杭州市电梯安全状况白皮书.docx

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杭州市电梯安全状况白皮书

2016年杭州市电梯安全状况白皮书

引言

随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的大幅提高，电梯己成为人们日常工作、生活不可或缺的重要交通工具，同时电梯也是推进经济社会又好又快发展的重要基础。

作为特种设备，电梯安全是生产安全的重要组成部分，是实现安全发展、构建和谐社会的重要内容。

总体而言，电梯是一种安全性、稳定性较高的机电类特种设备，但由于多种因素，电梯在使用过程中也会发生故障，甚至引发事故，给人民生命财产和社会经济发展带来损失，甚至影响社会的和谐与稳定。

为增进公众对杭州地区电梯安全状况的了解，增强电梯安全意识，并自觉接受社会对电梯安全监察工作的监督，加速推进电梯安全工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》和《杭州市电梯安全管理办法》的规定和要求，特编制发布本白皮书。

一、杭州市电梯基本情况

（一）使用登记情况

截止2016年底，杭州市共有在用各类电梯100068台,按类别划分主要有曳引与强制驱动电梯、液压驱动电梯、自动扶梯与自动人行道等，分布情况如图1所示。

从电梯增量看，相较2015年，2016年全市在用电梯总量增加11.73%，增量较大，历年电梯数量增长趋势如图2所示。

同时，受到各区域经济发展水平以及城市化程度差异的影响，电梯的分布也呈现明显的区域性，城区在用电梯数量占全市电梯总量90%以上，其中余杭区、萧山区、西湖区、江干区在用电梯数量均超过万台，具体分布如图3所示。

（二）生产、维保和作业人员情况

截止2016年底，杭州市共有电梯生产企业25家，在杭从事电梯维护保养的单位93家，电梯安装、维修及电梯司机作业人员持证3457张。

（三）检验检测情况

全市共有电梯检验检测机构2家，分别是浙江省特种设备检验研究院和杭州市特种设备检测研究院。

2016年全年，全市检验机构共完成电梯定期检验88235台，监督检验10833台。

（四）应急处置情况

1.开展应急处置的情况

2016年全年，96333电梯应急处置平台共受理电话54878通，实施应急救援处置8746起，解救被困人员9063人。

平均每天接到电梯相关咨询、投诉、救援电话151通，应急处置23起，解救被困人员24人，未发生一起处置不当造成的救援失败事件。

2.做好投诉举报处理

2016年全年，96333电梯应急处置平台共受理投诉462起，完成投诉处置462起，结案率100%，有效保障了市民出行安全，化解了社会矛盾。

3.基层监管数据支撑与风险预警

为避免发生重大区域性或集中性的电梯安全事件。

2016年全年，96333电梯应急处置平台共发布电梯应急处置周报52期、月报12期，为基层安全监管部门提供了有力的数据支持。

同时针对极端天气、重大节假日等特殊状况设立分级预警方式，共发出预警11次，提醒使用单位和维保单位保障电梯运行安全，避免事故发生。

二、杭州市电梯安全状况

（一）事故情况

2016年全年，本市共发生电梯事故1起，造成1人死亡。

事故为浙江庆春电影大世界有限公司“7•15”员工跌落电梯井道事故。

事故直接原因为浙江庆春电影大世界保安人员朱某在未取得电梯司机证的情况下，自行操作载货电梯，当电梯轿厢处于五楼时，在三楼打开电梯层门后跌落电梯井道，导致事故发生，造成当事人死亡。

（二）故障情况

根据2016年96333电梯应急处置平台受理并处置的电梯故障投诉情况统计，电梯故障原因主要集中在人为原因、外部原因、门系统故障几个方面，具体故障原因占比如图4所示。

从故障原因上看，不文明乘梯位居前列

人为原因引起的电梯故障数量最多，共2664起，占故障总量的30.46%。

其中，家庭装修、野蛮搬运导致的开关门受阻和门变形占了大部分，其他还有阻挡关门时间过长、电动车进梯等问题，均与不文明乘梯行为有关，需要物业加强管理、居民改进乘梯习性。

从使用年限上看，电梯使用年限与故障率呈正比

截止2016年底，杭州超过10年以上在用电梯超过25000台，全年共接到老旧电梯故障报警3940起，台量比（故障接警台量和总台量的比）15.5%，是平均数的两倍。

从故障频率上看，住宅小区仍是高发的重点

据故障情况统计，2016年电梯故障高发地区仍主要集中在住宅小区。

部分小区由于电梯设计配置不合理，维修改造资金缺乏，群租多管理欠缺等原因，导致问题频发。

2016年滨江区、拱墅区、江干区等属地政府部门已针对问题多发小区开展了专项治理，如滨江区湘云雅苑、拱墅区蚕花园等经过治理后，下半年度在96333电梯应急处置平台的故障报警数量较上半年已有较大下降。

