大垸管理区教育推进治庸问责工作实施方案.docx

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大垸管理区教育推进治庸问责工作实施方案

大垸管理区教育系统推进治庸问责工作

实施方案

根据县局《监利县教育系统推进治庸问责工作实施方案》精神，为进一步加强我区教育系统干部教师队伍建设，深入开展“课内比教学、课外访万家”活动，大力推进义务教育均衡发展，切实解决我区教育系统干部和教职工队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为和“庸、懒、散、软”等消极现象，努力办好让人民满意的教育，教育分局决定，自2011年12月中旬开始，在全区教育系统干部教师中，全面开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。

现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话和在湖北考察时的重要讲话精神，坚持讲政治、讲原则、讲正气，针对全区教育系统党员干部、教职员工队伍中存在“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作，进一步强化党员干部、教职员工的岗位意识、危机意识、责任意识、服务意识和进取意识，形成解放思想、提升能力、为人师表、倾情奉献的良好氛围，促进全区广大党员干部教职员工精神面貌大改观、机关“五型”建设大提升、学校“四风”建设大见效、学生家长社会都满意，为推进全区教育科学发展、跨越式发展提供坚实的政治保证和组织保证。

二、工作目标

（一）治庸提能。

着力整治学习不够、能力不强、缺乏创新等履职能力平庸的问题，切实提高广大干部和教职员工抢抓发展机遇、正确执行党的教育方针、解放思想、勇于创新、争先进位、解决教育发展中的实际问题、办人民满意教育的能力。

（二）治懒提效。

着力整治执行不力、效率不高、效果不优等工作作风懒惰的问题，使广大干部、教职员工牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实提高工作效率。

（三）治散提神。

着力整治管理不善、自由散漫等组织纪律涣散的问题，激发广大党员干部、教职员工的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和改革创新的勇气。

（四）治软提劲。

着力整治监督软、管理软、手段软等领导班子软弱的问题，激发干部坚持原则、敢抓敢管、勇于担当的干劲。

通过开展治庸问责活动，使广大干部教师依法从教、廉洁从教意识明显强化，管理能力、办学水平明显提高，师德师风明显净化，教育形象明显优化，“择校风”和“大班额”现象明显缓解，校园安全稳定形势进一步好转，教育教学质量不断提高，人民群众对教育的满意度不断攀升。

三、问责重点

主要围绕正在做的事情、围绕年度工作目标、围绕党员干部作风实际、围绕“教风、学风、考风、校风”、围绕教育的热点难点问题，特别是对落实免费义务教育各项政策，城乡贫困生救助，推进中小学校舍安全工程和“一校五园”建设，开展“课内比教学、课外访万家”活动，校园安全工作，发展学前教育，义务教育均衡发展，治理教育乱收费和有偿家教等工作的具体情况进行督办检查和治庸问责。

重点整治以下突出问题：

1、精神状态不佳。

对教育事业敬业精神不强，精力不在教学上，感情不在师生上；精神不振，暮气沉沉，安于现状，不思进取，得过且过；办事拖拉，任务不按期完成，工作落实打折扣；工作标准不高，要求不严，只求过得去，不求过得硬；大事做不来，小事不愿做，拈轻怕重，怕苦畏难。

2、责任意识不强。

缺乏岗位意识，推诿卸责，敷衍塞责，不敢担当。

工作缺乏主动性和积极性，计划性不强，针对性不够。

中心意识不突出，执行力不强，对落实上级重大决策部署、重要会议精神、重大建设项目等行动迟缓，等待拖延，在开展“课内比教学、课外访万家”活动、幼儿园清理整顿、接送学生车辆管理、规范办学行为、维护安全稳定、计划生育等方面态度消极，措施不力，导致问题不断。

