完美农村饮水安全工程可行性研究报告.docx
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完美农村饮水安全工程可行性研究报告
农村饮水安全工程可行性研究报告
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第1章农村饮水安全现状
第一节农村供水基本情况
第二节十五以来农村饮水工作成就
第三节基本经验
第四节农村饮水安全面临的主要问题
第二章解决农村饮用水安全问题的必要性与可行性
第一节解决饮水安全问题的必要性和紧迫性
第二节解决农村饮水问题的可行性和有利条件
第三章规划的指导思想、基本原则和目标任务
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节目标任务
第四章工程规划与分区布局
第一节工程规划
第二节分区布局
第三节建设规模
第五章投资估算与资金筹措
第一节投资估算
第二节资金筹措
第三节农民自筹能力及对水价的承受能力
第六章经济和环境影响评价
第一节效益分析
第二节国民经济评价
第三节环境影响评价
第七章工程建后管理
第一节建立产权明晰的管理体制
第二节建立良性运行机制
第三节建立社会化服务系
第四节建立科学有效的水质监测体系
第八章实施规划的保障措施
第一节加强领导明确职责
第二节饮用水源保护
第三节多渠道筹措资金
第四节做好前期工作，加强项目管理
第五节加强技术培训和新技术推广
第六节加大宣传力度
第一章农村饮水安全现状
第一节农村供水基本情况
一、自然、地理、社会经济
××市位于××××××。
地理坐标东经××°××'××?
至×××°××'××?
，北纬××°××'××?
至××°××'××?
。
全市行政区面积××××平方公里。
海拔高程在×××～××××米之间，境内最高点是×××，高程为××××米；最低点是×××××，高程为×××米。
××市行政区内辖××个镇×个乡，共×××个村，×××个自然屯，农业人口××.××万人，多年来，国家共给×××个村屯，打了饮水井，使××.××万人饮水得到基本解决。
由于是地方病重病区，致病原因大多与饮用水直接关系。
主要地方病种有大骨节病、克山病、碘缺乏病、氟中毒等。
在市政府高度重视下采取相应防病改水措施很大程
度上控制地方病复发。
但是一些地区农村饮用水仅存在高氟、高铁、高锰等水质问题，主要原因是由于农村经济落后，农民没有能力自己解决，另外，由于××地质条件复杂，村屯又很分散，采取集中联片的工程又不合适，制约了农村饮水的改善工程，水资源利用率极低仅为××%，由于特殊自然地理和气候条件，水资源年内时空分布不均，用水高峰期为×—×月份水资源分配量仅占全年××%，表现为季节性缺水。
二、水资源概况
××市地处山区，地形复杂，地方性气候特点明显，对降水影响大，全市降水量年际变化在×××—×××毫米之间，多年平均值为×××毫米。
××市多年平均蒸发量××××毫米，各月蒸发以五月最强×××毫米。
春季蒸发量为×××毫米，夏季×××毫米，秋季×××.×毫米，冬季×××毫米。
三、区域水文地质条件
××市属高平原地区，地形比较复杂，土地类型多样，山地、丘陵、河谷相间，森林与沼泽相结合，是一个典型山地丘陵区。
山多林密，雨量充沛，主要有三大水系：
××河、××河；地质以第四系孔隙承压水为主。
四、农村人口饮水安全普及程度及自来水普及率××市农村饮水安全状况统计表单位：
万人
×、集中式供水基本情况
截止××××年来××市共打饮水井×××眼，并且全部达到井、罐、泵、房“四个一”要求。
按水源类型取地表水有××处，受益人口×.××万人，取地下水有×××处，受益人口××.××万人，按供水方式分供水到户××.××万人，集中供水点×.××万人。
目前集中式供水中有八眼井按上水处理，农村用水人均日生活用水量大约在××升左右，水价按月收×元/人，由村集中管理。
××市农村集中供水工程状况表
×、分散式供水基本情况
××市分散供水总人口为××.××万人，均为饮用小井水,分散式供水工程多饮用的是地表水，水源水质得不到保证，水质易污染。
××市农村分散式供水工程状况表
第二节十五以来农村饮水工作成就
一、“十五”农村饮水解困工程规划实施情况
