五治五增五提升行动.docx

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五治五增五提升行动

市直机关工委关于市直机关作风整顿

“五治五增五提升〞行动实施意见

〔2015年3月5日〕

为深入贯彻落实《市委办公厅印发<关于深化“四风〞整治、巩固和拓展全市党的群众路线教育实践活动成果的实施方案>的通知》〔筑党办发〔2014〕29号〕的要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动形成抓机关作风建设的长效机制，结合市直机关实际，现就整顿市直机关作风提出如下实施意见。

一、目的意义

市直机关作为全市经济、政治、文化和社会事务的领导机关，处在特殊位置，肩负重要责任，其作风状况如何，直接影响市委决策部署的落实以与打造某某开展升级版目标任务的完成。

近年来，市委高度重视作风建设，特别是通过第二批党的群众路线教育实践活动的开展，市直机关广阔党员干部队伍作风有了明显转变，但“庸懒慢浮贪〞等问题在市直机关仍不同程度存在，这些问题的实质就是“四风〞问题，要认清这些问题的严重性、危害性和顽固性、反复性，形成作风建设常态化、长效化，使作风建设在市直机关和党员干部中真正落地生根。

二、主要任务

按照“三严三实〞的要求以与省委颁布的《某某省党员干部政治纪律“十严禁〞》《某某省党员干部作风“十不准〞》和整顿机关作风“五去五求〞的要求，从严明政治纪律、整顿机关作风入手，着力解决党员干部队伍思想作风、领导作风、工作作风、生活作风以与学风、文风、会风等影响开展的“庸懒慢浮贪〞问题，通过“五治五增五提升〞〔即：

治“庸〞增“能〞提升履职意识、治“懒〞增“勤〞提升进取意识、治“慢〞增“效〞提升开展意识、治“浮〞增“实〞提升服务意识、治“贪〞增“廉〞提升廉洁意识〕，在市直机关形成求真务实、奋勇争先、干事创业的良好环境和气氛，建设一支信念坚决、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍，努力实现机关作风明显转变、责任担当意识明显强化、服务水平明显提升、行政效能明显增强、人民群众满意度明显提高。

〔一〕治“庸〞增“能〞，提升广阔党员干部的履职意识。

着力解决违反党的政治纪律、组织纪律，违背党性原如此、有悖党员身份，在位不谋事不干事，缺乏攻坚克难、创新突破精神等问题。

引导激发机关党员干部干事创业的热情和激情。

〔二〕治“懒〞增“勤〞，提升广阔机关党员干部的进取意识。

着力解决精神不振、不思进取、消极懈怠、因循守旧、能力不足，不求过得硬、只求过得去，缺乏责任感紧迫感等问题。

引导机关党员干部树立为民服务的公仆形象。

〔三〕治“慢〞增“效〞，提升广阔党员干部的开展意识。

着力解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢，工作应付、敷衍完成，质量不高，缺乏只争朝夕和奋发有为的精神等问题。

引导机关党员干部立足岗位创先争优、优质高效地完成工作任务。

〔四〕治“浮〞增“实〞，提升广阔党员干部的服务意识。

着力解决谋事不实、创业不实、做人不实，心浮气躁、急功近利、弄虚作假，宗旨意识淡薄，群众观念淡化等问题。

引导机关党员干部以科学的思维、辩证的方法和长期的开展观念来艰辛工作、踏实做人。

〔五〕治“贪〞增“廉〞，提升广阔党员干部的廉洁意识。

着力解决缺乏为政不廉、用权不严、律己不严、以权谋私、热衷于吃喝玩乐拉关系、利用职权吃拿卡要等问题。

引导机关党员干部自觉遵守相关规章制度，自觉规X言行，增强组织纪律性。

三、工作措施

市直机关作风整顿以党员干部政治纪律“十严禁〞、党员干部作风“十不准〞与整治“庸懒慢浮贪〞、群众反映强烈的突出问题、损害群众利益的不正之风为重点，以严格党建责任制度为抓手，以建立健全作风建设常态化制度建设为保障，以形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环为根本，以作风建设新成果推动能力建设的提升为目标，全面提升市直机关的服务能力和工作水平。

