广东省培育食品饮料产业集群行动计划.docx

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广东省培育食品饮料产业集群行动计划

附件2

广东省培育食品饮料产业集群行动计划（2019—2025年）

（征求意见稿）

为贯彻省委省政府关于推进制造强省建设的工作部署，加快培育食品饮料产业集群，提升我省食品饮料产业在全国的优势地位，促进产业迈向全球价值链高端，特制定本行动计划。

一、工作目标

到2025年，我省食品饮料工业规模化、智能化、安全绿色化发展水平明显提升，产业规模不断壮大，产业结构持续优化，创新能力显著增强，行业整体水平显著提升。

（一）产业规模持续壮大，集聚水平不断提升。

规模以上食品工业企业主营业务收入突破万亿元，年均增速达到7%左右，带动食品工业化相关产业达到万亿元级规模。

培育和创建一批空间集中开发、资源集约利用、产业集聚发展、服务汇聚配套的食品饮料工业园和产业集聚发展区域，形成4-6个百亿元级食品产业集聚区。

（二）产业结构持续优化，龙头企业不断壮大。

完善我省食品饮料产业结构，推动我省大宗农副食品加工领域持续壮大发展，推动凉茶饮料、酱油等优势领域以及即食食品等潜力新兴领域规模水平显著提升，推动广州、东莞、佛山、中山、江门、潮州等地特色食品进一步发展，完善生产、仓储、运输、销售、配送等食品饮料配套产业领域。

培育壮大4-5家营业收入超百亿元的龙头企业，10家以上超20亿元的骨干企业，形成一批具有较高知名度和影响力的食品饮料品牌。

（三）研发创新能力增强，智能化生产水平不断提升。

规模以上食品饮料企业研发机构基本健全，数字化、智能化、信息化发展水平显著提升，建设一批智能化生产、包装、物流设备研发制造平台和冷冻食品等即食食品产地建设冷链物流设施，激发企业创新活力。

（四）保障食品安全生产，绿色化水平不断提高。

建立完善食品饮料生产及安全的地方团体标准，食品安全诚信体系建设、食品安全追溯体系进一步健全，重大食品安全事故零发生率，食品安全保障水平稳步提升。

绿色制造水平显著提升，水循环新技术广泛应用，固体废弃物综合利用率进一步提高。

（五）对外开放水平持续提升，食品文化内涵不断丰富。

持续推进广式月饼、凉果、肉制品等“走出去”开拓国际市场，我省企业在全球的市场占有率进一步提高，品牌全球知名度不断提升。

加强宣传我省岭南特色食品文化，培育一批以“非物质文化遗产”、“老字号”为代表的特色美食品牌，打造一批特色食品文化标的、特色工业旅游路线、特色美食文化节等特色美食文化示范项目，再塑岭南特色美食的新风采。

二、重点任务

（一）夯实和提升大宗农副食品加工产业。

一是继续做大规模。

充分发挥我省人口、交通优势，依托规模大、实力强、市场占有率高的龙头企业，着重发展以粮油加工、饲料加工为重点的大宗农副食品加工业。

提高农副食品产品成品率，进一步提高农副食品精深加工产品比重，推动农副食品产业在东莞、佛山、潮州、茂名进一步集聚，争取2025年我省农副食品产业产值超5千亿元。

二是提升产品品质。

按照“品牌化、高端化”发展路径，严把原料标准、质量安全、仓储物流等关键环节，以技术和设备提升推广为手段，推广新设备、新技术和新工艺，推进节能节水、精炼榨取等关键技术产业化和应用示范，以智能化推动品质优化提升。