我市“十五”农村饮水解困工程规划的目标是解决×××个村屯×.×万人，在“十五”期间我市共解决了×××眼井，占规划××%，人口××万人，占规划的×××%，共投入资金××××万元，使××个村屯吃上了自来水，铺设管线××万延长米。
其它村屯都完成“四个一”的工程建设
××××年共给我市下达××眼井任务，完成总投资×××万元，其中国债××万元，受益人口×.×万人，其中有×个村入户。
××××年共给我市下达×眼井任务，完成总投资×××.××万元，其中国债××万元，受益人口××××人。
第三节基本经验
一、水资源保护
解决农村饮水安全问题要坚持可持续性发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。
要实现农村供水的可持续性，首先必须对水源进行保护，保证水源的可持续性。
水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要
考虑水质。
水源工程建设标准要高，供水保证率要高，要保证农民群众在特大干旱年份有水吃。
加强水源保护更要十分珍惜深层地下水资源。
确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
加强饮用水水源保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别要加强对水源地周边地区设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源污染。
水源一旦被污染，造成群众饮水困难，要按照“谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。
地下水开发利用规划还要与国民经济、社会发展、生态环境的保护需要相适应，与经济建设的重大战略布局相统一，与可持续发展的理论和实践相结合。
统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等各个方面，从全面和系统的观点出发，采取综合措施，使工程建设与水资源优化配置相结合，并且积极保护、高效利用、有效管理密切配合。
根据这一指导思想，提出以下保护措施：
1、把地下水的开采资源量作为开发利用的上限指标，规划的开采量小于可开采量，并留有余地的保障地下水资源，能够持续开发利用；在规划过程中，坚持地下水的开发利用始终与环境问题紧密结合，严格控制开发利用深层基岩地下水。
2、需水量及可供水量预测遵循的原则是：
以水定供，以供定需。
在保证需水量满足近、远期规划发展指标的同时充分考虑节水。
3、饮水安全工程建设必须做到合理地下水，并且保护好地下水资源不受污染，良性开发利用，做到可持续发展。
二、前期工作
搞好前期工作是科学进行农村饮水安全工程建设的前提条件和立项投资的依据。
1、合理规划。
针对过去全市农村人畜饮水工程虽有规划，但不细致且操作性差的实际情况，我们组织各级水利部门技术人员，深入饮水困难的地方，逐乡（镇）、逐村屯进行详细调查摸底，全市饮水不安全村屯为×××个村屯，人口××.××万人，
2、精心编制可研报告。
我市按照省里统一要求，委托具有乙级资质的×××市水利规划设计研究院进行了饮水工程可研报告和实施方案的编制。
报省水利厅通过专家的审查。
3、编制实施图集。
在全市农村饮水解困规划的基础上，我们组织力量编制了《××市解决人畜饮水困难实施图集》，将饮水困难人口和病区人口，按照困难程度，乡镇为单位，分别以不同图标体现在图上。
实行消号制，即解决一个村屯的饮水困难，就从图上消掉一个，使人一目了然，不仅便于
农村饮水解困工程的管理，增加了可操作性，而且也为以后安排项目提供了依据。
特别是在检查验收工程时，只要拿着这张图，即可方便地随意抽查任何一个项目。
三、项目管理
全面推行基本建设管理制度，保证工程建设质量
1、全面推行基本建设管理制度
饮水工程建设质量直接关系群众的切身利益，为了保证良好的工程质量，我们在工程建设中，全面推行基本建设管理制度，即：
项目法人制、工程招投标制、建设监理制和合同制。
做到严把“四关”，即材料设备采购关、工程队伍资质关、建设关和验收关，收到很好效果。
（1）项目法人制。
