对抚州市发展旅游业的思考doc141.docx
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对抚州市发展旅游业的思考doc141
对抚州市开展旅游业的思考
旅游业是当今世界第一大产业，在国际上被称为21世纪的产业。
随着国家产业政策的调整，旅游对国家经济开展的奉献越来越大，特别是国家大假日制度的实施，更是促进了旅游业的飞速开展。
在这种情况下，全国许多地方都把旅游业作为当地经济开展的支柱产业来培育，掀起了旅游开展的热潮。
现就我市旅游业的开展作初步探索。
一、旅游业开展面临的形势
1、旅游业开展面临着重大开展机遇：
〔1〕科学开展观的提出，为旅游业提供了更加广阔的开展空间。
党中央站在历史和时代的高度，深刻总结国内外在开展问题上的经历教训，吸收人类文明进步的新成果，提出了以人为本，全面、协调、可持续开展的科学开展观，强调按照“五个统筹〞的要求推进改革和开展。
在环境和开展两者的关系上，旅游业是诸多事业中冲突最少、目标最为接近的产业。
正因为如此，世界各国才对旅游业这种既有利于节约资源又利于保护环境的产业给予特别的重视和优先开展的政策。
在我们党大力提倡树立和落实科学开展观的今天，旅游业开展将更加受到重视，在社会经济开展中的地位和作用将显得更加突出。
开展旅游业是经济欠兴旺地区赶超先进地区的一种重大机遇。
在全国，有很多地方通过旅游业的开展实现跳跃，从工业化初期，甚至农业社会直接跳跃至先进社会的成功例子。
因为，从工业化开展进程看，这些地方再怎么走，也是亦步亦趋，永远跟在人家后面，不要说国际上比，就是国内来看也达不到赶超。
如果去开展一些以牺牲生态环境、消耗资源的粗加工业，虽能一时致富，结果导致水土流失、环境污染，需要花更大力气来治理，形成脱贫——返贫——脱贫——返贫的恶性循环的路子。
而开展旅游业那么不一样，对生态没有任何破坏。
我市作为传统的农业地区，开展农业效益很低，开展工业，有的地方又不适宜，而开展旅游业那么是一个理想的选择。
市委、市政府从我市旅游资源和交通、区位特点出发，提出把我市建成“旅游休闲之乡〞和沿海地区的休闲后花园的开展目标，要求提高旅游业在第三产业和GDP中的比重，进而带动全市经济社会全面、快速、协调和安康开展。
面对全球旅游业迅猛开展的大气候、大环境，我们作为经济欠兴旺地区，应因时借势，发奋有为，促进旅游业步入开展的快车道。
〔2〕独特的旅游资源，蕴育着巨大的开展潜力。
旅游资源是旅游业赖以生存和开展的前提条件，是旅游业产生的物质根底，是旅游客体，是旅游者和旅游活动的根本要素之一。
我市旅游资源丰富，品位高、组合好，“古气〞、“文气〞、“才气〞、“秀气〞四气兼备，名人文化、明清建筑、古寺名刹、原始森林、傩舞古艺、温泉家园、蜜桔香莲七大主题突出，具有巨大的市场开发潜力。
〔3〕旅游配套设施日臻完备，为旅游业开展奠定了良好的根底。
抚州旅游管理机构完备，效劳设施齐全，已经形成了一个能够满足旅游者吃、住、行、游、购、娱需要的旅游接待效劳体系。
①旅游资源得到初步开发。
拥有国家AA级旅游区3个，国家水利风景区1个，国家首批工农业生态旅游示X点1个，被列入历史文物保护单位40多处，其中国家重点文物保护单位1个，全国首批十二大文化名村1个，省级自然保护区3个。
著名的风景名胜区主要有：
“千古第一村〞——乐安流坑古村、洞天福地——南城麻姑山、天然氧吧—资溪大觉山旅游区、江南第一漂—##紫霄溪漂流、江南名寺—##金山寺、曹洞宗祖庭—宜黄曹山寺以与汤显祖纪念馆、王安石纪念馆、##潭湖景区、宜黄潭纶景区、宜黄华南虎自然保护区、资溪法水温泉、##日月温泉等，上述大多数景区点已建成对外开放，资溪大觉山、宜黄曹山寺已由客商投资按国家AAAA级旅游区建立，即将建成开放。
