民航专业工程与货物招标投标.docx

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民航专业工程与货物招标投标

民航专业工程及货物招标投标

交易管理业务指南

民航专业工程质量监督总站

二零一七年六月

、概述

、民航专业工程招标投标集中交易流程图

、业务办理须知

创建招投标项目信息须知

招标项目备案、资格预审公告文件、招标公告文件审核备案

发布资格预审招标公告

开、评标室预定

补充资格预审招标文件（答疑纪要）

投标须知

抽取评标专家

开标

评标

确定中标人及公示

招标投标情况书面报告及备案

发放中标通知书

投诉

、附件

《民航专业工程建设项目招标方案备案表》

《交易申请表》

《民航专业工程建设项目招标代理机构基本信息登记表》

《中国民用航空各地区管理局联系方式》

《投标报名汇总表》

《民航专业工程建设项目投标人基本信息登记表》

《民航专业工程建设项目抽取评标专家申请表》

《民航驻场地址及联系方式》

《评标室管理纪律及评标工作纪律》

《招投标情况书面报告备案表》

《中标候选人公示函》

《评标报告》

《民航专业工程建设项目评标结果备案表》

《中标通知书》

《中标通知书》副本

、概述

根据《民航专业工程及货物招标投标管理办法》（）、民航局《关于民航专业工程建设项目进入地方公共资源交易场所进行开标评标的通知》（局发明电[]号）以及《民航局机场司关于加强民航专业工程招投标活动中评标专家信息保密措施的答复》（局发明电〔〕号）等文件精神，加强民航专业工程建设项目招标投标工作的监督管理，规范招标投标活动，明确民航专业工程建设项目招标投标活动中各主体的职责，进一步优化民航专业工程建设项目招标投标流程，特此编制“民航专业工程及货物招标投标交易管理业务指南”。

此“管理业务指南”是基于以下“参考资料”和北京、西安、成都和广州集中交易有形市场（交易中心）的开、评标活动现场管理编制。

此“管理业务指南”适用于华北、东北、西北、西南和中南地区民航民航专业工程建设项目招标投标项目。

华东和新疆地区民航民航专业工程建设项目招标投标项目业务管理流程可参照此“管理业务指南”执行。

参考资料

《中华人民共和国招标投标法》（主席令届第号）；

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第号）；

《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》（）；

《民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法》（––––）；

《关于民航专业工程建设项目进入地方公共资源交易场所进行开标评标的通知》（局发明电[]号）；

《民航局机场司关于加强民航专业工程招投标活动中评标专家信息保密措施的答复》（局发明电〔〕号）

2、民航专业工程招标投标集中交易流程图

.创建招投标项目信息须知

填写、

.招标项目备案、资格预审公告文件

、招标公告文件审核备案

不符合

符合

符合

.发布资格预审招标公告

.开、评标室预定

。

补充资格预审

招标文件（答疑纪要）无疑议

.投标须知

.抽取评标专家

.开标

.评标

.确定中标人及公示有异议

无异议

.招标投标情况书面

报告及备案不符合

符合

.发放中标通知书

3、业务办理须知

创建招投标项目信息须知

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的民航专业工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报送项目审批、核准部门审批、核准。

招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

（）招标人或招标代理必须在发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书前并将招标方案报民航地区管理局备案。

（）国家出资批准、自筹资金民航专业工程建设项目，招标人或招标代理必须在发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书前并将招标方案报民航地区管理局备案。

招标方案材料如下：

①《民航专业工程建设项目招标方案备案表》（详见附表一）；

②招标人与招标代理机构签订的招标服务委托协议；

③资格预审公告、招标公告或投标邀请书；

④招标人及招标代理机构的基本信息；

⑤资格预审文件或招标文件；

⑥项目批准（或核准）文件；

⑦初步设计及概算应当履行审批手续的；

⑧初步设计及概算审批文件；

⑨招标代理资质；

⑩《交易申请表》（详见附表二）（此表仅进驻广州公共资源交易中心项目需提供）。

（）首次开展民航专业工程建设项目的招标代理机构，应当至少于招标公告发布前一周向民航质监总站提交本单位的基本登记信息（详见附表三）。

基本登记信息变化时，招标代理机构应当至少于一个月内向民航质监总站提交本单位的变更信息

（）首次进入北京、西安、成都和广州交易中心开展民航专业工程建设项目开评标活动的招标代理机构，应当至少于招标公告发布前一周向项目所在区域的交易中心民航驻场办公室提交本单位的营业执照副本、代理资质等级证书、招标方委托代理合同、项目相关工作人员联系方式、办理事宜人员法人授权委托书等资料。

