最新江苏省服务业发展引导资金项目.docx
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最新江苏省服务业发展引导资金项目
2010年江苏省服务业发展引导资金项目
2010年省服务业发展
专项引导资金项目申请书
项目名称：
纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台建设项目
申请单位：
江苏东方英塔安防保全系统股份有限公司
主管部门：
江苏吴江丝绸集团有限公司
实施期限：
2010.01—2010.12
本报告内容摘要：
本项目所在地盛泽地处长三角核心区域，有着近百年纺织业生产和贸易的历史，是全球纺织品大宗原材料生产和贸易的聚集地。
全镇现有纺织工厂2000多家，纺织品贸易商行6000多家。
盛泽已经形成一个集人流、物流、信息流、资金流和技术流于一体的具有完整产业链、完善配套设施、辐射能力强大的中国最大的纺织产业集聚区。
为了有效解决产业集聚区内日益复杂和逐步显现的各种公共安全以及服务和管理问题，江苏吴江丝绸集团有限公司及其下属子公司江苏东方英塔安防保全系统股份有限公司利用公司现有成熟的技术，在政府支持下提出了建设“纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台”的方案。
该项目将利用先进的安防技术与物联网技术，构建一个以安防物联网技术为基础，以专业的社会化服务为商业运行模式的智能安防信息物联网系统，为该省级现代服务业聚集区打造具有公共安全服务、智能交通服务、环境监控服务、消防安全服务、城建市容服务等方面的综合公共安全服务基础平台，全面提升产业集聚区的综合管理安全防控体系的科技含量和防控水平！
通过本项目的建设和运营，为现代服务业聚集区公共安全服务建立起一种企业投资和维护，政府运行的创新型运营模式，有利于解决各地建设中普遍存在的“投资孤岛”、“信息孤岛”、“指挥孤岛”等问题，有利于各地政府推行低成本高效率的综合管理；同时为传统安防企业的转型提供了创新的可复制的商业盈利模式，因此本项目具有十分巨大的社会效益和经济效益。
一、项目需求分析和必要性分析
1.1项目概述
本项目所在地盛泽地处长三角核心区域，有着近百年纺织业生产和贸易的历史，早在明清时代就以“日出万绸，衣被天下”而闻名遐迩，是全球纺织品大宗原材料生产和贸易的聚集地。
全镇现有纺织工厂2000多家，纺织品贸易商行6000多家。
盛泽已经形成一个集人流、物流、信息流、资金流和技术流于一体的具有完整产业链、完善配套设施、辐射能力强大的中国最大的纺织产业集聚区。
2007年东方丝绸市场入选江苏省级首批现代服务业集聚区和江苏省五星级文明诚信市场，2008年市场荣获江苏省服务业名牌称号。
随着产业集聚区规模的不断增长，人流、物流等的不断增加，各种影响社会和谐稳定的不安定因素也随之扩大。
为了有效解决产业集聚区内日益复杂和逐步显现的各种公共安全以及服务和管理问题，江苏吴江丝绸集团有限公司及其下属子公司江苏东方英塔安防保全系统股份有限公司利用公司现有成熟的技术，在政府支持下提出了建设“纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台”（以下简称“公共服务平台”）的方案。
该项目将利用先进的安防技术与物联网技术，构建一个以安防物联网技术为基础，以专业的社会化服务为商业运行模式的智能安防信息物联网系统，为该省级现代服务业聚集区打造具有公共安全服务、智能交通服务、环境监控服务、消防安全服务、城建市容服务等方面的综合公共安全服务基础平台，全面提升产业集聚区的综合管理安全防控体系的科技含量和防控水平！
通过本项目的建设和运营，为现代服务业聚集区公共安全服务建立起一种企业投资和维护，政府运行的创新型运营模式，有利于解决各地建设中普遍存在的“投资孤岛”、“信息孤岛”、“指挥孤岛”等问题，有利于各地政府推行低成本高效率的综合管理；同时为传统安防企业的转型提供了创新的可复制的商业盈利模式，因此本项目具有十分巨大的社会效益和经济效益。