〔一〕开展主题大讨论活动

通过机关党组织开展主题大讨论活动，提高广阔党员干部对加强作风建设重要性的认识，统一思想、凝聚共识。

1.认真组织学习。

市直部门单位党委〔党组〕要以“找问题、找差距、找目标,抓统筹、抓落实、抓提升〞为主要内容，采取中心组学习、党员干部集中学习、党支部专题组织生活会、邀请专家集中辅导以与干部培训等方式，深入学习贯彻中央和省、市委党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会精神，引导党员干部切实把思想行动统一到与中央和省、市委保持高度一致的政治责任上来，统一到全面推进机关作风建设的政治使命上来，严守政治纪律和政治规矩，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

2.开展“三找三抓〞主题大讨论。

市直部门单位党委〔党组〕要开展“一心一意谋开展、聚精会神抓党建〞专题讨论，切实理顺谋开展和抓党建的关系，查找存在的问题和差距，明确目标和努力方向；市直机关党组织要开展“聚精会神抓党建〞专题讨论，切实理清工作思路，谋划抓党建工作的措施方法，制定抓党建的长效机制；党支部要开展“入党为什么，为党做什么〞的专题讨论，认真查找党员干部在履职尽责上是否发挥先锋模X作用，以与在“庸懒慢浮贪〞方面存在的问题，切实增强广阔党员干部对作风建设重要性认识。

3.整改落实。

针对查找的问题，要制定详细的任务书、列出时间表、建立整改台账，逐条逐项加以整改落实。

于2015年3月底前向工委报送本部门〔单位〕的工作情况。

〔二〕建立抓党建强作风的长效机制

加强制度建设，形成抓党建强作风的长效机制，使机关作风建设形成制度化、规X化、常态化。

1.建立健全党建责任制

〔1〕建立健全“联述联评联考〞党建工作专项制度。

具体分为三个层次：

党员向党支部述职，党支部对党员进展考评；党支部向机关党委〔党总支〕述职，机关党委〔党总支〕对党支部进展考评；机关党委〔党总支〕向市直机关工委述职，市直机关工委对机关党委〔党总支〕进展考评。

切实强化党员干部考核的“党建导向〞。

对发现的问题与各方面提出的意见建议，在述职时，需汇报问题整改情况，凡问题没有解决或解决不到位的，上级党组织负责人当场进展点评追问。

〔2〕建立“双诺双述双评〞制度。

“双诺〞即党员向党组织和服务对象承诺；“双述〞即党员向党组织和服务对象述诺；“双评〞即党组织和服务对象对党员的践诺情况进展考评评议。

市直机关党组织要在市直机关工委提出的政治严明先锋岗、推动开展先锋岗、创新有为先锋岗、服务群众先锋岗等四个共性目标岗位根底上，围绕部门单位实际设置符合本单位本岗位特点的个性目标岗位， 组织党员公开认领岗位，并签订岗位责任书，带动党员干部在工作岗位上发挥先锋模X作用。

〔3〕建立机关党建工作记实制度。

记实对象明确为市直部门单位党委〔党组〕书记。

记实内容主要为书记本人直接抓党建情况，包括主持召开党委〔党组〕书记会研究党建工作、专题听取党建工作汇报、党建专题调研、党建工作专题讲话、对党建工作进展督促检查、向市委报告抓党建工作情况与履行党建工作责任制的其他情况7个内容。

