赤峰市城市发展规划及经济状况专题研究.docx
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赤峰市城市发展规划及经济状况专题研究
第一章城市规划研究
一、赤峰市辖区简况
（一）自然地理状况
赤峰市位于内蒙古自治区东南部，蒙冀辽三省区交汇处，与河北承德、辽宁朝阳地区接壤。
全市总面积9万平方公里，辖3区7旗2县，有蒙、汉、回、满等30多个民族。
总人口460万，是内蒙古第一人口大市，约占内蒙古人口的五分之一，其中蒙古族人口93万。
（二）各行政区简况
全市总面积9万平方公里，辖3区7旗2县，现辖红山区、松山区、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、敖汉旗、喀喇沁旗、翁耨特旗、巴林左旗、巴林右旗、宁城县、林西县。
行政区
面积
（平方公里）
人口
（万）
辖区
红山区
506
43.4
辖2个镇、11个街道办事处，27个行政村、68个社区居委会，总人口43.4万人，有蒙、汉、回、满等多个民族
松山区（含新城区）
5618
57.4
7个街道、9个镇、5个乡（其中1个民族乡）
元宝山区
952.14
32.3
辖5镇6街
阿鲁科尔沁旗
14277
30
辖11个苏木乡镇、1个办事处，245个嘎查村
克什克腾旗
20673
25.1
辖11个苏木乡镇、2处旅游开发区、2个街道办事处
敖汉旗
8300
60
辖15个乡镇苏木、2个办事处；辖239个行政村
宁城县
4317
61
辖3个街道、11个镇、4个乡
林西县
3933
24.1
辖7镇1乡，两个街道办
喀喇沁旗
3050
34.9
辖1乡7镇2个街道，161个行政村、4个社区，5个国有农（林）场
翁牛特旗
11872
48
辖8镇、1乡、3苏木、6个国营农牧场，229个村民民委员会
巴林左旗
6644
35.96
辖2个苏木、7个镇、2个街道办事处，165个嘎查村、6个社区
巴林右旗
10256
18.1
辖３个苏木、5个镇、162个嘎查村、583个独贵龙（组），1个街道办事处、10个社区
（三）城市人口结构
第六次人口普查数据显示：
全市常住人口为434.1万人，同第五次全国人口普查2000年的451.8万人相比，十年共减少17.7万人，下降3.91%，年平均下降0.40%。
全市常住人口中共有家庭户136.7201万户，家庭户人口为416.9754万人，平均每个家庭户的人口为3.05人，比2000年第五次全国人口普查的3.54人减少0.49人。
全市常住人口中，男性人口为223.3万人，占51.44%；女性人口为210.8万人，占48.56%。
常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的105.81上升为105.95。
全市常住人口中，0-14岁人口为66.65万人，占15.35%；15-64岁人口为335.06万人，占77.18%；65岁及以上人口为32.41万人，占7.47%。
同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降7.19个百分点，15-64岁人口的比重上升4.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.41个百分点。
全市常住人口中，汉族人口为335.57万人，占77.30%；蒙古族人口为82.98万人，占19.11%；其他少数民族人口为15.57万人，占3.59%。
同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口减少15.07万人，下降4.30%；蒙古族人口减少0.91万人，下降1.09%；其他少数民族人口减少1.7万人，下降9.82%。
人口分布情况，全市常住人口的地区分布为：
红山区43.4万人、松山区（含新城区）57.4万人、元宝山区32.3万人、阿鲁科尔沁旗30万人、克什克腾旗25.1万人、敖汉旗60万人、宁城县61万人、林西县24.1万人、喀喇沁旗34.9万人、翁牛特旗48万人、巴林左旗35.96万人、巴林右旗18.1万人。
（四）总体经济情况
2013年全市实现生产总值1700亿元，同比增长9%左右。
第一产业262亿元，增长5%左右。
第二产业929亿元，增长11%左右。
其中，工业807亿元，增长11%左右；建筑业122亿元，增长9%左右。
第三产业509亿元，增长7%左右。
地方财政总收入全年完成149.1亿元,同比增长7%左右。
规模以上工业增加值全年同比增长12.7%。
全社会固定资产投资全年完成1578亿元,同比增长18%左右。
其中，城乡规模以上固定资产投资完成1560亿元，增长18%左右。
社会消费品零售总额。
全年完成521亿元，同比增长12%左右。
城镇居民人均可支配收入。
全年完成20546元，同比增长10%左右。
农牧民人均纯收入。
全年完成7929元，同比增长12%左右。