相关信息变化时，招标代理机构应当至少于一个月内向相应交易中心民航驻场办公室提交本单位的变更信息。

（）首次进人广州交易中心开展民航专业工程建设项目招标的招标单位（业主），应当在招标公告发布前个工作日，向广州交易中心民航驻场办公室提交一份本单位的营业执照副本（原件彩色扫描件），发送到广州交易中心民航注场办公室邮箱。

相关信息变化时，招标单位应当至少于一个月内向相应交易中心民航驻场办公室提交本单位的变更信息。

招标项目备案、资格预审公告文件、招标公告文件审核备案

（）招标人或招标代理将所有招标方案备案材料的纸质文件送至民航地区管理局，进行招标方案备案。

（）民航地区管理局收到相关材料后，对其进行审核。

如有异议，在个工作日内提出，将审核结果告知招标人和招标代理，并在审核结果中标出异议内容；

如无异议，在个工作日内将审核备案结果告知招标人和招标代理，并在《民航专业工程建设项目招标方案备案表》、《交易申请表》（仅限进驻广州交易中心项目）上盖章备案。

（）项目备案应具备的条件：

依据：

七部委、号令“第八条”规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

①招标人已经依法成立；

②取得项目审批、核准部门审批、核准的招标方案；

③工程建设项目初步设计及概算已按照有关规定要求获得批准；

④有相应资金或者资金来源已经落实；

⑤能够提出招标技术要求。

依据：

原国家计委号令规定，招标人自行办理招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

1具有项目法人资格（或者法人资格）；

②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

3有从事同类工程建设项目招标的经验；

4设有专门的招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员；

⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

（）资格预审公告资格预审文件备案：

资格预审公告审核要点：

①公告内容是否完整；

②招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确；

③对潜在投标人的资格要求是否合规；

④获取资格预审文件与递交资格预审申请文件的时间和地点是否明确；

⑤资格预审文件发售金额是否合规；

⑥公告中的有关时间要求是否合法合规等。

资格预审文件审核要点：

①资格预审文件内容是否完整；

②是否明确了资格预审条件、审查办法、审查时间与地点、投标保证金的递交要求、文件售价、专家组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；

③资格预审文件的发售时间是否合法合规；

④资格预审文件中的相关内容是否与资格预审公告一致等。

⑤资格预审文件要求投标人资质应当符合工程实际需要，不能盲目提高资质要求。

招标人组织资格审查注意事项：

招标人组建资格审查委员会，组成办法参照《招标投标法》评标委员会组建。

资格审查分合格制和有限数量制两种。

采用有限数量制的应在预审公告中载明资格预审后投标人数量，一般不少于个。

具体资格审查流程参照招投标流程至

（）招标公告招标文件备案：

招标公告审核要点：

①公告内容是否完整；

②招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确；

③对潜在投标人的资格要求是否合规；

④获取招标文件与递交投标文件的时间和地点是否明确；

⑤招标文件发售金额是否合规；

⑥公告中的有关时间要求是否合法合规等。

招标文件审核要点：

①内容是否完整；

②有标准文本的是否使用；

③招标文件中的有关时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标保证金递交要求、履约保证金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等主要内容是否合规合法。

（）项目备案完成后，民航地区管理局用户将《民航专业工程建设项目招标方案备案表》抄送给民航质监总站。

（）备案成功的项目备案表上“给定备案记录编号”为该招标项目的代号。

其格式样例为“民航华北招标备字[]号”，其中，“华北”表示受理管理局，“”表示受理年份，“”表示受理顺序号。

（）招标人或招标代理对民航专业工程建设项目重新招标的，应当重新将调整后的招标项目备案登记材料及方案发送至民航地区管理局审核备案。

（）《中国民用航空各地区管理局联系方式》（详见附表四）。

发布资格预审招标公告

招标方案经民航地区管理局备案后，招标人或招标代理方可发布资格预审公告、招标公告或投标邀请书。

（）发布资格预审招标公告应按照《招标公告发布暂行办法》规定执行，招标人或招标代理将备案后的《民航专业工程建设项目招标方案备案表》、《交易申请表》（仅限进驻广州交易中心项目）以及资格预审招标公告发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室，北京、成都和广州交易中心民航驻场工作人员根据所收资料及各地区交易中心相关规定在“当地交易信息网”发布相关公告信息，发布时间不少于日。

