黑龙江省认证认可事业十二五发展规划1.docx

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黑龙江省认证认可事业十二五发展规划1

黑龙江省认证认可事业发展“十二五”规划

　　按照科学发展观的要求，制定好认证认可事业发展“十二五”规划，对于推动认证认可工作的持续有序健康发展，充分发挥认证认可在全面建设小康社会中的作用，具有十分重要的意义。

一、“十一五”期间认证认可事业发展回顾

五年来，认证认可处在局党组的正确领导下，在国家认监委的有力指导下，全面贯彻落实各级指示精神，把加强认证认可监管，作为保障产品质量安全，切实履行质监职能的重要基础性工作，提升地位，狠抓投入，创新模式，注入动力，努力提高认证认可监管效能，发挥了认证认可监管在服务全省经济社会更好更快发展中的突出作用。

在全国质检系统较早召开全省会议专题部署推进农产品质量认证工作，较早配齐力量建立健全自上而下的认证认可专门组织机构，率先开展GMP、HACCP乳制品生产企业认证试点工作。

“十一五”期间，黑龙江省认证事业进入高速发展时期。

实验室资质认定工作稳步开展，取得计量认证的各类实验室700多家。

建立省级产品质检中心42多家。

全省企业获得认证机构发放质量、环境、职业健康安全、食品安全管理等各类管理体系认证证书4238份，其中，3C认证证书由758张增至1264张，增加506张，同比增长67%；质量管理体系认证证书由2336张增至3151张，增加815张，同比增长34.8%;环境管理体系认证证书由138张增至630张，增加492张，同比增长356%；职业健康安全管理体系认证证书由121张增至538张，增加417张，同比增长345%；食品安全管理体系认证证书由6张增至125张，增加119张，同比增长1983%；有机产品认证证书由39张增至368张，增加329张，同比增长843.6%。

另外，良好农业规范（GAP）、乳制品良好生产规范（GMP）、信息安全等认证从无到有，分别获证18张、18张和6张。

还有森林认证及各种专业类认证也都开展起来。

可以说，在国家认监委的有力支持下，经过长期的努力，黑龙江省认证事业取得了显著的成绩，也为推动黑龙江省经济社会发展发挥了积极的促进作用。

通过连续三年开展的“基层建设年”活动，帮助基层建立了组织机构、培养了人才，为增强认证认可监管的有效性提供了有力保障。

1995年黑龙江省质监局在全国率先成立了认证处，2000年机构改革中更名为认证与实验室评审处，2009年黑龙江省政府机构调整中更名为认证认可处。

为解决上下联动，工作合力的问题，黑龙江省质监局党组积极探索，大胆尝试，2006年4月下发了《关于进一步明确全省市（地）、县（市、区）质量技术监督局认证与实验室评审管理工作职能分工的通知》和《关于增加市（地）质量技术监督局副科级领导指数的通知》，《通知》明确职责分工，要求各市（地）局成立认评科（室），县（市辖区）局的综合监督管理股指定专人分管此项工作，特别增加了主管认评工作的副科级指数。

目前，全省市（地）局专职认证认可监管人员40人，7个市（地）成立了认评科（室），占全省的60%以上，县级局配置了专、兼职工作人员。

省局要求在今年的市、县机构调整中，各市（地）100%成立认证认可专职机构，各县级局100%配置认证认可专职工作人员。

我们还把思想政治建设贯穿于组织机构建设的始终，着力提高思想政治素质，切实加强作风建设，牢固树立为基层服务、为企业服务、为业务一线服务的意识，切实保证工作过程科学、行为规范，切实提高依法行政、依法办事的本领。

目前，全省认证认可专职人员100%持证，没有发生一起投诉事件，没有发现一人违纪违规的行为。

五年来，我们通过积极探索，大胆尝试，创出了认证认可监管的新模式，使认证认可监管的有效性得到进一步增强。

在《龙质网》上开辟认证认可专栏，以信息网络为平台，实现了知识宣传、信息传递、信息查询、业务办理的网络化。

实现了实验室资质认定、强制性产品认证等业务栏目与国家认监委网站的对接，加长信息链条，扩充了信息量。

黑龙江省质监局与哈尔滨工业大学联合开发了《黑龙江省产品质量检测机构信息管理系统》，把取得资质认定的实验室的部分档案信息公布于网上，做到及时更新，实现了监管的动态化，增强了监管的时效性，为社会公众使用提供了平台、创造了条件。