全年完成地方财政总收入139.37亿元，比上年增加18.75亿元，增长15.5%。
其中公共财政预算收入74.56亿元，增长20.7%；上划中央和自治区税收收入64.81亿元，增长10.1%。
有8个旗县区的地方财政总收入超过5亿元，其中红山区、元宝山区的财政收入超过25亿元，克什克腾旗超过15亿元，松山区超过10亿元。
全年公共财政预算支出325.25亿元，增加53.06亿元，增长19.5%。
其中，一般公共服务支出33.89亿元，增长21.4%；教育支出67.17亿元，增长15.1%；社会保障和就业支出39.87亿元，增长13.4%；医疗卫生支出22.42亿元，增长8.8%，住房保障支出12.59亿元，增长39.8%。
全市银行业机构达到726个，保险公司增加到21家，村镇银行开业运营2家，小额贷款和信用担保公司54家，基本实现旗县区全覆盖。
截止2012年底，全市金融机构人民币存款余额1158.62亿元，比年初增加121.62亿元，增长11.7%。
其中，单位存款余额364.5亿元，比年初增加13.84亿元，增长3.9%；个人存款余额768.28亿元，比年初增加119.88亿元，增长18.5%。
年末全市金融机构人民币贷款余额711.75亿元，比年初增加146.6亿元，增长25.9%。
其中，短期贷款余额318.94亿元，比年初增加71.43亿元，增长28.9%；中长期贷款余额387.63亿元，比年初增加72.33亿元，增长22.9%；个人消费贷款余额80.3亿元，比年初增加16.18亿元，增长25.2%。
二、赤峰市经济社会发展现状
【资料来源：
2012年赤峰市国民经济统计公报】
（一）农业
全市农作物播种面积1666.46万亩，比上年下降0.3%。
其中，粮食作物播种面积1346.7万亩，增长0.5%。
全市粮食总产量100.02亿斤，比上年增长14.9%。
其中谷物89.41亿斤，增长15.1%；豆类3.08亿斤，增长14.5%；薯类（折粮）7.53亿斤，增长12.7%。
经济作物产量普遍提高，其中，油料产量2.8亿斤，增长7.7%；甜菜14.99亿斤，增长7.4%；药材0.69亿斤，增长64.8%；蔬菜92.89亿斤，增长6%；瓜类6.74亿斤，下降3.6%。
［见附表2］。
全市绿色、无公害和有机杂粮生产获得丰收。
赤峰小M（谷子）、赤峰黄M（黍子）、赤峰荞麦、赤峰绿豆、赤峰小豆、赤峰芸豆等六个品种的种植面积达到322.38万亩，总产量实现28.35亿斤，为赤峰农业特色产业的发展奠定了坚实的基础。
牧业年度（六月末）全市牲畜存栏1856.35万头（只），比上年增加136.73万头（只），增长8%。
牲畜良种及改良种率96.3%；牲畜出栏率56.4%，提高1.9个百分点，其中，猪出栏169.82万口，牛出栏85.38万头，羊出栏504.6万只；能繁殖基础母畜存栏883.1万头只，比上年减少31.39万头只。
全年肉类总产量45.8万吨，增长4.9%。
其中，猪肉产量13.25万吨，增长4.4%；牛肉产量9.73万吨，增长2.5%；羊肉产量8.43万吨，增长6.6%；禽肉产量12.28万吨，增长7.1%。
牛奶37.14万吨，下降6%；禽蛋32.66万吨，增长3.6%。
［见附表2］
全年完成造林面积20.14万公顷，其中人工造林10万公顷，飞播造林0.67万公顷，封山育林9.47万公顷。
全年水产品产量13805吨，增长7.9%。
（二）工业和建筑业
全年全部工业增加值757.98亿元，比上年增长18.4%。
其中规模以上工业（年主营业务收入2000万元及以上的法人工业企业）增加值增长20.1%。
在规模以上工业企业中，按企业规模分，大中型工业增长20.3%；按企业经济类型分，国有及国有控股企业增长17.1%，其他类型企业增长21.8%；按轻重工业分，轻工业增长12.3%，重工业增长21.5%。
冶金、能源、食品、医药、建材、纺织、化工和机械八大重点行业增长19.8%，对规模以上工业的贡献率达94.5%，拉动规模以上工业增长19个百分点。
其中冶金行业增长28.8%，对规模以上工业的贡献率为67%，拉动规模以上工业增长13.5个百分点。
从工业产品产量看，全市原煤产量3417.15万吨，增长6.4%；发电量182.03亿千瓦小时，下降9%。
其中，风力发电62.67亿千瓦小时，下降17.4%；铁矿石原矿量2654.67万吨，下降10.4%；十种有色金属36.36万吨，下降6.1%；钢材275.83万吨，增长69.8%。
其中，线材194.99万吨，增长20%；水泥640.77万吨，下降12.1%。
其他主要工业产品产量均有不同程度增长和下降。
［见附表3］
全年规模以上工业企业实现主营业务收入1810.66亿元，增长14.9%；实现利税161.6亿元，下降14.1%；实现利润105.9亿元，下降19%；全年规模以上工业企业产品销售率98.3%，比上年下降0.1个百分点。
全年建筑业完成增加值110.9亿元，比上年增长16%。
