全市推进互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案.docx

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全市推进互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案

全市推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院关于加快政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，全面落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔201X〕23号）和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（XX办发〔201X〕83号）要求，切实做好我市信息惠民国家试点城市建设工作，加快实现“群众跑腿”到“信息跑路”、“群众来回跑”到“部门协同办”、“被动服务”到“主动服务”三大转变，不断提升公共服务水平和群众满意度，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

（一）总体思路。

　　以推动跨部门、跨区域、跨层级信息共享为抓手，通过实施“流程大优化”、“数据大集聚”、“平台大融合”、“惠民大升级”、“基础大夯实”“五大”工程，积极推进网上办事、一站式办理、就近办理、全城通办等综合性服务，争取用两到三年时间，基本建成覆盖全市、统一规范、统一体系、渠道多元的政务服务平台,全市信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务流程更加优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的建设目标，最大限度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

（二）工作目标。

　　201X年，完成政务服务流程的梳理、简化和标准化，形成完善的政务服务事项目录；按照统一标准规范和建设要求，开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系建立等工作，基本建成电子证照库，完成与制证签发系统和业务办理系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发；优化完善电子政务大厅，启动政务服务平台系统建设，建成统一的综合政务服务窗口；整合构建统一的数据共享交换平台和身份认证体系，在全市基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，公共服务事项70%以上可在网上预审。

　　201X年，基本建成数据共享交换平台、政务服务平台系统和线上线下一体化服务体系，开展政府办公自动化（OA）系统建设，基本建成三级联网的协同办公系统，初步实现与成都、XX政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，信息化建设、惠民工程和公共服务基本实现智慧化融合应用，公共服务事项80%以上可在网上办理。

　　（三）基本原则。

　　1.坚持需求导向原则。

紧紧围绕群众需求，从群众视角出发，优化再造政务服务流程，着力解决制约政务协调发展的瓶颈障碍，最大限度地提升政务服务能力和水平。

　　2.坚持统筹建设原则。

强化统筹协调，理顺体制机制，推动数据库共建共享，建立完善横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的政务协调发展机制。

　　3.坚持开放共享原则。

以提高现有政务基础设施利用效率，推动信息资源开放共享为主要手段，建立统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理、统一支撑网络，促进政务服务集约化发展。

　　4.坚持创新发展原则。

准确把握信息化发展的新趋势，推进大数据、云计算、物联网等新技术在政务服务中的应用，探索政务创新发展的新思路、新应用、新模式。

　　二、重点任务

（一）实施“流程大优化”工程，着力提升便民服务水平。

　　1.厘清政务服务事项。

结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等相关工作，全面梳理各级各部门正在行使的行政权力事项、公共服务事项等，编制全市统一的政务服务事项目录，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同奠定基础。

（责任单位:

市政务服务中心、市政府法制办、市委编办，市级各有关部门）

　　2.全面公开服务信息。

全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，以政务网站、微信、微博、移动APP、宣传手册等形式，向社会公开“四张清单”（即权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单）、办事指南（即办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限和咨询方式等），加快推动政务服务向主动式、便捷化服务转变。

（责任单位:

市政务服务中心、市政府法制办、市委编办，市级各有关部门）

　　3.推进事项网上办理。

依托政务服务平台，加快推动政务服务事项全流程网上办理，凡经论证能上网运行的事项，特别是与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上反馈，做到政府服务事项“应上尽上、全程在线”。

（责任单位:

市政务服务中心，市级各有关部门）

（二）实施“数据大集聚”工程，着力加快电子证照建设应用。

　　1.加快建立电子证照系统。

按照国家、省统一标准规范和要求，以公民身份证号码、企业法人代码为标识，建设全市电子证照系统和电子证照库。

推动证照签发部门改造升级办公自动化系统、审批系统等业务办理系统，加快制证签发、证照管理、公众服务、业务应用等，细化电子证照建设管理部门、签发部门、使用部门职责，加快推进存量纸质证照电子化，以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、重复利用、一库管理、互认共享”。

（责任单位:

市政府办公室、市政务服务中心、市电子政务办、市信息惠民服务中心、市公安局、市工商局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委等市级各有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　2.加快应用电子证照服务。

以个人身份标识、组织机构身份标识、资质、许可等证照为重点，围绕民生服务、工商登记、投资审批等领域，确定各县（区）、市级各部门须开通的电子证照服务和应用电子证照范围，建立电子证照服务目录。

对列入电子证照服务目录的证照材料，证照使用部门要对相关办事流程进行电子化再造，实行网上证照查验，并在办事指南中鼓励办事人使用电子证照，鼓励开展“无纸审批”“无纸通关”“网上年检”等业务，提高网上申办审批效率。