我们把信息化管理的先进手段运用于认证认可工作实践，收到了事半功倍的效果。

我们积极探索“四位一体”、“两个前移”的监管新模式，不断增强监管的有效性。

在全省13个市（地）组建了特别执法队，与原来的“区域巡查”、“双重监管”、“风险食品抽查监测”，形成“四位一体”监管新模式，增强了基层在强制性产品认证、食品农产品认证和管理体系认证等方面监督检查的力量。

我们积极探索“两个前移”监管的新模式，加大投入，购置移动实验室——39台公共安全检测车和计量检测车，将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移；将部分专业技术人员前移，深入一线，蹲到基层，辅助执法和实施服务。

监管的新模式，提高了认证认可监管的有效性和时效性，也彰显了质监部门的技术优势。

俗话说，典型的力量是无穷的。

我们在开展GMP、HACCP认证的工作中，积极推进乳品企业GMP、HACCP认证试点和乳品区域化质量安全、食品防护计划、风险监测机制等方面建设。

国家认监委决定在黑龙江省开展乳制品企业GMP、HACCP认证试点示范工作以后，我们更加积极推动工作。

2009年7月23日，国家认监委、工信部和黑龙江省人民政府联合签署了《关于进一步促进黑龙江乳制品工业健康发展合作备忘录》，2009年12月24日，国家质监总局、国家认监委和黑龙江省人民政府联合在黑龙江省质监局召开了《黑龙江省提升乳制品质量，促进乳制品企业加快发展工作会议》。

目前，我省已有16家企业获得了GMP、HACCP认证，有效带动黑龙江省137家乳品企业的发展，有力地促进了黑龙江省千万吨奶业发展目标的实现。

黑龙江省质监局为扩大认证认可的影响力，连续三年召开了有主管省长、各市地主管市长和认证企业参加的“全省农产品质量工作会议”；连续三年开展了GAP试点，并在国家认监委专题会议上做了经验介绍；连续四年开展了以农产品认证和监管为重要内容的“春雷行动”。

我们还把信息及时在电台、电视台、报刊等新闻媒体中广泛传播，提高了各级政府部门对认证认可工作的认识，提高了企业及广大消费者对认证认可工作的认知度。

五年来，我们始终坚持服务大局、服务社会、服务基层、服务民生的理念，坚持“寓监管于服务”，通过深入开展“支持经济发展服务年”、“春雷行动”、“春雷行动服务垦区行”和“百局服务百企”等活动，努力提高认证认可监管工作成效。

我省的认证认可工作紧紧围绕省委省政府做出的建设“八大经济区，十大工程”的战略目标来开展，依托国家政策，加快工作推进，提升服务水平。

四年来，我们扎实开展以亲农爱农为内函的“春雷行动”，全系统出动执法人员、检验检测技术人员总计212540人次，执法、检验检测车辆50220台次，90%的干部职工投入战斗，累计历时240天，足迹遍及了全省898个乡镇、9073个行政村、9个农垦分局、108个农场。

“春雷行动”切实维护了广大农民的合法权益，也有力地推动认证制度在农业领域的广泛运用，加强了食品农产品认证，推进了GAP、HACCP认证工作的有效开展，全面实施了农产品检测机构的资质认定，有效地促进农业生产方式转变，提升了农产品质量安全水平。

