土地开发整理可行性研究报告.docx

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土地开发整理可行性研究报告

项目可行性研究报告摘要书

项目名称

**县**乡土地开发整理

可行性研究报告编制单位

项目所在地（市）、县（市）

**县

项目区所涉及乡镇

**乡

项目申报类型（重点、示范、补助）

市级项目

项目性质（开发、整理、复垦）

土地开发整理

项目区地貌类型

平原

项目区土地利用现状

据**县第二次土地调查数据，项目区规模为

491.56亩，其中滩涂为486.14亩，道路为5.42亩

土地权属情况（所有权、使用权）

所整理土地属**县**乡所有。

权属界限明确。

项目建设规模

项目区总规模32.77公顷（491.56亩）。

预计新增耕地面积

31.64公顷（新增耕地率96.55%）

项目建设期（年）

一——一^年

项目投资估算

项目总投资161.43万元，单位面积投资4.9262万元/公顷（3284元/亩）。

**县位于山西省西南部，运城市西部，介于东经110°25’56〃〜

110°59’40〃，北纬35°13’44〃〜35°3T42〃之间。

西屏黄河与陕西省韩城市相望，南同临猗县接壤，北与河津市、稷山县相连。

全县东西长约47km南北宽约35km总土地面积1075.87km2。

全县地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，冬长夏短。

水资源

主要有三大类，即天然降水、地面水和地下水，地面水主要有汾河、黄河，但因垣高水低，难以利用，地下水资源储量为30.5亿m/年，可开

采量为0.433亿nV年。

项

目

背

景

土地是人类赖以生存和延续的物质基础，也是发展国民经济，改善人民生活最基本的物质条件。

随着人口增加、经济的发展，建设用地不断增加，耕地在不断减少，人均耕地面积不断下降，人增地减的矛盾十分突出，要开发能利用而未利用的土地，提高土地的利用率和产出率，保证土地资源的可持续利用和发展。

为了贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，缓解工农业用地的紧张矛盾，改善生态环境，确保土地资源和当地经济的可持续发展，**县人民政府根据当地的实际情况，确定了**县**乡土地开发整理项目，拟组织实施。

**县**乡土地开发整理项目为市级项目。

通过土地开发整理，配置农田水利灌溉设施，整修生产道路，实施水利等配套工程，可大幅度提高耕地质量，改善农田生态环境，建设高标准的高产稳产农田。

通过土地开发整理，对提高耕地质量，增加农民收入，缓解人地矛盾，对保护耕地有十分重要的意义，同时也可以带动周边地区农业生态环境建设和

发展，从而有力地支持**县经济建设的进一步发展。

项目区建成后，将获得良好的社会效益、经济效益、生态效益，将成为全县无公害农业生态建设的示范区。

该项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，符合国家土地开发整理的有关政策规定。

项目规划方案经多方案比较，布局科学，技术上可行，经济上合理，实施措施具体，为项目规划设计和实施提供了依据。

本项目得到各级领导的咼度重视和支持，群众积极性咼，公众参与面广，相关部门积极配合，为顺利实施提供了组织和社会保证。

因而，项目切实可行，建议尽快批准立项，争取早日实施。

项目目标任务

完成客土覆盖工程量15.82万m,田坎修筑109.71m；新建田间路4条总长2180m；新建机井2眼，新建井房2座，新建排水闸阀井2眼，铺设管道5156m;架设高压线4km。

项目总投资161.43万兀，工程施工费、设备费、其他费用、不可

预见费各占项目总投资的85.09%2.32%、10.63%、1.96%。

其中：

项

1.工程施工费1373582.91元；

目

2.设备费37466.05元；

投

资

3.其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管

规

理费。

模

及

前期工作费为79530.45兀，工程监理费20603.72兀，竣工验收费

资金

为41207.49元，业主管理费为30298.49元。

筹

其他费用共171640.17元。

措

4.不可预见费为31653.78兀。

项目投资全部由运城市土地开发整理专项经费投资解决。

经

经济效益：

济

**县**乡土地开发整理项目完成后，项目区内耕地种植条件得以有

、

效改善，为农民增收起到很大的推动作用。

>tX4、寸*、人

生态效益:

社

会

及

项目实施后，将有效地防治水土流失，很好的涵养水源，保持肥力，

为农民的精耕细作打下了良好的基础。

生

社会效益:

态

通过项目区的土地整理将获得良好的社会效益，主要表现在：

效

、人益

分

析

（1）提高了土地利用率。

通过整理，土地利用率达100%

（2）维护了社会稳定。

极大地提高了农民务农的积极性，消化了

大量农村剩余劳动力，密切了政府与群众的关系，提高了党和政府在群众中的威信，促进了社会的安定团结。

3）为保护耕地作出贡献。

通过综合整理，净增耕地面积31.64公

顷。

结论及建议

通过综合分析研究，结论如下：

（1）**县**乡土地开发整理项目，能显著改善当地农民的生活，维护社会稳定，项目的立项是十分迫切的。

（2）项目规划方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等有关条款和国家的有关法律、法规，符合**县土地利用总体规划和其它相关规划的要求，依据充分，切实可行。

（3）从社会效益、生态效益和经济效益分析，符合国家以增加耕

地面积、提高耕地质量为主要目标的土地开整理投资方针。

项目规划方案经多方论证，布局上科学，技术上可行，经济上合理，实施措施得当，为项目设计和具体建设提供了依据。

规划实施效益显著，可操作性强。

（4）各级领导十分重视和支持项目的实施，地方各级政府和部门配合默契，群众积极性高，公众参与面广，项目实施有组织保障。

（5）工程量计算比较准确，各项费用概算科学合理。

（6）本项目区土地均为国有土地，不存在土地权属争议。

建议如下：

（1）应以科技为先导，将土地整理与农业产业化有机结合起来，促进带动全市农村产业结构调整，推进农业产业化。

（2）土地开发整理工程是集多学科于体的工程，技术要求高，工作任务重，必须选择信誉良好、技术优秀的施工队伍和监理队伍，确保工程质量达到国家质量标准。

在实施各类工程措施中必须从设计到施工，由工程技术人员层层把关，随时解决工程施工中存在的问题，并严

把材料、设备关。

对施工安装人员要进行技术培训，严格控制施工质量，严把工程验收关。

为了加强对建设项目工程质量管理，保证建设工程质量，杜绝出现“豆腐渣”工程，保护国家和人民群众的利益，依据《中华人民共和国建筑法》建立严格的质检和质量控制制度，以保证工程质量。

（2）土地开发整理工程是集多学科于一体的工程，技术要求高，工作任务重，必须选择信誉良好、技术优秀的施工队伍和监理队伍，确保工程质量达到国家质量标准。

在实施各类工程措施中必须从设计到施工，由工程技术人员层层把关，随时解决工程施工中存在的问题，并严把材料、设备关。

对施工安装人员要进行技术培训，严格控制施工质量，严把工程验收关。

为了加强对建设项目工程质量管理，保证建设工程质量，杜绝出现“豆腐渣”工程，保护国家和人民群众的利益，依据《中华人民共和国建筑法》建立严格的质检和质量控制制度，以保证工程质量。

5.3.4农田防护林工程布局12

5.4主要工程内容12

5.4.1土地平整工程12

5.4.2农田水利工程12

5.4.3田间道路工程13

5.4.4林网工程13

5.5工程量汇总13

5.6项目工程进度计划13

6投资概算13

6.1投资概算依据13

6.2投资预算、总投资以及分项投资比例15

6.2.1工程施工费15

6.2.2设备费15

6.2.3其他费用15

6.2.4不可预见费15

6.2.5总投资15

6.2.6投资估算总表15

6.3投资进度计划16

7项目区内土地权属调整工作方案16

8项目组织实施管理17

8.1组织机构设置17

8.2工程项目管理17

8.3项目资金管理17

9效益分析18

9.1社会效益分析18

9.2经济效益分析19

9.2.1效益计算19

9.2.2经济评价19

9.3生态效益分析19

10结论与建议20

10.1结论20

10.2建议20

1项目概况

1.1项目背景及提出的原由、建设的必要性和意义

**县位于山西省西南部，运城市西部，介于东经110°25’56〃〜110°59’40〃，北纬35°13’44〃〜35°3T42〃之间。

西屏黄河与陕西省韩城市相望，南同临猗县接壤，北与河津市、稷山县相连。

全县东西长约47km，南北宽约35km总土地面积1075.87km2。

全县地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，冬长夏短。

水资源主要有三大类，即天然降水、地面水和地下水，地面水主要有汾河、黄河，但因垣高水低，难以利用，地下水资源储量为30.5亿m3/年，可开采量为0.433亿用/年。