（责任单位:

市政务服务中心、市电子政务办、市信息惠民服务中心、市公安局、市工商局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委等市级各有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　3.加快推进电子证照共享。

依托统一的数据共享交换平台，实现电子证照信息的获取、验证，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，避免重复提交已有证照。

探索利用电子签章等安全认证技术手段，在线提取、查验所需的证照，降低人工验证出错率，避免假证伪证。

（责任单位:

市政府办公室、市政务服务中心、市电子政务办、市信息惠民服务中心、市公安局、市工商局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委等市级各有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　（三）实施“平台大整合”工程，着力改革创新政务服务模式。

　　1.构建综合服务窗口。

加快建设政务服务平台系统，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，形成行政审批、政府公共服务、市民生活服务、社会中介服务、政府信息公开服务和政民互动服务等综合服务平台。

推动市县（区）政务服务大厅和乡镇（街道）社区综合服务机构功能升级，推动政务服务事项分级进驻，打破部门行政壁垒。

采取“前台一窗受理、后台分工办理、统一窗口出件”的服务模式，实现专业窗口向综合窗口转变、重复收件向集中收件和协同服务转变。

同时，推广场景式导航服务，开通24小时自助终端服务、快递免忧等服务举措，促进政务服务便捷化。

（责任单位:

市政务服务中心、市政府法制办、市委编办、市民政局，市级各有关部门）

　　2.建立协同办公平台。

加快建设政府办公自动化（OA）系统，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级联网的协同办公系统，实现政府系统内部各部门间办公系统协同运行，通过技术手段促进部门间业务协作，提高各部门业务信息化程度和运转效率。

（责任单位：

市政府办公室、市电子政务办等市级各有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　3.推进系统对接互联。

统一“前台”界面，贯通“后台”系统，通过建设统一的政务服务信息平台，对接社保、卫生计生、房管、食药等系统进行相关操作，实现跨部门、跨层级信息共享、业务协同和流程重构，大幅压缩审批时限，提高现场办结率。

（责任单位：

市政府办公室、市政务服务中心、市电子政务办、市经济和信息化委、市信息惠民服务中心，市级各有关部门）

　　4.拓展政务服务平台。

推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接，升级改造现有公共服务自助终端，整合集成各部门的公共服务事项，大力推进“一机多用”。

搭建政务热线、政务网站、微博、微信和移动APP（智能手机第三方应用程序）等多样化展示沟通平台体系，把实体政务大厅与网上、移动客户端办事结合起来，推动政务服务向移动客户端办理延伸，实现教育医疗、卫生计生、婚姻登记、劳动就业、住房保障等民生领域服务事项以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项的移动办理。

（责任单位：

市政务服务中心、市电子政务办，市级各有关部门）

　　（四）实施“惠民大升级”工程，着力完善现代公共服务体系。

　　1.实施社保领域信息惠民工程。

建立覆盖全市的各级社保卡服务机构，扩大发卡范围，拓展卡片应用，实现本市及全省医保相连接。

搭建社保网上申报办理、信息网上查询等平台和自动服务终端。

运用金保工程系统，加大社保数据共享利用。

（责任单位：

市人力资源社会保障局、市社保局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　2.实施医疗领域信息惠民工程。

建成市级区域医疗卫生信息平台，推行“甜城通•市民卡”，推广应用预约诊疗、远程医疗、电子病历、电子健康档案，推进医疗信息跨机构、跨区域共享，不断提升医疗服务水平。

（责任单位：

市卫生计生委、市信息惠民服务中心、市甜城通有限公司、市人力资源社会保障局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　3.实施社区领域信息惠民工程。

构建以社区管理信息平台和社区居民服务为主的惠民模式，着力将服务关口前移到社区，为社区居民提供各类便民服务。

（责任单位：

市民政局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　4.实施公共安全领域信息惠民工程。

构建公共安全服务管理系统，加快建设XX市数字化城市管理信息系统，推进“雪亮工程”建设。

整合公共服务热线和生活服务热线，统一“12345”市民热线一号呼入，畅通群众办事诉求渠道。

建立健全市、县、乡、村、网格五级网格化服务管理运行体系，完善城市公共安全服务，提升城市安全保障能力。

（责任单位：

市公安局、市综治办、市委农工委、市委群工局、市城管执法局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　5.实施就业领域信息惠民工程。

深化XX就业“110”平台，实现“不挑不选，三个工作日帮助实现就业”。

完善农民工查询系统，加大农民工外出流向、结构状况等信息动态更新，定向发布用工信息，提供就业创业指导、就业扶持、技能培训、劳动维权等综合服务，大力提升就业服务能力。

