比较。

1）专家信息

该模块对评标专家所有的情况进行汇总，主要是为了方便的快速浏览专家的所有信息，其中包括专家参与评标项目情况，也就是专家的业绩情况，以及专家的违规情况，另外包括专家的基本情况和专业信息情况。

2）工程信息

该模块对评标专家所有的工程情况进行汇总，其中包括专家评标及回避情况。

3）专业人数统计

专家专业人数统计是根据专家的专业类别等一些基本的信息，对专家进行分类统计。

3.2供应商数据库

在招标中心已备案或即将备案的各类供应商可申请IC卡1张,卡内信息包括:

所有供应商的卡信息记入招标中心的招/投标系统数据库.

3.21基本数据库

信誉度：

可设置为一个基数,随供应商的履约表现而升降,低于基数时自动注销供应商资格.IC卡内余额可退.

企业类别：

针对政府采购的不同,将供应商进行分类的信息.如建筑供应商类型为建筑.

企业资质：

供应商所具有业务资质,如系统集成类型的企业,其企业资质有1-4级.

资金余额：

反映供应商在中心投标的累计投标保证金余额。

该余额可用于网上扣款购买标书。

年检状态：

年检不通过则无法登陆ERP系统。

与行业监管办业务系统接口功能实现为监管部门对供应商的处罚或奖励措施。

处罚形式

扣款－对拒不执行已中标合同的，没收投标保证金

记分－对招标活动中违法违纪行为给予扣分处罚。

累计记分N次，采取不同的处罚手段。

如扣款反映在记分上为一定分数。

批评－发布批评公告，在网站的监管通报区发布。

限制投标－通过对记分的数据达到封卡，限制投标登陆。

禁止投标期限可定义。

3.22行业监管

与采购办业务系统接口功能实现为监管部门对供应商的处罚或奖励措施。

3.3远程投标模块

远程投标应用于供应商网上投标。

对于简易式招标项目，从供应商角度，完全可以采用网络报价方式。

节约供应商投标成本，间接地也为招标项目的成交降低了成本。

基于网络的远程投标流程为：

系统自动资格预审－供应商远程登陆系统－报名－系统给予确认审核通过－预览文件内容或采购内容－确认购买标书－IC卡资金划拨－供应商填报采购项目价格－自动计算总价－投递标书。

3.21远程投标

远程业务投标将采用IC卡技术和标准文案，IC卡可实现各种费用的缴纳，替代准金融卡，为网上划拨费用标志。

如无支付功能，网上投标将成一纸空文。

最大限度地方便了外地供应商投标。

标准文案自动生成供应商投标标书，可识别唯一性和投递后不可修改性。

3.22现场投标

远程投标是非强制性的，当供应商不具备网上投标条件，可通过中心的工作站由供应商进行现场投标，现场缴费、记录投标过程，实现业务办理。

但IC卡是重要的识别介质。

如丢失或损坏，原卡需现场注销、并注册新的编号，启用新的IC卡

3.4远程评标模块

3.41标准评标模式

供应商投标截止后，系统自动排列供应商名次，判断出预中标单位。

如专家评审转入以下流程：

专家语音通知系统通知评标－专家远程登陆评标系统（含现场评标）－启动摄像设备－对供应商标书评审－与系统给出的中标结果一致－签名确认－退出。

与系统结果不一致－签名确认－退出

系统自动对专家确认结果判断，给出最终预中标供应商。

3.42综合式评标

1流程采用准“标准化”方法

价格评标统一执行财政部发综合记分法，由系统自动计算价格分

2商务等评标流程：

专家语音通知系统通知评标－专家远程登陆评标系统（含现场评标）－启动摄像设备－对供应商标书商务部分评审记分－与系统给出的中标结果一致－签名确认－退出。

与系统结果不一致－签名确认－退出。

系统自动判断1或2的结果，综合计算排列供应商名次，得出预中标供应商。

3.5分布式监控、视频点播模块

本模块为集成方案，采用中国电信的“全球眼”技术实现招标投标视频分布式远程监控点播，方便政府各级领导远程观看观摩现场招标实况。

监控前端硬件采用三星智能监控设备。

3.6信息处理模块

对招标投标项目信息的集中处理、门户网站信息的发布公告等，实现项目的登记、汇总、统计、查询等，实现项目的周报、月报、季报、年报汇总。

3.7知识管理模块

知识管理模块应用于招标投标中心工作人员及专家的业务素质管理、学习，法律法规的管理学习。

综合评价工作人员和专家的业务水平、能力、政治素质等。

启用知识管理，在我市乃至江西都是一个先进的管理方式，对于创新政府机构公共服务是一个突破。

3.8系统概念模型图

第四章项目概算及建设周期

4.1项目概算

4.11建设项目

系统建设的目标是完成所有驻场窗口业务的信息化以及中心业务的自动化。

总体建设项目包括：

1、招标投标业务信息化系统

IC卡供应商管理系统

专家语音通知系统

网上投标系统

网上评标系统

信息处理系统

知识管理系统

2、远程视频监控、点播系统

3、网站智能发布集成系统

4．其它业务服务集成

4.12系统概算

其中招标投标业务信息化系统预算约80万；远程视频监控、点播系统40万；网站智能发布集成系统5万，项目总体概算125万元。

4.2建设周期

总体项目计划用2年时间完成。

项目进度如下表：

总体项目

200706

200906

24个月

125万

全部进度

1、招标投标业务信息化系统

200706

200906

24个月

80万

累计进度

1．1IC卡供应商管理系统

200706

200710

3个月

4万

一期项目

（金色段）

1．2专家语音通知系统

200706

200709

3个月

8万

1．3网上投标系统

200706

200906

24个月

5万

累计进度

1．31政府采购

200706

200804

4个月

4万

1．32建设工程

200805

200901

8个月

55万

二期项目

（红色段）

1．33土地交易

200901

200907

6个月

1．34产权交易

200901

200907

6个月

1．35交通、水利工程

200901

200907

6个月

1．4网上评标系统

200706

200906

24个月

5万

累计进度

1．5信息处理系统

200706

200906

19个月

5万

1．6知识管理系统

200901

200907

20个月

10万

2、网站集成发布系统

200706

200710

3个月

5万

3、远程视频监控、点播系统

200706

200710

4个月

35万

4、其它业务服务集成

200706

200712

6个月

5万

2007年4月23日Monday