土地是人类赖以生存和延续的物质基础，也是发展国民经济，改善人民生活最基本的物质条件。

随着人口增加、经济的发展，建设用地不断增加，耕地在不断减少，人均耕地面积不断下降，人增地减的矛盾十分突出，要开发能利用而未利用的土地，提高土地的利用率和产出率，保证土地资源的可持续利用和发展。

**县人民政府根据当地的实际情况，结合以往的工作经验，确定了**县**乡土地开发整理项目，拟组织实施。

**县**乡土地开发整理项目为市级项目。

通过土地开发整理，配置农田水利灌溉设施，整修田间道路，实施水利等配套工程，可大幅度提高耕地质量，改善农田生态环境，建设高标准的高产稳产农田。

通过土地开发

整理，对提高耕地质量，增加农民收入，缓解人地矛盾，对保护耕地将有

十分重要的意义，同时也可以带动周边地区农业生态环境建设和发展。

项目区建成后，将获得良好的社会效益、经济效益、生态效益。

该项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，符合国家土地开发整理的有关政策规定。

项目规划方案经多方案比较，布局科学，技术上可行，经济上合理，实施措施具体，为项目规划设计和实施提供了依据。

本项目得到各级领导的高度重视和支持，群众积极性高，公众参与面广，相关部门积极配合，为顺利实施提供了组织和社会保证。

因而，项目切实可行，建议尽快批准立项，争取早日实施。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

该项目拟申报运城县级土地整理项目，其理由如下：

（1）**乡土地开发整理项目所处区域列为县重点整理、开发、复垦项目之一。

规划依据十分充分。

（2）**县人民政府为了稳定当地社会环境，发展当地经济，改善生态环境，多次召开会议，专题研究**乡土地开发整理项目所处区域土地整理问题，十分支持和期望该项目尽快实施。

当地群众积极性高，参与意识很强。

项目实施有组织保障与社会保障。

（3）乡级公路从项目区经过，项目区内部道路比较完善。

（4）项目实施后社会、经济、生态效益显著，净增耕地面积达31.64

公顷，净增耕地面积占项目区土地总面积的96.55%。

因此**县**乡土地开发整理项目符合国家、省、市有关规定，拟申报运城市市级土地整理项目。

1.2.2项目性质

该项目为市级土地整理项目。

项目区土地总面积为32.77公顷，全部参与整理。

整理后净增耕地面积为31.64公顷,净增耕地面积占项目区总规模的96.55%。

1.2.3项目范围

项目区项目区位于**县的西部，距县城约30公里。

1.2.4项目规模

项目区总规模为32.77公顷。

项目总投资161.43万元，单位面积投资4.9262万元/公顷（3284元/亩）。

。

1.2.5项目建设工期

项目实施工期为1年，计划2011年7月到2012年6底完工。

1.2.6项目任务目标

对项目区内32.77公顷土地实施综合整理，净增耕地面积31.64公顷。

完成客土覆盖工程量15.82万m,田坎修筑109.71m3；新建田间路4条总长2180m新建机井2眼，新建井房2座，排水闸阀井2眼，铺设管道5165m架设高压线4km;栽树1453棵。

2报告编制依据

2.1政策法规依据

2.1.1政策性文件

《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号文件、国土资源部国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地整理管理工作的通知》、国土资源部国土资发[1999]50号《关于设立土地开发整理项目区的通知》、国土资源部国土资发[1999]358号《关于土地开发整理工作有关问题的通知》、运城市国土资源局、运城市财政局相关文件。

2.1.2法律法规

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国生态环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关土地管理法律、法规。

2.1.3行政规章

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）等。

2.1.4工程技术标准、规范、规程、规定

《**县土地利用总体规划编制规程》、《土地开发整理规划编制规程》《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T013-2000）、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）、《水利建筑工程预算定额》、《山西省建筑