全市具有建筑业资质等级的建筑企业房屋建筑施工面积2924.38万平方M，增长122.8%；竣工房屋面积699.72万平方M，下降14.8%；房屋建筑竣工率23.9%；利润总额7.07亿元，下降9.5%；实现税金0.22亿元，下降48.9%。
（三）固定资产投资
全年全社会固定资产投资完成1337.29亿元，比上年增长19.9%。
其中规模以上固定资产投资（城乡计划总投资50万元及以上建设工程）完成1322.29亿元，增长19.8%。
从投资主体看，国有经济单位投资332.56亿元，增长9.8%；集体经济单位投资53.16亿元，增长28.2%；有限责任公司投资441.59亿元，增长18.1%；其他经济类型单位投资494.98亿元，增长28.5%。
按工程隶属关系分，地方工程完成投资1296.05亿元，增长22.9%；中央工程完成投资26.24亿元，下降46.7%。
从产业投资结构看，三次产业分别完成投资137.78、657.42和527.09亿元，分别占规模以上固定资产投资的10.4%、49.7%和39.9%，第二产业投资所占比重同比下降3.4个百分点，第一、三产业分别上升1.2和2.2个百分点。
从行业投资看，工业投资完成639.4亿元，增长16.2%，占规模以上固定资产投资的48.4%，所占比重同比下降1.4个百分点。
第三产业中的信息传输、软件和信息技术服务业实现18.6倍的较快增长；水利、环境和公共设施经管业增长104.4%；卫生、社会保障和社会福利业增长26.8%。
（四）交通邮电业和旅游业
年末全市公路里程达到23887公里，比上年增长2.5%，其中等级公路率达到96.2%。
全年公路货运量完成11890万吨，增长37.1%；货物周转量304.47亿吨公里，增长22%。
公路客运量5066万人，增长1.2%；客运周转量43.58亿人公里，增长3.1%。
全年邮电业务总量26.52亿元。
其中，电信业务总量24.88亿元；邮政业务总量1.64亿元。
全市固定电话用户达到49.5万户，其中住宅电话33.8万户。
移动电话用户达到338.4万户，增长19.3%。
计算机互联网用户29.2万户，增长27%。
全年共接待境内外游客720万人次，比上年增长12.4%，旅游业总收入实现110亿元，增长25%。
（五）国内贸易
全年社会消费品零售总额465.33亿元，比上年增长16.4%。
分城乡看，城镇消费品零售总额376.61亿元，增长16.9%；乡村消费品零售总额88.72亿元，增长14.1%。
全年商品销售（营业）额1044.55亿元，比上年增长20.5%。
分行业看，批发业销售额542.85亿元，增长23.2%；零售业销售额431.04亿元，增长17.5%；住宿业营业额15.5亿元，增长16.2%；餐饮业营业额55.16亿元，增长21.2%。
（六）对外经济
全年对外贸易企业进出口总额14.14亿美元，比上年增长15.6%。
其中进口12.91亿美元，增长29%；出口1.23亿美元，下降44.6%。
在进出口总额中“三资”企业完成0.63亿美元，下降44.6%。
全年实际利用外商投资1132万美元，下降69.2%。
（七）金融和保险业
年末全市金融机构人民币存款余额1158.62亿元，比年初增加121.62亿元，增长11.7%。
其中，单位存款余额364.5亿元，比年初增加13.84亿元，增长3.9%；个人存款余额768.28亿元，比年初增加119.88亿元，增长18.5%。
年末全市金融机构人民币贷款余额711.75亿元，比年初增加146.6亿元，增长25.9%。
其中，短期贷款余额318.94亿元，比年初增加71.43亿元，增长28.9%；中长期贷款余额387.63亿元，比年初增加72.33亿元，增长22.9%；个人消费贷款余额80.3亿元，比年初增加16.18亿元，增长25.2%。
全年保险业实现保费收入30.29亿元，比上年增长26.4%，赔款和给付支出8.56亿元，增长19.1%。
其中，财产保险保费收入12.41亿元，增长22.4%；赔款支出5.88亿元，增长22.5%。
人身险保费收入17.88亿元，增长29.3%；赔款与给付支出2.68亿元，增长12.4%。
（八）人口和人民生活
人口抽样调查数据显示，年末全市常住人口431.3万人，比上年减少0.63万人。
人口出生率9.64‰，死亡率5.95‰，人口自然增长率3.68‰。
全年城镇居民人均可支配收入18678元，比上年增加2262元，增长13.8%。
农牧民人均纯收入7079元，比上年增加941元，增长15.3%。
其中农民7096元，增长14.7%；牧民6885元，增长21.1%。
全年城镇居民人均消费性支出13138元，比上年增长16%。
农牧民人均消费性支出5826元，比上年增长6.4%。
城乡居民恩格尔系数（食品支出占消费总支出的比重）分别为32.5%和38.8%；年末城镇居民现住房屋人均建筑面积28.92平方M，比上年增加1.02平方M。
农牧民人均居住面积24.47平方M，比上年增加0.55平方M。
其中，农民25.05平方M，增加0.45平方M；牧民19.88平方M，增加0.68平方M。
