新食品安全法发言稿文档格式.docx
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种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合
适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。
譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。
另一
方面，一些食品的安全性又是因人而异的。
譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；
可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。
因此，评价一种食品或者其成分是
否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。
从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合
国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者
危及消费者及其后代的隐患。
预包装食品：
指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。
食品添加剂：
指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加
入食品中的人工合成或者天然物质。
保质期：
指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。
食品安全事故：
指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或
者可能有危害的事故。
食物中毒：
指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出
现的急性、亚急性疾病。
二、《食品安全法》的主要内容《食品安全法》共十章，一百零四条，内容丰富，覆盖面广，立法寓意深刻。
《食品安全
法》进一步明确了食品安全监管、安全风险监测和评估，统一的食品安全国家标准、经营者
社会责任、食品添加剂监管、食品检验和食品安全事故处置、惩罚性赔偿等一系列法律规定。
既强化了地方政府负总责和部门分段监管的原则，更强调和明确了食品生产经营者的法定义
务和责任。
不仅体现了对生产经营者严格自律的要求，而且强化了监管执法。
《食品安全法》内容很多，我把它归纳为十个方面来解读：
（幻灯片）
1、食品安全监管体制。
（第四、五、六条）为完善食品安全监管体制，食品安全法着重从四个方面作出规定：
一是为使食品安全监
管体制运行更加顺畅，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，对食品安
全监管工作进行协调和指导（第四条）。
二是界定国务院有关食品安全监管部门的职责，明确
对食品安全实施分段监管的体制。
国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理
部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
国务院卫生行政部门承担食
品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食
品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故；
三是在县级以
上地方人民政府层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。
县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。
四是明确规定
县级以上人民政府与上级政府所属部门的关系以及各部门之间的关系。
第六条规定：
县级以
上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、
密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。
不过随着下一步国家大部制的改革，这一模式将有部门变化，食品生产、食品流通、餐
饮服务将统归药监部门监管。
2、风险监测和评估（第十一、十三条）食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏性疾病。
食品安全风险评估就是
对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。
将
食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，是人们对食品安全监管规
律的深刻认识，已成为许多国家的普遍做法。
食品安全风险监测和评估意味着相关部门应将食品的风险监管关口提前，转变只注重“事
先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，主动对食源性疾病、食品污染和
食品中有害因素进行检测，防止对人体健康的危害，这也是获得食品安全风险评估的重要依
据之一。
食品安全风险监测制度，主要对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素三个
方面进行监测。
国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害
进行风险评估。
食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管
理的科学依据。
建立食品安全风险监测与评估制度，意味着我国食品安全监管由注重外在的卫生干净扩
展到注重内在因素的无毒无害，更加关注百姓的健康。
3、食品安全国家标准。
（第十九、二十一、二十二、二十三条）在《食品安全法》实施以前，我国的食品安全标准存在政出多门的问题，针对同一种食
品，既有国家标准，也有行业标准，如月饼的生产加工，卫生部门有标准，质检部门也有标
准，有这些标准往往相互矛盾，给食品安全监管带来问题。
因此，《食品安全法》从统一标准
的原则出发，明确规定，只有国务院卫生行政部门才有权制定食品安全国家标准，包括食用