（责任单位：

市人力资源社会保障局、市就业局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　6.实施养老领域信息惠民工程。

建立健全养老服务体系，大力加强养老服务基础设施建设，建立养老服务机构信息化管理模式，完善居家养老服务平台，逐步实现养老服务主题多元化、服务对象公众化、服务方式市场化、服务标准规范化。

（责任单位：

市民政局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　7.实施食品药品安全领域信息惠民工程。

加强食品药品安全监管，建立食品、药品、医疗器械生产经营许可备案和经营质量管理认证的综合业务系统；建立覆盖市、县（区）、乡镇（街道）的食品安全快速检验检测系统；建立食品药品“12331”投诉举报、快速处置体系，健全“食品药品安全”保障网。

（责任单位：

市食品药品监管局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　8.实施教育领域信息惠民工程。

建成全市教育城域网，加快完成“三通两平台”建设，扩大优质教育资源共享覆盖范围，提高农村地区教育管理信息化应用水平和优质教育资源获取便捷性，促进优质教育资源城乡共享。

（责任单位：

市教育局等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　9.实施家庭服务领域信息惠民工程。

以进一步丰富家庭信息服务，促进和引导居民信息消费为目标，整合生活服务信息、公共安全服务信息和新农村综合服务信息等，面向城乡个人和家庭，提供优质、多样、便捷的信息服务。

（责任单位：

市民政局、市信息惠民服务中心等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　（五）实施“基础大夯实”工程，着力构建试点城市建设支撑保障体系。

　　1.推进政务信息共享。

以XX市大数据中心为基础，建立全市基础数据统一平台，整合建立人口、法人、地理信息、宏观经济等基础信息数据库。

建立市级信息资源共享交换平台，健全技术标准和数据规范，构建统一的政务信息资源目录体系和交换标准。

依托数据共享交换平台，推进跨层级、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现跨区域业务办理。

（责任单位:

市信息惠民服务中心、市发展改革委、市政务服务中心、市委编办、市综治办、市公安局、市工商局、市人力资源社会保障局、市民政局、市城乡规划局、市统计局、市质监局、市电子政务办等市级有关部门，各县〈区〉人民政府、XXXX区管委会）

　　2.建立制度标准规范。

加大改革力度，加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，研究制定政务信息资源共享管理办法、数字证书和电子印章管理办法等规章制度，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，出台信息资源共享管理办法，制定完善信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准。

（牵头单位：

市政府法制办、市发展改革委、市信息惠民中心，市级各有关部门）

　　3.完善网络基础设施。

加快宽带网络优化升级。

加快实施“宽带中国”战略，大力推进宽带乡村工程、中小城市基础网络完善工程、下一代移动互联网、下一代广播电视网（NGB）等重点工程建设，稳步推进光纤到户工作，提高4G基站普遍覆盖和WLAN（无线局域网）热点广泛覆盖水平，加快构建城乡一体的宽带网络。

（牵头单位：

市经济和信息化委、市通发办、市发展改革委、市文化广电新闻出版局）

　　三、保障措施

（一）加强组织领导。

建立推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点工作联席会议制度，在信息惠民领导小组的统一安排下开展工作。

联席会议由市政府市长或常务副市长召集，各分管副市长、市长助理以及市政府办公室、市目标督查办、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市政务服务中心、市电子政务办、市政府法制办、市政府信息公开办、市信息惠民服务中心、市通发办等部门主要负责人为联席会议成员。

市信息惠民领导小组负责对全市推进“互联网+政务服务”开展信息惠民国家试点工作的协调发展进行指导，对市级各部门、各县（区）人民政府工作开展情况进行统筹调度、跟踪了解和督促检查。

各责任单位（排列第一的为牵头责任单位）及县（区）要按照本方案确定的工作任务，结合各自职责，明确工作时间表，细化分工、责任到人，推动工作落实。

（二）保障信息安全。

落实国家信息安全等级保护制度要求，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，强化信息化支撑的安全保障体系建设。

加强大数据环境下信息安全认证体系建设，有效保障数据采集、传输、处理等各个环节的安全，明确敏感信息保护要求，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。

　　（三）拓宽投入渠道。

加大财政支持力度，积极争取国家资金，加强资金渠道整合和统筹，对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排，推进相关重点项目建设。

加快改变信息化自建自用自管模式，推广政府购买服务、特许经营、政企合作等新模式。

鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持企业建设公共服务平台、合理开发利用公共信息资源。

　　（四）强化考核监督。

建立健全效能评估和“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录和监督制度，开展绩效评估考核指标体系研究，以数据共享程度、惠民效果及群众反馈来检验考核工作成效。

加强舆论宣传引导，提高政务服务工作的社会认知度、认可度。

发挥社会监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。