肥东县基层单位组建工会操作指南.docx

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肥东县基层单位组建工会操作指南

肥东县基层单位组建工会操作指南

（供参考）

肥东县总工会

目录

一、工会的性质、作用…………………………………（3）

二、建会法律依据………………………………………（4）

三、建会基本要求………………………………………（6）

四、建会主要程序………………………………………（7）

五、建会选举材料………………………………………（10）

一、工会的性质、作用

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

中国工会以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。

中国工会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基基本原则，坚持改革开放的基本路线，推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，全面履行工会的社会职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益，团结和动员全国职工自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

中国工会的基本职责是维护职工合法权益。

中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

中国工会在企业、事业单位中，按照促进企事业发展、维护职工权益的原则，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督，与行政方面建立协商制度，保障职工的合法权益，调动职工的积极性，促进企业、事业的发展。

中国工会坚持群众化、民主化，保持同会员群众的密切联系，依靠会员群众开展工会工作。

各级工会领导机关坚持把工作重点放到基层，全心全意为基层、为职工服务，增强基层工会的活力，把工会建设成为“职工之家”。

二、建会法律依据

（一）《中华人民共和国工会法》（2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正）

第三条在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

任何组织和个人不得阻挠和限制。

第十条企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会;不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。

女职工人数较多的，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作;女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职工委员。

第十一条基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。

上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

（二）《中华人民共和国外资企业法》

第十三条外资企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益，外资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。

《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十一章第六十六条规定:

外资企业的职工有权按照《中华人民共和国工会法》的规定，建立基层工会组织，开展工会活动。

（三）《中华人民共和国公司法》（1999年12月25日第九届全国人大常委会第十三次会议修正）

第十六条公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。

公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。

第十八条外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。

（四）《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日施行）

第六条个人独资企业应当依法招用职工。

职工的合法权益受法律保护。

个人独资企业职工依法建立工会，工会依法开展活动。

（五）《中华人民共和国劳动法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常委会第八次会议通过）

第七条劳动者有权依法参加和组织工会。

工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。

（六）《中华人民共和国劳动合同法》（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常委会第二十八次会议通过）

 第四条用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

第四十三条用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。

用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。

用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。

三、建会基本要求

（一）建会主要形式：

《中国工会章程》第二十五条企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。

社区和行政村可以建立工会组织。

有会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；不足25人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或者工会主席一人，主持基层工会工作。

（二）基层工会组织的机构设置：

工会委员会一般设委员３-7人、主席1人、副主席1人；工会经费审查委员会，一般设经审委员3-5人、经审主任1人；根据《工会基层组织选举工作暂行条例》有关规定，会员数较多的基层工会，可增设工会委员、副主席和经审委员、经审副主任；会员人数较少的也不可设工会副主席；基层工会委员会根据工作需要，可设立各种专门工作委员会或专门工作小组；女会员10人以上的，应建立女职工委员会，设委员3-5人、女工委主任１人。

（三）工会委员分工：

组织委员、生产委员、财务委员、宣传委员、民主管理委员、劳动保护委员、女职工委员、生活委员等，1人可兼数职。

（四）选举结果报上级工会审批：

工会委员、经审委员、主席、副主席、经审主任、女职工委员会主任都要民主选举产生，并报上级工会批准。

（五）职工入会的条件：

在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。

（六）职工入会的手续：

职工加入工会，由本人自愿申请，经工会基层委员会（或工会筹备组）批准并发给《中华总工会会员证》,即为中华全国总工会会员，享有会员权利，履行会员义务。

（七）工会干部的条件：

拥护党的路线方针政策；坚持原则，办事公道；熟悉本单位生产经营业务工作等情况；了解劳动工资、安全生产等相关政策；热爱工会工作，在职工中有较高的威信，受到职工群众信赖。

另外，鉴于工会组织的性质，企业主要负责人和配偶以及他们的近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。

