构建城市垃圾处理的循环经济体系1.docx

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构建城市垃圾处理的循环经济体系1

构建城市垃圾处理的循环经济体系

　　随着世界环境问题的日益突出和可持续发展战略的要求，人们对城市生活垃圾所引起的污染越来越关注。

自20世纪90年代以来，可持续发展已成为我国经济发展的战略，从源头预防和全过程治理开始渗透到国民经济的政策中。

党的十六大指出：

要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

”温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作报告中强调：

“要注重能源资源节约和合理利用，大力发展循环经济。

从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，积极开发新能源和可再生能源。

”城市生活垃圾处理、处置是城市现代化进程中重要问题，形成以生活垃圾回收利用、资源化等产业为主的循环经济体系，是保护环境、提高资源利用率，建立循环经济发展模式的重要途径之一，是实现可持续发展的重要途径和有效措施。

　　一、城市垃圾处理现状

随着经济的高速发展，人民生活迅速提高，城市化进程加快，我国城市垃圾产生量急剧增加，且增长势头不减。

近十年来，我国城市垃圾产量大幅度增加，城市垃圾平均以每年％的速度增长，北京等少数城市已达到15％-20％，目前我国城市垃圾累计积存量已达60亿吨。

在我国668个大、中城市中，约有200多个城市被垃圾包围。

我国每年产生近亿吨城市垃圾，其中80％-90％来自大中城市，而目前我国城市垃圾处理率仅为50％左右，真正符合无害化处理要求，与国际通用标准接轨的处理率可能更低一些。

与发达国家相比，我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废物要高出10倍以上。

我国城市垃圾的处理处置水平一直较低，较少采用减量化（包括源头和收集系统）措施，不能日产日清，无害化处理低，资源化利用处于起步阶段。

多年来，大部分城市采用露天堆放、自然堤沟和填坑的简单方式消纳城市垃圾，河流堤岸、山坡平地甚至成了天然垃圾堆放场。

这种堆放方式带来严重后果：

（1）侵占大量土地，近10年来，每年减少农业耕地36万公顷，其中城市垃圾的占地不可忽视；

（2）污染水体，如长江三峡库区垃圾堆放量达3000万吨，不仅污染了长江水体，也对发电构成了严重威胁；（3）污染土壤，垃圾中的重金属元素如As、pb、Cu、Cd、Hg等进入土壤，影响农作物的生长，并对人们的身体健康构成了严重威胁；污染大气，无序堆放的垃圾自然释放大量的有毒气体，垃圾任意焚烧释放的二恶英及其他有毒气体污染大气；（4）“白色污染”对城市的景观污染。

垃圾已成为城市发展中的棘手问题，不仅造成公害，更是资源的巨大浪费，在每年年产亿吨的城市垃圾中，被丢弃物“可再生资源”价值高达250亿元。

如城市垃圾中废塑料约占5％-14％，按年产亿吨的城市垃圾计算，其中的废塑料总量即1500万吨，按现行价格400元/吨计，可创产值约60亿元。

　　二、循环经济的基本原则与城市垃圾处理

循环经济是把国际“环境与发展大会”确认的并得到与会公认的“可持续发展战略”观念用于城市垃圾的一种经济学概念。

它是相对于工业化以来的高投入、高消耗、高排放的传统经济的一种经济发展模式，是在可持续发展思想指导下，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的物质闭环流动型经济，是以“自然资源-产品-再生资源-产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，是物质资源得到充分、合理利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。

循环经济要求遵循3R原则，即：

减量化原则（Reduction）、再使用原则（Reuse）、再循环原则（Recycling），并把减少废物作为优先原则。

减量化原则（Reduction）：

要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产和消费目的，从而在经济活动的源头节约资源和减少浪费；再使用原则（Reuse）：

