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非政府组织学科资料
⏹第一讲
非政府组织概论
一、非政府组织起源
⏹非政府组织（Non-GovernmentalOrganization，简称NGO）一词最早见于1945年签署的联合国宪章，一般认为现代意义上的NGO出现于第二次世界大战前后。
⏹NGO一词进入中国是在1995年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛，这一概念从此正式引入我国。
⏹对于非政府组织的名称叫法各异，如第三部门、非营利组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构等。
⏹概念的选取一般因各国的习惯以及研究学者的侧重点不同而异。
⏹在我国，非政府组织、非营利组织、民间组织、第三部门这四种称谓使用频率最高。
二、非政府组织的定义
⏹国外学者关于NGO的定义，比较权威的是美国约翰一霍普金斯大学萨拉蒙教授提出的所谓五特征法，即将具有以下五个特征的组织界定为NGO：
1）组织性
2）非政府性
3）非营利性
4）自治性
5）志愿性
⏹1）组织性：
符合正式组织的基本特点；
⏹组织性=合法性？
⏹“壹基金”
⏹2）非政府性：
不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制；
⏹事业单位？
⏹3）非营利性：
不以营利为目的，或者说，组织存在的目的不是积累财富或者创造利润，而是实现社会的公共利益；
⏹无利润？
⏹中文系大学生民办私塾
⏹4）自治性：
独立的自治组织，在人事、决策、财务等方面不依附于政府和其他社会组织；
⏹交通局下属事业单位？
⏹5）志愿性：
非政府组织的驱动力以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。
⏹志愿=非专业性
⏹志愿=无工资？
⏹上述问题反映了我国非政府组织的特色：
⏹1）半官方性
⏹表现在：
政府和市场通过津贴的方式来支持非政府组织的运营；政府操纵非政府组织的发展；非政府组织对政府有很强的依赖性。
⏹2）半自治性
⏹表现在：
我国规定任何正式注册的非营利性组织都要有业务主管单位。
⏹3）半官僚性
⏹表现在：
政府官员担任非政府组织领导职务；以及主管单位将非政府组织看做“下属单位”。
⏹国内学者对于非政府组织的定义：
⏹清华大学NGO研究所的王名指出：
中国的的NGO应该指那些不以营利为目的，且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，他们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。
⏹大家分析一下：
工会？
事业单位？
宗教？
公共管理研究会？
⏹教材中给出的定义为：
在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。
同时，工会、商会、政党、利润共享的合作社和教会均不在此列。
⏹大家分析一下：
公共管理研究会？
事业单位？
⏹ 国内学者关于非政府组织的定义，目前有三种有代表性的看法：
⏹1）是最广义的，认为几乎所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织。
⏹2）是最狭义的，它认为非政府组织是一种非营利的社会中介组织。
⏹3）则认为非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会问题的组织。
⏹总结：
中国学者大多更倾向于不将定义限制得过于严格，只要是依法注册的正式组织并从事非营利活动，能满足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的独立性和自治性的组织，即可被视为中国的非政府组织。
⏹三、非政府组织的分类