②旅游线路有了一定知名度。
已经开辟三条旅游精品线路：
生态安康之旅二日游；##探密之旅二日游；才子文化之旅二日游。
③具备一定的接待条件：
旅行社和星级宾馆各20余家，其中市区三星和拟创三星宾馆7家，按四星标准在建宾馆1家。
④〔4〕旅游商品丰富。
##蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡华绿神蛋、南城的麻姑茶、黎川的日用陶瓷、金溪的蜜梨等特色产品在国内外久负盛名。
⑤地方小吃独具风味。
⑥交通便利。
鹰厦铁路、浙赣铁路，320、316、206三条国道以与京—福、沪—瑞两条高速公路在抚州交会通过，向莆铁路和毕泉高速公路已在规划建立中。
〔4〕旅游业开展扶持政策相继出台，为旅游业开展提供政策保障。
对旅游业的开展，从中央到地方，各级党委和政府均十分重视，制定出台了一系列加快旅游业开展的政策措施，营造了良好的开展气氛。
一是省委、省政府制定了“后花园〞开展战略，为我省旅游业开展定了位，把旅游业作为产业关联度较高的支柱产业和新的经济增长点来开展，明确了旅游在经济开展中的地位；二是国家大假日制度和拉动内需的积极财政措施的实施，使城镇居民收入和闲假时间增加，旅游市场空间越来越大。
国际上研究统计，当一个国家〔地区〕人均GDP到达800-1000美元时，居民将普遍产生国内旅游的动机，到达3000-4000美元时，将产生跨国旅游的动机。
与我省毗邻的苏、浙、沪、粤、闽五省市人均GDP都在3000美元以上，我省居民也处于国内旅游需求临界点，这都是很大的潜在旅游市场。
只要我们能提供适销对路的产品，一定能吸引大量消费者来我市旅游。
三是近年中央和省内以与我市出台的鼓励旅游业开展的一系列政策，其综合效益在将逐步显现出来。
2、旅游业开展面临的几大制约因素
近几年来，我市旅游业取得良好的开展势头，也取得了较大的成绩，但与我市丰富的旅游资源比，与兄弟市的开展比，与人民群众日益增长的需求比，还有较大的差距。
当前，我市旅游业开展中存在的几大制约因素有：
〔1〕思想认识同当前旅游业开展的形势不相适应。
我市不是传统风景名胜区，很多同志对我市是否适合开展旅游业，是否应作为支柱产业来培育，在思想认识上并不一致。
也有很多县〔区〕没有把旅游业开展目标纳入当地国民经济计划。
没有做到像重视农业那样重视旅游，像强化工业那样狠抓旅游，旅游业没有摆上一定的产业地位。
〔2〕体制机制落后，产业结构不合理。
旅游企业呈弱小散差状态，缺乏竞争力。
我市人文旅游资源和生态旅游资源众多，但缺乏像庐山、井岗山那样的核心旅游资源，可谓满天星星，没有月亮。
产业结构不合理，吃、住、行开展较快，游、购、娱开展较慢。
旅游景区特色不明显，设施不配套，档次偏低，社会影响力小，吸引力差。
景区资源分割，多头管理。
〔3〕旅游人才匮乏，管理水平落后。
旅游规划、开发、营销等专业人才严重短缺。
〔4〕投入严重缺乏，政策不到位，旅游根底设施不完备。
〔5〕文物保护与旅游开展的矛盾突出。
〔6〕偏离交通枢纽。
公路交通正得到根本改善，昌厦公路、京福高速、金临、东临公路已建成通车，抚八、临宜公路相继开工建立。
但我市偏离交通枢纽，没有机场，铁路交通不兴旺。
面对这种局面，我市旅游业的开展，应从实际出发，既要克制和防止在困难和矛盾面前悲观消极、束手无策以与等、靠、要的思想和行为，坚决加快开展旅游业的信心，尽力而为；又要做到不急功近利，不搞折腾。
二、旅游业开展的根本思路
我市作为经济欠兴旺和旅游后发地区，在旅游开展思路上，一是大力实施政府主导战略；二是挖掘本地特色旅游资源，打造特色旅游品牌；三是扩大开放，大力开展开放型旅游经济。
1、加大政府主导力度，营造良好的旅游开展环境