城乡居民每百户耐用品拥有量大多呈现不同程度增长。
［见附表4］
十三、社会保障
年末全市各类社会福利院实有床位9678张，收养7666人。
建立各种社区服务设施404处。
城乡居民得到国家救济人数达53.47万人。
城镇居民最低生活保障人数为9.72万人，最低生活保障月人均补助水平由上年的332元增加到345元。
农村牧区居民最低生活保障人数为29.47万人，最低生活保障年人均补助水平由上年的1376元增加到1483元。
全年低保资金支出4.2亿元，增长13.5%。
全市有30.35万职工参加基本养老保险，13.11万离退休人员参加离退休费社会统筹，分别比上年增长5.4%和22.6%。
三、 赤峰市政府工作报告
【资料来源：
2014年赤峰市政府工作报告】
2013年工作回顾
2013年全市生产总值完成1686.2亿元，增长9.2%；公共财政预算收入91.2亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资1578.8亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额526.6亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20802元，农牧民人均纯收入8022元，分别增长11.4%和13.3%。
工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标趋稳向好，规模以上工业增加值增长12.2%，工业用电量、石油销售量、铁路发货量分别增长10.8%、7%、16.7%。
减免各项税费3亿元，发放电价补贴近2000万元，投入技改资金2644万元。
大唐Ⅰ系列13.3亿立方M煤制气工程投入运营并实现向北京供气，林西工业园区晋升为百亿级园区。
农牧业“1571”工程扎实推进，新增高效节水种植面积199万亩，总面积达到563万亩，粮食产量实现“五连增”，达到105亿斤；家畜存栏连续8年居自治区首位，达到1963万头只，出栏肉牛137.5万头、肉羊730万只、生猪356万口；服务业快速发展，社会消费品零售总额增速全年保持自治区首位。
占地50平方公里的赤峰商贸物流城建设进展顺利，自治区首家保税物流中心获国家批准，红山物流园区实现销售收入260亿元。
喀喇沁旗被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，道须沟、玉龙沙湖晋升为国家4A级旅游景区；全年接待游客910万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长26.4%和32%。
建立重大工程协调推进机制，动开工3000万元以上重点工程826个，同比增加134个，完成投资1055亿元，增长25.5%。
山金10万吨铅冶炼、蓝天糖业100万吨甜菜加工、大唐温都尔花1万千瓦光伏发电等289个工程竣工投产。
成功引进庆华煤基清洁能源、中粮肉食产业链等一批大工程，签订了一批新型产业园区、基地等合作协议，与佛山市缔结为友好城市，与北京、河北、辽宁等地的区域合作更加紧密。
加强政银合作、银企对接，签订融资协议超百亿元。
新增金融机构12家，全市存、贷款余额分别达到1267.6亿元和860.7亿元，分别增长9.4%和20.9%，贷款增速高于存款增速11.5个百分点。
全年引进国内区外资金912.5亿元，增长19.1%。
全市民生支出260亿元，占公共财政预算支出的74.9%，比上年提高5个百分点，高于自治区平均水平11.3个百分点。
城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在3.9%以内。
企业退休养老金月均提高168元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额、新农合报销封顶线分别提高到10万元和25万元。
城乡低保、“五保”及“三无”人员供养规范进一步提高，救灾救济、养老服务、孤儿保障、公益慈善等工作得到加强。
扶持10.2万贫困人口实现稳定脱贫，解决37.8万人饮水安全问题。
新培育国家级科技企业孵化器1家、自治区产业技术创新联盟3家。
义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程资金全部落实，内蒙古交通高级技工学校晋升为技师学院，赤峰农牧学校成为国家级示范校。
赤峰学院附属医院新址投入使用，自治区卫生云平台赤峰分中心搭建完成。
出生人口性别比下降3.4个点。
完成35个苏木乡镇综合文化站建设，新增24处国家级文物保护单位，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单。
提前2年完成“十二五”广播电视村村通任务。
加快推进城镇化进程，重规划、强建管、夯基础，城乡发展面貌进一步改善。
完成新一轮城市总体规划修编，中心城区控制区面积扩展到近400平方公里。
