《政风行风热线》问题统稿.docx
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《政风行风热线》问题统稿
2013年3月8日
《政风行风热线》来电及反馈
一、我市去年渔业发展情况如何，2013年我市渔业工作重点是什么？
我想这可能也是广大的渔民朋友和老百姓所关心的问题。
请申局长来给广大渔民朋友们简单介绍一下。
申万民：
去年，我们紧紧围绕市委、市政府工作部署，以做好南水北调渔业污染防控和启动济宁渔业转型升级为重点，解放思想，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的工作成绩。
特别是在渔业污染防控，南四湖养殖面积进一步缩小的形势下，各项渔业发展的主要经济指标实现了不减反增。
我们的渔业污染防控、渔业品牌建设、水产品质量安全、济宁首届放鱼节活动都得到了国家有关部委和省市领导的充分肯定。
特别是我们抓住南水北调南四湖渔业污染防控机会，变挑战为机遇，在围绕完成防控任务的基础上，争取了上级各类扶持资金2亿余元，是2011年的10倍以上。
今年，我们济宁渔业工作还是以实施转型升级为主线，实施好渔业发展六大工程，推进淡水渔业强市建设。
当前济宁渔业面临的形势是不转型就不能发展，甚至不转型就不能生存。
今年，围绕实施六大工程，重点加快现代渔业园区建设，巩固好渔业污染防控成果，规范好南四湖水面上我们划定的网箱网围养殖区，控制好常年禁渔区。
湖周边近60万亩鱼塘，要逐步按生态、健康的模式进行升级改造，形成生态内循环，规划建设千亩以上的大型现代渔业园区。
同时，我们今年还要在品牌建设上做好文章，加大力度推介我们微山湖系列水产品。
另外在水产品加工上、水产品物流上和采煤塌陷地渔业复垦上，加大工作力度，全面推进济宁淡水渔业强市建设。
二、南四湖是我国北方最大的淡水湖，也是全国第五大淡水湖，我们在湖区管理和渔业资源保护方面做了哪些工作？
高涛：
一是实施捕捞许可管理。
根据湖区资源状况，我们将捕捞证控制在5000本以内。
二是实行禁渔制度。
从3月15日至6月25日，实行“百日禁渔”。
在这期间，禁止任何网具下湖捕捞作业。
同时，在上级湖、下级湖各设立了5万亩的常年禁渔区。
三是开展增殖放流活动。
四是严厉打击破坏渔业生产秩序和渔业资源的违法活动。
各级渔政人员常年坚持巡航检查，对围湖生产和“电、炸、毒”渔业“三害”实施打击。
去年，全市共组织各种检查1700余次，查处违法生产案件800余起，其中电鱼300余起。
对15名在禁渔期和禁渔区捕捞作业、对抗执法管理的违法分子提起了刑事诉讼。
三、我们知道去年的4月21日在北湖景区中心广场举行了“2012·济宁北湖首届放鱼节”，现场有逾万人参加了放鱼节活动，我想请问申局长什么是渔业增殖放流？
我市搞了哪些增殖放流活动？
乔福州：
增殖放流是指采用放流等人工方式向江河、湖泊、水库等公共水域投放亲体、苗种等活体水生生物的活动，是恢复或增加种群的数量，改善和优化水域的群落结构，改善水域的生态环境的一种措施。
2005年以来，我省实施了《山东省渔业资源修复行动计划》。
南四湖作为我省最大的淡水湖泊及淡水鱼主产区，自2005年至今已连续8年开展了声势浩大的淡水渔业资源增殖放流工作。
共投入资金2300余万元，共放流花白鲢、草鲂鱼、鲤鱼及河蟹苗等湖泊主要经济鱼、蟹种1.1亿余尾（只），生态效益、经济效益、社会效益明显。
2012年，我们在北湖举办了主题为“天地人和，亲水爱鱼”的首届放鱼节活动，引起了较大轰动，广大市民和许多企业积极响应，两天活动共有近10万人参与。
今年我们将举办第二届北湖放鱼节活动，初定时间在4月份。
届时欢迎广大市民踊跃参与。
四、你能从专业角度介绍一下如何选择新鲜的食用鱼类吗？
赵广红：
就用老祖宗留下的法宝：