这些年，要说我们省认证认可工作取得点成绩的话，也得以予我们对认证认可事业有着一个清醒地认识：

认证认可工作的作用在于服务、发展在于服务、出路在于服务、希望在于服务，唯有做好服务工作才是认证认可工作核心所在、根本所在、前途所在、希望所在。

消费者和社会公众是认证认可的最终用户，是推动认证认可发展的强大力量。

我们始终坚持把服务民生作为认证认可的出发点和落脚点，全系统累计投资4000多万元更新执法检测车辆和装备，共为全省12个市（地）、县局配发各类车辆226台，开进社区乡镇，开向田间地头，拓展了服务领域，加大了CCC认证、食品农产品质量认证等这些与老百姓关系很密切的认证力度，真正让认证认可改善生活、造福于民。

每年我们结合“世界认可日”宣传活动，调用一切宣传工具，开展了多种形式的宣传活动，从广场宣传到深入乡镇，从培训学习到送法到企业，从展示企业产品到赠送“认证认可条例”，全方位多角度地开展形式多样的活动。

在各类媒体的配合下，整个活动日自始至终有声有色，宣传面广，影响力大，营造了浓厚的“世界认可日”活动氛围。

各单位于6月9日前后，在实验室、企业、大型商场等处发放宣传材料，在人流密集的地方印发《认证认可条例》和“认证小贴士”，温馨提示顾客优先购买认证产品理由；组织召开大型主题宣传活动，解答群众有关认证认可方面的提问，宣传大力开展认证认可对提升产品质量，维护群众利益的积极作用。

活动中发放各类宣传资料10000余份，贴画30000多张，现场接受群众咨询2000人/次。

通过现场讲解等形式向群众宣传了认证认可相关知识。

活动中广泛地宣传了有机、绿色、无公害、强制性产品认证、ISO9000认证等相关的认证知识，吸引了许多消费者，使群众提高识假、辨假的能力，营造了良好的社会氛围，也让社会公众了解和参与认证认可工作，努力提升社会认知度、普及度。

我们还开通了“春雷热线”，建立了“联心卡”，充分尊重公众对于认证认可的参与权、知情权、监督权，及时回应社会公众的关切，普及宣传认证认可知识，扩大认证认可的影响力和公信力。

二、“十二五”期间认证认可事业的工作目标

以科学发展观为指导，积极推进认证认可在国民经济和社会各领域的应用，加快形成与经济社会发展需求相适应的认证认可工作格局，进一步提高服务我省“八大经济区”和“十大工程”建设的能力；围绕法制化、科学化、信息化的目标，加快完善认证认可体系，进一步提高认证认可工作水平；围绕增强认证有效性、科学性、服务性、权威性的目标，加快完善认证认可监管机制，进一步提高认证公信力；围绕可持续发展目标，加快推进基础建设，进一步提高认证认可发展质量。

通过“十二五”期间的努力，我们将着力建立省级质检中心、省直属技术机构分院等70家；完成200多家食品质检机构的从新审查任务；积极推进资源性认证，进一步扩大认证范围，增加认证数量20%；加大对3C认证企业和认证产品的监管力度，100%地复盖生产和流通领域。

　　三、“十二五”期间认证认可事业的重点任务

（一）积极发挥认证认可的作用，着力提升服务全省经济社会发展的能力。

一是深入开展质量提升活动，巩固深化“检测机构整顿”活动成果。

坚持和发扬通过“检测机构整顿”活动载体推动整体工作的成功经验，在认证认可领域深入开展质量提升活动。

二是拓展认证认可领域，促进全省经济结构调整和增长方式转变。

认证认可工作紧紧围绕省委省政府做出的建设“八大经济区，十大工程”的战略目标来开展，依托国家政策，加快工作推进，提升服务水平。

围绕低碳经济发展模式，推进节能环保认证，促进战略性支柱产业和新兴产业的发展；推进信息安全认证，促进消费市场和服务行业发展；拓展服务领域，与省司法厅、省消防局密切沟通，开展司法鉴定机构、消防设施检验机构的资质认定工作，保证我省司法鉴定机构和消防设施检测机构出具数据的公证性；加大与百姓生活关系密切的CCC认证、食品农产品质量认证，真正让认证认可改善民生、造福于民。