小新地组团、桥北组团、松北新城开发及老城区棚户区改造取得新进展，中心城市建成区面积103.9平方公里，人口增加到94.8万。
友谊大街全线贯通，大板桥、友谊大桥、新华大桥建设进展顺利，昭乌达桥拓宽改造完成。
新增供热能力350万平方M，集中供水、燃气普及率分别达到95.2%和96%。
新开通公交线路5条，增加新能源公交车200辆。
开展“治堵保畅”专项行动，坚持改造设施与加强经管同步推进，交通拥堵得到有效缓解。
全市新开工房地产面积526万平方M，建成各类保障性住房5166套。
完成老旧小区改造142万平方M，实施农村牧区危房改造2.9万户。
各旗县城镇规划建设经管水平进一步提高，辐射带动能力明显增强。
完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资92.2亿元。
新增营造林301万亩，完成重点区域绿化20.1万亩，森林覆盖率提高到35.3%。
赤承高速建成通车，我市公路交通全面融入华北路网，大大缩短进京时间。
新增通村油路1221公里。
赤锦、白浩铁路具备通车能力。
新增通航城市5个，进出港旅客达到66万人次，增长73.7%。
三座店水库移民工作基本完成。
220千伏绍根输变电工程投入运行。
严格土地、水及矿产资源经管，资源综合开发利用水平进一步提高。
较好地完成了自治区下达的节能减排任务。
在归纳总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济下行压力下，制约发展的一些困难和问题进一步显现。
一是经济总量小、结构不合理、产业层次低。
冶金产业所占比重大、链条短、抗风险能力弱，装备制造等战略性新兴产业发展慢、贡献率低，服务业和中小企业发展仍显滞后。
二是保持经济持续增长动力不足。
拉动作用较强的大工程少，工程质量不高、推进不快，一些工程签约未落地、竣工未达产、投产未达效。
三是基础设施瓶颈制约严重。
能源外送通道建设滞后，水资源保障能力不强，环境容量承载压力较大。
四是城镇化水平低。
城乡二元结构突出，村庄基础设施滞后，城市交通拥堵、环境污染、空气质量下降等问题逐步显现，城镇承载、集聚和辐射带动能力不强。
五是民生领域仍有许多薄弱环节。
房价高、看病贵、就业待遇低、优质教育资源短缺、养老服务设施不足等问题仍很突出，城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、安全生产、信访维稳、平安建设等任务仍很繁重。
六是政府自身建设仍需加强。
政府职能转变有待进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、效率低、办事难等现象还时有发生。
对这些问题，我们要以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。
2014年主要任务
主要预期目标是：
地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。
重点要做好以下八个方面的工作：
（一）围绕保增长，在增投资、上工程方面有新作为。
有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。
充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大工程、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。
大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金，力争全年贷款余额突破1000亿元。
围绕重点领域和重点产业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”；全年引进国内区外资金突破1000亿元。
加快重点工程建设。
紧紧围绕“五大基地”建设，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大工程，抓好列入自治区调度的58个重点工程建设，确保按计划完成投资。
着力实施投资1000万元以上重点工业工程，确保年内完成投资655亿元；解决竣工工程达产达效慢、生产效益不高等问题，推动一批已建成工程成为新的经济增长点。
加快经锡高速、省道304乌兰布统至海拉苏段、桥北客运站建设，开工建设国道303大板至林西段，确保公路完成投资28亿元。
加快巴新、林白铁路及集通增二线建设，开工建设锦白铁路复线，加快推动赤峰至京沈客专连接线前期工作，力争铁路完成投资31亿元。
加快三座店水库向中心城区引、供水工程建设，推动东台子水库前期工作取得进展，启动打虎石水库向宁城工业园区供水、西拉沐沦河与老哈河连通、琥珀沟水库等工程前期工作，确保水利工程完成投资13亿元。
加快白音诺尔220千伏、阿北220千伏等42个输变电工
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