1.2项目建设的现状
目前，在全国范围内以保障社会稳定、维护社会治安、保护国家、集体及人民生命财产安全为目的，采用高科技手段建设城市社会治安综合防控体系的工作正越来越得到各级人民政府、社会治安综合治理及公安部门的高度重视。
但是在各地建设系统及运作过程中，也暴露出一些亟待解决的问题：
1.2.1“投资孤岛”现象
不同职能部门分开建设，形成“投资孤岛”，重复投资造成公共财政的巨大浪费。
由于各个职能部门在建设本部门的监控系统时，往往只是考虑到本部门业务的需求，因此无论是在前端的监控摄像机设置，还是后端的监控中心建设，都会存在着大量重复投资的现象，形成单个项目的“投资孤岛”，从而造成政府公共财政的巨大浪费。
如果由政府统一规划，统一建设，那么将会最大限度的优化监控资源，做到监控资源共享应用，从而有效提升投资的规模效益，降低投入，提高投资效率，减少重复投资造成的浪费。
1.2.2“信息孤岛”现象
项目建设各自为政，形成“信息孤岛”，视频资源无法共享。
目前的视频监控系统主要以各职能部门按条线为主来建设，比如公安部门的“平安城市”建设、交警部门的“智能交通”（电子警察系统）建设、城管部门的“数字城管”建设、环保部门的“数字环保”建设等等，各个部门所建设的监控系统由于缺乏统一规划，往往各自为政，同一个路口出现多个视频摄像机，但是视频监控资源却无法互联共享，形成一个个“信息孤岛”。
从政府角度而言，各个职能部门投资建设的视频监控系统所存储的图像信息也是一种信息资源。
但是由于体制机制的限制，这种信息资源往往只是局限于本部门内部使用或者很少使用，造成了政府资源的极大浪费。
1.2.3“指挥孤岛”现象
不同职能部分自成体系，形成“指挥孤岛”，无法协同联动。
在出现重大紧急事件时，由于高层决策部门和一线指挥部门往往采用相对传统的指挥手段，信息获取与协调指挥的效率与指挥中心不匹配，形成了“指挥孤岛”，这在一定程度上制约了应急事件的快速协调和处理能力。
要发挥上下左右各部门的作用，必须构建一个覆盖全面的应急联动指挥网络，组成多层次的指挥体系，才能发挥整体作用。
1.3项目建设的必要性
鉴于上述存在的问题，各级政府都在积极探索有效地解决办法，采用先进的现代通信技术、电子技术、计算机网络技术等，构建城市公共安全综合管理服务基础平台已经逐步开始得到业界认可，并且将会成为城市综合管理的一种发展趋势。
为了有效解决产业集聚区内日益复杂和逐步显现的各种公共安全以及服务和管理问题，在吴江市政府有关部门、盛泽镇政府的大力帮助和支持下，公司提出了利用先进的安防技术与物联网技术，构建一个以安防物联网技术为基础，以专业的社会化服务为商业运行模式的智能安防信息物联网系统，为省级现代服务业聚集区打造具有公共安全服务、智能交通服务、环境监控服务、消防安全服务、城建市容服务等方面的综合公共安全服务基础平台。
同时，希望通过本项目的建设，探索出一种有效解决上述存在的“投资孤岛”、“信息孤岛”、“指挥孤岛”问题的新的建设模式和运营模式。
通过本项目的建设，可以有效探索并建立起一种公司未来扩张发展的业务运营模式与创新的商业扩展模式，必将成为公司未来快速扩张发展的一个重要技术保障平台，因此，本项目的建设不仅十分重要，而且非常必要！
1.4项目建设的重要意义
目前，在全国各地的“平安城市”建设中，普遍存在着因不同职能部门分别建设而存在的“投资孤岛”、“信息孤岛”、“指挥孤岛”等问题，建设本项目，可以在一个产业集聚区范围内通过各种安防监控报警系统的示范应用而建立起一种“平安城市”新的建设模式，探索出一种为政府进行中小城镇综合管理的一种全新的城乡一体化综合管理的创新管理模式。
另一方面，通过本项目的建设和运营，为现代服务业聚集区公共安全服务建立起一种企业投资和维护，政府运行的创新型运营模式，有利于解决各地建设中普遍存在的“投资孤岛”、“信息孤岛”、“指挥孤岛”等问题，有利于各地政府推行低成本高效率的综合管理；同时为传统安防企业的转型提供了创新的可复制的商业盈利模式。