⏹国际上流行的一些分类方法有：
⏹①按组织的性质，分为：
互益型组织、公益型组织
⏹②按组织的体制，分为：
会员制组织和非会员制组织。
⏹③比较权威和推广度较高的非政府组织分类，当数美国约翰﹒霍普金斯大学萨拉蒙教授提出按活动领域等因素制定的“非盈利组织国际分类标准”，简称ICNPO，教材17页。
⏹我国非政府组织的分类，比较权威的当数清华大学NGO研究所的王名的分类，教材20页。
⏹我国普遍接受的的非政府组织应该分为五大类：
⏹1）社团法人
⏹包括社会团体（各种学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等）;经济团体（如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等）;政治团体（如共青团、妇联、台联、侨联等）
⏹2）民办非企业单位
⏹民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
主要包括民办学校、医院、慈善福利机构、科研院所、图书馆、美术馆等。
⏹3）基金会
⏹指利用自然人、法人或其他组织捐献的资产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》成立的非营利性法人。
⏹基金会分为公募基金会和私募基金会。
⏹4）未登记或转登记团体
⏹包括一部分没有依法登记注册的NGO和一部分采取工商注册的NGO。
⏹5）事业单位
⏹选用教材，对非政府组织进行的分类为：
⏹政府主导的非政府组织
⏹创新非政府组织
⏹基层非政府组织
⏹教材27页
⏹四、非政府组织产生的原因
⏹两个“失灵”：
政府失灵、市场失灵
⏹第三部门，从本质上看，就是要做：
政府做不了或做不好、市场（企业）不好做或者交易成本太高的工作。
⏹两个失灵之：
政府失灵
⏹公共产品的垄断、政府的宏观立场、官僚主义、权力寻租
⏹两个失灵之：
市场失灵
⏹利己（可能的损他）、部分行业具有排他性
⏹比如，中国的食品安全问题、农民信息匮乏、部分群体的（农民工、穷人）产品、服务得不到满足。
⏹中共十六届三中（2003）全会报告提出“完善社会主义市场经济体系，要完善和积极发展基层群众性自治组织、商会、行业协会、中介组织和其他民间组织，以发挥他们在结构转型和市场经济中的作用。
”
⏹温家宝总理在十届人大四次会议（2006）上的政府工作报告指出：
“我们要加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。
坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。
”
⏹但是，不能过分夸大NGO的功能和作用。
⏹①NGO的作用仍有限。
⏹②有些NGO从事违法违规活动，扰乱经济和社会秩序。
⏹③NGO缺乏相应的管理，也会带来困扰。
⏹五、非政府组织的发展历程
⏹引用王名教授的观点，分为三个阶段：
⏹第一阶段：
资本主义早期的非政府组织；
⏹第二阶段：
资本主义成熟期的非政府组织；
⏹第三阶段：
第二次世界大战后的非政府组织。
⏹第一阶段：
资本主义早期
⏹历时：
17世纪至19世纪中叶。
⏹社会背景：
生产力迅猛发展、社会财富急剧膨胀、社会矛盾日益激化、社会贫富差距加大、阶级对立化尖锐化等。
⏹NGO特点：
慈善救济、工人协会、废奴协会。
⏹第二阶段：
资本主义成熟期
⏹历时：
19世纪末至二次世界大战前。
⏹社会背景：
垄断资本主义、资本集中、殖民扩张。
⏹NGO特点：
⏹①工人团体成为社会运动的主要力量。
⏹②出现了一大批致力于社会公益事业的非政府组织，开展慈善、救济活动。
⏹③致力于战场救护的非政府组织日益活跃，成立国际红十字会。
⏹④涌现出了一大批致力于科学、教育、卫生等事业的非政府组织，如诺贝尔基金会、民办学校、慈善性医院。
⏹代表意义的NGO：
⏹1881年英国社会民主联盟、1883年俄国工人劳动解放社、1886年美国工人劳动者联盟。