农产品的标准也要由卫生部统一制定和发布，不能多头制定食品安全标准。
建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能够为保障食品安全奠定坚实基础，
还能够有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。
随着技术的发展，新食品不断增
多，食品标准的升级、更新也是迫在眉睫的任务。
4、生产经营者社会责任。
《食品安全法》特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应当对社
会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
与此相应，《食品安全法》确
立了一系列制度，把食品生产经营者的安全责任一一落到实处：
一是明确实行食品生产经营
许可制度，通过完善准入制度、提高市场门槛，从源头上加强食品安全监管；
二是建立食品
生产经营者食品安全信用档案制度，最终达到将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场的目的；
三是建立进货查验记录制度，确保一旦出现食品安全问题，可以追查到底；
四是建立不安全
食品召回制度，防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，成为食品安全的隐患。
生产经营者的社会责任在《食品安全法》第四章有二十多条，时间关系，我重点解读几
条：
第二十八条是对禁止生产经营的食品的规定。
[解读]食品对人类造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。
食品污染是指
原材料从生长到成熟的过程中，包括从加工、贮藏、运输、销售、烹调直到食用前的各个环
节，由于各种条件和因素的作用，可能使某些有害物质进入动植物体内或直接进入食品，使
食品的营养价值、卫生质量下降，甚至对人体造成不同程度的危害。
（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人
体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
[解读]禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其
他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品。
用工业酒精兑制的
假酒、添加三聚氰胺的婴儿奶粉、部分利欲熏心的食品生产者利用回收食品为原料生产的食
品等，这些食品不符合食品标准，食用后会对人体健康造成损害，严重的甚至会导致死亡。
（例：
江西南昌部分皮蛋加工厂被曝出使用“工业硫酸铜”腌制皮蛋，硫酸铜里所含的
铅、坤等对人体会造成巨大伤害，工业硫酸铜及用非食品原料）
（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康
的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
[解读]禁止生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他
危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。
一般而言，要做到食品中致病性微
生物、农药残留、兽药残留等物质含量为零，成本过于高昂，缺乏可操作性，另外人体对这
些物质有一定的耐受性。
但是这些物质如果过量，就将损害人体健康。
具体衡量的标准就是
食品安全标准。
这些物质超过食品安全标准限量的，就禁止生产经营。
广州发现的湖南镉大米：
原因：
一方面，采矿企业重金属排污被放任自流地进入
土壤农田；
另一方面，被重金属严重污染的土地继续种植大米，农民没有收到任何来自政府
方面的种植禁令。
最后，重金属超标的大米进入市场交易。
镉是一种重金属元素，会对人体
产生危害。
通过大米等食物摄取的，属于“长期小剂量”。
这种情况带来的危害主要是肾脏和
骨骼。
世界卫生组织对镉的安全标准就是基于对肾脏的毒性建立的，上限是每周每公斤体重
7微克。
这相当于一个60公斤的人，每天不超过60微克。
2013年中国报道的“镉大米”事
件中，镉的含量最高可达每公斤1.005毫克。
镉在肾中一旦累积到一定量，就可能损害泌尿
系统。
主要表现为近端肾小管功能障碍为主的肾损害，这虽并不致命，但可能会影响预期寿
命。
）
（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
[解读]营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。
婴幼儿
时期是人类生长发育的基础阶段，专供婴幼儿的食品应适应婴幼儿生长发育的特点。
本身体质比较虚弱，免疫力较差，非常容易受病毒或细菌感染，而且由于受到体质限制等原
因，他们不容易吸收食物的各种营养成分。
所以，专供婴幼儿的食品应根据年龄及生长发育
的特点，为他们制定专项标准。
其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或
者身体有某种倾向的人，如易疲劳人群等，根据这些人体质的不同特点，应制定不同的食品
标准。
如果食品营养成分不符合食品安全标准，婴幼儿和其他特定人群就不能从食品中摄取
足够的养分，针对自身体质食用适合自己的食品。
三鹿奶粉事件）篇二：
食品安全法宣
传培训讲稿
食品安全法宣传培训讲稿
一、食品安全法与食品卫生法的区别《中华人民共和国食品安全法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员
会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。
实施之日起已经实施
14年的《中华人民共和国食品卫生法》同时废止，这意味着中国的食品安全监管进入了一个
新的阶段，现通过两部法律的对比，站在一名执法人员的角度上，来初步分析一下《食品安
全法》一部分的改变之处和存在的问题：
（一）、《食品安全法》总则中，通过法律的级别给了分段管理一个明确的身份和职权范
围，除原有农业、卫生、工商、质检、食药等部门外，还出现了一个新的机构――国务院食
品安全委员会，以前的工作中，无论是食药还是工商，在行使协调的权力时，由于各部门之