指制造的产品、外包装及包装容器经过简单净化和恢复能以初始状态以同样的方法重复多次使用；再循环原则（Recycling）：

指生产出的消费品在完成其使用功能后能重新加工成可利用的资源、新的产品或材料，而不是垃圾。

再循环包括原生再循环和次生再循环，原生再循环为废品循环用于同种类型新产品，如金属再生金属、纸再生纸等；次生再循环为废物资源化成其他类型产品原料。

3R原则主旨是首先要减少经济活动源头的自然资源的使用量和污染产生量，主要是在生产阶段尽量减少各种废物排放；其次是对资源不能削减的废物和经过消费者使用的包装、旧货等可利用的废物加以回收利用，使它们回到经济循环中去；在避免产生和回收都不能实现时，才允许将最终的废物进行无害化处理，即卫生填埋、堆肥和焚烧等。

因此，循环经济是使我国整体经济资源利用从封闭经济状态转变为开放的良性循环经济模式的根本原则，具体体现在经济活动的单个企业、共生企业群和全社会三个层面，发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生产资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。

在实施可持续发展战略中，建立和发展城市垃圾处理循环经济体系，是推进城市可持续发展的必然选择，可以实现社会、环境、经济“共赢”。

　　三、运用循环经济处理城市垃圾处理的主要措施

城市生活垃圾处理中的垃圾分类收集系统、分类回收系统、垃圾堆肥化、垃圾焚烧、垃圾的填埋等环节反映了循环经济中3R原则。

城市生活垃圾处理、处置过程中强调树立循环经济观念，对生产者和消费者要以循环经济原则规范自己的环境行为。

　　1.城市垃圾分类回收

城市垃圾蕴含着大量的废纸、废塑料、玻璃、废旧电器等资源。

如在我国城市垃圾中，废纸的含量约占2％～12％，每收回1t废纸，可以重新造纸800kg，节约木材4m，节约用电400度，节约煤炭400kg，节水30t；玻璃类制品约占我国垃圾总量的％，利用1t破碎玻璃回炉可以节煤1t，节约用电400度；一些发达国家和发展中国家都在采取垃圾分类的收集方法，不仅回收了大量资金，使垃圾得到回收、循环利用，而且大大减少了垃圾的运输费用，降低了垃圾的处理成本，如美国2000年废纸回收率达到50％。

　　2.垃圾堆肥化

堆肥化是实现垃圾资源化的重要途径，它是利用自然界广泛存在的微生物，有控制地促进固体废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。

中国城市生活垃圾堆肥化技术已从建立简易垃圾堆肥设施发展到建立机械化连续堆肥化设施，目前在四川和北京开展了从城市垃圾制备生物复合肥的生产。

城市生活垃圾处理的效益主要体现在两个方面，一是对城市垃圾的消纳作用，一是作为肥料或土壤改良剂的作用。

采用垃圾堆肥作土壤改良剂或土壤调节剂，可以增加土壤中有机质成分、提高农作物产量，将城市垃圾转化为有机肥料，还原大自然，从资源化角度看，是最理想的处理方法。

目前，在欧美发达国家越来越重视垃圾堆肥法的应用。

　　3.垃圾焚烧处理

焚烧是一种热化学处理方法，是高温分解和深度氧化的综合过程。

垃圾焚烧是实现无害化和减量化的重要途径，可使生活垃圾减重80％，减容90％以上。

无害化主要表现在消毒彻底，高温燃烧可分解垃圾中有害成分，彻底杀害病原菌。

资源化效益主要来自热能回收，以电能输出来体现。

中国中等以上城市垃圾的低位热值在2512KJ/kg～4650KJ/kg范围内，随着城市生活水平的不断提高，城市燃气和集中供热的普及率将会有较大的提高，城市垃圾的热值还会增加。