实施政府主导战略是我国旅游业开展实践证明的一条成功经历，在旅游业的初始发育阶段尤为重要。
政府主导战略，又叫政府主导型开展模式，是在以市场以根底配置资源的前提下，全面实行政府为主导旅游开展模式，以全面发动社会力量，进一步加大旅游开展的力度，加快旅游开展程度，使旅游业为经济、社会、文化开展作出更大奉献。
实施政府主导战略，全市各级政府不仅要强烈的主导意识，更重要的是要有强劲的主导力度。
实践证明，政府主导比拟到位的地方，旅游开展一般都比拟到位。
2、深入挖掘本地特色旅游资源，提升旅游设施吸引力
最普遍的旅游项目，就是观光旅游，即通过欣赏异地他乡的自然风光、文物古迹、民俗风情和风土人物，得到美的享受。
因为愈是民族的就愈是世界的，愈有地方特色，就愈有市场魅力。
同时，大多数旅游者，只有对具有较高品位观光旅游资源感兴趣，这就是说，旅游产品，一要有特色，二要有档次。
我市旅游产品最大缺乏便是缺乏具有国际国内影响的品牌产品。
因此，挖掘当地高品位的观光休闲旅游资源，并打造成国家级旅游品牌，是我市旅游开发的唯一途径。
〔1〕用##文化统领全市旅游产业。
从我市旅游资源来看，只有##文化才具有全国甚至世界意义。
因此，在旅游业开展上，在打造品牌上，要用##文化这一核心“芯片〞为主线，对全市旅游资源进展深度挖掘，系统整合，主题提炼，动态展示，突显我市旅游业具有特色。
要将无形的##文化打造成我市旅游业核心品牌，必须有个物的载体，这就迫切要求在市内建立一座##文化的展示地——集文化长廊、艺术园林、群雕、建筑、文化等景观的“##才子园〞。
“##才子园〞所以起到统领全市旅游的作用，最终形成一个文化旅游网络，引导游客再去各县〔区〕游览。
“##才子园〞要纳入全市城市建立的总体布局，要适应休闲旅游开展要求，突破纪念馆传统模式，强化情感体验，参与互动功能，内容逐年更新。
〔2〕打造国家级旅游品牌。
对全市旅游业建立，要坚持集中力量，实施非均衡开展战略。
要举全市之力，把有限的力量集中投到重点地区、重点景区、重点项目上。
利用重点项目的开发建立，打造一批国家级旅游品牌，通过国家级旅游品牌的集聚扩散和功能带动作用，拉动区域内旅游产业开展。
##区：
温泉、金山寺国家AAA级旅游区
##县：
军峰山国家AAA级旅游区
资溪县：
大觉山国家AAAA级旅游区
乐安县：
流坑古村申报世界文化遗产
宜黄县：
曹山寺国家AAAA级旅游区
〔3〕塑造我市旅游整体形象。
在浩如烟海国内外旅游目的地中，如何使我市被远在各地的居民和旅行商注意并了解，成为他们选择的旅游目的地，良好的旅游形象是最关键的因素。
形象宣传不到位，产品宣传就有极大的难度。
随着国内外旅游市场竞争加剧，旅游目的地整体形象所蕴含的经济意义和品牌功能逐渐为人们所重视。
在我国许多旅游业兴旺地区，都有良好的目的地形象。
通过旅游形象的宣传，提高了当地的知名度和美誉度，拓展了市场。
而由于没有树立旅游整体形象，旅游者对我市感知程度低，宣传促销效果不理想。
特别是针对我们这种刚刚起步的旅游地，如果没有旅游形象的衬托，甚至连空间位置都难以为旅游者所熟悉。
我市已与新闻界合作向社会公开征集旅游形象定位词、旅游标识。
由于收到近90幅投稿中对我市旅游内涵和特色的把握不到位，不符合我们的要求，没有征集到理想的定位词、主题口号，为此，拟准备在更大X围内重新征集，以进一步集纳社会智慧，予以确定。
在市场营销上，我市应从过去单纯宣传旅游产品转到宣传旅游整体形象和宣传旅游产品并重上来。
在省外、境外的营销我们以形象宣传为主，产品宣传为铺，在省内、市内市场我们那么以产品营销为主、形象宣传为铺，通过宣传树立我市良好的旅游形象。
3、扩大开放，大力开展开放型旅游产业