记实实行“一事一记〞，采取会议纪要、活动记录、大事记等方式，并附上图片、简报等表现书记活动情况的相关资料。

市直机关工委每半年一次对市直部门单位党委〔党组〕书记记实情况进展督查，督查情况在一定X围进展通报。

记实工作由机关党组织安排专人负责，与时收集相关材料。

记实结果将作为市直部门单位党委〔党组〕书记抓党建工作的重要依据，纳入党建目标考核的重要内容。

〔4〕建立党建工作项目化管理制度。

以建章立制项目、根底规X项目、服务关怀项目和创新探索项目四大类别统筹推动党建工作项目化管理，通过对具体党建业务定人员、定责任、定内容、定时限、定目标和定奖惩“六定〞管理，将机关党的建设各项工作项目化、数据化、载体化；强化主体意识、落实主体责任，建立部门〔单位〕一把手负总责、党组织书记领办重点项目、党组织班子成员领办其他项目机制，建立党建工作项目库和年度管理台账，实行党委〔党组〕领办、机关党组织承办、市直机关工委督办的“三办〞工作机制。

2.建立健全党员党性教育机制

〔5〕建立党委〔党组〕领导班子中心组学习制度。

年初制定学习计划，确定研讨专题，并提出学习要求。

每季度至少学习2次，并围绕1—2个专题进展系统学习，领导班子成员每年向市直机关作风整顿办上交1篇以上心得体会。

建立并严格执行学习考勤和考核制度，确保各项学习任务落到实处。

〔6〕建立党员干部学习制度。

党支部组织党员每月集中学习不少于2天，党员干部要坚持“日学1小时、月读1本书、年写1篇调研报告〞。

加大分层培训、分级负责的教育培训力度，让机关党员干部尽快掌握党的路线方针政策、法律法规，提高能力、推动工作。

对未制定计划、未按计划落实的党支部，上级党组织要在年终党建目标考核时酌情扣分，对党支部负责人进展督导提醒；党员干部的学习情况要纳入年终某某评议党员内容，对未完成学习计划的，支部要指派专人进展谈心谈话、督促完成。

〔7〕全面推行“微型党课〞制度。

以党支部“三会一课〞为根底，建立“微型党课〞制度，结合市直机关工委提出的“一学二提三为〞活动，开展“凝心聚力提素质、树立党员好形象〞活动，积极推动“微型党课〞进社区宣讲，实现机关党组织“月月有主题、季季有专题、年年有总结〞，党员“人人上讲台〞，引导广阔党员学有所得、学有所悟、学有所用、学有提高。

3.完善党员队伍建设机制

〔8〕建立“党员党性教育日〞制度。

市直机关工委确定每月1日为“党员党性教育日〞，市直机关党组织可根据情况确定具体的日期，利用好“党员党性教育日〞开展党章和法律法规的学习，开展理想信念和社会主义核心价值观教育以与省委出台的党员干部政治纪律“十严禁〞和党员干部作风“十不准〞的教育列为党性教育的重要内容，把思想政治觉悟、道德修养水准、组织纪律观念、党的优良传统和作风建设贯穿于教育活动全过程，借助息烽集中营、省工委旧址等爱国爱党教育基地，形成党员干部严格遵守党的纪律的长效机制。

〔9〕完善开展党员工作系列制度。

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用〞的方针，把好“入口关〞，强化思想政治教育，把“思想上入党〞放在首位，真正做到“要进党的门、先做党的人〞。

建立推优制，把政治标准放在首位，确保每一名新党员都思想合格、政治合格；建立预审制，充分发挥好党组织的审核把关作用，严格把握好质量和数量的关系；建立公示制，广泛听取党内外群众对开展对象和准备转正的预备党员的意见，自觉承受群众监视；建立票决制，积极创造有利于党员真实表达个人意愿的环境和条件，真正开展多数党员赞成和满意的人入党；建立责任追究制，对开展党员工作中违纪违规和搞不正之风的，要发现一起查处一起，切实维护开展党员工作的严肃性。

积极探索完善处置不合格党员工作的方法和措施，根据中组部、省委组织部文件所列不合格党员的种种现实表现，研究制定切合实际的不合格党员认定标准，提出简便易行、务实管用的实施方案，纯洁党员队伍，畅通“出口关〞。