间缺乏统一的上级部门，会遇到各式各样的阻力，这个机构的建立，可以避免以前出现的“协
调不动”的情况。
在《食品安全法》中，不仅要求县级以上地方人民政府统一负责、领导、
组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，更赋予对食品安全监督管理部门进行评议、
考核的权力。
相当一部分监管机构是垂直管理的体系，每年的工作不接受地方政府的考核，
这次通过法律明确了地方政府的职责，使地方政府真正有了行使权力的依据，加大了对垂直管
理监管机构的约束力。
根据权责统一的原则，在《食品安全法》中也对地方政府及各监管部
门不履职或渎职等行为制定了罚则，第一次在食品领域的法律法规内提出了在出现重大事故
造成严重后果时，主要负责人应该引咎辞职的法律强制条文，能够尽量避免以前出现的“副
职和小兵顶雷，正职安顿家属”的情况。
但是在今后工作开展时也面临着一些问题，改革时，
一些执法机构不愿意取消垂直管理，在不考虑个人待遇的情况下，一条很重要的原因就是，
地方政府在考虑地方经济增长、税收、人口就业等因素时，会对执法部门的工作造成一些阻
力，垂直管理这些阻力相对比较小，而归地方管理这些因素体现的就会十分明显。
现在，法
律增加了政府对监管部门的约束力，那么在没有重大食品安全事故出现的时候，如何来保障
各监管部门的执法力度呢，如何来确保新的法律不会成为地方保护主义的保护伞就成为了一
个很敏感的问题。
（二）、《食品安全法》与《食品卫生法》比较，食品安全风险监测与评估章节是新增的，
这个章节体现了预防为主的思想，吸取了几次影响极大的食品安全事故的教训，把监管前置，
及早动手，尽量将隐患消除在萌芽阶段。
这部分的职责基本都在国家各部委手中，可是这部
分没有对应的罚则，给人以“刑不上大夫”的感觉，几年前药监系统出现的腐败事件就是出现在生产前的认证环节，如何避免“肥了专家、富了企业、苦了百姓、
抓了贪官、毁了系统”的局面再次上演是很关键的，这方面应有更加详尽的细则来补充。
（三）、《食品安全法》食品安全标准的章节里，明确提出了安全标准由卫生部制定，并
整合原有各类标准，使以前五花八门的各类标准有了统一的标签，可以说是本次立法中一个
亮点。
（四）、食品生产经营的要求，是食品专业法的核心环节，这部法律的可执行性和完善程
度会在这当中体现出来。
《食品安全法》第二十七条对食品生产经营提出了要求，和《食品卫生法》第八条相比，
《食品安全法》尽管制定了对生产经营过程的要求，但是在这部法律中却没有相应的罚则，
使这部分的执法缺乏强制力，呼吁尽快通过制定实施细则来弥补，否则监管在这一块就会成
为空谈。
《食品安全法》第二十七条第（十）项规定：
用水应当符合国家规定的生活饮用水卫
生标准，这条规定如果放在体制改革前不会有太大问题，但是如果按照改革的要求，餐饮服
务这一部分的职能由卫生行政部门移交到食品药品监督管理局，就会出现一个新的问题。
食
品交过去了，但是生活饮用水的监管还在卫生行政部门，那么餐饮业的用水谁来管的矛盾就
显现出来了，由于水被污染从而污染食品造成的事故由谁来处理，这些都是应该尽快协调商
定的，否则只会出现推诿的现象。
食品卫生法仅侧重于食品卫生方面，而食品安全法包括食品卫生但是整体更侧重于食品
安全，通过各个阶段的控制，实现从农田到餐桌整条生产链的管控，从而保障食品安全。
简
单归纳为：
1，安全法采用了分段监管的模式，明确了各部门职责；
2，新增了食品安全风险评估与
监测；
3、食品卫生法注重的是食品卫生，食品安全法对于食品安全的提法则更为科学、合理，
可以说食品卫生是手段，而食品安全则是我们要达到的目的；
4、食品安全事故的处置新增加了一节，更加详细、规范、具体；
5、《食品安全法》与《食品卫生法》的法律责任制定上来看，《食品安全法》套用了国务
院特别规定的模式，提高了处罚的金额底线，提出了了行政处分的级别，并且明确了出现事
故后，肇事单位的主要负责人在一定时限内不得再从事食品安全的管理工作；
6，明确了食品安全国家标准由卫生部门制定，其他部门无权制定。
二、《餐饮服务食品安全操作规范》解读（“六大亮点”强化全方位管理）近日，国家食品药品监督管理局颁布了《餐饮服务食品安全操作规范》（以下简称“《规
范》”）。
《规范》从餐饮业的硬件基本条件、操作过程控制和食品安全管理等方面全方位地提
出具体要求，细化了现行相关法律法规的规定，同时也对现行相关法律法规的内容进行了补
充。
加强对餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房的食品安
全管理，并对餐厨废弃物、食品添加剂管理等提出具体要求。
《规范》增加了一系列新制度、新要求。
根据《规范》，餐饮服务单位须建立从业人员健
康晨检制度、备案公示制度、餐厨废弃物处置制度和食品安全应急防范制度，加强对有关环
节可能出现的风险进行管理和控制，主动防范食品安全事故的发生。
例如，应明确规定自制
火锅底料、饮料、调味料的餐饮服务提供者应向监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并
在店堂醒目位置或菜单上予以公示。
在餐厨废弃物管理方面，《规范》要求，“餐饮服务提供者应建立餐厨废弃物处置管理制
度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清”，“餐厨废弃物应经由相关部门许可或备案的餐
厨废弃物收运、处置单位或个人处理。
餐饮服务提供者应与处置单位或个人签订合同，并索
取其经营资质证明文件复印件”，“餐饮服务提供者应建立餐厨废弃物处置台账，详细记录餐
厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，篇三：
《食品安全法》培训讲稿《食品安全法》培训讲稿授课时间：
2009年10月19日主讲人：
李洪波2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了食品安全法，将于2009
年6月1日起实施。
这是继1982年食品卫生法（试行）、1995年的食品卫生法之后，又一个
食品卫生法制建设史上的里程碑。
食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，
关系国家经济健康发展及社会和谐稳定。
动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、%
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