工程预算定额》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《新增建设用地

土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》、《山西省建设工程费用定额》等。

2.1.5地方性法规

《山西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》。

2.1.6有关规划、计划依据

《**县土地利用总体规划》、《**县**土地利用总体规划》、《**县土地开发整理规划》、《**县农业区划综合报告》。

3项目区概况

3.1自然条件

3.1.1地理位置

项目区位于**县西部，**乡西滩一带，距县城约30km左右，乡级公路从项目区穿过，交通十分方便。

3.1.2地形地貌本项目区内地面特征为地势相对较为平坦，为典型的洪积性地表，地

面平均高程在337〜339m之间，地面坡度在1〜3%。

之间。

地面上无明显的突出物，非常适合于现代化农业机械耕作及节水灌溉设施布局。

3.1.3气候项目区属暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干燥，春季干旱多风，

夏季炎热少雨，秋季阴雨连绵，一年四季分明。

项目区历年平均气温为11.8?

，7月平均气温为25.6?

，1月平均气温为-3.9?

，日平均10?

以上积温3955.6?

。

全年无霜期187.9天。

农作物平均生长期257天。

土壤冻结期105天，最大冻土层深度0.56m左右。

降雨量年季分配变差较大，年内分配也不均匀，大部分集中在6~9月份，约占全年降水量的60%1〜5月份降水量占全年的20%10〜12月份降雨量占全年的20%多年平均风速为2.4m/s，秋冬两季风向多为西北风，春夏季多为东南风。

年均降水量为542mm年平均蒸发量1863mm若有灌溉条件保证，农作物可一年两作。

**县年平均日照时数为2364h,年平均太阳辐射总量12.4千卡/cm2。

太阳辐射强，日照时间长，年均太阳总辐射量能满足当地农作物及其它植物正常生长需求。

3.1.4土壤

洪积风沙土是本项目区的主要土壤，表层为沙壤，平均厚度在5m左右,耕性良好，但保水保肥能力较差。

土壤平均冻土深度50cm土壤有机质含

量10g/kg，全氮含量0.76g/kg，有效磷11.2mg/kg，速效钾173mg/kg。

3.1.5水文地质

（1）地表水项目区东侧是汾河，西侧是黄河，都离项目区较远，无法引用。

（2）地下水项目区所在区域处在黄河和汾河的分水岭地带，属于地下水补给区，

其补给来源主要为大气降水渗入。

地下水位较高，动水水位与汾河水基本齐平，地下水类型为松散岩类孔隙水。

浅层地下水直接接受大气降水、汾河来水的直接补给，项目区内整体水文地质条件差异不大，为极富水区。

项目区北侧和中部均为古河道，水位埋深在1m左右，地下水的排泄方式主要有两种，一种为浅层潜水蒸发排泄，另一种为汾河水面下降时排泄补充给汾河。

含水层为汾河改道所堆积的中细砂、粗中砂层，部分为极小透镜体，一般为3〜4层，厚60〜120m单井涌水量50〜200nVh，渗透系数50〜90m/d。

区内地下水矿化度小于1g/L，属低矿化度淡水，适于农业灌溉，静水位埋深1.9m，动水位5m

3.2土地利用现状

据**县二调成果，项目区参与整理面积为32.77公顷，其中，滩涂32.41公顷，农村道路0.36公顷。

3.3项目区基础设施状况

项目区的交通条件较好，通讯设施已经覆盖该区域，为后期的施工、生产提供了较好的条件；项目区内部没有任何电力设施，在距项目区4km处的提水泵站可以T接10KV高压线，为后期的施工和农业生产提供了保障。

4项目分析

4.1项目合法性分析

《中华人民共和国土地管理法》规定：

县、乡（镇）人民政府应当组织集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

国家的一系列政策法规都为土地整理奠定了法律依据。

《**县土地利用总体规划》（1997—2010年）将**乡土地开发整理项目所处区域列为**重点整理、开发、复垦项目之一；《**县土地开发整理规划》（2001—2010年）将**乡土地开发整理项目列为全县重点开发整理项目。

