xxx智慧停车场建设项目可行性研究报告.doc

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XXX中心城区停车设施建设项目

可行性研究报告

xxxxxx

目录

第一章项目概述 8

1.1项目名称 8

1.2项目建设单位 8

1.3可行性研究报告编制单位 8

1.4报告编制依据 8

1.4.1法律法规 8

1.4.2相关标准规范与导则 8

1.4.3相关规划 8

1.4.4国家相关政策 9

1.5项目建设概况 9

1.5.1项目建设背景 9

1.5.2建设目标 10

1.5.3建设规划 11

1.5.4本期建设内容 11

1.6总投资及资金来源 12

1.7主要结论与建议 12

第二章需求分析 14

2.1XXX中心城区社会经济及城市交通现状 14

2.1.1XXX中心城区区位分析 14

2.1.2城市社会经济 14

2.2城市停车设施供给现状 15

2.2.1停车设施类型分析 15

2.2.2XXX中心城区停车设施现状分析 16

2.3现状停车问题分析 17

2.3.1老旧小区现状及分析 17

2.3.2路内停车位现状及分析 18

2.3.3公共停车场现状及分析 18

2.3.4公共停车服务设施现状及分析 18

2.3.5停车场建设现状及分析 19

2.3.6停车管理现状及分析 19

第三章项目建设必要性 20

3.1项目建设的必要性和有利条件 20

3.2适应XXX城市发展市场需求 20

3.3符合国家产业政策和投资方向 20

第四章总体方案设计 21

4.1总体思路 21

4.2建设路径 22

4.3系统架构 22

4.4总体建设目标与分期目标 24

4.5本期建设内容 24

第五章项目建设方案 26

5.1智慧停车运营管理系统 26

5.1.1系统总体架构 26

5.1.2设计原则 27

5.1.3设计依据 28

5.1.4软件功能 29

5.1.5设备选型 36

5.2静态交通诱导系统建设方案 44

5.2.1总体构架 44

5.2.2总体原则 45

5.2.3方案设计 47

5.3公共停车场建设 56

5.3.1停车设备机型选择 56

5.3.2三层停车设备特点 57

5.3.3专业配合 58

5.3.4设备配置表 59

5.4数据资源建设方案 62

5.5安全系统建设方案 62

第六章项目组织机构与人员配置 67

6.1项目建设管理机构 67

6.2运行维护机构 67

6.3人力资源配置 67

6.4人员培训方案 67

第七章项目实施进度 68

第八章投资概算 69

8.1编制说明 69

8.1.1估算依据 69

8.1.2估算说明 69

8.2投资概算书 71

8.2.1后期建设内容规划 71

8.3资金筹措及投资计划 72

8.3.1资金来源 72

8.3.2本期投资计划及收益 72

第九章环境影响与节能减排 73

9.1环境影响及保护措施 73

9.2消防措施 73

9.3职业安全卫生措施 73

9.4能耗分析及节能措施 74

第十章风险及效益分析 75

10.1风险分析及对策 75

10.1.1风险因素分析 75

10.1.2风险对策和管理 75

10.2效益分析 76

10.2.1社会效益评价 76

10.2.2环保效益评价 77

10.2.3经济效益 77

第一章项目概述

1.1项目名称

XXX中心城区停车设施建设项目

1.2项目建设单位

XXX住房和城乡建设委员会

1.3可行性研究报告编制单位

1.4报告编制依据

1.4.1法律法规

1） 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；

2） 《中华人民共和国道路安全法》（2011年5月）；

3） 《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）。

1.4.2相关标准规范与导则

1） 《城市停车设施规划导则》（住房和城乡建设部，2015年9月）；

2） 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；

3） 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—1995）；

4） 《城市道路工程设计规范》（CJJ37—2012）；

5） 《城市道路路内停车泊位设置规范》（GA/T850—2009）；

6） 《城市公共设施规划规范》（GB50442—2008）；

7） 《停车场规划设计规则（试行）》（公安部/建设部881003颁）；

8） 《XXX城市规划管理技术规定（试行）》。

1.4.3相关规划

1）《XXX城市总体规划（2012-2030）》；

2） 《XXX综合交通体系规划》；

3） 《XXX城市地下空间利用规划》（专家评审稿）；

4） 《XXX中心城区黄线规划》（评审稿）；

5） XXX中心城区已批准或已编制完成的控制性详细规划；

6） 其他甲方提供资料。

1.4.4国家相关政策

1）《国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础[2015]1788号）；

2）《住房城乡建设部关于印发城市停车设施建设指南的通知》（建城[2015]142号）；

3）《住房城乡建设部《城市停车设施建设指南》；

4）《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发[2015]73号）；

5）《国家发展改革委关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格[2015]2975号）；

6）《国家发展改革委关于印发加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工的通知》（发改基础[2016]159号）；