（省工业和信息化厅牵头，省市场监管局、农业农村厅按职责分工负责）

（二）做大做强现有食品饮料优势领域。

一是日用食品。

着重推动我省调味品、水产品、肉制品等食品进一步壮大，促进产品向特色风味、安全、健康等方向发展。

二是休闲和功能食品。

支持烘焙食品、凉果蜜饯、糖果等食品，以及瓶装水、功能饮品、凉茶饮品等向绿色健康饮品发展，注重创造品牌优势，增加产品附加值。

三是辅助食品。

加大食品添加剂和功能食品配料开发和应用，强化安全、标准、规范意识，鼓励企业研发天然食品添加剂，推动我省具有优势的食品饮料领域做大做强。

四是骨干企业。

鼓励我省在全国具有领先地位的食品饮料企业加大投资规模，调整产品结构，扩大市场占有率和品牌知名度，不断提升自身在优势领域的地位。

（省工业和信息化厅、市场监管局牵头，省农业农村厅、商务厅按职责分工负责）

（三）做深做精岭南特色食品饮料领域。

一是深加工。

着力推动茂名、潮州的特色月饼，潮州、东莞道滘的特色休闲食品，广州、东莞的凉茶等特色细分产业发展。

支持广州、中山等地粤式腊味食品向标准化、大众化发展。

支持陈皮、姜糖、橄榄、黄皮等特色凉果产业资源向一、二、三产融合，并向保健、健康饮品等方向融合创新发展。

二是再开发。

鼓励企业与国内外高等院校、科研院所开展深度合作，开发或引进先进的技术与工艺，生产科技含量高、文化内涵丰富、岭南元素突出的新型特色食品饮料，满足个性化、绿色化和健康的中高端消费需求，培育特色食品工业新的增长点。

三是广宣传。

引导岭南特色食品与文化旅游相结合，开发“礼盒装”“小手信”试吃装”等多种规格的包装模式，在相应的旅游景点伴生销售。

（省工业和信息化厅、市场监管局牵头，科技厅、农业农村厅、文化旅游厅按职责分工负责）

（四）培育发展潜力新兴食品饮料领域。

一是即食食品。

推进传统主食、中式菜肴、地方特色食品、新兴食品的工业化、规模化生产，让全国各地的消费者，足不出户即可享受“舌尖上的中国”，真正实现“坐等吃喝”。

二是定制食品。

鼓励食品企业开展定制食品服务。

推动婚丧喜庆等大型活动常用菜肴工业化生产。

支持广州、深圳、佛山、东莞等发展广式冷冻食品、西式点心制品、肉制品等速冻快消食品。

在人群相对密集场所推广互联网O2O、中央厨房B2B等营销新模式，拓展发展空间，实现由速冻产品制造者到餐饮工业化的转变升级。

三是特定膳食食品。

支持发展养生保健食品，研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食品。

加快发展婴幼儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品。

四是宠物食品。

加大对宠物食品开发研究，开发多样化的宠物食品，打造我省在潜力新兴食品饮料领域的比较优势。

（省工业和信息化厅、市场监管局牵头，省教育厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委按职责分工负责）

（五）加快发展食品饮料配套产业领域。

以我省先进装备产业为依托，在生产环节，加快研发自动化、智能化、单机多功能设备，大力发展包装印刷、食品改良剂等产业，拓展与食品相关的洗涤剂、消毒剂等领域，提供配套服务。

在检测环节，充分发挥有资质食品检测实验室等机构的作用，重点支持第三方公共检测中心建设。

在流通环节，重点支持冷链物流、智能物流建设，建设集生产、仓储、运输、销售、配送于一体的食品安全温控供应链体系。

加大对“快递小哥”“配送小哥”“司机大佬”的培训，持证上岗，让食品保质、保鲜、保温、及时送到消费者口中。

在营销环节，充分发挥传统线下实体营销手段，实施优势传统产业产品服务网上面对面行动。

运用大数据等手段做到精准定位客户群体，精准销售，精准宣传食品品牌。

（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、商务厅、市场监管局按职责分工负责）

三、重点工程

（一）实施“两化”深度融合工程。

一是以信息化带动企业降本提质增效。

推进物联网、人工智能及大数据技术在食品原料种植养殖和采购、食品初加工和深加工、储运、销售、售后等各环节的应用，逐步实现对食品饮料生产、流通、消费全过程关键信息的采集、管理，提升经营管理和质量控制水平，降低经营成本。