（八）工会组建关系的确定：

未建会单位，都由所在地工会负责组建，实行属地管理。

四、建会主要程序

（一）建立基层工会委员会操作程序图解

1.操作程序简图：

成立工会筹备组（提出建会申请，报上一级工会批准）

↓

宣传动员，发展工会会员

↓

建立工会小组或分工会（会员数较少的，此程序可省略）

↓

召开工会会员大会或会员代表大会选举工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会

↓

工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会分别召开全体会议选举工会领导人

↓

选举结果报上一级工会批准

↓

凭上一级工会批复，办理相关手续

2.操作程序解说：

○成立工会筹备组：

书面提出成立工会筹备组和建会申请，填写“关于成立×××工会组织请示”报上一级工会批准。

筹备组由3-5人组成，确定组长1名

○发展工会会员：

向职工宣传建会的目的、意义及会员的条件、权利和义务；新职工办理入会手续；曾经是会员的办理转会手续；离退休人员办理恢复会籍手续。

○建立工会小组或分工会：

选举工会小组长或分工会委员、主席。

○召开工会会员大会或会员代表大会选举工会委员会经费审查委员会和女职工委员会：

做好工会委员、主席、副主席、经审委员、经审主任、女工委员、女工主任候选人协商提名工作，并报上一级工会同意；会员在100人以下的，召开工会会员大会；会员在100人以上的，召开工会会员代表大会;选举工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会,其中工会委员实行差额选举，经审委员、女工委员一般实行等额选举。

○工会委员会、经费审查委员和女职工委员会分别召开全体会议选举工会领导人：

在工会委员会上选举工会主席、副主席（工会主席、副主席也可以由工会会员大会或会员代表大会直接选举产生）；在经费审查委员会上选举经审主任、副主任；在女职工委员会上选举女工委主任。

○选举结果报上一级工会批准：

填写“选举结果报告”盖章后，报上一级工会审批。

○凭上一级工会批复，办理相关手续：

刻制印章，领取工会社团法人资格证书，建立工会经费账号。

（二）召开工会会员（代表）大会程序

1.操作程序简图：

2.操作程序详解

○大会筹备工作

（1）起草工会筹备工作报告；

（2）制定工会选举办法（草案）；

（3）印制候选人情况简介表；

（4）印制工会委员、主席、副主席，经审委员、经审主任，女工委员、女工主任选票；

（5）准备投票箱1—2只，计票所需工具；

（6）确定选举工作人员，监票2人、计票3人；

（7）确定大会主持人（一般由筹备组组长主持）。

○大会主要议程

（1）主持人宣布大会开始（奏国歌）；

（2）主持人宣读上一级工会同意成立工会的批复。

（3）作工会筹备工作报告；

（4）宣读候选人建议名单，并介绍候选人情况（举手表决通过）；

（5）宣读选举办法（举手表决通过）；

（6）宣读选举工作人员建议名单（举手表决通过）；

（7）宣布投票选举开始：

由选举工作人员清点人数（报告主持人）→分发选票→会员（代表）填票→会员（代表）投票→工作人员清点票箱内选票（向主持人报告）→选举工作人员计票→监票人报告计票结果

○宣布选举结果

（8）大会主持人宣布选举结果

（9）新当选的委员代表（或主席）发言；

（10）单位领导讲话；

（11）上级工会领导讲话；

（12）宣布大会结束（选举结束或大会结束后，工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会分别召开一届一次全体会议，选举工会主席、副主席和经审主任、经审副主任、女工委主任）。

（三）召开工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会一届一次会议程序，可参照会员（代表）大会的有关程序（略）。

