建筑起重机械技术管理地方标准.docx

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建筑起重机械技术管理地方标准

建筑起重机械技术管理地方标准

体系研究报告

二○一八年十一月

前言

近年来，国家“十一五”到“十三五”规划给我省的建设发展带来了机遇和动力，建筑施工项目的规模越来越大，超高层建筑越来越多，建筑结构形式多元化，建筑新技术层出不穷；建筑起重机械使用的数量也越来越多；设备型号规格多样化，加上新材料、新技术的不断投入，建筑起重机械的应用已从传统的吊装设备逐步转变成集技术、安全管理和施工组织于一体的起重吊装系统，在工程建设中发挥关键作用，是现代建筑施工中极其重要的一环。

福建省位于东南沿海，区域内地质与气象等环境情况复杂，在当前建筑起重机械的实际应用中，技术管理要求高、难度大，但现有建筑起重机械技术管理标准体系不够完善，针对性不强，专业人才匮乏，管理组织力量难以满足其技术管理需求。

针对目前存在的上述问题，福建省住房和城乡建设厅进行了认真研究，同时吸收外省、市建筑起重机械技术管理的先进经验，并进行综合总结，先行组织了省内有关企业编制了《建筑施工起重机械安全检测规程》、《建筑施工塔式起重机、施工升降机报废规程》、《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》、《福建省建筑起重机械防台风安全技术规程》、《福建省建筑施工特种作业人员操作技能考核导则》等相关标准，用于指导服务房屋建筑工地和市政建设工地建筑起重机械的技术管理。

为贯彻国务院和住建部关于深化标准化改革、实施标准化战略，加快完善标准化体系、强化标准化顶层改革设计工作，在研究建立较完善的具有我省区域特色的建筑起重机械技术管理标准体系的精神指导下，为更好地服务于我省房屋建筑工地和市政建筑工地建筑起重机械标准化管理工作，年月，省住房和城乡建设厅牵头组织厦门市捷安建设集团有限公司、福建省城宏建设集团有限公司、厦门市建筑材料行业协会建设机械分会等单位，组成建筑起重机械技术管理地方标准体系研究编制组，要求对我省已发布、正在编制或待申报立项的建筑起重机械技术管理地方标准项目进行分类梳理与系统研究；调研了北京住总集团有限责任公司、江苏省土木建筑学会及建筑机械专业委员会、上海庞源机械租赁有限公司、湖南建工集团等，重点研究江苏建筑起重机械标准化工作情况，学习借鉴先进技术和管理经验；通过上海海事大学查新机构查新，查证国内相关文献中无与“建筑起重机械技术管理地方标准体系研究，将建筑起重机械全寿命周期（设计、制造、选型、安装、拆卸、使用、维修、保养、报废）中除设计、制造环节外的技术管理地方标准系统化”相同或类似的公开文献报道。

在开展省内外调查研究、深入分析梳理，明确指导思想和工作任务的基础上，起草福建省建筑起重机械技术管理地方标准体系研究报告，完善该领域标准化管理工作，以期推进我省房屋建筑工地和市政建筑工地建筑起重机械技术管理进步和行业健康发展。

主编单位：

厦门市捷安建设集团有限公司

福建省城弘建设集团有限公司

厦门市建筑材料行业协会建设机械分会

参编单位：

福建省明丰建设集团有限公司

厦门宏杬建筑机械设备安全检测有限公司

福建巨铸建筑工程有限公司

中航建筑工程有限公司

起草人员：

赖传彪、林荣坦、连秀荣、吴志纯、周虹、纪文杰、王从益

兰荣标、黄上朋、徐天语、李福斌、陈毅瑜、林文聪、陈丽丽

林丽、高欣、曾梅、张天

评审人员：

汤坤林、李明、蒙智峰、王建国、张元安、汪朝阳、邓里、

谢国栋

一、我国建筑起重机械技术管理标准建设概况

二、我省建筑起重机械技术管理标准现状及体系研究必要性

三、我省建筑起重机械技术管理标准体系实施

指导思想

总体目标

主要任务

四、工作建议

附表：

福建省建筑起重机械地方标准项目编制计划表

附表国家、行业已发布在编建筑起重机械技术管理标准项目表塔式起重机

附表国家、行业已发布在编建筑起重机械技术管理标准项目表施工升降机

附表国家、行业已发布在编建筑起重机械技术管理标准项目表桥门式起重机

附表国家、行业已发布在编建筑起重机械技术管理标准项目表流动式起重机

附件：

首批福建省建筑起重机械标准化委员会成员名单

一、我国建筑起重机械技术管理标准建设概况

目前我国已经建立了一套基本的法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，初步形成了“人大法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—标准”五个层次的法规体系结构，为起重机械的设计、制造和使用奠定了基础，从而使我国的起重机械在国家“十一五”和“十二五”期间得到快速发展，部分起重机械已达到世界领先水平。