此外，通过本项目的建设以及有效宣传和运营，必将使越来越多的人熟知并了解东方英塔公司以及“东方E眼”的品牌，从而为公司带来广泛的社会效益。
因此，该项目的建设，不仅具有非常必要的现实需求和可持续发展的经济效益和社会效益，而且具有十分重要的现实意义和深远的政治意义！
二、项目建设的指导思想与原则
2.1项目建设的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实吴江市委、市政府以及盛泽镇党委关于平安城市建设的总体部署，本着“实用、先进、经济、长远、可行”为指导思想，“统筹规划、规范设计、注重实效、分步实施”为项目建设原则，有重点、分层次地建设和完善覆盖全镇的公共安全服务基础平台，减少重复投资，提高政府投入的效率，达到互联互通、信息共享、安全可靠、协同联动的目标，以此提升盛泽镇城乡一体化综合管理的水平以及应急联动指挥体系的科技含量，强化城镇管理及社会治安驾驭能力，为盛泽经济社会发展和人民群众生活营造良好的综合安全保障环境。
2.2项目建设的原则
项目建设的总体原则是：
大胆探索试验，稳步推进应用；先示范建设，后具体应用。
即：
首先在集聚区核心区域内进行示范建设，试验将安防先进技术与物联网技术有效结合，探索出一种城市综合视频监控报警的新的建设模式和运营模式，然后在全区域范围内的实际应用中逐步推广应用。
为此，在吴江市政府有关部门及盛泽镇政府的大力帮助和支持下，公司已经在吴江市发改委立项备案了“东方E眼”智能安防物联网示范区（吴发改中心备发[2010]103号）、盛泽镇城乡一体化综合管理视频监控报警应急联动指挥平台（吴发改中心备发[2010]102号），同时这两个项目也分别进行了吴江市环境保护局的环保备案（备案号：
吴环建[2010]173号、吴环建[2010]174号）。
项目建设过程中，具体要遵循如下原则：
1、坚持政府领导、社会共建共享的原则。
公共安全服务平台项目建设是一项重要的民生工程，是“平安盛泽”建设的一项跨越式发展重大举措，必须加强政府领导，相关职能部门要各司其职并充分调动社会积极性，充分利用社会资源，实现共建共享。
2、坚持统筹规划、科学合理布点的原则。
在认真调研、摸清现状、找准薄弱环节的基础上，认真编制系统建设实施方案，统筹规划，科学合理的布设监控点，使盛泽镇公共安全服务平台符合盛泽当前和长远的社会经济发展需要，建出特色，发挥实效。
3、坚持整合资源、保护已有投资的原则。
在统一协调各方利益的基础上，有效利用盛泽镇公安、交警等部门已有的监控资源，坚持资源整合，通过多种技术手段实现监控信息联网共享，充分保护已有的投资。
4、坚持技术合理、“够用、实用、好用”为主的原则。
所有新建的动态视频监控系统必须符合相关技术标准要求，便于联网运行、数据传输、资源共享、信息安全，切实发挥规模效益和基础性作用。
同时，要因地制宜，坚持建设与使用相统一，先进技术与经济实用相统一，质量保证与快速高效相统一，有效整合各方资源，节省资金投入，坚持技术合理，使系统达到“够用、实用、好用”的目标，真正把系统建成“实用工程”、“民生工程”。
三、项目建设的目标
2.1项目建设总体目标
纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台就是要综合利用产业集聚区城市管理中所涉及到的各种城市应急服务资源，统一规划治安、交管、消防、城管、环保、水利、医疗、电信、供电等各相关部门的安防监控系统，实现统一规划、统一建设、资源共享、分级管理，充分考虑和利用现有的安防监控和报警系统及传输资源，在产业集聚区内各个主要的治安复杂场所、重点部位、主要街道、案件多发地段、重要路口、卡口等地点安装安防监控设备，构建信息互通、资源共享、技术兼容、系统完善和全方位、多层次、基本覆盖全区域的公共安全服务基础平台，力争通过2-3年的努力，逐步形