西安交易中心暂未提供民航招投标项目发布资格预审招标公告服务。

（）资格预审招标公告在交易中心当地交易信息网发布的同时，招标人或者招标代理可在“中国采购与招标网”、“民航建设报”等媒介上发布相同内容的资格预审招标公告。

（）各地区交易中心民航驻场办公地点：

见附件十四。

开、评标室预订

（）招标人或招标代理机构需在计划开、评标时间至少天前与项目所在区域的交易中心民航驻场确定开、评标时间，以便能够准确无误的预订到开、评标室。

（）各区域交易中心民航驻场根据项目计划开、评标时间，依据当地交易中心的管理规定，预定开标室、评标室。

（）招标人或招标代理机构应该在公告发布的报名截止后个工作日内，将投标单位信息录入《投标报名汇总表》（附表五），并发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室，是否满足开、评标要求。

（）招标人或招标代理机构如果开、评标延期或取消，应提前个工作日提交书面说明至相应交易中心民航驻场，以避免公共资源的浪费。

（）预订开、评标室时，请将民航地区管理局盖章备案的《民航专业工程建设项目招标方案备案表》发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室邮箱，并在邮件中备注以下信息：

）计划开、评标的时间；

）预订的开、评标室数量；

）评标委员会民航专家与甲方专家人员数量；

）是否存在暗标或清单评审项；

）是否需要申请隔夜评标。

注：

在发布资格预审或招标公告时，可同时预订开、评标室。

在本指南和所提到的材料信息可同时提交发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室。

补充资格预审招标文件（答疑纪要）：

招标人或招标代理用户对已发出的资格预审文件或者招标文件中招标公告、投标人须知、评标办法、有关技术指标等进行澄清，补遗或者修改，应当提前个工作日，将澄清或补遗文件报至原备案单位备案，原备案单位备案审核后将备案结果告知招标人或招标代理。

此后招标人或招标代理方可发布澄清或补遗文件。

澄清或补遗文件发布时限为投标截止日至少天前，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，此澄清和补遗也作为招标文件的组成部分。

同时，招标人或招标代理应及时书面告知项目所在区域的交易中心民航驻场办公室，是否需要延迟开、评标时间，重新预定开、评标室。

并将经备案后的澄清或补遗文件发送一份至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室。

投标须知

（）首次开展民航专业工程建设项目的投标人（包含组成联合体的所有成员）应当至少于投标前一周向质监总站提交本单位的基本登记信息（详见附表六）。

基本登记信息变化时，投标人应当至少于一个月内向质监总站提交本单位的变更信息。

（）关于联合体

①接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。

资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

②联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

③投标人组织投标联合体的，应划分联合体各成员的专业职责，联合体各成员均须具备民航专业资质。

④联合体成员所负责专业中的最低民航专业资质为投标联合体的资质。

（）提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当做出原因分析后，依法重新招标。

重新招标流程见招标投标流程至

重新招标后投标人仍少于三个的，属于经审批必须公开招标的工程建设项目，报经项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；或者对两家合格投标人进行开标和评标。

抽取评标专家

（）招标人组建评标委员会

评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会人数应为五人及以上单数，其中从民航专业工程专家库中抽取的专家人数不得少于评标委员会人员总数的三分之二。

评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。

任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

①招标人或招标代理应填写《民航专业工程建设项目抽取评标专家申请表》（详见附表七），表中必须填写所有投标人名单，其中专家报道时间原则上不得早于评标开始时间小时，并提前个工作日发送至民航地区管理局审核。

②民航地区管理局对收到的抽专家申请表进行审核。

）经审查有异议的，民航地区管理局应及时做出审核意见，并将审核意见告知招标人或招标代理，经招标人或招标代理修改、补充后，重新申请；

）经审查无异议的，民航地区管理局将审核意见告知招标人或招标代理。

同时将审核通过的《民航专业工程建设项目抽取评标专家申请表》发送至质监总站。

③招标代理将审核通过的《民航专业工程建设项目抽取评标专家申请表》扫描成格式发送至项目所在区域的交易中心民航驻场办公室。

④质监总站抽取专家后，通知专家报到时间、地点和应急联系人。

通知

专家时间原则上不得早于评标开始时间小时。

⑤对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，可以经民航行政管理部门特别批准后由招标人在民航专业工程专家库中直接选择确定。