从垃圾分组的角度来看，国内大中城市和经济发达地区已经基本具备了垃圾焚烧处理的条件。

牡丹江市和深圳市垃圾焚烧厂事实表明，城市生活垃圾焚烧处理既有环境效益，又有经济效益。

　　4.垃圾填埋处理

填埋处置是在陆地上选择合适的天然场所或人工改造出来的合适场所，把固体废物用土层覆盖起来的技术，它是从堆放和回填处理方法发展起来的一项技术。

填埋方法主要有卫生土地填埋、安全土地填埋及浅地层填埋处置。

垃圾填埋处理的循环经济意义主要体现为两个方面：

（1）填埋场最终形成新的土地可以重新开发利用，既提高了土地的附加值，又能尽快地恢复当地的生态环境；

（2）垃圾填埋沼气是一种可回收资源，它的典型特征为：

温度达43～49℃，相对密度约～，为水蒸气所饱和，高位热值在15630～19537kJ/m，具有很高的热值。

杭州市天子岭垃圾气体发电厂于1998年10月正式运行，发出的电并入华东电网，取得良好经济效益。

　　四、循环经济在处理城市垃圾中存在问题和体系构建

　　1.垃圾产业存在的主要问题

（1）由于“政企不分”，政府机构既要负责管理，又要负责服务，导致不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，出现问题又责任不清，执法立法同为一体，是目前管理体制最大的弊端。

垃圾处理涉及城建、环卫、街道等多级政府部门，多头管理，各自为政，职责不清楚。

（2）资金配置不足制约了垃圾处理资源化。

作为城市垃圾处理企业，需要大量的资金。

建设日处理1000t的垃圾填埋场，需要资金约1亿元人民币，建设日处理生活垃圾1000t的焚烧厂投资预算约亿元人民币，对于经济欠发达的中西部地区，由于财政困难，政府很难投入大量资金开展垃圾的综合利用，大部分城市采用露天堆放、自然堤沟和填坑的简单方式消纳城市垃圾。

（3）企业、市民的可持续发展意识有待提高。

在传统的城市管理体制下，政府成了唯一责任者，无论是硬件投入还是软件管理都是由政府一手包办，似乎与企业、市民无关。

垃圾分类、袋装化，垃圾产生量多少、处理费用高低均与垃圾生产者无关，因而造成乱扔垃圾现象普遍存在。

　　2.城市垃圾处理循环体系构建战略

（1）加强宣传教育，提高公众可持续发展意识。

可持续发展是我国的一项国策，垃圾处理的减量化、资源化、无害化是实现可持续发展的重要途径。

垃圾的减量化、资源化应从源头开始，大力提倡居民在家中分类收集垃圾、分类投放；机关、学校、工厂企业应成为垃圾分类收集和投放的实施者。

（2）建立城市垃圾处理的法规体系。

通过垃圾处理法规的建立，明确城市垃圾处理的主体、责任、权利、要求和规范，使城市垃圾处理在规范化、法制化的轨道上发展，避免现行的城市垃圾处理中职责不明、权责不分等问题，将城市垃圾处理由政府行政手段直接管理转变为依靠法律法规进行法制管理。

（3）垃圾处理产业化、企业化。

将现有的垃圾处理系统进行改制，改成城市垃圾处理企业，并完全与政府主管部门脱钩，成为自负盈亏、自我经营、自我发展、自担责任的企业法人。

有条件的可以改成股份制企业，城市垃圾基础设施建设与经营可采用独资、合资股份合作制等形式，鼓励社团法人、个人和国外投资参与入股或投资经营。

（4）企业大力推行清洁生产，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化。

（5）在工业集中地区、经济开发区积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的资源最有效利用，废物产生量最小，甚至零排放。

（6）在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，逐步建成循环型社会。

（7）建立和完善促进循环经济发展的政策体系，制定绿色消费、资源循环利用等方面的政策和法规；建立健全各类废物回收制度和促进循环经济的激励制度，不断形成节约型社会。

如对从事垃圾处理的投资和产业活动免除一切税项，以增加垃圾处理企业自我生存能力；对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为，并给予贷款贴息的优惠等。

　　五、结论

我国城市生活垃圾处理处置总体上还处于在一个较低的水平，技术手段、经济水平、思想理念都与国外先进国家有较大差距。

只有将垃圾处理与循环经济结合起来，在社会生产、流通、消费环节当中通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约资源和更有效地利用资源，达到以最少的资源消耗来满足人们日益增多的物质和文化生活需要，用最少的物质消耗来支撑社会的可持续发展。