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”立体复合型城乡一体化综合管理的社会治安综合防控体系，并且对于重点区域实现“24小时不眨眼、24小时不断人”的防控态势，确保在出现各类应急事件（重大社会治安事件、重大群体闹事事件、重大自然灾害事件、重大交通事件、重大卫生灾害事件、重大环境污染事件等）的情况下，能够做到统一监控接警、统一调度指挥、统一协调联动，为产业集聚区内城市公共安全、交通管理、消防安全、城市管理等几个主要职能部门提供运行稳定、手段先进、管理有效的高科技应急指挥保障平台。
此外，通过该平台还可以在必要时将现场图像发送至上级机关，并得到上级领导及时有效的指示。
2.2项目建设阶段目标
1、2010年1月—6月，制定规划、组织实施阶段。
力争集聚区内安防监控系统前端达到500-600个。
各区域边际、重点集镇、中心城镇、主要街区、繁华地段、公共复杂场所和交通路口等重点部位以及治安混乱地区安装安防监控系统前端，并接入镇一级治安监控报警中心。
镇一级治安监控报警中心与市治安监控中心实现并网联接。
同时，选择1-2个基层监控室，完成并网联接试点工作。
2、2010年7月—12月，巩固提升、并网联接阶段。
全区域安防监控系统前端达到1000个，同时开展整合并网工作。
公共街面和有条件的住宅小区、企业的安防监控系统前端接入相应的二级安防监控报警中心；单位内部和条件暂不具备的住宅小区的监控室可以暂不联网，由各单位自行进行实时监控和录像，但必须作好联网的技术准备。
3、2011年1月开始，规范运行、检查验收阶段。
按照全区域公共安全服务基础平台的规划数量和实际情况，查漏补缺，争取做到全区域无缝覆盖。
同时，进一步健全监控报警应急指挥流程和工作制度，使纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台的建设、管理、使用、维护工作规范化、制度化，形成独具特色的盛泽镇城乡一体化综合管理应急联动指挥的长效工作机制。
同时申请市有关部门组织对项目建设情况的全面检查验收，考评建设成果，提出完善改进措施。
四、总体技术路线
纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台将统一规划安防监控资源的共建共享，今后各部门已建及新建安防监控系统将被陆续整合进此共享平台。
所有监控资源由集聚区主管部门负责管理并按各部门相应权限分配使用，凡是整合到公共安全服务基础平台的所有监控资源都可以在镇政府统一调度下，根据部门实际需要，通过图像CA认证授权的方式（加密UKey、用户名和密码双重验证）的方式将平台内的监控资源有选择性的提供给其他政府部门使用。
在发生应急事件时，这些部门可以通过登录本系统中建立的“城市应急站点”，在平台超级管理员的协调下，调阅其所需要的社会面现场图像，在政府应急管理部门的统一指挥下，合理配置和调配资源。
原理图见下图：
纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台信息共享示意图
该平台建设方案采用先进、成熟的网络视频技术，可以实现全区域所有公安机关、交警部门的视频监控报警联网；可以实现全区域所有监控报警单位的视频报警联网，并为入网客户提供远程可视化管理服务。
五、项目建设运营模式的独特优势
本项目采用企业投资建设+日常运营维护的服务模式进行运营，即由江苏东方英塔安防保全系统股份有限公司负责项目的前期建设、日常运营和维护，为政府提供使用服务，同时向社会、企业单位等提供有偿服务，通过收取一定的服务费用保证企业的合理利润。
这种项目建设与运营的服务模式，具有以下五个方面的独特优势：
5.1有效的运营基础
——东方英塔具有丰富的安防行业运营经验。
东方英塔经过多年的市场运营实践，已经摸索出了一整套科学的安防行业运营经验，这为纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台项目的建设提供了有效的运营基础。