筹建工会组织的步骤、方法

各单位从申请建立工会组织到上级工会批复同意选举产生工会委员会，一般用10—15天时间，具体分为四个阶段。

一、准备阶段（约4天时间）

1、建立工会筹建领导小组，由党组织负责人或行政领导当组长，工会主席候选人当副组长，一般由5人组成。

2、制订一个工会筹建的实施计划，落实时间和负责人。

3、对本单位人员进行一次摸底排队，搞清哪些职工符合入会条件，哪些职工是老会员需恢复会籍，做到心中有数。

入会条件：

凡在本单位工作的干部、职工，包括临时工、合同工，不受工龄长短，籍贯限制，只要承认工会章程，自愿口头或书面申请，均可加入工会。

二、宣传发动阶段（约6天时间）

1、利用宣传柜窗、板报和广播，宣传《工会法》和《中国工会章程》规定的有关工会的性质、地位、任务、会员的权利和义务等。

2、召开一次班组长以上骨干会议，由筹备组负责人作动员报告，讲清建立工会的目的意义，如何以实际行动迎接工会的成立。

会议精神须达到全体职工。

3、办理入会手续，方法是：

通过班组长或部门负责人将工会会员入会登记花名册组织填写，必须由职工亲自签名后，统一交至筹备领导小组进行会员资格审查，然后出红榜公布，以行政为单位划分工会小组，选出工会小组长，会员人数较多的可以召开代表大会，代表按照会员数20—30%的比例，以工会小组为单位选好会员代表。

4、各单位根据入会人数到市总工会统一领取会员证，会员证上有关事项用黑、蓝钢笔书写端正，贴上照片，到市总工会盖钢印，待召开选举或成立大会时，发给每个会员。

三、工会选举、成立大会阶段（约3天时间）

1、按照干部“四化”的要求，由下而上民主酝酿推荐，反复协商，提出工会委员会、经费审查委员会候选人建议名单，经单位党组织审核后，报上级工会审核。

工会委员会一般为5—9人，经费审查委员会一般为3—5人。

工会委员会实行差额选举，差额比例不少于10%；工会经费审查委员会实行等额选举。

2、做好选举大会之前的各项准备工作。

①写好工会筹建工作报告，代表资格审查报告和工会今后工作打算；

②准备好选票、票箱、封条和大会横幅、标语等。

3、确定召开第一次会员（代表）大会的时间和议程，安排好大会的会场，推荐选举工作人员建议名单3—5人。

四、关于选举的善后工作有：

1、各种资料的原始记录整理归档。

2、对落选的候选人，要做好政治思想工作，让其正确对待选举。

3、在选举中各种剩余选票也要整理归档。

4、编制的候选人情况介绍花名册，选举结束后立即收回，除存留少数归档外，其余应要销毁。

5、要建立专门选举资料专档，把每次换届选举的原始资料归类存档。

6、报批手续：

根据《条例》规定：

选出的基层工会委员会委员、主席、副主席，按照《中国工会章程》的规定和干部管理权限，报上级工会审批。

经费审查委员会委员及其主任、副主任的选举结果，与基层工会委员会选举结果同时上报上级工会审批。

若选举结果与候选人名单不一致时，应以选举结果为准。

关于申请建立工会的请示

工会：

我单位现有职工名，女职工名,为维护和保障职工的合法权益，加强企业民主管理，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业快速健康发展，实现企业与职工利益的“双赢”，根据《工会法》、《中国工会章程》等法律法规的规定，经研究决定，拟建立工会组织，工会委员会拟由×名同志组成，×××同志拟任工会主席，×××同志拟任工会副主席；工会经费审查委员会拟由×名同志组成，×××同志拟任经费审查委员会主任；女职工委员会拟由×名同志组成，×××同志任拟女职工委员会主任。

妥否，请批复。

附:

工会委员、经费审查委员、女职工委员候选人名单

单位成立时间：

地址：

联系电话：

（单位党组织或行政意见）××单位工会筹备领导小组

年月日

工会委员候选人（包括差额）名单

姓名

性别

年龄

文化

程度

是否

党团员

党内外职务

拟任工会职务

备注

工会经费审查委员会委员候选人名单

姓名

性别

年龄

文化

程度

是否

党团员

党内外职务

拟任工会职务

备注

基层工会选举成立大会议程

一、大会预备会议，由基层党组织负责人主持会议。

1、提名通过大会主席团名单（由党政级领导，部分工会委员会候选人和有关同志组成）。

2、宣读上级工会同意建立基层工会委员会的批复。

3、工会筹建领导小组负责人作《工会筹备情况工作报告和代表资格审查报告》（提请大会通过）。

二、大会正式会议，由基层党组织或有关负责人主持会议。

在未开会前应宣布出席会议人数（应到人，实到

人）。

1、宣布第一次工会会员（代表）大会开始（奏国歌）

2、同志致开幕词。

3、通过大会选举办法（举手表决）。

4、介绍候选人情况（提请大会通过）。

5、提出选举工作人员建议名单（提请大会通过）。

6、大会选举。

7、宣布选举结果。

8、当选委员举行第一次全委会议，选举主席、副主席、经审会主任及委员分工。

9、公布当选主席、副主席、经审会主任和委员分工情况。

10、上级工会授牌。

11、当选的工会主席作今后工会工作打算发言。

12、上级领导讲话。

13、党政负责人作闭幕词。

14、宣布散会，奏《国际歌》。

工会第一次代表大会选举办法

（草案）

一、根据《中国工会章程》和全国总工会《关于工会基层组织选举工作暂行条例》规定，制订本办法。

二、本次大会选举（单位）工会第一届委员名，选举经费审查委员名，选举的组织领导工作，由筹备工作小组负责。

三、工会委员实行差额选举，经审委员实行等额选举。

工会委员候选人名（含差额×名），经审委员候选人名，由筹备工作小组提出建议名单，提交大会通过后进行选举。

四、大会选举，采取无记名投票方式进行。

参加选举的代表必须超过应到会代表的三分之二以上方可进行选举。

出席本次工会代表大会的会员，均有选举权和被选举权。

五、工会委员、经审委员候选人，分别在粉红色和黄色两种选票上按姓氏笔画为序排列。

工会委员、经审委员同时进行选举，两张选票在同一票箱内投入，分别计票。

六、对候选人可以表示同意或不同意，也可以弃权，还可另选他人。

对同意的候选人，在其姓名下面的空格内划“○”；不同意某一候选人表示弃权，在其姓名下方的空格内不划任何符号；另选他人时，请在选票后面的空格内写上另选人姓名，在其姓名下方的空格内划“○”。

七、填写选票符号要准确，字迹要清楚。

每张选票所选人数包括另选他人，等于或少于应选名额人数，选票有效。

多于规定应选名额人数的选票，为无效票。

选票书写模糊无法辨认时，模糊部分无效。

八、大会设监票、计票工作人员3—5名，选举工作人员由筹备工作小组提出人选，经大会通过后生效。

已提名作为工会委员、经审委员候选人的，不得担任选举工作人员。

九、选举结果，候选人所得的票数必须超过应到会代表的半数以上方能当选。

如获得过半数选票的当选名额超过应选名额时，以得票多的当选，如遇票数相等而又超过应选名额时，均为当选，如获得过半数选票不足应选名额时，则由过半数者当选，不再另行补选。

十、本办法经大会通过后生效。

选举中，如发现本办法外的情况，由代表大会讨论决定。

预备会议主持词

各位代表、同志们：

（单位）工会第一次代表大会现在召开预备会议。

本次预备会议主要有三项议程，一是提名通过大会主席团名单；二是宣读上级工会同意建立基层工会委员会的批复；三是通过《工会筹备工作情况报告》和《代表资格审查报告》。

下面，按议程逐项进行。

首先，进行第一项议程：

通过大会主席团名单。

这次大会主席团成员，经工会筹备工作领导小组提议，由下列位同志组成（按姓氏笔划为序）。

下面，就主席团成员名单进行举手表决，同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有，一致通过（鼓掌）。