三是继续推进GMP、HACCP认证工作，扩大乳制品质量安全区域化建设范围。

（二）完善认证执法监管体系建设，强化认证认可监管的整体效能。

学习推广认证执法监管试点经验，落实《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》，在我省构建“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为监督”的认证执法监管工作机制，建立层级化、区域化的执法监管体系，使认证监管的有效性有明显提升。

一是强化市（地）认证监管职能和责任。

积极推行“多级监管、重心下移”和“区域实施、齐抓共管”的工作格局，以基层局能力达标活动为依托，落实辖区监管责任制，强化市（地）认证监管部门的辖区综合监管和执法办案职能，充分发挥基层局在提高认证执法监管效能中的积极作用。

“十二五”期间，按省局党组的布暑，市（地）局和垦区局要完成认证监管专门机构的设立，县区级局要明确归口管理机构，落实专人专职，不断健全认证执法监管体制、机制，全面履行省局赋予认证认可方面的工作职能，省局也将加大对基层认证执法监管工作的指导与督办。

二是完善法规规章体系。

积极做好与相关立法、国家产业政策的衔接工作，广泛建立各行业领域采信认证认可结果的工作机制，重点落实政府采购、国家自主创新产品认定等工作中对认证认可的采信工作。

积极协调省法制办、省人大推动《黑龙江省认证认可条例》早日上会，早日出台，及时贯彻落实。

三是落实认证活动主体责任。

以落实法人主体责任为核心，建立认证从业机构、从业人员、获证企业、获证产品联动式监管模式，形成可追溯的监管链条。

加强对获证组织的证后监管和第三方检测机构的监督管理，实行认证人员与认证机构责任挂钩，严格界定认证检测各环节的法律责任，对发生严重违规和失信失实行为的机构人员，坚决依法查处。

四是建立风险预警防范机制。

加强对认证认可全过程潜在风险的研判，特别是对现有监管制度难以有效控制的风险，要加强调查研究和系统控制，防患于未然。

结合认证执法监管体系建设，组织市（地）局和相关机构，对辖区内认证认可工作存在的风险因子进行系统评估，完善风险管理机制和应急预案，严防出现系统性和区域性风险。

以乳制品风险监测为突破口，重点开展食品、农产品等于百性生活密切相关行业的风险管理机制和应急预案建设。

五是深化监管制度和监管技术创新。

坚持对获证组织和认证机构的执法监管并重、认证结果监管和过程监管并重、日常监管和专项执法监管并重，不断改进认证执法监管方式。

继续完善获证组织和获证产品动态管理机制，健全分类监管、质量档案、市场巡查等监管制度。

按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，构建认监委、省、市三级认证执法监管信息数据库，分析辖区认证活动和获证企业、产品质量状况，有针对性地加强监督检查，为各级质检部门实时动态监管提供技术保障。

（三）切实加强执法监督检查，规范认证认可行为。

制定认证执法监督检查计划，扩大监督检查的覆盖面和频次，建立日常监管与专项检查相结合、认证监管与行业管理相结合、产品抽查与体系检查、工厂检查与机构检查相结合的全过程认证监督检查机制。

一是加强获证产品的监督检查。

结合“春雷行动”开展“护农爱农”行动，从源头上维护好农民的根本利益，为省千亿斤粮食工程贡献力量。

继续开展对家电、汽车、摩托车、建材等下乡产品的认证抽查，确保下乡产品质量安全。

加大对CCC认证机构、指定实验室、工厂检查员、获证产品、获证企业的“五位一体”联动式监督检查力度。

建立自愿性认证监督检查制度，组织获证食品农产品专项监督抽查，会同行业主管部门开展节能减排等自愿性认证产品抽查，促进重点领域认证制度的有效实施。

二是加强认证从业机构和获证组织的监督检查。

每年，按照国家认监委的统一部署和要求，省局将制定实施年度认证认可监督检查工作方案，计划在全省范围内开展一次对CCC产品的生产企业和销售市场的监督检查工作。

市（地）和垦区局要周密布置，精心准备，扎实开展好此项工作。

重点开展认证有效性监督检查工作，突出抓好对乳制品、食品、农产品认证企业和涉及人体健康或者安全、动植物生命和环境保护的认证企业进行监督检查；突出抓好家电、汽车摩托车、建材等下乡产品的监督检查，确保下乡产品符合质量安全的标准要求，保护消费者的人身财产安全；突出抓好质量管理体系、环境管理体系、职业卫生健康管理体系、食品安全管理体系等体系认证，保证企业认证的有效性。