二是用信息化提升食品溯源水平。

鼓励企业建立信息化溯源平台，连接生产、检验、监管和消费各个环节，让消费者放心。

三是引导企业拓展电子商务业务。

鼓励企业电子商务销售服务平台建设，利用电子商务开拓国内外市场；鼓励企业利用互联网推行众包设计研发和网络化制造等新模式，提高产业链的创新资源整合能力。

（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、商务厅按照职责分工负责）

（二）实施“三品”倍增发展工程。

一是以研发促“增品种”。

针对消费需求多样性，加大新产品开发力度，逐步形成不同品质、不同系列、不同规格、不同包装的食品饮料新产品，丰富市场供给。

二是以安全促“提品质”。

引导食品企业高品质发展，强化包括种植养殖、生产加工、销售餐饮、销售物流等全链条质量安全要求，建立数字化、信息化的生产监测系统，完善风险控制、安全追溯等工作。

三是以发展促“创品牌”。

在区域品牌方面，利用我省历史、文化和地域资源，打造广东食品工业特色品牌理念、特色品牌文化、特色品牌形象，提升地方品牌和老字号品牌影响力，促进我省食品饮料工业区域品牌建设。

在品牌保护方面，充分发挥报刊杂志、电台、电视台、网络媒体等全媒体的作用，正确引导舆论导向；引导行业组织在行业内宣传食品企业创建品牌、壮大品牌、保护品牌的先进事例；保持对假冒伪类品牌产品的持续打击态势，保护品牌形象。

（省工业和信息化厅牵头，省商务厅、农业农村厅、市场监管局按职责分工负责）

（三）实施创新驱动工程。

一是创新能力建设。

鼓励和支持食品饮料企业、科研院校等以产学研深度结合的形式建立国家及省级实验室、企业技术中心、工程研究中心、孵化器等研发机构，加快形成食品饮料产业科技创新体系，重点扶持食品饮料关键和共性技术的攻关及技术改造重大项目，提高我省食品饮料工业新产品、新材料的开发能力，促进科技成果的转化与推广。

二是创新生产制造工艺。

引导和支持食品饮料企业，围绕采购、产品研发、生产过程控制、物流监控等环节，充分运用新技术、新装备、新工艺、新模式，加快数字化、信息化、自动化升级改造，推进专用设备和检测仪器设备国产化，开发“名、优、特、新”产品。

三是创新公共服务水平。

建设完善服务广大中小企业的研发、试验、检测、人才培养、知识产权保护、团体标准制修订、品牌营销等公共服务平台。

鼓励商（协）会牵头研究食品的海外推广国际认证。

四是创新标准引领。

鼓励行业商协学会、科研院所、食品骨干企业等牵头制订高于强制性国家标准、行业标准等相关技术要求的地方食品团体标准、企业标准，用标准引领细分领域食品发展。

结合岭南特色食品，探索制（修）订广式腊味、广式凉果、广式凉茶等特色食品领域的地方团体标准、联盟标准，引导相关领域食品企业做到有标可依、有标必依，以标准促进我省细分领域食品质量水平领先全国。

（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责）

（四）实施专业园区集聚集约工程。

一是加强规划引导，做到发展“有思路”。

依托资源及产业优势，重点打造一批专业化水平高、聚集程度明显的食品饮料园区发展格局，推动食品饮料工业的集聚集约发展。

着力支持饮品（佛山三水）、调味品（江门鹤山、佛山、阳江）、烘焙食品（东莞道滘、江门蓬江、开平）、凉茶（广州、深圳、东莞、肇庆）、腊味（黄圃）休闲食品（潮安）、粮油加工（东莞麻涌）、凉果（潮州）、糖果（东莞、潮州、汕头）、农副食品加工（佛山顺德、潮州、茂名）等专业集聚区建设，支持广州、深圳食品饮品总部经济建设。

二是加强园区基础设施建设，做到企业“引得进”。

鼓励园区探索实施贷款贴息、厂房先租后售、建设标准厂房等行之有效的政策措施。

支持园区交通、基础设施、环保设施、公共服务设施等基本建设，完善园区的用地、用能、用水等配套扶持政策，吸引企业进园发展。

三是完善园区产业链条，做到企业“留得住”。

依托园区内龙头企业的上下游产业链配套需求，引入原料、辅料、包装印刷、冷链物流、检验检测、电子商务、公共服务等配套企业，降低企业生产经营成本，让企业“舍不得走”。

（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、科技厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、市场监管局按职责分工负责）