5.2忠实的客户资源基础
——东方英塔已经拥有众多的忠实客户资源。
东方英塔经过近几年的快速发展，已经开发了一大批忠实的客户资源，这为纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台项目的建设也提供了忠实的客户资源基础。
5.3丰富的人力资源基础
——东方英塔拥有一支全天候的接警和快速出警的安防保全队伍。
东方英塔保全经过近几年的快速发展，已经拥有了一支经验丰富、专业熟练的全天候接警和快速出警的安防保全队伍，这为纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台项目的建设提供了丰富的人力资源基础。
在公共安全服务基础平台运营过程中，这次队伍可协助公安、交警、消防、城管等部门承担社会公共区域内图像信息的日常监控和报警服务处理，遇有真实警情时，将警情通过系统及时上报公安机关；公安机关负责日常网络系统运营安全的监督指导；在接到经过复核确认后的真实警情时，通过系统实时监控现场警情全部画面，指挥调动警力，快速处置。
5.4专业的维护保障基础
——东方英塔拥有一支业务精湛、反应迅速的工程维修队伍。
东方英塔的工程技术人员已经承接了大大小小近3000个安防系统工程的施工，同时还担负着这些项目的日常运行维护工作，锻炼了一支业务精湛、反应迅速的工程维修队伍，这为纺织产业集聚区（盛泽）公共安全服务基础平台项目的后期运行维护提供了专业的维护保障基础。
5.5良好的资金保障基础
——东方英塔借助丝绸股份集团的实力，具有良好的资金优势。
东方英塔属于丝绸股份集团的控股公司，丝绸集团全力支持东方英塔进行本项目的建设与运营，并且希望公司通过该项目的成功实施，探索出一种创新的商业模式，为公司未来的扩展打下坚实的基础。
为此，该项目的建设具有良好的资金保障基础。
六、投资估算与资金筹措方案
6.1项目投资估算
本项目共需经费6000万元左右。
项目计划投资估算表
设备名称
规格型号
数量
单价（万元）
总价（万元）
IP-SAN存储磁盘阵列柜
I316A4
4
42.90
171.60
IPSAN专用企业级硬盘
7200转，1T
144
0.20
28.80
核心交换机
S9306
2
15.50
31.00
48口千兆交换机
S3352P
3
1.00
3.00
不间断电源（UPS20KVA）
VH31
2
11.80
23.60
专用服务器
IBMX3650M2
6
3.60
21.60
社会治安监控系统
高清球机、枪机
500点位
2.90
1,450.00
卡口高清抓拍系统
高清系统
22套
25.00
550.00
电子警察系统
18套
25.00
450.00
高清动态抓拍系统
30套
7.00
210.00
监控中心建设
1个
300.00
300.00
分监控中心建设
4个
100.00
400.00
视频图像资源库建设
1套
400.00
400.00
图像CA认证系统
1套
80.00
80.00
三维电子地图系统
1套
50.00
50.00
业务系统的接口开发
1套
60.00
60.00
大型监控管理平台
1套
98.00
98.00
监控中心机房装修
1套
60.00
60.00
分监控中心机房装修
4套
30.00
120.00
网络租用费
1项
120.00
120.00
施工维护工程车
2辆
58.00
116.00
智能监控安防系统
套
1
205.50
205.50
智能交通安防系统
套
1
65.00
65.00
智能消防安防系统
套
1
105.00
105.00
智能门禁安防系统
套
1
12.50
12.50
智能物流安防系统
套
1
25.00
25.00
智能家居安防系统
套
1
18.00
18.00
智能环保监控系统
套
1
28.00
28.00
三维互动体验系统
套
3
65.00
195.00
“东方E眼”管理平台
套
1
80.00