教师不以学生为本，教育教学方法简单粗暴，或对学困生、思困生、贫困生漠不关心、甚至歧视。

干部心浮气躁、重权轻责、争功诿过、拉帮结派、相互诋毁、不讲原则、一团和气。

3、工作作风不实。

掌握实情不够，研究问题不深，工作浮于表面，活动流于形式。

群众观念淡薄，态度冷漠生硬，服务意识不强，门难进，脸难看，事难办，工作效能低下。

遇到突发性、群体性事件，不及时赶赴现场，不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，应对失误，影响稳定，造成不良后果。

4、履职能力不够。

疏于学习思考，功底不扎实，缺乏基本的教师素养；教育教学业务水平和技能不过关，教育教学方法不多；创新意识不够，墨守成规；教学业务不熟，管理水平不高，团结协作不紧，开拓创新不够，群众工作经验不足，不能有效地履职尽责，工作打不开局面，问题不能及时解决，业绩平淡平庸，群众反响强烈。

对损害教育发展大环境和师生利益的行为不敢“言”，缺乏基本的正义感；对复杂矛盾、棘手问题不敢“碰”，缺乏应有的魄力和勇气；对工作疲沓、不负责任的人不“批”，“怕”字当头。

5、遵章守纪不严。

纪律松弛、作风涣散，制度形同虚设，上班迟到早退，外出不按规定请假，工作时间打牌、下棋、上网聊天、玩游戏、炒股票。

开会讲小话、睡觉，无故缺席会议、提前离场。

从教行为不规范，上课接打手机，抽烟，坐着授课。

态度粗暴，体罚或变相体罚学生。

办学行为问题突出，乱收费、滥编滥印教辅资料、违规编设快慢班，在职教师私招寄宿生、从事有偿家教等。

廉洁自律要求不高，铺张浪费，抹牌赌博，用公款旅游或进行高消费娱乐活动。

教师找学生家长办私事，索要礼品礼金。

干部以权谋私，行贿受贿。

四、实施范围

教育分局机关、各级各类学校全体人员，重点是领导班子成员和党员干部教师。

五、方法步骤

（一）宣传发动（2011年12月15日—2012年1月10日）

各校要充分利用会议、网络、专栏等媒体资源，采取灵活多样的形式，广泛宣传，深入发动，形成强大的推进态势和浓厚的宣传氛围，为推进治庸问责工作奠定坚实的思想基础。

1、召开动员会议。

12月中旬，召开区教育系统治庸问责工作动员大会，学习传达县局会议精神，安排部署全区教育系统治庸问责工作。

各校动员会议于12月28日前召开。

2、制定工作方案。

各校要结合自身工作实际，研究制定具体的工作方案，对治庸问责各阶段工作进行细化分解，突出工作重点，规定完成时限，明确评价标准，增强工作方案的针对性与操作性。

各校治庸问责工作方案于12月31日前报教育分局局治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。

分局将进行治庸问责工作专题学习，进一步研究推进治庸问责工作的具体措施。

各校要在宣传发动阶段集中组织2-3次专题学习，对党员干部和教职员工进行爱岗敬业教育、党性宗旨教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。

各校要组织广大教职员工开展三个方面的专题讨论。

一是以“不断推进教育科学发展，努力办好人民满意教育”为主题，开展解放思想大讨论，加快实施“十二五”教育规划；二是以“课内比教学，课外访万家”为主题，开展能力、责任建设大讨论；三是以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主题，开展作风建设大讨论。

讨论后，每个党员干部、教职工要撰写一篇调研报告或论文、一篇学习心得体会。

（二）自查整改（2012年2月8日—3月15日）

各校要按照县局政府的统一部署，组织广大党员干部和教职员工，结合教育教学工作特点和岗位职责要求，深入开展自我剖析，全方位、多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和作风纪律等方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1、集中排查问题。