我市按省里要求，确立了各县（市）水务局为建设主体，实行工程质量终身负责制，将工程质量与项目法人责任紧密联系在一起，促使工程质量管理更加规范化、科学化，保证达到优质高效。
（2）工程招标投标制。
主要在施工队伍选择和设备采购两个方面实行。
一是在施工队伍选择上，本着公平、公开、公正的原则，进行社会招标，通过认真考核，选择那些符合资质要求和具有诚信的打井队进行工程施工，一律不许个人打井队参与招投标。
由于优选的队伍技术水平过硬和设备先进，保证了工程的质量标准。
二是供水设备材料实行统一招标采购。
我市采用×××市计委和水利部门组织，质优价廉的名厂名牌产品，由市级政府指定的设备采购供应商统一进货。
（3）工程建设监理制。
在农村饮水解困工程中推行的工程监理制是受法人委托，对饮水工程施工全过程进行监督，确保资金合理使用、建设进度和工程质量的一项重要建设管理制度。
省水利厅为了确保工程建设质量，指派省水利监理公司人员深入到我市，派驻我市的监理人员经验丰富、责任心强，常驻我市，深入工程现场，对每眼井、每个施工环节进行监理，发现问题及时处理，为保证工程质量提供了保障。
（4）工程项目合同制。
承包合同是建设单位与承包施工单位的工作契约，严格合同管理，是顺利完成工程建设任务的重要手段。
按照×××省水利厅关于《农村饮水解困工程合同书》的要求，我市水务局作为建设单位，分别与施工单位各监理公司签定了合同，实行项目建设单位、施工单位和工程监理单位终身负责制，在明确责权利的基础上，严格履行合同，从而保证了工程任务的全面完成。
2、严把工程验收关
首先抓好单元工程和阶段验收。
坚持对分部工程的单元工程和各工序阶段进行验收，由建设、监督、监理和施工人员验收合格签字盖章后，方能进入下一道工序。
抓住关键环
节和重点指标不放松，对水质、水量、含沙率等有一项不合格坚决不予验收。
其次，工程建设完工后，要把好工程竣工验收关。
对完成工程，在施工单位自检初验的基础上，由建设单位组织有关部门，按照有关规范进行竣工验收，工程质量验收合格才能交付使用。
四、建后管理
我市在实施农村饮水解困工程建设中，坚持建管并重的原则，始终把加强建后管理、提高工程效益作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕为老百姓办实事、确保群众长期受益的工作目标。
我市以往的农村饮水工作，总体上仍是建管脱节，没有建立和形成完整的管理体系。
“一打了之”，靠农民维持简单的低标准养护和运行，致使农村凿井市场秩序混乱，供水设施老化失修。
为改变这种状况，实践告诉我们，管好农村饮水工程必须走依法管护道路，必须有法可依，提高和规范管理行为。
在实施农村饮水解困工作中，我们严格按着《县农村自来水机井建设和管理实施细则》、《关于进一步加强农村自来水建设管理规定》、《县农村自来水机井产权制度改革实施办法》、《县农村自来水管理办法》、《关于农村自来水水费管理规定》、《关于对农村自来水卫生限期整改达标的通知》、《关于制止农村自来水管网内乱打井的规定》，由各县财政、物价、国税、水务四家联合行文的《关于农村人畜饮水工程
统一管理的规定》等各项规定，规范了农村人畜饮水工程建设、水费标准、产权界定、安全卫生、运营机制、农村凿井市场秩序和一体化行业管理等工作。
第一种类型是先建制，后建设。
开工前，由村委会、村民议事会研究确定饮水形式、工程标准和管理办法，一次性确定年管护费用、水电费标准、供水标准和设施管护标准，通过民选和招标等形式确定管护人员。
这种做法的好处是使农户一开始心中有数，对工程放心，能够调动管护积极参与建设的全过程。
第二种类型是实行村集体管理，两级负担。
对村风正、班子硬、经济状况好实行村集体管理。
一般根据村经济条件自行确定收费标准，群众交一部分水电费，村集体适当补贴，管护第一责任人基本是村长。
这种做法的好处是村里没了依赖，想尽办法管护工程解决运营费用。
第三种类型是福利型供水，责任管理。
村办企业效益好、集体经济实力强的村把办好自来水做为以工补农的一项福利事业，不收取农民水费。
这样的村在管护工作也不是大帮轰，而是管护责任落的更细、更实，实行责权利统一，落实个人管理。
第四种类型是制定了卖、租、包管理方式。
