加强人口与计划生育工作面临的问题与对策调研报告doc.docx

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加强人口与计划生育工作面临的问题与对策调研报告doc

加强人口与计划生育工作面临的问题与对策_调研报告

我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，这是广大人民群众的迫切愿望。

它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。

但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。

一、面临的问题

（一） 执行政策不严肃《决定》发表后，中央和省里先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位1、违法生育时有发生。

守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。

由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。

按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。

然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把 亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。

医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

（四）保障机制不健全由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。

（五）技术服务水平低《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。

但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。

二：

对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。

它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。

2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主  义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。

3、《人口与计划生育法》的颁布实施，充分体现了江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与农民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。

（二）加强依法行政，坚持以人为本1、强化认识，严格执法。

依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。

不断促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质服务的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。

2、严格掌握生育政策。

要按照《人口与计划生育法》和地方法规，依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。

3、强化干部群众法制意识。

要深刻认识《人口与计划生育法》在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育观念，改变以前依靠行政命令推动计划生育工作的被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与计划生育纳入法制化的管理轨道常  抓不懈。

（三）强化社会抚养费的征收与管理计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是计划生育法律

养，切实解决当前教师在职业道德方面存在的问题，努力造就一支热爱教育事业，热爱学生，依法治教，遵纪守法，具有高度的政治责任感和使命感、良好的思想素质和业务素质、团结奉献的人民满意的教师队伍。

二、目标任务

1、提高教师的思想政治素质。

组织全体教师认真学习《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范（新修订）》及专家对《规范》的解读、胡锦涛总书记在优秀教师座谈会上的讲话、周济部长在学习贯彻《中小学教师职业道德规范》座谈会上的讲话以及《商南县中小学教师职业道德建设评估细则（试行）》（商教发［2006］262号）、商洛市教育局关于《在全市各级各类学校严格推行教师“十不准”规定的通知》（商教人［2003］17号）、《商洛地区教育系统教职工违纪行政处理暂行规定》、汶川地震中英雄教师的先进事迹。

引导广大教师牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉践行胡锦涛总书记在优秀教师座谈会上提出的“四点希望”，牢固树立热爱祖国、热爱教育事业、立场坚定、旗帜鲜明的政治观念，以良好的思想政治素质和崇高的人生追求引领学生健康成长。

2、树立正确的教师职业理想。

各学校要引导广大教师增强教师职业荣誉感、历史使命感和社会责任感，教育广大教师要忠诚于人民教育事业，树立崇高的职业理想和坚定的职业信念，正确处理个人与社会的关系，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义；要正确处理家庭与工作的关系，把本职工作、个人理想与祖国的繁荣富强、社会的文明进步紧密联系在一起；要正确处理育人和事业的关系，自觉履行教书育人的神圣职责，以教育学生学会做人、学会做事、学会求知为目标，真正使广大教师志存高远、爱岗敬业、关爱学生，忠于职守、乐于奉献，严谨笃学、刻苦钻研，勇于创新、奋发进取，以高尚的情操引导学生全面发展，以教书育人的优异成绩实现自身的人生价值。

3、提高教师的职业道德水平。

教育广大教师真正树立起“用爱和责任教书育人”的思想，牢固树立育人为本、德育为先的思想，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，热爱学生，尊重学生，公平公正对待学生，严格要求学生，用真情、真心、真诚教育和影响学生，形成相互激励、教学相长的师生关系，促进学生全面发展；自觉加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以身作则，言传身教，为人师表，以自己良好的思想和道德风范去影响和培养学生，努力做受学生爱戴、让人民满意的教师。

4.着力解决师德建设中的突出问题。

要弘扬爱岗敬业、刻苦钻研，反对工作敷衍塞责、得过且过；弘扬不计得失、乐于奉献，反对有偿家教、补课办班；弘扬关爱、尊重学生，反对歧视侮辱、体罚和变相体罚学生；弘扬廉洁从教，反对向学生推销教辅资料和其他商品，索要或接受学生、家长财物；弘扬正气，反对工作中的不正之风和违纪违规行为；弘扬求真务实、严谨自律，反对在教学科研工作中违背学术规范，弄虚作假，侵占他人劳动成果；弘扬高尚师德、志存高远，反对有损教师形象和声誉的失德行为。