规划依据十分充分。

综上，根据《国家农业综合整理部门项目管理试行办法》（国农办[2000]125号）和《国家农业综合整理土地整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]414号）文件的精神，**县**乡土地开发整理项目完全符合现行法律、法规的要求，符合**县土地利用总体规划的要求，符合**县土地开发整理专项规划的要求。

4.2新增耕地潜力分析

据**县二调成果，项目区参与整理面积为32.77公顷，其中，农村道路0.36公顷，滩涂32.41公顷。

项目实施后，可净增耕地31.64公顷，增加耕地面积占整个项目区土地总面积的96.55%。

4.3公众参与分析

该项目是在**县县委、县政府的高度重视下，经多次会议研究论证后提出的。

项目由**县国土资源局全面负责组织实施，**县财政局、水利局、农业局、林业局、电业公司、统计局等部门积极配合，当地群众积极参与。

对项目的实施，当地群众热情高，参与意识强，在项目区内已自发整理了一些耕地，并产生了一些经济效益。

项目实施后，通过集约化、规模化与

产业化经营，将取得更大的效益。

4.3水资源平衡分析

项目区内没有工业用水，主要以农业用水为主，项目区主要以种植芦笋，根据现有灌溉制度进行供水量的分析后，项目实施后，项目区井灌区需水总量为13.12万m,而项目区所在地下水为极富水区，所以能够供给。

5项目规划方案及建设内容

5.1规划原则

在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策,以及尊重自然规律和经济规律的前提下,遵循下列原则：

（1）有利于集约利用土地,提高土地利用率和产出率；

（2）项目规划必须符合县乡两级土地利用总体规划及有关土地利用专项规划；

（3）项目规划与相关部门规划协调的原则；

（4）综合考虑土地整理的社会效益、经济效益和生态效益,确保土地资源可持续利用；

（5）因地制宜,采取正确的规划方法,提高规划的可操作性的原则；（6）政府决策与公众参与相结合的原则。

5.2规划依据

（1）《**县土地利用总体规划》（1997-2010年）、《**县土地开发整理规划》（2001-2010年），以及**县计划、水利、农业、林业等部门的相关规划；

（2）《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》（中华人民共和国国土资源行业标准）、《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；

（3）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；

（4）有关部门的技术规范、技术要求。

规划引用的相关标准有：

《建筑地基基础设计规范》（GBJ7——1989）；

《1:

50001:

10000地形图图式》（GB---T5791——1993）;《道路工程制图标准》（GB50162—1992）；

《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）;《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）;《水利建设项目经济评价规范》（SL72--94）;

《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288--99）;《水土保持综合治理技术规范》;（GB/T16453.1—16453.6—1996）;《农田排水工程技术规范》（SL/T4-1999）;

《低压管道输水灌溉工程技术规范（井灌区部分）》（SL/T153-95）;

《供水管井技术规范》（GB50296—99）;

节水灌溉技术规范》（SL/207-98）；

《泵站设计规范》（GB/T50265-97）;

5.3项目规划方案及总平面布置

规划的指导思想是：

对项目区内土地实行合理规划整理，合理安排田、水、路、林的规划布局，兼顾社会效益、经济效益和生态效益，使三者达到协调统一，保证土地资源的可持续利用。

规划时根据地形条件，以地块为单位规划各项工程布局，方便经营管理。

经过多种方案的筛选，最后确定规划总体方案如下：

5.3.1田块规划

项目区进行耕地田块整理的目的，是使耕地作田块的形状、长度、宽度、面积有利于农作物的生长发育，有利于水土保持，并结合机械化操作，方便田间管理，使田块布置与田间路、防护林带相协调。

田块的布置根据地形地貌、面积、空间结构特点，力求区内土地平整的统一化；新整成的耕地土壤腐质物含量少，养分较低，在前几年应追加农家肥和绿肥，促使土壤熟化。

5.3.2道路系统布置

田间道路主要农村货物的运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作服务。

项目区田间路布局要考虑连接区内田块区外主干路网，按照节省投资、节约用地及有利于田间管理的原则，尽量利用原有的道路和设施，缩短新建道路的长度。

项目区布置田间路4条，总长度2180米。

5.3.3农田水利工程布局