⏹塞奇、卡耐基、洛克菲勒、福特等基金会。
⏹1897年救世军、1919年，救助儿童会，1942年乐施会。
⏹第三阶段：
第二次世界大战至今
⏹历时：
二次世界大战至今。
⏹社会背景：
战后修复、科技革命、世界一体化、联合国登上舞台。
⏹NGO特点：
⏹①数量迅速膨胀。
⏹②战后修复过程中，一批致力于慈善救助的世界著名NGO诞生。
⏹③人权问题受到普遍关注。
⏹④环境问题日益突出。
⏹⑤致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大。
⏹代表意义的NGO：
⏹1950年创办的世界宣明会，扶贫项目遍及世界近百个国家，资助近一亿的穷人摆脱贫困。
⏹1961年，著名的人权非政府组织大赦国际在伦敦成立，1977年，该组织获得诺贝尔和平奖。
⏹国际自然保护联盟（IUPN,1948年）、世界自然保护基金（WWF,1961）、地球之友（1969）、绿色和平（1971）。
⏹国际反对地雷组织（ICBL），推动了全球150个国家签署《禁雷公约》，该组织的代表，美国人裘蒂·威廉斯1997年获得诺贝尔和平奖。
⏹无国界医生组织成立于20世纪70年代，1999年获得诺贝尔和平奖。
NGO的发展，不仅数量庞大，而且人员规模也不断扩大，影响不断提高。
⏹六、非政府组织在中国
⏹新中国成立之前：
⏹行业协会，如会馆、行会、同乡会、同学会等；
⏹互助与慈善组织，如互助会、合作社、育婴堂、积善堂等；
⏹学术了组织，如研究会、学社、协会等；
⏹政治性组织，如学联、工会、三青团、义和团、抗敌社等组织；
⏹文艺类组织，如剧团、棋会、画社等；
⏹“会党”或秘密结社，如哥老会、洪帮、青帮等。
⏹新中国成立后：
⏹一方面，我国清理、取缔了一批具有封建色彩、黑社会奢侈的传统帮会，
⏹另一方面，把拥护社会主义制度的政治团体定义为民主党派，如九三学社、民主同盟等。
⏹但是1966年开始的文化大革命，使中国的民主与法治遭到严重破坏，社会团体的发展被迫中断。
⏹改革开放至今：
爆炸式发展及多元化发展。
⏹非政府组织在各个领域参与社会建设。
⏹社会团体在民政部门的登记数量为：
2001年20万家，2008年41.4万家；
⏹民办非企业单位，2002年登记注册的有11.12万家，2008年为18.2万家
⏹基金会，2006登记注册的有1000家，2008年为1597家。
•
•第二讲主要国家和地区的非政府组织
•一、美国非政府组织
•特点：
形形色色、功能强大
•常用称谓：
非营利组织
•概念选用：
萨拉蒙教授的五特征
•主要类型：
–“思想库”等独立研究机构
–基金会
–社会基础组织
1、美国的思想库，又被称为“智库”（thingtank）
•独立于政府和企业之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构。
•涉及范围：
从早期的战略、军事、国际关系的研究扩展到当代政治、经济、社会问题。
•享誉全球的：
美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所等。
•布鲁金斯学会
•布鲁金斯学会为例，学会分为两个系统：
政策研究系统、行政管理系统。
•研究部门分为五大部门：
外交政策、经济研究、城市研究、全球经济与发展以及政府研究。
每个部门由一位副总裁负责。
不同部门下设不同研究中心，由主任负责。
•行政管理则分为资金管理、后勤服务、媒体服务、管理培训、出版社，每个部门各设一名副总裁，直接对总裁负责。
•特点：
•第一，非常注重对政府决策的参与。
•第二，中立的态度。
•第三，高质量的研究成果。
•思考1：
•我国的党校与美国的思想库最大的区别是什么？
•2、美国政府与非政府组织之间的关系：
•替代、补充（或合作）、对立
•当代，更多强调合作。
•思考：
政府与非政府组织之间的合作关系，有怎样的利弊？
•3、美国政府对非政府组织的管理
•
（1）政府以税收作为管理非政府组织的主要手段。
•提供有力的法律和规制框架。