三、方法步骤

第一阶段：

宣传动员，学习提高（4月1日——6月15日）。

主要任务是：

制定方案，学习宣传，提高认识。

使学校和广大教师明确这次学习教育活动的意义和目的，为活动的开展奠定良好的思想基础。

1、思想发动。

各校要召开全体教职工大会，全面动员，统一思想，提高认识。

2、广泛宣传。

充分利用媒体进行宣传，加大宣传力度，在社会、家长、学生及广大教师中引起震动，从而更加有效地推动活动的深入开展。

3、组织学习。

坚持集体学习与自学相结合，学习理论与工作实际结合。

注重学习效果，做好学习记录和学习笔记。

第二阶段：

深刻反思，查摆问题（6月16日——7月16日）。

主要任务是：

通过个人反思，自查互摆，学生和家长反馈，使每名教师能自觉地、全面地认识到自身在师德方面存在的问题，以利整改。

1、每名教师要根据《规范》要求，紧密结合自身在师德建设中存在的问题进行深刻反思，找出自身出现问题的根源。

2、查摆问题。

要通过自查、互查、调查的办法，把每个人在师德方面的问题查清摆正。

要端正态度动机，从关心爱护同志的角度出发，不得借机整事整人。

要抱着对提出的问题“有则改之，无则加勉”的正确态度，认真开展批评与自我批评。

3、征求意见。

通过发征求意见卡、召开座谈会、设立举报箱和举报电话、聘请行风监督员、明察暗访等形式，广泛征求学生、家长及社会各界人士的意见，帮助查找在师德建设方面存在的突出问题。

第三阶段：

组织讨论，究其危害（7月17日——8月31日）。

主要任务是：

通过全体教师的大讨论，使广大教师对为师不德、为师不廉、不思进取的危害有全面清醒的认识，从而达到自警、自省、自励的目的。

1、组织讨论。

要紧紧围绕违反教师职业道德规范的行为对学生、对教师本人、对学校、对社会造成的危害和后果，在广大教师中开展“怎样做一名人民满意的教师”的大讨论活动，进而准确把握《规范》的精神实质和基本内容，使之受到教育和启迪。

各校组织的各种形式的讨论要有记录。

2、思想汇报。

经过认真查摆后，每名教师要写一份深刻的思想汇报，主要谈在师德建设中存在的问题及思想根源，上交学校备案。

第四阶段：

针对问题，切实整改（9月1日——11月30日）。

主要任务是：

通过对反思查摆出的问题进行梳理，制定切实可行的整改措施。

1、汇总梳理问题。

各校要根据征求的意见及教师自查互摆的情况，一是梳理出学校及教师在师德建设方面存在的问题，二是要针对每名教师实际及梳理结果，对其存在的问题进行反馈。

2、制定整改措施。

针对自查和学校反馈的结果，每名教师都要制定出目标明确且具体可行的整改措施，限期整改。

3、师德公开承诺。

在此次学习教育活动后，要就补课办班收费、不公平对待学生、乱定资料、收受学生、家长钱物、不求上进等问题，与每名教师签定承诺书，学校及全体教师要向学生、家长和社会公开做出承诺。

第五阶段：

树立典型，总结交流（12月1日——12月15日）。

主要任务是：

借这次师德警示教育活动的东风，大张旗鼓地弘扬正气，树立师德典范，举办本乡镇（校）师德先进事迹报告会，大力宣传先进事迹，发挥其引导、鼓励鞭策作用，促进全体教师师德水平的全面提高。

四、活动要求

1、建立健全机构。

县局成立学习贯彻《中小学教师职业道德规范》进一步加强师德师风建设活动领导小组。

组

长：

柯昌印

教育局党组书记、局长

副组长:

王学勤

教育局党组成员、教育党委书记、副局长

徐前程

教育局党组成员、教育党委纪委书记、人事股长

成

员：

其他副科以上领导及各股室负责人

2、全面提高认识。

教师是社会主义事业建设者和接班人的培育者，是青少年学生成长的引路人。

教师在传播文明、启迪智慧、塑造灵魂方面发挥着重要的、不可替代的作用。

教师的地位、作用和职业特点，决定师德必须高于社会公德。

教师的思想政治素质和职业道德水平，直接关系到中小学德育工作状况和青少年的健康成长。

加强教师职业道德建设，提高教师的师德素养，对于全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有深远的意义。

针对新形势对师德提出的挑战，教育部重新修订颁布了《中小学教师职业道德规范》，并在全国教育系统开展学习贯彻新《规范》活动。

我们组织开展“规范办学，从我做起”师德主题教育活动，就是以实际行动践行新《规范》的具体体现。

当前，全县教师队伍的主流，教师的精神面貌和师德状况是比较好的。

但是，也有少数教师在教育教学中，存在着违反师德规范的行为。

虽属个案，但如果不及时纠正，必将影响学校整体工作和学生身心健康成长，影响教育在人民心目中的良好形象。

因此，学习贯彻《规范》，狠抓师德建设，是我们站在新的起点上，推进教育科学发展的一个重要抓手。

各级各类学校要动员广大教师把思想统一到县局整体部署上来，切实加强师德修养，争当人民满意的教师，办好人民满意的教育。

3、深刻理解《规范》内涵。

新修订的《规范》共有六条内容。

“爱国守法”是对教师职业的基本要求；“爱岗敬业”是对教师职业的本质要求；“关爱学生”是师德的灵魂；“教书育人”是教师的天职；“为人师表”是对教师职业的内在要求；“终身学习”是教师专业发展的不竭动力。

“爱”和“责任”是贯穿其中的核心和灵魂。

新《规范》既包含治学、从教，又包含做人、处事，既是一个师德建设的纲领性文件，又具有很强的现实性和可操作性。

各学校要教育广大教师认真学习，全面深刻领悟其内涵，做到入脑、入心，正真把新《规范》贯彻到教育教学工作中，不断提高全县教师的师德水平。

4、创新活动形式。

师德建设旨在实践，贵在自律，重在行动。

学习贯彻《规范》，抓师德建设要遵循其内在规律，努力克服形式主义的倾向和浮漂作风的影响，不做表面文章，不摆花架子，立足实际，务求实效，充分发挥“一把手”全面抓，负全责，分管领导具体抓，负实责，党、政、工、团（队）齐管共抓，各负其责的师德建设机制职能作用，做到两手抓，两促进。

围绕主题，采取学习、解读、交流、演讲等形式，做到学习理论与学习先进典型、剖析反面案例、解决当前教师队伍建设中存在的突出问题相结合，师德建设同课堂教学改革、优化学校管理、创建和谐校园相结合。

坚持正面教育为主，加强舆论宣传和引导，通过学建活动，进一步凝聚人心，鼓舞士气。

要把师德教育的成果，体现在和谐的师生关系和同志关系上，体现在干事创业的行动上，体现在遵规守纪的作风上，体现在创新进取的动力上，转化为推动全县教育发展的助推器，促进全县教育工作协调发展。

5、注意把握政策。

这次学习教育活动，重在警示教育，不得借机打击报复，引发矛盾，重在学习提高，做到边学边改，切实解决广大教师在师德建设方面存在的突出问题。

6、强化督导检查。

活动期间，县教育局将适时组织人员到基层督导检查，活动开展情况及效果将列入09年目标责任考核内容。

7、结合实际，统筹安排。

各乡镇中小学、县直教育单位要妥善处理好工作和学习之间的关系，切实做到工作学习两不误、两促进。

紧密结合乡镇、学校（单位）实际，尽快制定活动方案，确保活动有效开展。

活动方案务于2009年4月15日前报教育局人事股。

二〇〇九年四月二日

抄送：

市教育局。

商南县教育局

2009年4月2日印发