⑥具体要求：

）专家抽取和通知过程中应操作规范，记录真实，对外保密。

）所有评标项目及专家信息均须保密。

）评标专家与评标工作人员在评标活动结束前不得与评标无关人员进行接触。

）评标委员会名单在中标结果确定前应严格保密。

⑦参加评标委员会的招标人代表资格审查由招标人负责，有关资格要求参照评标专家资格要求，特殊情况的除外。

参加评标的招标人代表在报到时需携带招标人介绍信、身份证及复印件。

《民航专业工程建设项目抽取评标专家申请表》应予保密。

⑧当招标项目需要民航以外专业的专家参与评标时，经民航地区管理局批准，可采取在其他专业专家库抽取的方式选择部分专家共同组成评标委员会。

专家资格参照民航专业工程评标专家资格的有关规定。

（）评标专家的通知及接待

①专家抽取后，民航评标专家的信息在开标前半小时发送至交易中心民航驻场当周专家服务值岗联系人。

②评标专家（包括建设方代表）自行预定机票、酒店，民航评标专家按保密通知规定开据相应住宿发票。

③在未到评标当天，民航评标专家如遇到行程、住宿及因突发事件不能参加评标等问题时，可及时联络应急联系人员，应急联系人对此专家信息进行记录，将废弃此专家当次评标资格，并进行补抽。

④若在评标当天，民航评标专家遇到突发事件不能参加评标，或评标专家属于规避单位的，交易中心民航驻场当周专家服务值岗联系人应马上向民航质量监督总站专家抽取人员汇报，提供该评标专家信息，专家抽取人员将进行该项目评标专家补抽，并将补抽后的民航评标专家信息通知交易中心民航驻场当周专家服务值岗联系人。

开标

（）交易中心民航驻场工作人员应至少在开标日期前三天与招标代理机构再次确定开、评标时间。

（）开标程序：

①招标人或招标代理签收投标人递交的投标文件。

签收时招标人或招标代理检查投标文件的密封情况，不符合要求的不予签收。

②投标人出席开标会的代表签到。

③开标会主持人宣布开标会开始、主持人宣布开标人、唱标人、记标人和监督人员。

④开标会主持人介绍主要与会人员。

⑤主持人宣布开标会程序、开标会纪律和当场废标的条件。

⑥核对投标人授权代表的身份证件、授权委托书及出席开标会人数。

⑦介绍招标文件发放情况。

⑧公布投标文件提交情况。

⑨检查文件密封情况。

⑩公布标底：

招标人设有标底的，标底必须公布。

唱标人公布标底。

并留存一份纸质标底本案。

⑪主持人宣布开标和唱标次序：

一般按投标文件送达时间逆顺序开标、唱标。

⑫唱标人依唱标顺序依次开标并唱标：

开标由招标人指定的开标人、唱标人在监督人员及与会代表的监督下当众进行。

开标人负责投标文件拆封，拆封后应当检查并宣布投标文件组成情况，并填写《投标文件复核一览表》。

将投标书及其附件等招标文件中规定需要当众宣布的其它文件一并交唱标人进行唱标，同时将一份相同内容的文件交给交易中心民航驻场工作人员核对并同步记录。

唱标内容一般包括投标人名称、投标报价、投标工期和质量标准等方面的承诺，以及替代方案报价、投标保证金、主要人员等，在递交投标文件截止时间前收到的投标人对投标文件的补充、修改内容应同时宣布。

出现需要评标委员会评审的情况或投标人提出异议的招标人必须当场答复并如实记录在《开标会记录表》中。

⑬开标会记录签字确定。

招标人和投标人的授权代表、开标人、唱标人、记录人、见证人（驻场工作人员）应当在《开标记录表》上签字确定。

⑭主持人宣布开标会结束。

（）具体要求：

①招标人应在招标文件公布的投标截止时间按时开标，并按规定程序进行唱标、记录，填写《开标会记录表》。

②投标人必须具备相应的资质条件：

）工程类的应取得建设部及民航局相关资质；

）货物类应取得民航局颁发的《民用机场专用设备使用许可证》。

（）交易中心驻场保留一份《开标会记录表》复印件。

（）北京、成都交易中心当日开标项目开标结束后，评标资料需放在评标区资料室或评标室，用于第二日进行评标。

西安交易中心当日开标项目开标会议结束后，需将评标资料直接送入评标室，进行当日评标。

广州交易中心当日开标项目开标会议结束后，如当日进行评标的，需将评标资料送入评标室；如第二日评标的，需将评标资料送入资料室进行封存。

注意：

①资格预审合格的潜在投标人不足三个的，应当重新进行招标；

②提交投标文件的投标人少于三个的，应当重新招标；

③重新招标后投标人仍少于三个的，工程建设项目报经原审批部门批准后可以不再进行招标，货物招标项目报经民航地区局备案后可以不再进行招标或对两家合格投标人进行开、评标，只有一家合格投标人时，不再进行开评标。