对“国家管不了，集体管不好”或经济条件差的村，本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，借鉴小型水利工程产权制度改革的
经验，宜包则包、宜租则租、宜卖则卖，由村民议事会通过，组织村民采取竞价、竞标等形式公开招聘群众信得过、经济实力强的人承包或一次性买断自来水的经营权。
这种做法的好处是既解决了集体乏力问题，又充分调动个人积极性，将管护责任一次性落到实处。
租赁和承包可收取一定费用，为工程更新改造储备资金；拍卖的按产权构成收回国有、集体资金用于其它饮水工程建设。
第四节农村饮水安全面临的主要问题
一、饮用水水质超标问题
根据调查我市不安全村屯数×××个，人口××.××万人。
××市农村饮水不安全人口调查表
主要原因有二个高氟区共××××人、分布在×个乡镇，这两个乡镇饮用的是地表水，这些地表水含氟量很高。
含高铁锰区有×××××人，覆盖××个乡镇，这些村屯主要饮用地表水，铁、锰严重超标。
××市饮用高氟水人口调查表
单位：
万人
××市饮用水铁锰超标水人口调查表
单位：
万人
我市用水方便程度不达标有×××××人，主要分布在×个乡镇。
这些村屯近处无可饮用水。
第二章解决农村饮用水安全问题的必要性与可行性
第一节解决饮水安全问题的必要性和紧迫性
一、是保障居民健康的需要。
前些年农村饮水解困工程建设一直执行的是××××年制订的标准，重点是解决严重缺水地区农民没有水吃的问题，受经济条件的限制，当时还没有侧重考虑，水源的水质、水量用水方便程度和供水保证率等问题。
从我市此次饮水情况调查和水质化验结果来看，目前还有许多家庭的采用手压井提取地下水，还有×/×以上人口的还不到饮水安全标准。
二、是全面建设小康社会的需要。
获得安全饮用水是人类的基本需求。
饮用水问题，特别是饮水安全问题，已经受到越来越多国家、地区和有关国际组织的关注和重视。
××××年，联合国首脑会议通过的千年宣言，把解决饮水安全问题作为一项重要内容列入千年发展目标，要求所有成员国最迟在××××年前，使缺乏安全饮用水的人口比例减少一半。
这一目标与我国提出的全面建设小康社会的要求基本一致。
党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。
改革开放以来，我市经济得到发展，温饱问题已得到解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。
但我市饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。
大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。
饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。
因此饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
三、是今后全市经济发展的需要。
经过五十多年发展，我市已初步建成后具有高度机械化程度和较高农业生产率水平，行业齐全，设施完备，城镇建设初具规模，经济、政治和社会各项事业稳定发展，我省为实现与国际接轨，增强在国际和国内市场的竞争力，尤其是迎接入世后各方面所面临的机遇和挑战，行业和居民饮水问题得不到解决，没有一
个好的对外环境，我市经济今后将难以拓展。
第二节解决农村饮水问题的可行性和有利条件
一、管理上有突破。
从我市的实际出发，管理工作的落实与工程建设同步推进，因地制宜，落实管理，取得了明显的成效。
我市各地根据不同的管护形式，采取不同的收费标准。
（一）是采取以地养井的管护形式，农民只承担运行所城需的电费；
（二）是以水养井的管护形式，卖水的钱用以支付电费、管理费和设备的维修费；（三）是集体管理的管护形式，制定的水价中主要包含电费、维修费、折旧费和管理员的管理费等。
以上三种形式是我市的主要管护形式，从各地实际来看，目前水费交纳较好，能够保证工程正常运行。
二、工程质检严格，技术力量强。
我市多年来监理制的推行，对确保工程质量和工期起到了十分重要的作用，已建工程内业资料规范齐全，外业工程配套良好，监理人员恪守职责，吃苦耐劳，受到了基层的普遍欢迎和好评。