7）《国家发展改革委办公厅关于印发2016年停车场建设工作要点的通知》（发改办基础[2016]718号）；

8）《国家发展改革委、交通运输部印发关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案的通知》（发改基础[2016]1198号）；

9）《国家发展改革委、交通运输部关于印发推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案的通知》（发改基础[2016]1681号）；

10）《住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》（建城[2016]193）号。

1.5项目建设概况

1.5.1项目建设背景

2015年8月，国家发改委、财政部、国土资源部等七部委下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础[2015]1788号）。

其中，该意见提出的总体思路为：

立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，着眼当前、惠及长远，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。

此外，该意见还在科学编制规划、明确建设重点、鼓励社会参与、放宽市场准入、简化审批程序、加强公共用地保障、盘活存量土地资源、创新投融资模式、加大金融支持力度、完善停车收费政策、提升装备制造水平、推动停车智能化信息化、加强停车综合治理、加强组织保障等方面提出了具体指导意见。

2015年9月，住房城乡建设部分别下发《住房城乡建设部关于加强城市停车设施管理的通知》（建城[2015]141号）和《住房城乡建设部关于印发城市停车设施建设指南的通知》（建城[2015]142号）。

其中，《住房城乡建设部关于加强城市停车设施管理的通知》（建城[2015]141号）中提出：

坚持“建管并重”，在加快城市停车设施建设的同时，加大管理力度，提高停车设施使用效率，规范停车秩序；处理好政府与市场的关系，合理划分政府与市场边界，从标准、规范入手，加强停车设施规划、建设、经营全过程、全周期的行业管理，提高管理水平和效率；重点加强路内停车管理和居住区停车管理，开展综合整治，营造宜居有序的停车环境。

力争在3-5年内，通过加强城市停车设施建设和管理，缓解停车设施供需矛盾，不断改善停车环境，努力形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。

近些年XXX中心城区经济快速发展，人们生活水平得到较大程度提高，XXX小汽车平均拥有量不断提高，停车供需矛盾日显突出，急需解决“停车难”和“停车乱”问题，有效化解停车供需矛盾。

1.5.2建设目标

为有效解决XXX停车难问题，规范城市智能停车设施的建设与管理，在中心城区开展静态交通智能化系统建设，加强路内停车位管理，针对热点地区建设立体停车场，基于地磁传感技术、无线通信技术、物联网技术、计算机网络技术等先进技术手段，建设XXX城市停车智能管理系统，对停车资源进行统一经营管理，发挥价格杠杆作用，提高热点区域泊位使用周转率，提供多途径停车诱导服务，有效缩短寻找泊位时间，并充分挖掘停车场潜力，多种方式缩减车辆与泊位供给矛盾，达到提升XXX停车“软硬结合供给”能力的效果，实现“泊车服务信息化、停车诱导智能化、停车管理规范化、市民停车便捷化”，达到停车供需矛盾平衡、停车秩序良好、道路交通顺畅的总体目标。

1.5.3建设规划

XXX智慧停车场建设按照三期规划开展建设：

第一期（2018年）：

完成智慧停车运营管理系统、静态交通诱导系统、运营指挥中心建设、路内4993个停车位建设及中心城区11个公共停车场2138个停车位建设。

第二期（2019年）：

完成中心城区新建扩建公共停车场达到27个，增加停车位3268个；

第三期（2020年）：

完成XXX中心城区公共停车场数量达到94个，停车位达到24774个。

1.5.4本期建设内容

本期开展第一期建设，主要建设内容如下：

1.建设智慧停车运营管理系统

前端车位管理设备采用视频方式实现泊位状态检测、车辆停车动作的检测及抓拍，以图片和视频的形式记录车辆停车的完整过程，极大提升车位管理效率，同时形成完成的停车取证数据链，为停车逃费的追缴提供有力保障。