各校要公开举报电话、设置举报箱，印发抽样调查问卷，开展民意调查和群众评议，畅通信息反馈渠道，集中排查本地本单位在“庸懒散软”方面的突出问题。

重点抓好“五查五看”：

一查思想观念，看党员干部是否适应时代发展要求，有无墨守成规、因循守旧及在体制机制上制约科学发展、和谐发展的突出问题；二查工作业绩，看本职工作是否创先争优，是否踊跃参加“课内比教学、课外访万家”活动，教学业务工作是否有进步，是否存在工作业绩平淡、不作为等问题；三查日常管理，对校园管理、教师管理、安全管理进行全面检查，看日常管理是否严格，工作秩序是否正常，隐患排查是否到位；四查工作作风，看干部教师是否存在精神懈怠、萎靡不振、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；五查制度纪律，看各项规章制度是否健全，干部教师是否严守纪律，有无违反人事、财经及业务管理规定的问题，有无违反师德师风方面的问题。

2、召开民主生活会。

各校基层党组织要召开一次领导班子和党员专题民主生活会，广泛开展批评和自我批评，开展党员述职述廉和民主评议，着力解决领导班子和党员宗旨淡薄、精神不振、能力弱化、作风漂浮、纪律松懈、业绩平庸和以职谋私等问题，深刻剖析原因，严肃问责追责，提出整改措施和下一步工作打算。

3、开展公开承诺活动。

各校要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，并通过媒体、网站、党务政务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，主动接受群众监督。

4、形成整改报告。

各校要将自查自纠出来的突出问题及整改措施形成整改报告，并于2012年3月12日前报分局治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（2012年3月16日—11月30日）

分局治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督办检查专班，采取督导检查、明查暗访、调查核实、责任追究等方式，进行全面督查和责任追究。

1、督导检查。

分局治庸问责工作督查组对机关各科室、学校治庸问责工作情况分阶段进行集中督导检查，全面掌握情况，并将检查结果在一定范围内通报。

2、明察暗访。

分局治庸问责工作领导小组办公室将采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，开展经常性暗访检查，对检查中发现的问题，及时督查整改；对突出问题立即调查处理，并予以曝光。

同时，注意发现并树立爱岗敬业的先进典型，及时通报表彰。

3、调查核实。

对投诉举报问题进行梳理归类，并实行台帐管理，采取直办、交办、转办、督办等方式进行调查核实，限时办结，督促整改。

4、责任追究。

对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限进行问责追责。

在督导检查中发现有下列情形之一的，实行问责追责；

（1）工作效率低下，不能按计划进度和时间节点要求完成任务的；

（2）对重点工作落实不力，造成工作被动的；（3）发生重大决策失误影响重点工作推进落实的；（4）故意刁难拖延，办事推诿扯皮，人为设置障碍，影响重点工作推进落实的；（5）信访工作不力，引发群体性事件，造成不良社会影响的；（6）不作为、乱作为、失职渎职，造成重大损失和影响的；（7）工作质量达不到要求和标准，受到通报、点名批评或排名靠后的；（8）师德师风败坏、体罚或变相体罚学生、搞有偿家教等，造成严重不良影响的；（9）需要进行问责追究的其他行为。

问责追责的主要方式：

（1）对造成损失或影响尚未构成违纪的，依据《中国共产党党内监督条例（试行）》和有关规定，采取诫勉谈话、书面告诫、通报批评、停职检查、调离岗位、就地免职等组织处理方式进行责任追究；

（2）对造成损失或影响且构成违纪的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和有关规定，给予主要领导、分管领导及相关责任人党纪政纪处分。