先进设备的应用以及在国家法规标准体系实施管理下，工程建设领域取得像“三峡大坝”、“港珠澳大桥”等众多举世瞩目的建设成就。

由于我国幅员辽阔，地域差异较大，发展水平不一，起重机械应用的技术管理也会存在地域特殊性，特别是作为纳入特种设备管理名录的建筑起重机械，其应用方面的技术管理显得尤为重要。

通过梳理国家、行业和地方建筑起重机械标准，建筑起重机械技术管理标准体系按标准使用范围和共性程度可分类为基础标准、通用标准和专项标准，标准体系框架如图所示，该标准体系框架重点研究房屋建筑工程使用的建筑起重机械，对市政工程工地使用的部分种类的建筑起重机械——桥（门）式起重机、流动式起重机进行概括性研究，适用于建筑起重机械全寿命周期的管理活动。

截至年月，根据国家标准化信息网所查到已发布、在编的建筑施工起重机械国家、行业标准规范标准名称详见附件，标准分类及编制出版概况见下表、标准体系框架见图：

建筑起重机械标准分类及编制出版概况表

分类

状况

基础标准

通用标准

专项标准

现行

在编

小计

图建筑起重机械技术管理标准体系框架

从上述分析可见，我国现已建立了较为完善的建筑起重机械技术管理标准体系，为建筑起重机械的应用和管理提供较为健全的技术管理支撑。

建筑起重机械技术的进步，使得对建筑起重机械应用的管理要求也相应提高。

如今建筑规模与体量越来越大，设备朝大型化发展，施工使用的建筑起重机械数量越来越多，在具体实施国家、行业标准时，发现现有相关标准体系仍需要进一步深化完善：

.部分标准项目空缺

近十几年来，我国沿海地区台风频发，台风风力等级越来越大，“威马逊台风”、“莫兰蒂台风”分别给海南省、厦门市造成建筑工地建筑起重机械毁损，给人们带来巨大的损失，台风过后对建筑起重机械毁损的实地勘察、仔细分析原因，得知相关标准的空缺也是其中的一大主因。

.标准更新滞后

如《塔式起重机分类》颁布近二十年、《起重吊运指挥信号》颁布实施已经有了年，仍未修订。

拟编制《建筑起重机械吊装作业安全技术规程》涵盖如今通信技术发达现状下的吊运指挥信号内容。

.标准实施操作性不强

通过建立标准化体系进行梳理后发现，部分标准条文内容之间存在不统一，不协调的现象，如有：

（）《建筑机械使用安全技术规程》中第强条规定“在风速达到及以上或大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，严禁进行建筑起重机械的安装拆卸作业”，而《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》中第条又规定“雨雪、浓雾天气严禁进行安装作业。

安装时塔式起重机最大高度处的风速应符合使用说明书要求，且风速不得超过”；

（）《建筑机械使用安全技术规程》部分类型的建筑起重机械未列入。

.新技术、新工艺的应用对建筑起重机械技术管理标准提出的新要求。

国家技术进步，新设备、新技术、新工艺、新材料的应用越来越广泛，而相关标准的编制却滞后较多，如有：

（）目前我国正在大力推广装配式建筑，在装配式建筑施工中建筑起重机械如何选型，在施工平面布置图中如何定位，施工过程中建筑起重机械与装配式建筑如何锚固连接，构件的专用吊索具如何选型、应用，构件单件重量大、吊装过程中就位精度要求高，从而对机械设备的安装、使用、维护以及操作人员与构件组装人员的协调配合、管理人员技术要求高等，都需要相关的技术标准来指导施工。