4.完善党内政治生活制度

〔10〕严格执行党内政治生活制度。

市直部门单位党委〔党组〕要结合某某实际深化政治纪律和干部作风方面的要求，提高党内政治生活的政治性、原如此性、战斗性。

坚持某某生活会制度，严格按照教育实践活动中召开某某生活会的标准，坚持每年召开一次高质量的专题某某生活会。

党员领导干部要严格双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子某某生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

各基层党组织要严格按照教育实践活动中专题组织生活会的标准，按照召开党员大会、开展批评与自我批评、进展某某评议等方法步骤，确保组织生活会有质量、全体党员受教育，党性锻炼得到进一步增强，使党内政治生活真正起到教育提高党员、干部的作用。

〔11〕建立党务公开制度。

按照市委办公厅《关于深入推进党务公开的实施意见》〔筑党办发〔2015〕3号〕要求，市直部门单位党委〔党组〕党务公开年度考核工作结合市直机关年度党建工作目标考核进展，由市直机关工委负责组织实施。

市直部门单位党委〔党组〕要重视抓好党务公开，严格把握党务公开的内容、程序、X围、方式和时限，凡属《中国共产党党内监视条例〔试行〕》和其他党内法规要求公开的内容，但凡党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉与党和国家秘密，都应当按照有关规定在适当X围内以适当形式予以公开。

5.完善党员联系和服务群众机制

〔12〕建立党组织和党员干部公开承诺办实事制度。

市直部门单位党委〔党组〕与机关党组织要深化开展“机关党支部走进社区〔农村〕〞结对共建、“共产党员志愿者服务队〞和“机关党员进社区办实事〞等活动，以组织开展共产党员志愿者保护生态自然环境、创建温馨社区、创建和谐乡村、服务困难群体、服务经济社会稳定开展“五大行动〞和金牌法律服务、金牌讲师、金牌调解、金牌创业导师、金牌医疗专家“五大金牌〞党员志愿者服务团队等活动为依托，更好地服务群众、服务社会。

各级党组织每年年初对抓好部门〔单位〕机关作风、行风评议监视和行风分类测评等工作，通过适当形式向社会公开承诺并抓好落实。

6.完善目标考核机制

〔13〕建立《党建工作目标管理考核方法》和《市直机关作风建设考核实施细如此》。

市直部门单位党委〔党组〕要坚持党建工作、作风建设和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成抓党建强作风、抓作风促业务的良性循环。

市直机关工委将加大考核、问责力度，对市直部门基层党组织不履行党建责任的责任人，给予诫勉谈话、责任追究，对基层组织建设薄弱的部门〔单位〕，视情况给予扣分，对极少数软弱涣散的基层党组织，给予清理整顿直至解散重组。

对纳入全市目标考核的机关作风建设10分分值进展百分制量化分解，通过“实时督查〞、“抽查调研〞、“专项巡查〞、“重点督查〞和“群众考评〞等方式，将日常管理与年终测评相结合。

〔三〕开展“四风〞专项整治

通过党的群众路线教育实践活动中查找出来的问题，建立整治“四风〞的长效工作机制，把作风建设的各项规定坚决落实到各项工作中。

1.开展“四风〞问题整改回头看。

重点对“四风〞问题整改情况进展清查、梳理，通过组织开展整改效果群众测评，掌握市直部门单位活动中查摆的“四风〞突出问题、群众反映强烈的切身利益问题、联系群众“最后一公里〞问题和正风肃纪专项整治问题是否有力整改，整改措施是否一项一项全部落实到位，整改承诺是否不折不扣兑现到位，整改效果是否赢得群众满意等情况。

2.开展遵守中央和省、市委有关纪律规定的整治。

市直部门单位党委〔党组〕要认真执行中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细如此和市纪委“五大禁令〞，对照党员干部政治纪律“十严禁〞和党员干部作风“十不准〞认真查找、梳理存在的问题，对查找的问题要制定具体的整改计划、落实具体的整改措施，作出公开承诺，主动承受群众监视。

通过实地督查、暗访督查、联动督查等形式，对各部门〔单位〕进展督促检查，对执行情况成效显著的，与时总结经验，通报表扬；对重视不够、措施不力，搞形式、走过场的，要限期整改。