后端搭建一套城市智慧停车管理平台，与前端部署的视频检测设备构建成一套完整的智慧停车管理系统，对XXX中心城区分布在28条道路上的4993个路内停车位，提供城市路边停车管理、停车诱导信息发布等停车服务。

（附件1：

XXX中心城区路内停车位情况）

2.静态交通诱导系统

通过多种信息发布形式发布实时的停车信息给驾车出行者提供方便快捷的停车服务，实现疏导停车需求，提高道路交通服务水平，缓解以寻泊为目的的车流造成的道路交通压力。

3.公共停车场建设

XXX中心城区共新建、扩建11处停车设施，解决停车矛盾突出的老城区（老城片区、城西片区、城北片区）和遗爱湖片区的停车问题。

主要采用地面停车、立体机械停车库和停车楼的停车建设方式，共新增2138个停车位。

（附件2：

XXX近期新建立体停车场情况）

4.充电桩

随着我国经济社会发展水平不断提高，汽车保有量持续攀升。

大力发展电动汽车，能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放，对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。

充电基础设施主要包括各类集中式充换电站和分散式充电桩，完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。

进一步大力推进充电基础设施建设，是当前加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署，根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发〔2012〕22号），根据《XXX电动汽车充电基础设施专项规划》，最终建成公共充电桩与电汽车比例不低于1:

8。

5.商业配建

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《节约集约利用土地规定》等文件要求，合理配置停车设施，提高空间利用效率，促进土地节约集约利用；充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用；鼓励社会资本参与，加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题。

根据《住房城乡建设部国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》建城〔2016〕193号之规定，明确停车场用地性质。

单独新建公共停车场用地规划性质为社会停车场用地。

为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由属地城市政府确定，原则上不超过20%。

通过分层规划，利用地下空间建设公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。

1.6总投资及资金来源

。

1.7主要结论与建议

本项目的建设将会大大改善XXX静态交通的基础设施条件，提升XXX交通智能化水平，促进XXX的可持续发展，项目建设非常必要，经济合理，工程技术可行，具有广泛的社会效益和经济效益。

第二章需求分析

2.1XXX中心城区社会经济及城市交通现状

2.1.1XXX中心城区区位分析

2.1.2城市社会经济

图现状交通分析

2.1.2.1机动车拥有量

XXX中心城区机动车拥有量持续增加，城市机动化的进程大大加快，至2016年机动车拥有量达到8.65万辆，其中小汽车保有量为4.56万辆，2013-2016年间，年均增长率为18.92%。

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2.1.2.2公共交通

目前XXX城区公共客运交通由公共汽车、出租车、个体中巴车以及单位职工专车组成。

它们共同承担城市居民机动车交通出行，满足居民正常工作、生活以及其它方面出行的需求，是城市功能正常运转的重要组成部分。

XXX公共汽车营运由XXX公共交通发展有限公司进行经营和管理。

城区现状公交线路有12条，其中有2条停运。

营运线路长度118.36km，公司投入120标台客运车辆在线路上营运。

目前XXX城区设有1个公共汽车停车场，无公共汽车保养场，以及公交车调度中心；首末站的用地较小，普遍缺少简单的生活和调度设施：

各中间站设置规范率较低，目前港湾式停车站点仅有几处，站点线路牌设置较简陋。

城区现有693台出租汽车，车型主要为雪铁龙爱丽舍。

按现状主城区常住人口37.5万计算，出租车千人拥有率为1.68。

另有由长途汽车站开行黄州至鄂州的城际间公交线路一条。

2.2城市停车设施供给现状

2.2.1停车设施类型分析

广义的城市停车设施包括小汽车停车设施、货运车辆停车设施、公交车辆停车设施、其他机动车停车设施、自行车停车设施等。

本规划仅考虑小汽车停车设施。

根据《城市停车设施规划导则》（住房城乡建设部，2015年9月），按停车设施建设类型分类，可分为建筑物配建停车场、路外公共停车场、路内停车位三类。

1）建筑物配建停车场

是指建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停放的停车场。

2）路外公共停车场

是指位于道路红线以外、面向公众服务的供机动车停放的停车场。

3）路内停车位

是指在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间。

2.2.2XXX中心城区停车设施现状分析

根据停车设施调查，结合XXX中心城区交警支队、城管局、住建局等职能部门提供的相关数据，对XXX中心城区停车设施现状供给情况进行全面分析。

2.2.2.1小汽车保有量与泊位总体情况

据交警部门提供数据（2012-2016年），XXX中心城区汽车保有量以年均15.2%的增长率迅猛增长，至2016年XXX中心城汽车保有量达到54853辆，小汽车保有量约45635辆。