在我市旅游景区开发上，最大的问题就是资金严重缺乏，很多富有特色的旅游资源处于原始和半原始状态，面临这些问题，只有通过开放才能解决。
〔1〕开放引资，壮大旅游产业规模。
我市旅游业的开展坐标，就是走大开放的路子。
把我市旅游产品的建立放在全省、全国、甚至全世界旅游大格局中进展比拟与探索，与国际旅游业接轨，在项目规划、主题创意上，以开放的姿态，世界的眼光，现代化的思维，高科技手段，策划开发一批世界级的旅游产品。
通过大开放，以招商引资为重点，调动各方面的积极性，大力引进外资，加快根底设施建立和旅游产品开发；以资本为纽带，通过组建、改造、嫁接、并购的方式，引进一批外资旅行社和外资宾馆饭店。
在引资过程中，引进先进管理水平的人才，推进我市旅游效劳水平质量提高。
从各地开展旅游业成功经历看，只有大开放，才能形成大产业，谁能坚持走大开放的路子，谁就能趁势而上，实现新的飞跃。
〔2〕区域合作，融入旅游主渠道。
我市由于不是传统的旅游经济市，旅游业在社会经济中的作用不突出，旅游产品在外影响小，同全省的旅游精品线路搭不上边，长期游离于全国与全省旅游主渠道之外。
在区域经济一体化的形势下，通过旅游区域合作，实行资源共享，客源互送，优势互补，主动承接周边旅游经济兴旺地区的辐射，融入旅游大循环，是做大做强我市旅游产业的明智选择。
为此，我市应积极探索旅游区域合作的有效途径和方法。
①积极融入##旅游版块。
我市是全省地级市中离省城##最近一个城市，对我市来说，##是我市的主要旅游客源地。
市委一届八次全会要求我市成为##旅游链的重要组成局部，积极融入##旅游版块。
在旅游产品建立目标上，力争把我市建立成为##的休闲后花园。
我们积极加强与##市旅游业互访沟通，交流信息和管理经历，邀请##的旅行社来我市踩线，共同编制旅游线路，开展业务对接，在##开展大规模的宣传推介活动，积极拓展##市场，使更多的人来我市旅游休闲观光。
②参加闽粤赣十三市、浙赣闽皖十四市合作圈。
闽粤赣十三市、浙赣闽皖十四市区位相连，文化相近，血缘相亲，为开展密切的区域合作奠定了有利条件。
我们在整合旅游资源，塑造区域旅游整体形象，打造精品线路等方面与之开展了密切合作。
通过合作，逐步实现区域旅游一体化，共创旅游繁荣的新局面。
③探索“泛珠三角〞区域旅游合作途径。
“珠三角〞是中国经济增长的火车头，也是我市旅游开展的重要客源地。
我市应借助“泛珠三角洲〞区域合作平台，提高我市旅游产品知名度和美誉度，拓展我市旅游区域合作新领域。
三、旅游业开展实施的措施
1、加强领导，高位推动旅游业开展
要明确抓旅游就是抓综合、抓经济。
要了解旅游业，掌握旅游业开展规律，增强抓旅游业工作的主动性和积极性。
〔1〕完善旅游开展规划。
编制旅游规划要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化开展，防止近距离不合理重复建立，加强对旅游的保护，减少对旅游资源浪费。
只有科学编制和完善旅游开展规划，做到“谋定而后动〞，才能实现我市旅游资源优化配置和可持续开展。
〔2〕明确旅游产业定位。
把旅游业列入社会开展和国民经济计划中，出台整体开展对策和措施，以鼓励各方面开展旅游业的积极性。
〔3〕强化对旅游工作的领导和协调。
旅游业涉与面广，产业关联度高，横向协调工作量大。
要充分发挥旅游工作领导小组的协调作用。
财政、城建、技术质量监视、交通、文化、卫生、##、林业、公安等旅游工作领导小组成员单位要发挥各自职能作用，支持旅游业做大做强。
要完善旅游管理机构，配强领导和人员，做到有人管事，有人办事。
〔4〕要加大对旅游开展的政策倾斜和资金投入，加快旅游根底设施建立步伐。
在旅游开发方面，政府的投资在旅游业开展很多方面都居于主导地位，如根底性项目，旅游整体形象促销等那么必须由政府投资来完成。