美国501（c）条款列出20多种不同类型的组织可以享受免税。
•通过税收激励办法，鼓励公民个人向非政府组织捐款。
•通过提供政府赠款和合同，向非政府组织提供直接财务支持。
•
（2）美国对非政府组织的监督管理。
•政府监督管理。
主要体现在对非营利性性质的审查及其对财务活动的监督上。
•非政府组织行业内部自发联合，实行对非政府组织的监督管理。
美国“全国慈善信息局”和“慈善导航”、美国华盛顿非政府研究与咨询机构等。
•社会监督管理。
非政府组织有义务满足社会公众的监督需求，如不接受公众监督、拒绝提供资料、不协助调查等都将被处以严厉罚款。
•4、美国非政府组织的未来发展趋势
•
（1）数量将进一步扩大。
非政府组织长期以来提供的传统民间服务的需求，随着社会的变化，也呈扩大趋势。
•
（2）为了扩大和增强经费来源渠道，很多美国非政府组织之间加大了市场活动。
•（3）非政府组织数量增加、规模的扩大以及收入总数的增加，将促使非政府组织自身进行更为完善的管理。
•二、英国的非政府组织
•特点：
数量多，但以中小型为主；拥有广泛和大量的志愿者资源；鼓励、支持、崇尚志愿精神
•常用称谓：
慈善组织、志愿者和社区组织
•概念选用：
强调志愿性、非营利性
•主要特点：
•1990年以来，基于社区的小型非政府组织大量涌现；
•非政府组织在医疗卫生领域比较薄弱，在教育、文化娱乐和社会服务等三个领域的活动比较活跃；
•非政府组织在环境保护和国际救助方面比其他国家更为活跃。
•1、英国对非政府组织的管理
•在英国，对非政府组织的管理有着严格的法律制度框架，形成了一套相对独立、职能完备和健全的性质体系。
对非政府组织的管理主要体现在四个方面：
•一是立法；
•二是登记注册；
•三是监督；
•四是财政支持与税收优惠。
•
（1）立法。
•英国议会整合制定了《1993年慈善法》，经过修订的新慈善法也于2006年11月8日经过女王的签署而生效。
•《慈善法》禁止慈善性组织参与同慈善事业无关的政治活动。
•有专门的慈善委员会。
规定慈善组织募捐行为实行行政许可制度。
未经地方主管机关或慈善委员会的许可，在该地区公开进行慈善募捐是违法的。
•
（2）登记注册。
•成立慈善组织的社团，必须到政府进行登记，获得批准，才能开展活动。
•慈善委员会是对全国慈善组织进行登记和监督的主管部门。
•慈善委员会由英国财政全额拨款，具有准司法权，属于公务员体制，有工作人员600人。
•（3）监督。
•英国对慈善组织的监督属于“行政监督模式”。
•慈善委员会从五个方面进行监督：
检查宗旨、目的；管理是否混乱；是否参加政治活动；是否滥用筹集来的款项；是否正确使用政府免税的款项。
•坚持的一项铁的原则是公开和透明。
•（4）财政支持与税收优惠。
•财政支持表现在：
面向非政府组织的政府采购和政府委托项目；政府基金（每年博彩收益的16.7%分配给全国的各类慈善组织）；面向公益活动的财政部专项资金。
•税收优惠，主要有两种办法：
一是税前优惠，即国家对捐款人捐助的款项不征所得税；二是，税后返还，捐款人正常向国家交纳所得税，慈善组织再从国家获得捐款的税金，如慈善援助基金会。
•2、英国非政府组织与政府的关系
•1998年11月，双方签署《政府与志愿及社区组织合作框架协议》
•政府承诺：
尊重志愿部门的独立性；在制定公共政策时与民间公益组织协商；保障各种不同类型的非政府组织公平获得政府资助。
•志愿部门承诺：
进行公开和负责任的运作；包容各类利益相关者，保持多样性；对公共政策作出建设性的贡献。
•该协议强调政府与非政府组织的合作关系、双方在价值观上的一致性和功能上的互补。
•政府方面：
内政部负责。
内政部有三个部分负责这方面的工作：
•积极社区司（ACU）：
主要负责推动以社区为基础的民间公益活动与志愿服务的推广，通过政府采购及委托经营等方式与非政府组织签订公共服务方面的协议，监督和评估这些协议的执行情况；
•公民再造司：
主要推动各级政府开展新公民教育并积极推动各种形式的公民组织的建立与发展；
•慈善司：