80.00
大屏幕系统
套
3
65.00
195.00
设备安装调试
项
1
10.00
10.00
装修费
项
1
320.00
320.00
合计
6002.60
6.2资金筹措方案
本项目对建设而言是一个较大的项目，需要大量的资金支持，为了保障项目建设的顺利进行，在资金筹措上我们拟采取企业自有资金投入一部分、向集团公司借款投入一部分、申请政府专项资金以及地方政府配套资金等支持一部分等方式，具体如下表：
资金筹措方式
金额（万元）
备注
企业自筹
5400
公司自有资金投入900万元；集团公司提供资金支持4500万元。
贷款
申请专项资金
300
地方政府配套
300
合计
6000
本项目拟向上级主管部门申请项目资助资金300万元。
七、项目建设实施计划
7.1项目准备期
3月1日——4月30日：
确定项目总体技术方案，选择相应的设备厂商。
7.2土建基础施工期
5月1日——7月31日：
确定监控点点位，埋设各点位固定基础，固定立杆。
同步进行传输光缆线路的铺设。
同期开始监控中心机房的装修工作。
7.3设备订货采购期
6月15日——8月15日：
根据技术方案及设备明细表，逐步开始相关设备的订货采购工作。
7.4设备安装调试期
8月1日——9月30日：
逐点进行设备的安装与调试，各个监控中心设备的安装调试，系统进入试运行阶段。
7.5系统试运行期
10月1日——11月30日：
全面完成路面监控点设备、道路卡口设备、交通路口设备以及监控中心设备的安装与调试，达到项目竣工验收条件。
7.6系统竣工验收，正式运行
12月1日——12月31日：
通过项目竣工验收，系统进入运营维护阶段。
7.7项目二期规划阶段
项目正式运行后，进入正常运营维护阶段。
同时，开始准备二期的建设。
八、项目资金申请
本项目拟向上级主管部门申请项目资助资金300万元。
第六部分项目单位的基本情况和财务状况
项目实施单位——江苏东方英塔安防保全系统股份有限公司（以下简称“东方英塔”）于2009年12月完成重组，公司的注册时间为2009年12月18日。
“东方英塔”是在打造“数字吴江”、“数字盛泽”和“平安吴江”、“平安盛泽”的基础上发展起来的一家从事安防保全专业服务并与当地公安“110”联网报警服务的国有控股股份制高科技公司。
公司努力追求运用现代高科技的安防手段有效地将犯罪行为或灾情扼杀在萌芽状态，确保用户生命财产的安全。
我公司最早是由吴江英塔保全系统工程有限公司（注册资金：
300万元；法人代表：
陆伟）从2004年8月开始在吴江市盛泽镇开展联网报警服务。
随着公司在盛泽地区业务的迅速发展以及客户数量的不断增加，公司的客户开始发展到吴江市及其几个主要乡镇，2009年公司的业务开始逐步拓展到苏州市、无锡市、昆山市等周边城市，公司的联网报警客户数量已经突破2000家，企业的经济效益逐步提升，社会效益也日益显现！
为了企业更好地发展，2009年12月，吴江英塔保全系统工程有限公司成功与江苏吴江丝绸集团有限公司及其控股上市公司——江苏吴江中国东方丝绸市场股份有限公司（股票代码：
000301）改组成立国有控股高科技股份公司：
江苏东方英塔安防保全系统股份有限公司（注册资金：
4000万；法人代表：
高健），开始全面进军安防物联网应用建设与运营服务领域，为公司的进一步发展壮大奠定了更加良好的基础。
“东方英塔”以具有自主知识产权的“东方英塔保全数字安防信息管理平台”为基础，利用计算机及网络技术、现代通讯技术、远程视频传输技术等先进的技术手段，建立了一流的全天候接处警中心。
采用当今最先进的防盗报警设备、消防报警设备、视频监控设备等安防技术系统，以技防设备安装、联网报警服务、安全巡检服务、综合保险理赔服务等内容的组合服务模式，面向各级政府机关、企事业单位、金融系统、商业店铺、住宅别墅等各类用户，提供365天全天候防盗、防劫、防火报警、巡查、远程监
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