经梳理发现与上述问题相关的技术管理标准仍未列入国家、行业或地方标准编制计划。

（）随着建筑起重机械智能化、信息化技术的普及应用，相对应技术管理标准也需适时编制。

（）人工智能和信息化技术的发展，促进建筑起重机械技术的升级，如塔式起重机可视化操作系统、即将进入施工现场应用的无专人操作施工升降机、建筑起重机械远程监控技术等等，在推广应用中均需要相应的技术管理标准来规范。

在国家现有法规体系基础上，构建建筑起重机械技术管理地方标准体系的目的，是通过建立并实施科学规范的建筑起重机械技术管理地方标准体系，实现地方建筑起重机械标准明确重点、合理布局、科学立标、避免缺漏或矛盾、减少重复，使建筑起重机械标准能够适时全面覆盖地方建筑起重机械技术管理活动的每一个环节，并通过科学管理保障工程建设中建筑起重机械技术管理有据有序进行。

二、我省建筑起重机械技术管理标准现状及体系研究必要性

自年起，我省大力推进建筑起重机械技术管理标准建设及信息化管理工作。

省住建厅先后组织编制并发布实施《建筑施工起重机械安全检测规程》、《建筑施工塔式起重机、施工升降机报废规程》、《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》等地方标准，对建筑起重机械应用起到较强的技术支撑作用；而且，福建省住房建设质量安全监督站组织力量开发应用《建筑起重机械备案信息管理系统》，有效规范了我省建筑起重机械的有序应用。

但我省在实施建筑起重机械管理过程中，仍然存在建筑起重机械制造质量及租赁、安装、维保、使用方面各方责任主体的责任难以落实的问题。

为加强建筑起重机械管理，年起，我省在建筑起重机械管理方面进行了大胆创新，在全国率先实行“建机一体化管理”探索、实践并取得了一定的成绩，住建部肯定了这一创新思路，并拟在全国推广。

为此，福建省住建厅颁发了《福建省建筑起重机械租赁安装拆卸维修保养“一体化”管理暂行规定》闽建[]号、《福建省建筑起重机械安全管理导则（试行）》、《福建省建筑起重机械特种作业人员实操培训考核导则》等文件，经过几年的实施，福建省在建筑起重机械使用的技术管理方面取得了较好的效果。

通过宏观梳理福建省地方标准、调研我省在建筑起重机械使用与管理过程中技术管理标准实施状况，发现目前我省建筑起重机械技术管理仍然存在一些不足之处。

建筑起重机械技术标准系统性需进一步完善

目前我省建筑起重机械技术标准系统性需要进一步进行完善，现有技术管理标准未能实现覆盖建筑起重机械应用的各环节，存在一些缺漏标准项目，如：

（）建筑起重机械随机技术资料对附着装置规定不明确，国家和行业也无相关技术标准，为弥补该方面的空白，需编制《建筑起重机械附着装置标准图集》。

（）一些早期投入市场使用的设备，随着使用年限的增长，此类设备性能的可靠性、安全性在不断下降，存在的安全隐患较多，使用过程中检查、维修、保养做得不到位，缺少维保和服务评价标准，因此需编制《建筑起重机械维修保养、评价标准》、《建筑起重机械性能评价、报废规程》、《建筑起重机械租赁服务评价标准》。

建筑起重机械技术管理标准针对性有待加强

我省地理位置特殊，有较显著的地域特征，海岸线较长，东南沿海受台风、海洋腐蚀性环境因素影响较大，对建筑起重机械的技术管理要求较高，目前缺乏适合这种气候环境特征的建筑起重机械技术标准，故需编制《建筑起重机械选型、评价标准》；且现行行业标准《塔式起重机混凝土基础工程技术规程》未针对格构式钢平台方面作出相应的规定，需编制《塔式起重机基础工程技术规程》；现有建筑起重机械吊装技术规程中内容主要针对设备的安装，对建筑施工现场建筑材料的吊装方面没有明确规范，需要编制《建筑起重机械吊装安全技术规程》。