则主要负责推动英国慈善法的修改并推进英国对非政府组织的监督体系的改革与完善。
•非政府组方面：
“全国志愿组织委员会”（NCVO）代表非政府组织与政府进行联系。
•每当政府制定与民间及非政府组织有关的政策，ACU与NCVO等组织进行协商沟通。
三、我国非政府组织
•1、活动领域：
•最新数据（2007年）显示，我国非政府组织存在于我国社会经济生活的各个主要领域。
其领域分布，依次为：
•1）教育：
占26%；2）公益慈善等社会服务：
占13%；3）卫生保健：
占10%；
•4）农业及农村发展领域：
占10%；5）科技与研究：
占7%；6）文化领域：
占6%；
•7）工商经济领域：
5%；8）活动于职业及从业人员相关领域：
占4%；9）体育领域：
占4%；10）生态环境保护领域：
占1%；11）法律咨询、法律援助等领域，占1%；12）宗教领域，占1%
•2、我国主要领域的非政府组织活动
•环保领域：
•1）开展环境意识的普及、教育、宣传活动，发起和组织环境保护共同行动；
•2）推动和促进环境保护领域的公众参与、利益表达和集体行动；
•2003年9月，《环境影响评价法》正式实施；
•2006年2月，《环境影响评价公众参与暂行办法》；
•2009年10月，《规划环境影响评价条例》实施；
•3）开展环保领域的倡导活动，积极配合环保部门，影响公共政策；
•4）积极应对气候变化，参与清洁发展机制的开发和碳汇机制；
• 中国国际民间组织合作促进会“绿色出行专项基金”
•“碳减排”、“碳中和”
•5）运用法律手段为环境污染受害者提供帮助、公益支持。
•NGO组织充当环境公益民事诉讼主体的案件已在我国出现，并逐步在法律法规上予以规范。
•扶贫开发领域
•开展的内容和方式主要有7种：
•生存扶贫：
为贫困人口提供最基本的生活与生产条件；
•技术扶贫：
普及科技知识，引导人们实现科学致富；
•教育扶贫：
改善办学条件，资助适龄儿童重返校园；
•合作扶贫：
积极动员和组织各种资源进行合作扶贫；
•文化扶贫：
利用报纸、广博、电台等媒体进行扶贫宣传；
•实物扶贫：
直接向贫困地区的贫困人口提供资金和物资等捐赠；
•专项项目扶贫：
比如，中国人口福利基金会和中国计划生育协会共同组织实施的“救助贫困母亲”活动。
•3、我国非政府组织的法律制度框架
•总体上看，我国目前已初步形成了有关非政府组织较为全面的法律制度框架，其基本特点是：
•对不同类型的非政府组织做了分门别类的管理规定；
•实行登记管理机关和业务主管单位的双重管理体制；
•注重对非政府组织的培育发展和监督管理；
•实行优惠税收政策；
•开始探索购买非政府组织服务等支持政策。
•
（1）现行主要法规：
•基本法层面：
《宪法》第35条规定中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
•一些法律部分条款中涉及到NGO管理规定：
《民法通则》规定了社会团体的民事法律责任问题；《民办教育促进法》以及《公益事业捐赠法》对鼓励民办学校、公益事业捐赠等做了具体规定；
•行政法规层面：
1998年10月，国务院颁布新的《社会团体登记管理条例》与《民办非企业单位登记管理暂行条例》；2004年3月，国务院颁布《基金会管理条例》，建立了三种基本形式的非政府组织行政法规体系。
•此外，国务院各部门（如教育部、文化部等）根据各自职责，先后制定了相应的规章制度对NGO进行规范管理。
到2008年底，我国中央政府颁布的涉及非政府组织的相关法法律法规和部门规章已达229项。
•
（2）双重管理
•——指国家对非政府组织的登记注册及日常管理，实行登记管理机关和业务主管部门双重负责的体制。
•国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府范围内非政府组织的登记管理机关。
登记管理机关负责非政府组织的成立、变更、注销登记或者备案，对非政府组织实施年度检查，对非政府组织执行条例的情况进行监督检查，对违反条例的行为依法给予处罚。