同时，在多年的工程建设实践中，各地锻炼成长了一批技术力量雄厚的技术管理队伍和施工队伍，培养了一大批县乡村水利科技人员，具备了相当成熟的饮水工程的规划、建设、监督、实施和管理能力。
三、水源充足。
全市多年平均水资源量为××亿m，地表水资源总量为××.×亿立方米，可利用量为××.××亿×
立方米，地下水资源量×.×亿立方米，地下水多年平均补给量×.××亿m/d,可开采量×.××亿立方米，现状开采量×.××亿m/d。
第三章规划的指导思想、基本原则和目标任务××
第一节指导思想
以彻底改善农村饮水现状，提高农村生活水平为目标，抓住国家加强基础设施建设的大好机遇，统筹兼顾，突出重点，精心组织，科学实施，努力推行多元化投入，标准化建设，综合化经营，科学化管理，从根本上改变农村饮水现状，实现农村两个文明建设的全面进步。
第二节基本原则
一、根据项目区农村饮水安全问题的严重程度，从实际出发，区分轻重缓急，全面安排、突出重点、分步实施；解决饮水安全问题应与新农村和小城镇建设相结合，近期与远期相结合。
对影响群众正常生活和身体健康的高氟水、高铁锰水、污染水和局部地区的严重缺水等问题应作为工作重点，优先安排在“十一五”期间解决。
二、高度重视饮用水源保护。
划定水源保护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏；特别要防止采矿、工业等引起的水源污染和破坏；同时，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强对农村污水、垃圾、粪便的处理，做好农村环境卫生综合整治；做好水资源配置，节约用水，正确处理生活用水与生产用水的关系，优先保证生活用水需求。
其次，要做好水污染的源头治理，落实“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策；在农村供水工程建设管理中，应根据水源水质等情况，采取适宜的水质净化措施；同时，要加强水质检验，建立水质监测体系，保障供水安全。
三、根据当地的自然、社会、经济、水资源等条件以及村镇发展需要，采取资源节约型的建设方式，做好区域供水工程规划，合理选择水源、供水范围、工程形式、供水规模和水质净化措施。
有条件的地方，提倡适度规模的集中式供水、供水到户；制水成本较高的地区，实行分质供水；山丘区居住分散的农户，可采取分散式供水。
四、把建设和管理放在同等重要的位置。
在规划设计、施工、运行管理等各个环节实行用水户全过程参与。
进一步完善有关管理办法，加强前期工作，严格项目审批程序；强化项目建设管理，实行规划建卡、项目公示、资金报帐、巡回监理和材料设备集中招标采购；工程开工前，明确工程建设和管理主体，明晰产权、落实管护责任；按成本确定水价，
计量收费，建立良性运行机制。
对于建成的饮水工程，要建立验收、跟踪调查和水质监测制度，针对问题及时采取有效措施。
第三节目标任务
从建设社会主义新农村和“以人为本”的角度出发，结合国家和××市的财政状况，在充分调研的基础上，组织与农村供水讨论，广泛听取各有关部门、专家和社会各层的意见，科学合理地确定我市总体目标与任务，并在一定范围内征求农民用水户的意见。
确定我市“十一五”期间，解决×××××人饮水安全问题，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题。
本次解决人口为×××××人。
第四章工程规划与分区布局
第一节工程规划
一、工程建设标准
（一）供水水质应符合国家《生活饮用水不卫生标准》（GB××××）或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。
（二）供水量应满足不同地区、不同用水条件的要求，可
参照《村镇供水工程技术规范》的确定。
（三）用水方便程度，集中供水工程尽可能供水到户，无条件做到供水到户时，可分步实施。
（四）水源保证率，严重缺水地区不低于××%，其它地区不低于××%。
二、工程建设条件
（一）地形地质条件
××市位于×××××××××，是山地丘陵区，最高点是×××××××，高程为××××米，最低点是×××××××，高程为×××米。
（二）水资源状况及水源条件1、地表水水质
我市河流×××余条，主要河流××河，在××流域面积××××平方公里，为?