建筑起重机械部分标准涵盖内容过大或过小，实际编制难度大

建筑起重机械安装、使用、拆卸技术规程涵盖内容偏少，内容针对性不强，特别是没有针对地域特点，如平潭常年风力处于较大级（级风力），目前现有的规程规定安装只能在级风力下、使用只能在级风力以下的情况，类似于平潭地区的建筑起重机械如何进行安装使用，综合考虑需修订建筑起重机械防台风安全技术规程，增编平潭特殊地域风力情况下塔机安装、使用技术管理标准内容；编制涵盖塔式起重机、施工升降机、桥（门）式起重机、流动式起重机内容的《建筑起重机械吊装作业安全技术规程》。

建筑起重机械技术管理标准项目编制前瞻性、先进性有待提高

互联网技术、人工智能等新技术的快速发展，促进了建筑起重机械技术的进步，因此建筑起重机械技术管理标准也要适时编制，如正在编制的《福建省建筑起重机械信息系统建设应用技术规程》、拟编制的《塔式起重机可视化操作系统应用技术规程》、《无专人操作施工升降机应用技术规程》、《塔式起重机有线无线操作应用技术规程》，编制要有一定的前瞻性、先进性，并融合施工新技术，以期引导建筑起重机械行业的进步。

技术管理人才培养体系需要进一步健全完善

标准编制、宣贯、培训、实施方面的标准化人才不够充足。

需要健全完善相关标准编制、标准宣贯培训、标准监督实施等不同梯度的标准化人才培养体系。

为各方面的人员培养制定相应的培养标准，拟编制《建筑起重机械作业人员职业技能标准》。

根据上述分析，专业人才短缺，标准项目缺漏、标准内容不够全面、前瞻性和先进性有待提高等问题，亟待通过建筑起重机械技术管理标准化工作的管理，构建完善的建筑起重机械技术管理标准体系得以化解，从而有利于指导服务我省建筑起重机械应用，有利于建筑起重机械使用安全，有利于建筑起重机械技术管理水平的提高。

（）有利于建筑起重机械行业标准化水平

组织开展建筑起重机械技术管理地方标准体系研究，通过在工程实践过程中不断健全、完善、提升，能够促进并加强建筑起重机械技术管理的科学性、系统性，指导优化标准立项和编制管理，做到精准编制和严格实施；有利于提高标准编制的科学性、协调性和适用性，减少标准重复和相互矛盾，提高为建筑起重机械技术管理提供标准服务的能力，提升建筑工程机械科学管理水平。

（）有利于整合行业标准化资源

组织开展建筑起重机械技术管理地方标准体系研究，能够为建筑起重机械制造、租赁、安装、使用单位和专家队伍提供一个技术管理交流合作互动平台，有利于开展“互联网＋标准”信息化行动，沟通整合共享该领域技术管理信息资源；有利于加强该领域技术管理专家和标准化人才培养，加强建筑起重技术管理标准化技术委员会建设管理；有利于推动标准改革创新，调动社会各方面积极性，指导服务制定企业标准、团体标准，激发行业标准改革和技术创新活力，提升建筑起重机械行业整体素质。

（）有利于推广实施行业标准

组织建筑起重机械技术管理地方标准体系研究，能够让建筑起重机械制造、租赁、安装、使用等单位更加明确该领域国家、行业和地方等相关标准层次定位，更加有效地开展标准学习宣贯培训活动；有利于各级建设质量安全监督机构加强标准的监督实施，推进建筑起重机械标准化管理；有利于该领域“四新技术”相关标准有针对性贯彻实施，推动该领域创新技术管理推广应用。

三、我省建筑起重机械技术管理标准体系实施

指导思想

认真贯彻落实国务院、住建部深化工程建设标准化工作改革要求，全面深入开展建筑起重机械技术管理研究，建立完善标准化工作机制，加强标准化顶层设计管理，夯实标准化技术基础，健全优化标准化体系，强化标准实施与监督，增强标准化服务能力，推进建筑起重机械技术管理标准化，促进我省城市建筑起重机械应用管理技术进步和行业发展。

地方标准体系建设要体现可实施性、实用性、统一性、前瞻先进性四个特点，可以明确的技术管理问题要确定方向、统一思想，对有争议的技术也应留有探索的余地，科学、专业、权威，对后续地方专项标准工作要有指导意义。