继续开展对列入《关于实施强制性产品认证产品目录》的强制性产品的认证行政执法工作。

三是严把实验室资质认定准入关、加大证后监管力度。

按照实验室和检查机构资质认定评审准则认真开展评审工作，做到严格受理、严格评审、严格审核，保证实验室资质认定工作的科学、严谨、公正。

充分发挥市（地）局的工作优势，确立其主导地位，调动其积极性，省局每年向市（地）局下达资质认定监督评审计划，由各市（地）局组织相关专家进行定期监督评审；由市（地）局组织对辖区内的实验室按确定的重点区域、重点行业进行监督抽查；突出抓好食品、建材、车辆检测领域监督检查工作，加大对实验室证后监管力度。

省局将根据情况，适时组织相关人员对各市（地）工作情况进行抽查。

按总局131号令的要求，重点完成200多家食品检测机构的从新认证。

四是加强对认证从业人员的管理。

认真落实实验室资质认定评审人员的资质要求，加强人员注册管理，做好换发证工作。

建立人员继续教育制度，开展系统内质检人员培训工作，加强检验人员队伍建设，切实提高检验能力和水平；继续开展省对地市，地市对县分级负责的培训工作，保证质监系统检测人员工作水平；开展大型分析仪器的培训和考核工作，通过理论考试及仪器对标样的检测方法，检查各地市县质检机构的检验检测能力和水平，促进检验人员素质的提高，适应经济发展和行政执法的需求；开展实验室的内审员的培训工作，有效提高实验室的管理水平；开展资质认定评审人员的培训工作，进一步提高评审工作质量；开展监管人员的培训工作，提高监管工作质量和水平。

（四）夯实认证认可发展基础，提高认证认可科学发展水平。

坚持不懈地加强自身建设，不断提高监管能力和服务水平，加大改革创新力度，在认证认可领域探索建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，推进“融合、整合、联合”的大质检文化建设，使认证认可工作更好地融入国家发展大局、融入质检整体工作、融入地方经济建设，适应形势发展的要求，树立良好的形象。

一是强化寓管理于服务之中的观念。

认证认可工作的作用在于服务、发展在于服务、出路在于服务、希望在于服务，唯有做好服务工作才是认证认可工作核心所在、根本所在、前途所在、希望所在。

要强化寓管理于服务之中的观念，端正执法理念，改进工作方法，切实在加强监管的同时强化服务。

特别在当前世界经济全面复苏的不稳定、不确定因素依然很多，我国经济发展积极因素和不利影响同时显现的情况下，要把服务放到更加突出的位置，面向认证监管对象、行业管理部门和社会公众，开展多层次、多渠道的“送信息、送法规、送技术、送服务”活动，以优质服务推动认证认可的广泛运用，以精良的服务促进认证认可作用的发挥，以贴心的服务展示认证认可行业的良好形象。

二是加快认证认可工作的信息化建设。

积极推进认证认可信息资源的整合，逐步实现认证认可统一门户建设，完成重点业务系统的集成，实现认监委、省、市网站的对接，加长信息链条。

以信息网络为平台，逐步实现知识宣传、信息传递、信息查询、业务办理的网络化。

进一步完善《黑龙江省产品质量检测机构信息管理系统》，及时更新信息，扩充信息量，扩大信息源，为社会公众使用提供平台、创造条件，更好地服务社会，服务认证认可工作。

三是积极推进认证认可行风建设。

认真贯彻中纪委五次全会精神，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决认证认可领域中社会反映强烈的突出问题，加强对认证认可收费的规范管理。

深入开展认证认可职业道德教育，开展“满意度调查”等行风评议活动，大力整治买证卖证、虚假认证等行业不正之风，树立良好的行业形象。

二〇一〇年十一月九日