发生以上三类情况的项目，招标人或招标代理应公示项目情况说明或结果，如重新进行招标须重新备案，公示项目情况说明或结果的内容将属于项目招投标情况报告备案的一部分。

④北京、西安、成都和广州交易中心开、评标场所地址：

见附件八。

评标

评标应该程序规范，符合相关法律法

规的规定要求。

评标室管理及评标过程纪律：

见附件九。

评标过程中民航各级监管部门可视项目情况派人进入交易中心监控室或者通过监控专线设施实时监督评标现场，如发现评标专家有明显倾向、有失公平者，应予上报。

项目法人的监察部门可派代表进入交易中心监控室对评标过程进行监督。

（）单日评标项目

①评标室应具备以下相关资料、物品，如：

招标文件、投标文件、评标所需表格、计算器、签字笔等文具。

②监控室仅对持有纪检部门签字盖章介绍信的纪检监察人员开放（如有纪检观看视频监控）。

③具体要求与流程：

）评标专家（包括甲方专家）集合时，交易中心民航驻场当周值岗联系人负责收取评标专家手机等电子设备、协助评标专家寄存随身物品，并引领评标专家进入交易中心接待室。

并保证评标专家在接待的过程中不与外界人员接触，以确保评标专家的信息保密。

）在北京、广州、成都交易中心评标室内，民航驻场人员向评标专家介绍整个评标区、评标过程注意事项和相关规定。

西安交易中心评标专家接待室内民航驻场人员向评标专家介绍整个评标区、评标过程注意事项和相关规定。

）整个评标室全程监控，项目法人单位的监察部门可派代表进入交易中心监控室对评标过程进行监督。

需向交易中心评标区提供单位介绍信及个人身份证明，方可观看监督整个评标过程。

）招标代理安排评标专家在评标过程中的工作餐。

）交易中心民航驻场人员协助评标专家报销往返路费、住宿费（机票、火车票凭票据实报，交通费按元天、伙食补助费按元天包干，住宿费参照《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》（财行[]号）文件中的其他人员标准）。

）评标结束后

交易中心民航驻场人员协助招标代理给付专家相关费用;

评标委员会向招标人提交由委员会全体成员签字的《招投标情况书面报告备案表》（详见附表十）。

交易中心民航驻场与交易中心各留一份《招投标情况书面报告备案表》复印件存档;

评标专家填写意见反馈表;

协助招标代理办理相关手续，并收集整理有关招投标资料。

招标人和招标代理填写意见反馈表。

）订餐须知：

北京交易中心：

需招标代理自行预订外卖快餐；

西安交易中心：

仅提供午餐预订，不提供早餐和晚餐预订。

招标人（招标代理）代表、监督人应于每日的：

前在西安交易中心楼餐厅前台登记预定当日午餐。

注：

公共餐厅开放时间为：

午餐：

：

；

成都交易中心：

需招标代理机构自行预订外卖快餐；

广州交易中心：

招标人（招标代理）代表、监督人如需在评标区公共餐厅用餐，应在每日的：

（预定当日午餐）、：

（预定当日晚餐及次日早晨）前在评标区业务大厅前台登记预定。

注：

公共餐厅开放时间为：

早餐：

：

、午餐：

：

、晚餐：

：

。

预定但未用餐时，费用不予退还。

（）多日评标项目

①所需资料、物品：

招标文件、投标文件、评标所需表格、计算器、签字笔等文具。

注：

在西安交易中心进行隔夜评标时，招标代理机构需为评标专家提供洗漱用品等。

②监控室仅对持有纪检部门签字盖章介绍信的纪检监察人员开放（如有纪检观看视频监控）。

③具体要求与流程：

）前往隔夜评标区

北京交易中心：

民航评标专家在指定的报道地点集合时，先统一收取手机等通讯设备，由交易中心工作人员安排民航评标专家乘坐班车前往交易中心良乡隔夜评标区，甲方专家需自行前往。

封闭式评标区内提供食宿安排。

西安交易中心：

单日与多日隔夜评标区为一体，评标区内提供住宿房间，无需再次前往。

成都交易中心：

单日与多日隔夜评标区为一体，评标区内提供住宿房间，无需再次前往。

广州交易中心：

单日与多日隔夜评标区为一体，评标区内提供住宿房间，无需再次前往。

）评标专家（包括甲方专家）集合时，交易中心民航驻场当周值岗联系人负责收取评标专家手机等电子设备、协助评标专家寄存随身