市直机关工委每年年底对机关党组织建立、管理《市直机关党员勤政廉政教育登记卡》的情况进展督促检查。

3.强化依法行政。

紧紧围绕产业开展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级目标，提高政府职能部门的服务质量、工作效率，努力提升依法行政的效能。

严格执行省、市出台的各行政事业性审批和服务事项的办结时限，大力推进阳光政务，推行公开承诺制、限时办结制、服务承诺制和首问责任制，加大政务和党务公开力度、规X审批行为、简化办事程序，为基层和群众提供最便捷的服务。

结合行政审批制度改革新要求，进一步梳理行政执法依据、完善行政职权目录、严格行政执法主体和执法人员资格审查制度，取消一批行政审批事项、下放一批行政审批权限，进一步压缩办事时间、精简评比达标表彰和会议活动，强化行政效能监察和问责。

4.选好用好干部。

市直部门单位党委〔党组〕要按照“好干部〞的标准，公正选才，重用谋事实、创业实、做人实的开展型好干部，坚持按标准定取舍、凭德才选贤能，探索“四不唯〞选拔干部的有效方法，准确识人。

将平时考核、年度考核和任职考察有机结合起来，全面了解干部的一贯表现，杜绝跑官要官、火箭升迁、破格变“出格〞等违规问题。

多渠道了解干部作风情况，注重作风状况考核结果的运用，起用一批作风过硬、敢于担当、群众公认的好干部，让那些作风不正、不负责任、群众反映差的干部受到惩戒。

5.提升市直机关工作效率和服务能力。

深入开展 “立足岗位奉献——创百佳效能处室，展现党员风采——争百优服务标兵〞“双百〞增比竞赛、“感动机关十大标兵评选〞、“群众满意十佳处室、十佳窗口〞评选以与微型党课竞赛活动。

建立健全整顿软弱涣散基层党组织长效工作机制、共产党员志愿者服务活动长效机制、勤政廉政教育，大力开展“做‘三严三实’楷模、树立党员政治形象〞教育活动与“深入社区办实事，树立党员公仆形象〞等活动，把改良作风真正落到实处。

6.开展机关作风评议。

工委将联合相关部门，进一步建立完善机关作风建设问责制度。

加大对工作落实情况的检查督促，加大作风问题问责力度，对违反中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细如此和省委对党员干部政治纪律“十严禁〞、党员干部作风“十不准〞等纪律作风方面规定，不与时纠正“庸懒慢浮贪〞行为的单位和干部，发现一起查处一起。

每年集中开展一次对市直机关执行能力、服务水平、办事效率、廉洁自律等情况的测评，并将测评结果作为目标考核的重要依据。

四、有关要求

〔一〕落实工作责任。

市直部门〔单位〕党委〔党组〕要高度重视机关作风整顿“五治五增五提升〞活动，切实加强对此项工作的组织领导，把整顿机关作风作为一项长期的工作任务，采取有力措施，抓实抓好、抓出成效。

针对查摆整改情况、专题活动开展情况、制度措施建立情况等，要做好材料收集、整理、归档工作。

〔二〕发挥表率作用。

市直机关党委〔党组〕“一把手〞要充分发挥带头作用，把机关作风整顿“五治五增五提升〞工作作为提升部门形象、推动部门工作的重要抓手抓好落实；领导班子成员要发挥表率作用，落实好职责X围内的工作，一级做给一级看、一级带着一级干，为转变机关作风切实带好头、负好责。

〔三〕持续改良作风。

作风建设永远在路上、没有休止符，作风建设是攻坚战、更是持久战。

市直部门〔单位〕要紧紧盯住作风建设领域出现的新变化新情况新问题，把“规定动作〞做到位、使“自选动作〞有特色，与时跟进相应的对策措施，从解决“四风〞问题根源延伸开来，努力改良思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风、文风、会风，决不让“四风〞问题反弹回潮，扎实推进机关作风整顿工作。