•业务主管部门，由国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的机构。
也就是说，业务主管部门是政府所属的一定职能机构所需要和能够控制的对象。
•双重管理体制，利弊皆存。
•（3）分级管理和非竞争性原则
•分级管理，就是对非政府组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。
•例如，全国性的非政府组织，在两个以上省、自治区、直辖市开展活动的非政府组织，其登记管理机关应当是国务院民政部门，相应地其业务主管单位也应该是中央一级的党政机关以及中央人民政府授权的机构。
•请同学思考:
•
（1）地方性非政府组织的登记管理机关与业务主管单位？
•
（2）地方性的跨行政区域的非政府组织呢？
•非竞争性原则，就是为了避免非政府组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非政府组织。
•这一原则也被形象地称为“一业一会”原则。
•请同学思考:
•
（1）某登记机关在拒绝业务相同或相类似的组织登记时，可以用哪句话来做挡箭牌？
•
（2）非竞争性原则对非政府组织发展的影响如何？
•（4）优惠政策
•1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》规定，企业、个人等捐款财产用于公益事业，将享受所得税的优惠；境外单位的公益捐款，可以减征或免征进口关税和进口环节的增值税。
•2008年1月1日实施的《企业所得税法》做出了两个重要的制度安排：
•一是关于捐赠减免税的规定：
企业发生公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；
•二是关于非政府组织收入免税的规定：
符合条件的非政府组织的收入属于免税收入。
•从这一点，再次反思农夫山泉“一分钱”捐款门事件。
•4、非政府组织发展存在的主要问题：
•
（1）社会资源不足，公益产权基础薄弱
•
（2）双重管理限制，法律政策环境不利
•（3）专业能力缺乏，多元理论难以整合
•（4）社会监督乏力，市场机制积压公益
•课后阅读资料，并思考：
中国基金会发展面临的困境有哪些？
你认为如何寻找法律、体制上的突破？
第三讲非政府组织的战略管理
•中国滋根乡村教育与发展促进会简称中国滋根
滋根项目主要有三类：
（1）学校教育
（2）成人教育
（3）农村社区发展
结合教材所提出的外管理战略，政府该如何扶持类似滋根此类民间公益性组织的健康发展
•一、非政府组织进行战略管理的必要性？
•战略管理一词最早来源于军事领域，指的是对战争全局的策划和控制。
•第二次世界大战之后，战略的概念被逐步引入工商管理领域，最终发展成为一种新的管理研究途径或新学科分支。
•战略管理就是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。
•战略管理的意义
–
（1）明确组织的宗旨，使之成为组织行动的纲领
–
（2）界定组织的任务
–（3）树立组织的愿景，使所有成员共同拥有并分享之
–（4）确定组织的优先发展目标，将有限的资源用于组织发展最紧迫的事情上
–（5）分析和诊断组织发展中存在的问题
–（6）关注外部环境的变化，把握有利于组织发展的各种机遇
•战略管理不是组织的日常管理，也不是危机管理，而是涉及未来3-5年组织中期发展目标的战略性的计划或规划的管理。
•战略管理的核心是战略规划，它能帮助一个组织应付环境的变化，把精力和资源集中到最重要的工作当中，并确保所有组织成员的目标一致。
•思考：
非政府组织为什么要进行战略管理？
•二、非政府组织战略管理的特征
•1.公益性
–非政府组织更重视宗旨、使命和价值观，强调如何实现宗旨。
•2.参与性
–非政府组织的战略规划制定需要更大
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