总体目标

坚持需求引领，系统布局的原则，围绕我省建筑起重机械技术管理需求，合理规划标准化体系，科学确定标准服务发展重点，满足建筑起重机械技术管理发展需要。

到年，构建一个以政府规范、行业社团和企业标准为主体，布局合理、层次分明、衔接有序、内容齐全且适应我省建筑起重机械技术管理的标准化体系，完善标准化工作机制，建筑起重机械技术管理标准化建设常态化，培养出满足市场需求的技术管理标准化人才队伍；以管理创新为抓手，做好标准编制、实施和服务工作，推进技术、标准和行业一体化协同发展，提升建筑起重机械技术管理水平。

主要任务

编制标准体系框架

通过检索、梳理现有国家、行业、省市地方性标准、规范，明确层级指标，建立标准体系。

建立标准体系框架时，逐步将现有标准及其发布时间填入已经分类完善的指标体系，可以一目了然的发现现有标准缺失或急需更新的部分，有利于查漏补缺，及时完善标准体系。

依据上述原则和方法，构建的建筑起重机械技术管理地方标准体系框架如图所示。

图建筑起重机械技术管理地方标准体系

制定编制计划

首先，满足现阶段建筑起重机械技术管理标准需求和突出地域特性，将标准项目按近期（年～年）和中期（年－年）编制计划进行分期分批立项。

分期分批原则为：

（1）无相应国家、行业标准，当前工程建设急需或有地域特性，且相关技术管理成熟的标准项目，列入近期编制计划，由行业团体实施编制。

近期编制计划项目：

《塔式起重机基础工程技术规程》、《建筑施工起重机械维修保养技术及安全评价标准》、《建筑施工起重机械安全检测规程》、《建筑起重机械性能评价及报废规程》、《塔式起重机附着装置安全技术规程（图集）》、《建筑起重机械信息管理技术规程》、《建筑起重机械租赁服务评价标准》、《塔式起重机有线无线操作技术规程》、《无专人驾驶施工升降机使用技术规程》、《建筑起重机械安装验收技术规程》。

（）无相应国家、行业标准，当前建筑起重机械技术管理急需或有地域特性，但相关技术管理不够成熟，正处于试用阶段或研究阶段的标准项目，列入中期编制计划。

可由技术管理较强的企业先进行编制企业内部标准，视实施情况，适时转化提升为地方标准。

中期编制计划项目：

《塔式起重机选型、评价技术规程》、《福建省建筑起重机械防台风安全技术规程标准》、《建筑起重机械吊装作业安全技术规程》、《建筑起重机械作业人员职业技能标准》、《建筑起重机械设备性能评价技术规程》、《塔式起重机可视化操作系统运用技术规程》。

根据急需急用、国家行业标准空缺以及具有地域特色三原则，按轻重缓急、满足安全管理的需求进度，先后开展、逐步推进建筑起重机械技术管理地方标准项目的编制，将国家、行业空缺、当前急需或有地域特点的标准编制计划，拟编制标准项目详见附表。

四、工作建议

为促进我省建筑起重机械技术管理标准化建设更好、更快地发展，加强对标准化体系建设的引导，从组织领导、政策制定、标准实施、人才培养等方面对完善建筑起重机械标准体系建设，提出以下工作建议：

加强立项管理

地方标准的体系应围绕建筑起重机械的选型、应用、维保、服务、报废的框架制定。

针对我省建筑起重机械技术管理的需要，处理好体系内标准和国家通用标准、地方相关标准之间的关系，体现专项特点，避免重复、矛盾，工作重点是充分发挥相关单位技术管理专业优势，鼓励支持引导全省有关科研院校、行业协会、使用单位、建机“一体化”企业，按照标准体系的要求积极申报标准项目的编制工作，总结地方工作经验、结合地方特点提升专项标准。

加强技术研究

随着我省建筑起重机械技术管理标准体系的深入研究，可结合本地区气候、沿海区域特点，总结工程建设起重机械设备安全管理经验，联合相关设备设计制造、建机一体化、使用等单位及科研院所、大专院校的研发团队和技术力量，集中攻克建筑起重机械技术管理难题，在总结建筑起重机械技术管理实践经验的基础上，研究编制具有明显区域特色的地方标准，鼓励相关单位研究制定团体标准、企业标准以及技术导则、指南、图集等，并根据实施效果，及时转化提升为地方标准，逐步推进完善建筑起重机械技术管理标准体系。