但仍需政府、业委会、物业和广大居民协同配合，多元共治，推动电梯高发小区故障下降。

（三）隐患排查与治理情况

为进一步加大风险识别力度，加强风险传导和治理，把事故隐患消灭在萌芽状态，我局专门印发《关于加强杭州市特种设备安全风险管理的通知》,对杭州市电梯风险管控工作进行了细化,同时建立督办、交办制度。

2016年全年，根据监管部门日常电梯巡查、96333平台接到的电梯安全投诉及故障电梯回访、排查发现的情况，共识别电梯安全风险隐患282起（督办192件、交办90件）。

三、2016年杭州市电梯安全监察主要工作

（一）开展G20峰会电梯安全保障系列工作

2016年9月，G20第十一次峰会在杭州召开。

我局提前一年组织筹备，开展大量工作，圆满完成G20峰会电梯安全保障任务。

“电梯外交”传为佳话。

在2016年，针对G20峰会电梯安保，主要开展了以下特色工作：

1.依托大数据平台，逐步明确重点

依托建立的特种设备“大数据”监察平台，以峰会备战、临战、实战、决战四个阶段为时间轴，从全市3万多家单位，逐步聚焦，确定351家单位为重点保障单位（涉及电梯5864台），最后锁定主场馆、专场活动、涉会宾馆等41家为核心保障单位（涉及电梯653台）。

综合分析，明确重点。

2.多措并举，明确各部门职责

先后制定印发了《G20峰会特种设备安全保障工作方案》、《G20峰会特种设备安全专项应急预案》、《G20峰会特种设备安全保障工作实施细则》等33份相关文件，确保工作有序运行。

同时，面向全市3万余家特种设备使用单位发放《特种设备使用单位安全主体责任告知书》，落实使用单位主体责任；在全系统实施安保工作“一周一报、一月一总结、一阶段一验收”和分组检查、督查工作制度，强化了各级监管责任；创新“三书确认”制度，抓好自查自纠、督查检查、整改复查等工作，全面落实特种设备制造、使用、维保、检验单位各方主体责任。

3.分时段开展保障性检验和提前定检

结合杭州市实际情况，整合省、市两家检验检测机构技术力量，于2016年4月份开始,对重点保障单位中检验有效期在2016年7月1日至9月30日期间的在用电梯进行提前定检，对检验有效期不在2016年4月1日至9月30日期间的在用电梯进行保障性检验。

共计对351家重点保障单位的5864台在用电梯进行了保障性检验和提前定期检验。

4.加强监督检查与技术性检查

安全监督检查方面，多次对G20峰会核心单位特种设备安保工作进行专项监督检查。

针对安全检查发现的问题，要求属地安全监察机构对问题整改情况进行跟踪，确保发现的问题得到整改，形成闭环治理。

同时，专门邀请技术专家，针对峰会主会场内电梯设备进行技术性监督检查。

5.组织开展老旧电梯安全评估

组织省、市特检院专家,对全市1400余台高风险老旧电梯进行了安全评估，累计发现问题2640余处，并与各区县分局合作，针对评估中发现的问题，进行专项治理，保证发现的问题100%实现按期整改。

6.针对主会场电梯进行风险识别

针对主会场电梯试运行初期尚存在抖动、顿挫等运行不稳的情况。

我局先后三次召集全国顶级电梯设计、生产、检验专家，对电梯进行全方位风险识别，在技术上采取提高变频器过载裕量、调整安全开关动作尺寸等措施，多措并举，确保了电梯安全平稳运行。

7.全国首次进行现场电磁兼容测试

专门邀请国家电梯质量监督检验中心专家，对杭州国际博览中心（主会场）等核心单位的嘉宾电梯进行电磁兼容测试。

创新使用移动大功率干扰设备对被测试电梯进行“大功率干扰压力测试”，在电梯使用现场进行这项测试尚属全国首例，开创了现场电磁兼容测试的先河。

8.开展峰会期间应急值守

峰会召开期间，我局在核心单位周边共设置13个应急值守点，派驻111名值守人员，实施24小时全天候应急值守。

同时，在41家核心单位内，分别设立以维保单位人员为主的现场值守组，共计派遣217名维保人员到现场进行驻点值守。

全力以赴，保障峰会电梯的安全平稳运行。

（二）打响电梯安全监管攻坚战

在2015年电梯安全监管大会战的基础上，2016年我局继续开展电梯安全监管攻坚战，针对大会战发现的问题持续督办整改，并从应急处置、安全监管等多领域、多角度入手，力求安全保障能力全面提升，一年来主要开展了以下几个方面工作：

1.对建档问题电梯实施攻坚，对还未完成整改的建档问题电梯，继续做好挂牌督办，以及后续监管和服务工作，攻坚克难，做到全面整治，消除隐患和风险。

2.多种模式推进96333电梯应急处置平台建设，加强电梯故障数据统计分析和风险监测预警。

3.明确各相关部门电梯安全监督管理职责，建立电梯等特种设备安全监管工作协调机制，形成多元共治格局。

4.对维保监管实施一系列改革措施，如积极开展行政许可下放，组织星级评定对维保单位实施分级分类监管等。

（三）制定颁布《杭州市电梯安全管理办法》

随着我市社会经济和城市建设的快速发展，电梯安全管理面临新形势和新问题，2016年我局根据上位法要求并结合我市实际，对2010年颁布的《杭州市电梯安全监察办法》进行修订，形成《杭州市电梯安全管理办法》，新办法完善了电梯安全管理主体责任的界定方法，明确了电梯制造、维保、使用等方面的责任，构建各部门、基层政府齐抓共管的工作格局，强化了对电梯使用管理和维护保养单位的监管措施，提出了建立老旧电梯隐患治理筹措机制的要求等。