下面进行第二项议程，由同志宣读上级工会同意建立基层工会委员会的批复；

下面进行第三项议程，通过《工会筹备工作情况报告》和《代表资格审查报告》。

请同志作《工会筹备工作情况报告》和《代表资格审查报告》。

下面请各位（会员）代表审议，如有意见请举手，没有意见，鼓掌通过。

本次预备会议到此结束。

请主席团成员和上级领导上台就座。

正式会议主持词

主持人：

各位领导，各位会员（代表）：

本次会员（代表）大会在公司党组织和上级工会的高度重视和热忱关心下，在广大职工的热心参与和共同努力下，各项筹备工作已全部就绪，今天在这里举行成立大会。

首先向大家介绍在主席台前就座的各位领导，他们是：

…………

让我们对各位领导应邀出席今天的大会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

现在，我宣布：

（单位）工会第一次代表大会开幕！

请全体起立，奏《国歌》！

（请坐下）！

下面，让我们以热烈的掌声欢迎同志致开幕词。

各位（会员）代表，按照大会议程，现在进行大会选举。

本次大会应到会会员（代表）名，实到会员（代表）名，因事因病请假人，符合《中国工会章程》和《工会基层组织选举工作条例》以及本次大会选举办法的规定，可以开会。

今天选举大会有四项议程：

1、通过《选举办法》；2、通过（单位）第一届工会委员会委员候选人和经费审查委员会委员候选人建议名单；3、通过大会选举工作人员建议名单；4、大会选举。

下面大会进行第一项议程：

通过《选举办法》。

请______同志宣读《选举办法》。

请各位（会员）代表酝酿（稍停），各位代表，对本选举办法有无不同意见，如有意见请举手，如无意见请鼓掌通过。

大会进行第二项议程：

通过（单位）工会第一届委员会委员候选人和经费审查委员会委员候选人建议名单。

（单位）工会第一届委员会委员候选人和经费审查委员会委员候选人建议名单，由工会筹备工作领导小组提名，并报请单位党组织和上级工会同意。

下面我将各位候选人的基本情况向各位（会员）代表介绍一下。

（按姓氏笔画排列宣读名单）。

请各位代表酝酿（稍停），各位代表，对候选人建议名单有无不同意见，如有意见请举手，如无意见，请鼓掌通过。

大会进行第三项议程：

通过选举工作人员名单。

请______同志宣读工作人员名单。

各位会员（代表）对工作人员有无意见，如有意见请举手，如无意见，请鼓掌通过。

大会进行第四项议程：

大会选举。

选举____________厂（公司）工会第一届委员会委员和经费审查委员会委员，请大会选举工作人员就位（稍停），清点人数（暂停）。

各位会员（代表），应到会员（代表）___名，实到会员（代表）___名，因事因病请假___名，符合《条例》规定，可以进行大会选举。

请监票人员检查票箱（稍停），加锁贴封条（稍停），请工作人员分选区领取选票，分发选票（暂停），没有领到选票的请举手（暂停）。

各位会员（代表），本次选举大会实到代表___名，共领到____________厂（公司）工会第一届委员会选票和经费审查委员会选票各___张，发出____________厂（公司）工会第一届委员会选票和经费审查委员会选票各___张，领取选票、分发选票与实到人数相同，核对无误。

各位会员（代表），领选票后不要立即画票。

关于画票再强调几点：

（按选票说明宣布），各位会员（代表）如有疑问之处请举手（稍停），没有疑问，现在开始画票（暂停）。

各位会员（代表）请认真检查所画选票，如画错了，请改正（稍停）。

现在开始投票，请工作人员投票（稍停），请主席团成员投票（稍停），请各选区按照座号顺序依次投票（暂停）。

请工作人员打开票箱，清点票数（稍停）。

各位会员（代表），本次选举共发出____________厂（公司）工会第一届委员会选票和经费审查委员会选票各___张，收回____________厂（公司）工会第一届委员会选票和经费审查委员会选票各___张，票数相符，选举有效，现在请工作人员开始计票，各位会员（代表）原地休息，请不要走动、离开（暂停）。

各位代表，现在继续开会，请总监票人宣布计票结果。

（按姓氏笔画宣布工会委员候选人和经费委员候选人得票情况）

根据选举办法规定，__________等___位同志当选为_______厂（公司）工会第一届委员会委员，__________等___位同志当选为经费审查委员会委员。

（以姓氏笔画为