加强标准宣贯、保障标准推广实施

在住房城乡建设领域开展的优秀建筑设计、绿色建筑评定、工程质量评优等活动中，将企业参与标准化工作的情况作为参评、获奖或招投标优先条件之一，鼓励施工单位、建机一体化单位参与建筑起重机械技术管理标准化建设工作。

与此同时，引导行业协会积极开展建筑起重机械质量安全管理标准的宣贯、培训工作，建设高水平的建筑起重机械标准培训师资队伍，开展多层次、全覆盖的人员培训。

鼓励有条件的企业根据自身企业发展的需要，积极制定企业标准；另一方面，为督促有关各方责任主体认真执行标准，建设主管部门和监督机构应加强对标准实施的监督检查，建立对标准实施情况的评估与反馈机制，及时修订和完善我省建筑起重机械技术管理地方标准，确保标准符合建筑起重机械技术管理需要。

加强标准化建设专家队伍建设

由省厅科技处牵头，依托福建省工程建设标准化协会，通过开展建筑起重机械技术管理标准体系建设和标准化工作，不断引进、培养相关专业技术、管理人才和专家团队，进一步整合省内外建筑起重机械技术管理专家、建筑起重机械设计制造单位、科研单位、大专院校专家资源，成立福建省建筑起重机械技术管理标准专家委员会，为建筑起重机械质量安全管理标准编制、宣贯、实施、监督、修订与评审提供技术支撑，有效解决我省建筑起重机械技术管理人才队伍短缺等问题，提升我省建筑起重机械技术管理水平。

附表：

福建省建筑起重机械地方标准项目编制计划表

序号

标准名称

国标

行标

地标

编制说明

时间计划

备注

塔式起重机基础工程技术规程

塔式起重机混凝土基础工程技术规程

1、制造厂使用说明书有对塔式起重机的基础尺寸及地耐力要求；但是未对不满足说明书地耐力要求的基础设计施工等作出明确的说明，实际应用中绝大部分塔式起重机基础的地耐力不满足说明书的要求，需重新设计施工。

、行标和部分条文（风压设定）不适用于福建台风高发地域特点；桩基础设计计算中未对桩的个数进行说明，实际应用中较为混乱。

、目前缺少相关地方标准对塔式起重机基础设计施工进行相应规范。

近期

建筑施工起重机械安全检测规程

增编桥（门）式、流动式起重机检测技术规程。

近期

修订

建筑施工起重机械维修保养技术及安全评价标准

、国标有规定，但条文宽泛；缺乏可操作性。

、缺漏相应可操作性强的行标和地标、内容包含塔式起重机、施工升降机、桥（门）式起重机、流动起重机，、针对腐蚀环境的设备选型、维护、保养的技术规定

近期

建筑起重机械性能评估及报废规程

地标，设备技术进步、使部分条文不适用；增补评价内容增编桥（门）式、流动式起重机内容

近期

塔式起重机附着装置安全技术规程（图集）

制造厂使用说明书有对塔式起重机的附着装置的简单要求；实际应用中绝大部分塔式起重机附着装置不满足说明书的要求，需重新设计施工，而制造厂对重新设计附着装置无论从时间和费用上均难以满足实际需要，导致现在非标制作的附着装置很多，又缺乏相关的技术规程进行规范。

近期

建筑起重机械信息管理技术规程

、国标起重机械安全监控管理系统只针对部分机型、实际执行效果差。

、缺漏相关行标和地标

近期

在编

建筑起重机械租赁服务评价标准

缺漏相关国标、行标和地标，为引导行业健康发展需要制定本标准

近期

塔式起重机有线无线操作技术规程

塔式起重机地面遥控或线控操作已有应用，缺少相关国标、地标

近期

建筑起重机械安装验收技术规程

缺少相关国标、地标

近期

无专人驾驶施工升降机使用技术规程

无专人驾驶施工升降机将被运用到施工项目，缺少相关国标、地标

近期

建筑起重机械作业人员职业技能标准

特种作业人员的技能要求缺漏相关技术标准，目前行业技术工人技能参差不齐，鼓励行业技术工人向高技能人才方向发展，需要技术工人技能等级评价标准

中期

建筑起重机械吊装作业安全技术规程

行标部分条文未适用福建省地域特点、缺漏针对设备自身安装的技术标准；增编流