新办法已于2016年12月1日正式实施。

（四）参加“公诉民评”电视问政节目

积极参加一年一度的“公述民评”活动，今年我局参加的公述民评第三场节目，主要以“推进城市管理科学化”为主题。

节目现场我局负责人就煤气瓶、电梯安全等监管问题进行了解答。

目前，我局已将民评代表提出意见的问题、建议进行整理，举一反三，以电视问政节目为契机，继续推进电梯安全监管工作，努力提高城市管理水平。

（五）组织电梯安全应急演练

针对年度电梯故障高发十大小区与其他媒体报道的故障高发小区，我局联合区县（市）市场监管部门跟进故障高发电梯大修改造事宜，指导电梯维保单位与物业公司开展应急演练，2016年，已在保利东湾、凤凰南苑、平安居、东港嘉苑、丁兰广场等多个小区开展了多次电梯应急演练活动，通过演练形式，提高使用单位电梯日常管理能力,维保单位的应急救援水平和广大业主安全乘梯、文明乘梯意识。

（六）继续开展电梯维保单位星级评定

2011年，我市首次开展了电梯维保单位的考核和星级评定工作，取得了良好成效，今年我市继续组织开展2016年度杭州市电梯维保单位星级评定工作，评定结果如下：

五星级电梯维保单位（6家）

通力电梯有限公司杭州分公司

日立电梯（中国）有限公司杭州工程有限公司

奥的斯机电电梯有限公司杭州分公司

杭州西奥电梯有限公司

上海三菱电有限公司浙江分公司

迅达（中国）电梯有限公司浙江分公司

四星级电梯维保单位（14家）

沈阳三洋电梯杭州工程有限公司

东芝电梯（上海）有限公司杭州分公司

蒂森电梯有限公司杭州分公司

杭州灵安电梯有限公司

奥的斯电梯（中国）有限公司浙江分公司

杭州顺达电梯有限公司

杭州安格尔电梯服务有限公司

西子电梯科技有限公司

杭州银帆设备安装有限公司

杭州通华机电设备安装有限公司

华升富士达电梯有限公司杭州分公司

巨人通力电梯有限公司杭州分公司

杭州中迅电梯服务有限公司

杭州安奥电梯有限公司

三星级电梯维保单位（15家）

广东菱电电梯有限公司浙江分公司

杭州德江机电设备工程有限公司

浙江三和电梯有限公司

杭州众安电梯有限公司

杭州金鹰电梯有限公司

杭州新马电梯有限公司

杭州奥立达电梯有限公司

杭州大兴电梯有限公司

杭州霍普曼电梯有限公司

杭州永大电梯销售工程有限公司浙江分公司

杭州新欣电梯有限公司

浙江拜尔斯机电设备工程有限公司

浙江埃克森电梯有限公司杭州分公司

淳安顺安电梯工程有限公司

桐庐扬帆电梯有限公司

（七）加强电梯安全知识宣传

不断创新电梯安全宣传教育形式，开展多维度、多形式的宣传活动。

一是开通杭州96333官方微信公众号。

及时回应突发事件的调查处置进展，督促电梯维保单位及时排除故障，修复电梯。

二是发放电梯安全宣传品。

联合杭州志愿者协会，将笔记本、扇子、书签、移车卡等多种贴近生活的电梯安全宣传品通过微笑服务岗亭发放给市民，进一步推动全社会文明乘梯氛围的形成。

三是创新策划电梯故障模拟实验。

通过模拟溜梯、困人轿厢氧气含量测试以及剪断钢丝绳轿厢自由下坠三次实验，揭开了电梯故障真相，浙江经视、杭州电视台明珠频道、生活频道对活动进行了新闻报道，钱江晚报、杭州日报、青年时报、都市快报、每日商报、杭州网等6家媒体整版刊登了活动内容，其中钱江晚报以头版头条的形式报道《关于电梯安全的3大传言，别再信了》，收到了良好的宣传效果。

四是制作电梯安全网络游戏，采用寓教于乐的方式，让市民在游戏的过程中，了解文明乘梯的相关知识。

五是特别制作了《96333电梯救援在身边》公益动画，通过融合杭州元素用活泼的动画风格，针对困人、溜梯等常见的电梯故障，浅显易懂地阐明了电梯安全保护机制。

通过公益动画片的滚动播放，广泛传播电梯安全知识和文明乘梯常识，教导市民掌握正确的电梯困人故障应对方式，关注电梯安全。