（五）实施骨干企业培育壮大工程。

鼓励和支持食品饮料行业骨干企业加大提高产业集中度和资源配置效率，支持现有总部型企业总部与制造环节的分离，依托珠三角资金、技术、人才等优势，加速向粤东西北及国内外重点区域的扩张。

鼓励骨干企业建立国家级技术研发中心、研发实验室等研发平台，支持骨干企业充分利用资本市场和银行间交易市场，扩大直接融资规模。

支持骨干企业加大发展工业旅游，举办食品饮料节庆活动，加快推动食品饮料产业和旅游、夜间经济等新业态的融合发展，提升骨干企业品牌价值和市场影响力，培育壮大一批具有国际竞争力的世界级龙头企业。

（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、商务厅、文化和旅游厅、地方金融监管局按职责分工负责）

（六）实施“一带一路”融入工程。

一是加大对外展销宣传。

依托广交会和高交会等平台，设立食品饮料的展示展销专区，对外宣传广东食品饮料整体形象；引导企业积极建设“一带一路”沿边沿疆贸易港口的销售平台，加大宣传力度，推动我省食品饮料产品扩大出口。

二是研发海外适销对路产品。

引导和支持企业面向“一带一路”沿线国家及欧美日韩等出口市场，开发生产适合不同文化、不同消费水平的产品，扩大食品饮料的出口和国际产能合作。

三是扩大国际合作。

支持我省食品饮料企业，立足于特色产品、优势资源，积极与国内外高等院校、科研院所开展深度合作，充分利用国内外高新科技资源，开发或引进先进的技术与工艺，广泛开展食品饮料工业科技的国内外交流合作，提高引进消化吸收与自主开发能力。

（省发展改革委牵头，省科技厅、商务厅按职责分工负责）

四、保障措施

（一）完善组织领导和服务机制。

依托广东省制造强省建设领导小组机制，统筹谋划全省食品饮料产业发展的重大政策、重大工程专项和重要工作安排。

纵向完善部门、地区、行业之间的协作配合机制，联合省市加强组织领导，谋划一批重点项目、关键项目、建设一批专业园区。

（省工业和信息化厅牵头，各有关厅局按职责分工负责）

（二）强化食品安全保障。

加强行业监测监管，推动建立健全食品安全监管体系，加快相关部门健全地方法规规章和标准体系，提升行业监督及风险防范能力。

推进食品工业企业诚信体系建设，宣传贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准，探索制定食品分行业诚信管理体系评价工作指南，提高评价质量和水平。

（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅按职责分工负责）

（三）强化政策支持力度。

加快制订出台一批我省食品工业转型升级发展的相关政策。

在环保红线范围内，修订符合企业实际的具体执行标准，重点关注企业排污、耗能等指标。

落实企业税收减免相关政策，简化行政审批流程，提高企业减税减负工作效率。

加强知识产权保护，加大对专利、商标、产品标识、商业秘密等侵权假冒行为的打击力度，健全打击侵权假冒长效机制。

（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、科技厅、市场监管局，省税务局按职责分工负责）

（四）整合和加大资金支持。

加大金融支持力度，用好用活我省各类产业引导股权投资基金，对食品工业关键和共性技术攻关、企业技改、新产品开发、市场拓展、提升食品安全保障水平及开展诚信体系建设等项目予以重点支持，支持符合条件的企业国内外上市融资，或者发行债券、票据，加快推动中小企业信用制度建设，支持企业联盟担保或企业相互担保。

（省地方金融监管局牵头，省科技厅、工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）

（五）加强本地人才培养。

制定针对本地食品饮料行业人才和企业的激励政策，加大对企业高管、创新研发人员奖励力度。

鼓励行业从业人员自我提升专业技能，完善职称认定，鼓励企业和高校、技校合作，根据实际需求评估，增设相关学科，尝试“订单式”、“学徒式”联合培养或定向培养模式。

（省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、总工会按职责分工负责）