HSE管理体系标准的基本框架.docx

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HSE管理体系标准的基本框架

HSE管理体系标准的基本框架

一、基本结构

为了对HSE管理体系的基本框架有一个初步了解，首先比较一下英荷壳牌石油集团公司（Shell），挪威国家石油集团公司（Statoil）和中国石油天然气集团公司（CNPC）三个公司的HSE管理体系的基本要素，它们分别示于图1、图2和图3。

图1皇家英荷壳牌石油集团公司HSE管理体系结构

图2挪威国家石油集团公司HSE管理体系结构

图3CNPC健康、安全与环境管理体系要素

通过比较我们可以看出在上面三个大型石油集团公司的HSE管理体系的结构框架中，虽有用语和要素数目等方面有差别，但关键要素和基本内容是相同的，并在结构上具有以下几个特点：

1）是按“戴明”模式建立的，具有质量管理体系的特点，是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。

2）由若干个“要素”组成。

关键要素主要有：

领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，计划，实施和监测，评审和审核等。

3）各“要素”不是孤立的，而是密切相关的。

这些要素中，领导和承诺是核心，方针和战略目标是方向，组织机构、资源和文件作为支持，计划、实施、检查、改进是循环链过程。

4）框架结构根据实际情况作适当调整。

二、基本要素

管理体系要素是指为了建立和实施该体系，将HSE管理体系划分成的一些具有相对独立性的条款。

从一些大型石油企业所建立的体系来看，分为几个到十几个一级要素的都有，因此要素的数目，即结构的形式如何，不是建立和实施体系的关键所在，这要根据自己企业的情况灵活确定。

但是，综合分析一个这些管理体系，它们的结构模式和基本内容却是基本相同的。

特别是目前，世界上各个大型石油企业都在相互学习对方的HSE管理经验，取长补短，这种开放的形势使得大石油公司的HSE管理体系在保持自己的特点的基础上，结构和要素逐渐趋于一致。

中国石油天然气集团公司（CNPC）的健康、安全和环境管理体系标准是对国际标准化组织ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）的等同转化，该标准草案已得到世界上主要石油公司的认可，因此图3及表1中列出的体系要素应作为我们建立HSE管理体系的首要参照依照。

但是，建立体系不是最终目的，体系的实施运行及HSE目标的实现才是我们所要求的。

因此，在建立自己的HSE管理体系时，在确定体系的模式和内容时，还应考虑自己企业的性质，特点和规模及原有的管理方式和管理体制，以而建立起适应本企业、具有本企业特色的HSE管理体系。

表1HSE管理体系的关键要素

HSE管理体系要素

主要内容

领导和承诺

自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化

方针和战略目标

健康、安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标

组织机构、资源与文件管理

人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件

评价和风险管理

对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定

规划

工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施，涉及对现有操作的规划，变更的管理，及制定和更新应急反应措施等

实施和监控

活动的执行和监测及必要时如何采取纠正措施

审核和评审

对体系执行效果和适应性的定期评价

三、要素分析

为了更好地理解HSE管理体系标准的各个要素，下面按持续改进的“戴明”的模式，用图4将CNPC的HSE管理体系表示出来，体系要素及相关部分分为三大块：

条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分。

图4CNPCHSE管理体系要素分析

图中实框部分为各个要素，虚框部分是贯穿在其他各部分中的内容。

1．核心和条件部分

①领导和承诺（HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础）；

②组织、资源和文件（良好的HSE表现需要人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。

有7个二级要素）。

这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常是由高层管理者或相关管理人员制订和决定。

2．循环链部分

1）HSE方针和目标（对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了企业对HSE的共同意图、行动原则和追求）；

2）规划（具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。

有5个二级要素）；

3）风险评价和管理（对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。

有6个二级要素）；

4）实施和监测（对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。

有6个二级要素）；

5）评审和审核（对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。

2个二级要素）；

6）纠正和改进（不作为单独要素列出，而是贯穿于循过程的各要素中）。

循环链是“戴明”模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。

除HSE方针和战略目标由高层领导制订外，其他内容通常是由企业的作业单位或生产单位为主体来制订和运行。

3．辅助方法和工具

为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法等。

由以上分析我们可以看出：

1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；

2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；

3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。