图小汽车保有量统计图

根据城管局统计资料和现状调查，目前城区共有停车位40754个，其中配建停车位35441个、路外停车泊位327个、路内停车泊位4986个，比例为87：

1：

12，停车泊位缺口约为1.41万个。

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2.2.2.2停车设施供需现状评价

从现状车位供给状况看，如果将大量的隐性车位也纳入停车系统，则现状停车基本车位供需缺口并不大，这很好地解释了城区夜间违法停车并不严重的现状。

但是，从停车设施供给构成上看则存在着结构性供应短缺，主要表现在：

1）正规的建筑配建车位严重供应不足；

2）路外公共停车设施供应不足；

3）局部地段（如胜利街、青云街、沙街沿线等）出行车位需求较大，路内停车难以满足需求且对交通造成一定影响。

因此，现状总体尚可，局部地区“停车难”主要症结在于“公共停车位偏少、人流集聚地区出行车位不足”，其中“人流集聚地区出行车位供给不足”是近期需要重点解决的。

2.3现状停车问题分析

2.3.1老旧小区现状及分析

老旧小区配建停车位总量不足，公共服务设施周边停车设施严重不足，违章停车现象突出，影响城市交通。

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老城区的老旧小区由于按照2002年城市居住区规划设计规范（GB50180-93）标准进行建设，标准车位配比只有1：

0.1，无法满足日益增长的停车需求。

2.3.2路内停车位现状及分析

路内停车占用人行道，无收费，管理措施落后，周转率低。

路内停车数量远超过官方指定停车区域的车位供给数量，供需失衡使得路内乱停乱放现象十分严重。

另外，部分车辆占道停放时不按照指定位置停放，或者改变停车排列方式，例如将平行式车位改为斜列式车位，导致大量道路资源被占用。

路段上乱停车现象非常严重外，学校、商业街、小区等出入口或人行横道等原本禁止停车的区域都出现车辆停放，甚至停放数量非常多。

例如胜利街、青云街、沙街等道路，在上下班时间车辆停放现象非常普遍，甚至占据道路过半的面积，导致这些路口常因路内停车发生拥堵。

特别是老城区上下班时间停放在学校、商业区周边道路的乱停现象也非常突出，导致周边道路成为其专属停车场，加之停放无序，对动态交通造成的影响非常明显。

2.3.3公共停车场现状及分析

公共停车空间分布不均，供需关系差异大；出行产生和吸引量差异显著，加剧老城区日间停车供不应求。

老城区人口密集，配建标准低且缺乏公共车位，停车位普遍供不应求。

如老城区、陶店居住片区等供需比均在0.4以下。

新区人口尚未成规模集聚，车位配建标准高，供过于求。

如城北片区、遗爱湖片区供需比均在2.0以上。

XXX中心城区出行主要集中在老城区、遗爱湖北部和城西片区、老城区和城西片区之间联系需求最大。

交通出行主要集中在中环路以南沿江大道以东、西湖二路至遗爱湖以北、新港大道以西地区，集中了75.8%的人口和67.8%的岗位，产生79%的出行量。

2.3.4公共停车服务设施现状及分析

公共服务设施周边停车设施不足，违章停车现象突出，影响城市交通

根据与交警部门的访谈情况，老城区的商业中心、学校、医院、体育设施周围公共停车缺乏，交通较为拥堵。

违章停车严重路段包括：

胜利街、青云街、沙街、考棚街、八一路、东门路、西湖一路、西湖二路、青砖湖路、黄州大道、赤壁大道、中环路、体育路等。

2.3.5停车场建设现状及分析

近年来XXX经济飞速发展，各种车辆大幅度增长，但在城市建设过程中往往比较重视修路、架桥，改善通行能力，对停车场建设未引起足够重视。

主要表现在：

一是缺乏科学、合理的规划，没有按照城市交通需求和发展趋势对停车需求和布局进行总体规划，规划的不足，必然导致建设和管理的滞后。

二是建设投入不够，由于投入建设停车场的资金有限，使得市区的公共停车场不仅奇缺，而且设施和管理也难以跟上。

2.3.6停车管理现状及分析

停车管理滞后，有关法规亟待配套健全

全自动识别系统，不停车收费系统，停车诱导系统等停车管理设施目前在城区尚未应用。

路内停车不收费，导致了停车泊位周转率太低，路内停车管理基本处于自发状态。

对于停车场的建设和管理，国务院、公安部、建设部先后颁布的《中华人民共和国道路交通管理条理》、《停车场建设和管理暂行规定》、《停车场规划设计规范》都做了规定和要求。