责任追究办法：

坚持把责任追究贯彻行动始终，即时问责、严格问责、依法问责，确保“治庸问责”行动取得实效。

1、坚持严格定责。

对在检查和排查中发现的问题，严格按照管理权限确定责任。

被上级通报批评的问题，根据通报直接认定。

对群众举报、媒体曝光、县领导提出的问题，人大代表和政协委员反映的突出问题，因工作原因造成重大群体性事件，要及时会同相关部门核查认定。

对在集中督查与明察暗访中发现的问题，由检查组直接认定。

2、坚持失责必究。

对监督检查中发现和查实的问题，情节和影响程度较轻的，给予相关人员通报批评、诫勉谈话处理；对情节较重、造成恶劣影响的，给予岗位调整、降职或免职等处理。

受到通报批评、诫勉谈话的，当年不得评优评先，一年内不得晋职晋级。

受到岗位调整、降职或免职等处理的，当年年度考核定为不称职。

凡干部教师违纪违规被追责1次，扣减本单位年度综合考核2分；主要领导被追责的，扣减本单位年度综合考核5分，取消本单位当年评先资格；主要领导一年内被两次追责的，对其年度工作实行“一票否决”，给予责令辞职或免职处理。

3、坚持责任连带。

重大问题要层层追责，相关领导要负连带责任，形成正确的责任导向。

对造成重大损失和严重后果的事件，主要领导要负主要责任。

4、坚持分类追责。

需要追究责任的，实行分类处理。

领导干部被追责，需要诫勉谈话的，由分局主要负责人谈话；需要给予岗位调整、降职或免职等组织处理的，由分局按照有关权限和程序进行处理；需要追究党纪政纪责任的，由分局纪检科按照程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

其他人员的追责，由分局治庸问责领导小组办公室按规定和程序处理。

（四）总结完善（2012年12月1日—12月31日）

各校要全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1、建立完善制度。

建立完善岗位责任制、干部考核评价机制、奖勤罚懒机制，形成治理“庸、懒、散、软”的长效机制，促进干部去庸提能、能上能下、形成干事创业、创先争优的良好氛围。

2、及时上报总结。

各校要对治庸问责工作开展情况及时进行总结，并于2012年12月15日前报分局治庸问责工作领导小组办公室。

（五）巩固提高（2013年1月1日—）

治庸问责常态化，坚持定期排查和明责、履责、问责，不断提高管理效能和执行力，为促进教学质量提高、教育事业科学发展提供有力支撑。

六、工作要求

各校要进一步增强政治意识、大局意识、纪律意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，统一思想，立足实际，精心组织，狠抓落实。

（一）提高认识，加强领导。

为确保治庸问责工作取得实效，分局决定成立由分局长徐松柏任组长，分局领导班子成员任副组长，各学校负责人为成员的治庸问责工作领导小组。

领导小组日常工作由副局长许彩安负责。

领导小组下设办公室，负责综合协调、明查暗访、问责处理、宣传报道等具体工作。

办公室主任由余祥同志担任。

各学校（单位）也要成立“治庸问责”工作领导小组，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，相关处（室）积极参与，为开展“治庸问责”工作提供组织保障。

（二）统筹推进，协调发展。

在开展治庸问责工作的过程中，要密切联系教育教学工作实际，切实转变工作作风，切实增强服务教学、服务教师、服务学生的意识。

要将治庸问责工作与提高教育教学质量结合起来，与创先争优活动结合起来，与师德师风建设结合起来，与推进义务教育均衡发展结合起来，与“课内比教学、课外访万家”活动结合起来，与“四风”建设和“五型”机关建设活动结合起来，与“一校五园”创建活动结合起来，统筹兼顾，协调发展，整体推进。

（三）广泛宣传，营造氛围。

要坚持面向基层、面向群众，开门治庸问责，主动接受监督。

坚持把群众是否满意作为衡量治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥舆论的监督作用。

加大新闻宣传力度，及时宣传在教育教学改革、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型，同时，要勇于接受新闻媒体监督，增强自我约束意识，展示教育行业风采，营造治庸问责的浓厚氛围。

（四）强化问责，注重实效。

要把追责问责贯穿整个工作的始终。

对检查、暗访和群众举报发现的问题，一律快查快处。

要准确把握问责原则，正确运用问责手段，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，努力实现治庸问责的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一，做到问责一批，教育一片，促使广大党员干部和教职员工自觉转变作风，创优发展环境。

大垸教育分局

2011年12月24日