2、开放引资，加快旅游资源开发
制约我市旅游业开展的最大瓶劲，就是投入严重缺乏。
解决资金投入问题，一是招商引资；二是启动民资；三是向上争资金、争项目。
其中最主要的融资渠道是招商引资。
为此，要做好旅游项目招商，第一要围绕突出重点、突出配套、突出规模、突出特色，与规划相衍接，建立项目库。
项目应具备有规划、有可行性论证、有立项批文、有项目责任单位和责任人。
第二，抓好旅游项目招商的组织与协调。
旅游项目涉与跨行业、跨地区众多领域。
市直单位、县〔区〕政府要成立旅游项目协调会议制度，与时协调解决旅游项目招商过程中面临的各种困难和问题，要落实县〔区〕党政一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门分工负责，层层抓落实的工作机制。
第三，创新招商方式。
瞄准重点区域、重点企业、重点人物，提高招商的成功率。
在市政府召开招商活动中都应有旅游项目推介，力争引进有实力、有旅游开发理念的大客商、大财团来我市进展旅游开发。
第四，抓好招商项目的落实。
要创造良好的环境，政策上给予优惠，享受工业项目的同等待遇；在用地指标上进展倾斜，重大旅游项目实行用地计划单列；完善项目开发的根底设施建立；实行领导挂点，部门跟踪效劳。
对引进项目实行一月一调度，一季一通报，催促项目顺利实施。
3、完善城市旅游功能
能够吸引大量旅游者的地区并不一定是景点，而往往是城市。
目前，越来越多的国家和地区正在不断开发城市旅游项目。
随着城市综合实力的增强和环境的改善，以与各种配套效劳设施的完善、齐备，带来更多的商务、会议、国内外交流的客人，使城市具有了旅游管理、接待、集散和辐射中心的功能；同时城市能提供非城市地区所没有的娱乐、文化设施，提供独特的旅游体验，城市成了旅游目的地和客源地的统一体。
完善城市旅游功能比景点建立显得更为重要。
抚州市区是我市政治、经济、文化中心，要充分发挥中型城市的聚集功能，努力成为辐射面广，带动力强的功能中心旅游区和集观光、度假、商务、购物为一体的重要旅游目的地。
##市在文化旅游城市的创立上是比拟到位的，屡次耗巨资重建滕王阁、绳金塔，又将启动万寿宫历史街区的改造工作。
我市市区有许多的历史文化遗迹和遗址，如孝义桥、万魁塔、洗墨池、##桥、王荆公祠、兴鲁书院、玉茗堂遗址、金妮园、抚州会馆等。
这就要求我们在城市改造建立中挖掘历史文化资源，融入旅游理念，使我们抚州市成为名副其实的历史文化名城。
我们要把市区作为一个旅游中心产品来建立，把它作为一个旅游景区来经营，形成城市是景，景是整座城的旅游与城市开展高层次结合互动的新格局。
在抚州市凡有条件的县城，应尽快启动全国优秀旅游市的创立，通过创立，使城市的旅游功能更完善，进而带动整个区域旅游事业的开展，凸现特色旅游品牌。
4、完善旅游配套设施建立
要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱〞配套开展的要求，加快旅游配套效劳设施建立，进一步完善旅游效劳功能，提高我市旅游接待能力。
一是加快星级宾馆建立。
在3年内，全市新增三星级以上宾馆不少于15家，新增四星级宾馆2家。
同时，鼓励景区居民兴办“农家乐〞旅游项目。
二是抓紧建立旅游餐饮效劳标准体系，开展菜肴、厨艺比赛，开发特色菜谱。
三是在市中心城区和重点旅游县建立和完善有一定规模的旅游购物中心，开发具有抚州特色的旅游商品，以满足游客日益增长的购物要求。
四是切实扶持旅游文化娱乐业，深度开发傩舞、孟戏、采茶戏、狮子舞、宜黄戏、海盐腔等古典艺术表演项目，使之成为展示抚州旅游风貌的亮点。
5、提高管理效劳水平
〔1〕贯彻行业标准，与国际接轨。
旅游产业是开放型产业，是与国际接轨最全面的产业。