但是由于这些规定在XXX没有得到较好的执行，同时，这些规定也较为笼统、操作性不强、缺乏处罚措施，对新出现的问题也缺乏相应的规定，相关部门在执行中存在一定的困难。

由于停车场的管理体制较为混乱，涉及较多的主体利益，无法在法规的制定中一并考虑。

目前，对停车场规划、建设和管理进行立法的呼吁强烈。

第三章项目建设必要性

当前，XXX停车难问题的解决、交通拥堵的缓解都有待于公共停车服务质量水平和效能的提升。

通过项目建设，XXX可引进先进的信息化平台、成熟的管理经验，达到规范公共停车管理，保障公共服务属性，实现社会利益的最大化的目的。

3.1项目建设的必要性和有利条件

通过智能化手段，解决XXX停车难问题。

目前，XXX道路公共临时停车场采用人工收费方式，没有运用信息化手段，存在诸多问题：

停车即收费，市民短暂临时停车没有享受到公共资源的便利；泊位信息交互缺乏手段，未起到有效引导作用；地下、空间停车场利用率低；错时停车措施难以应用等。

3.2适应XXX城市发展市场需求

挖掘现有公共停车场潜力，缓解城市停车供需矛盾。

停车问题的根源，是泊位资源供需平衡与泊位使用效率的问题，因车辆与泊位供给而引发的矛盾。

目前XXX主城区汽车保有量与停车泊位供给比例为1:

0.74，低于国际通行的1:

1.2-1:

1.3的标准。

3.3符合国家产业政策和投资方向

通过停车数据采集分析，为政府在停车场规划建设等决策提供依据。

在建设静态交通智能化项目后，可通过不断扩大静态交通智能化项目（包括泊位检测子系统）规模，实现对全市公共临时停车泊位实时数据采集与分析，可获得实时、准确、详实、可靠的停车数据，包括泊位使用情况、泊位周转率、泊位利用率等，获得泊位资源价值统计分析、泊位周转率分析、分布合理性分析、停车热点（供需矛盾尖锐区域）分析等，实现泊位查询、泊位导航等，为市民提供更多信息交互手段，为政府在停车场规划建设决策提供依据，为智能交通和智慧城市建设奠定基础。

第四章总体方案设计

4.1总体思路

国内外实践表明，停车问题是涉及城市交通政策、规划、建设与管理等多方面因素的系统工程。

既要调节停车泊位供需的基本平衡，也要满足城市经济发展的适度需求；既要解决当前停车的突出问题，也要兼顾城市未来的发展需要；既要研究静态交通资源的充分利用，也要考虑城市土地资源的总体规划；既要应用信息化技术提升泊位经营管理水平，也要建设智能化系统提高城市泊位资源使用效率。

稳步推进静态交通智能化建设，实现城市停车管理的“缓、适、平”，即有效缓解当前停车难问题、适度满足未来三到五年泊位需求增长、平衡城市长远泊位供需矛盾。

要实现“标本兼治”，需从规划、政策、法规、经营管理、技术应用等方面协同推进、完善相关工作。

本项目方案遵从统一规划，分步实施的建设思路，先在试点路段部署相关软、硬件设施，解决当前存在的问题，着重对现有公共泊位、停车场资源予以挖掘、利用，提高泊位使用率，提高公共服务效能，并针对XXX中心城区的停车现状，建设公共停车设施，提出具有可操作性的，高可行性的，具备可复制性的静态交通解决方案。

指导思想是利用信息化技术、智能化手段和成熟的管理经验，实现可经营泊位资源统筹规划、泊位经营管理、价格杠杆调节、可资源充分发掘、公共停车服务质量水平有效保障、静态交通信息交互实时透明等一系列静态交通智能化方法的落地。

整体平台建设思路如下：

1）