类水质。
2、地下水水质
我市地下水水质受地下水的补给、径流、排泄条件和地质地貌条件的影响，大部分地区深层地下水天然条件下水质较好，无色、无味，水化学类型较为简单，矿化度较低，是以重碳酸盐为主的低矿化淡水，局部地区浅层地下水中氟化物超标严重，铁、锰超标准严重。
三、工程建设内容
本项目解决村屯数×××个，人口为×××××人。
其
中氟超标村屯为×个，人口为×.××××万人，铁超标村屯为××个，人口为×.××××万人，锰超标村屯为××个，人口为×.××××万人，需打深水井×××眼。
第二节分区布局
一、分区规划
该区××个乡镇可分三个区一是松嫩东南部高原以第三系或白垩系碎屑岩孔隙泵压水为主。
二是山前台地区以第三系或白垩系碎屑岩孔隙裂隙承压水为主。
三是低山丘陵区以岩浆岩、火山岩裂隙潜水为主，本次规划×××处饮水井工程均都是松嫩东南部高平原区。
主要存在铁锰超标严重、个别地区氟超标、水量不达标、水源保证率不达标、用水方便程度不达标、碘缺乏、克山病、大骨节病、污染严重，未经处理的地下水等问题，本次规划拟建工程处数为×××处，人口为×××××人。
第三节建设规模
本次规划工程处数为×××处，解决人口为×××××人，新增供水能力为×.×××万吨/日。
第五章投资估算与资金筹措
第一节投资估算
一、投资估算方法
根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）和《投资项目可行性研究指南》，工程建设投资估算采用综合指标估算法。
工程总投资由各单项工程的工程费、其他费和预备费三部分组成。
其中，工程费包括各单项工程的建筑工程费、设备费及工具购置费、安装工程费。
其他费还包括征地、拆迁、勘察、设计、监理等。
预备费为基本预备费，取两项费用的××%。
农村饮水安全工程项目由多个子项目构成，单项工程数量甚多，形式多样，规模不一，本规划采用人均综合投资指标估算法。
即从大量不同类型子项目中，分类选出有代表性的典型工程，估算出每处典型工程投资和人均投资，据此估算出不同类型工程的投资和本规划总投资。
本规划投资估算，采用的价格水平年为××××年。
二、编制依据
1、按省水利工程概算编制规定进行。
2、近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标；3、主要原材料价格及人工单价。
三、典型工程投资估算
按典型工程的总投资××.××万元，除以该工程解决的人口×××人，计算出此类工程的人均综合投资指标为×××.××元。
1、典型工程投资概算
典型工程采用××市×××乡×××村×××屯饮水安全工程实施方案村南部，建设规模××.××m/d。
包括取水工程、输水管线工程、净水厂工程、配水管线工程及相关工程。
工程投资概算
×
×××乡×××村×××屯人畜饮水井投资估算表
四、总投资估算
根据工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出工程的总投资为××××.××万元。
第二节资金筹措
农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众等共同负担。
按照中央规定和我省的具体情况，中央、省市、群众配套资金的比例为××：
××：
××其中，受益群众自筹资金占总投资的××%。
此规划工程总投资为××××.××万元。
其中，国投资金为××××.××万元；省市补助资金为××××.××万元；受益群众投资为×××.××万元。
第三节农民自筹能力及对水价的承受能力改革开放以来，我市经济有了快速发展，全市年实现总产值××.×亿元，同比增长×.×%。
农村经济稳定发展，农林牧渔总产值实现××.×亿元，同比增长×.×%，其中
农业产值××.×亿元，同比增长×.×%。
××××年调整了种植结构，全市总播种面积××.×万亩，同比增长×.×%，同时市政府加大了财税征管力度，财政收入有所提高，做到了年收支平衡，略有
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