国务院和国家旅游局为适应与市场接轨、与国际接轨的要求，制定了一系列旅游行业标准。
我市积极开展了《星级饭店效劳标准》、《导游效劳质量标准》、《出境旅游效劳质量标准》等国家标准的宣传贯彻实施工作，极大地提升了我市旅游产业水平。
我市宾馆饭店行业已有很强的星级意识，把创星作为开展的重要手段。
我市这几年通过采取鼓励开展三星、保持二星、限制一星的方法，使宾馆饭店业的整体水平不断提高。
如今，我市拥有星级宾馆近20家，其中三星和拟创三星7家，一家四星在建，许多县〔区〕三星正在建立之中。
〔2〕加快人才队伍建立。
每年由市委组织部和市旅游局分层次开办1-2期旅游工作专题培训班，有计划地组织各县〔区〕分管旅游工作的领导、市直有关部门领导、县〔区〕旅游局长和旅游经营者参训，并有针对性地组织培训人员赴国内外旅游兴旺地区进展学习考察。
对全市涉旅行业的效劳员、厨师、导游、领班、部门经理、总经理等各层次从业人员进展轮训，推行全员持证上岗制度，优化行业队伍结构，提高整体素质。
整合院校旅游教育资源，设置旅游专业，培养大批旅游决策、操作、市场策划等旅游应用型人才。
重视引进高层次旅游业管理从业队伍整体素质。
〔3〕整治旅游市场秩序
结实树立“没有平安就没有旅游〞的意识，坚决消除各类平安隐患，杜绝平安事故在旅游活动中发生。
旅游平安是“大平安〞概念，包括旅游交通、旅游设施设备、住宿、饮食、治安等各方面的平安，各个环节都不能出问题。
同时，旅游平安又是“绝对平安〞，必须“万无一失〞，在任何时间都不能出问题。
只要发生了一次平安事故，就会对旅游产生重大影响，造成严重后果。
随着旅游的开展和人们生活水平的提高，游客对旅游目的地区选择要求也越来越高，要求切实整顿和规X旅游市场秩序，规X旅游经营和效劳行为，认真受理和与时处理游客投诉，切实保护旅游消费者和旅游经营者的合法权益。
要积极推进旅游法制建立，规X执法行为，加大执法力度，推进依法治旅。
6、加大宣传促销力度
随着国内旅游热的兴起，旅游客源市场的竞争日趋剧烈，宣传促销显得越来越重要。
〔1〕要建立一批旅游广告牌，用于形象塑造和旅游引导；在国道、高速公路进入口处设立表达本地旅游特色的大型旅游广告牌。
〔2〕明确主题形象。
应通过公开征集或课题招标等方法，集纳社会智慧，尽快确定。
文化部门要加大对##文化的研究，经常召开##名人的国际与国内学术研讨会，持续性地扩大##文化的影响力；组织拍摄关于王安石、陆象山、汤显祖、曾巩等##才子代表人物的影视作品，提高##才子之乡的知名度与美誉度。
〔3〕要制定年度旅游形象宣传计划，在省级以上新闻媒体上开展抚州旅游形象宣传，市新闻媒体要开设旅游专版专栏，增加旅游广告。
〔4〕积极参加各类旅游博览会、展销会，主动在重点客源地举办旅游促销会，拓展抚州旅游源市场，开展抚州人游抚州活动，组织机关干部赴市内景区点参观考察，提高对家乡旅游业的认识，增强热爱家乡、建立家乡的激情。
〔5〕办好##蜜桔节、广昌莲花节等节庆活动，提升本市旅游知名度。
〔6〕注重发挥旅行社在旅游促销中的作用，根据旅行社地接数量，给予表彰和奖励。
党的十六大提出：
“开展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工作要有新举措〞。
对我市来说，旅游业开展的思路非常重要，因为经济根底薄弱，经不起任何折腾。
一个项目搞砸了，这个地方旅游可能永远也翻不了身，可一个项目搞好了，也许两年就能致富。
因此，有些项目宁可等一等，也不要急着干。
当然，思路因时因地而异，关键是要遵循旅游经济开展规律，理性操作，有序推进。
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