望、闻、问、切。
望：
如果是淡水活鱼，那一目了然，鱼缸里游得欢的就是你的选择。
如果是海鱼或从异地运输来的淡水鱼，绝对要以貌取“鱼”了：
观察鱼身是否完整，鳞片是否齐全，是否有腐迹。
鱼越新鲜，周身越发亮，那是健康的自然光泽；观看鱼的眼睛，越是新鲜的鱼，眼睛越是黑白分明不凹陷。
闻：
新鲜鱼带有自然腥气，若没有，说明鱼存放很久了。
海鱼更是带有明显不同于内陆鱼的海洋气息。
问：
就是向卖家询问。
如果你有经验的话，总会问出一些东西来。
切：
伸出手指按一下鱼身，按时有阻力，松开很快复位的，说明鱼体结实，鱼肉有弹性，肉质紧密。
就是新鲜的。
提示：
尽量不要吃生鱼
五、据了解，渔业船舶是要进行检验的，为什么要进行检验，需要几年检验一次？
华宏俊：
《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第四条规定：
“国家对渔业船舶实行强制检验制度。
强制检验分为初次检验、营运检验和临时检验”。
目的是使渔业船舶具备安全航行、安全作业条件，防止水域环境污染。
没有进行检验的渔业船舶不准投入使用，属于“三无渔船”（无有效的渔业捕捞许可证书、渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书），“三无渔船”是国家禁止使用的。
渔业船舶的第一次检验为初检，以后每年年检一次，60-72个月后（约5-6年）换证件一次。
六、据了解，我市每年3月15日都要进行禁渔，为什么要实行禁渔制度？
张勇：
实行禁渔制度，是为了保护和恢复渔业资源。
上个世纪六七十年代，整个湖区渔业生态资源还是非常好的，鱼类众多，规格也大。
但是，近几十年，一是工农业和城市生活废水的排放，造成了生态资源的破坏；二是过度捕捞和电鱼、炸鱼、毒鱼行为，也给渔业资源造成了一定的破坏；三是由于微山湖是浅水型湖泊，水位低而不稳，历史上多次出现干湖的现象。
这些都严重危害了渔业资源。
据统计：
禁渔前，南四湖鱼类资源由历史上的78种减少到47种；贝类由原来的36种减少到14种。
为了修复渔业资源，在南四湖及其贯通河道实行了禁渔制度。
七、那实行禁渔制度之后，南四湖渔业资源恢复情况如何呢？
张勇：
通过多年的休渔，南四湖及其贯通河道的生态资源得到了有效恢复。
鱼类种群结构明显优化，多年不见的大银鱼等稀有品种已经形成了种群；捕捞水产品规格增大，捕捞量逐年增加。
八十年代末期的捕捞产量不到2万吨，在2012年达到了六万吨。
受到广大渔民群众的欢迎。
八、我们知道市渔业局在渔业品牌创建方面做了大量工作，那么过去的2012年我市围绕渔业品牌创建开展了哪些创新性的工作呢？
仇伟丽：
2012年我们渔业部门围绕品牌渔业建设，召开了座谈会，邀请有关专家、新闻媒体、餐饮及食品企业等社会各界人士，大力挖掘了渔业文化和渔业品牌内涵，确定了微山湖渔业品牌主题。
依托微山湖良好的水质环境和我市水产品上乘的品质禀赋，积极组织渔业企业参加了青岛啤酒节、第十届中国国际农产品交易会和2012中国·盘锦河蟹文化节。
“邹渔”牌有机鳙鱼在第十届中国国际农产品交易会上荣获金奖，微山湖大闸蟹在“辽河杯”全国河蟹大赛中荣获“金蟹奖”。
微山湖系列水产品借助青岛啤酒节成功举办品牌推介会，大胆喊出“吃湖鲜，喝啤酒，只痛快，不痛风”、“黄山归来不看山，微山归来不吃鱼”等极具创意的宣传口号，受到前来参加啤酒节各媒体的广泛关注，同时向社会各界宣传推介了以微山湖乌鳢为主导的微山湖渔业品牌，提高了济宁渔业品牌知名度和市场竞争力，加快了济宁淡水渔业强市建设步伐。
品牌渔业发展的基础支撑更加坚实：
到2012年底，“微山湖系列”品牌水产品养殖面积达27.1万亩，占全市养殖总面积的33.1%；微山县高楼乡被中国渔业协会河蟹分会命名为“中国河蟹之乡”。
九、当前，水产养殖病害是困扰我们广大水产养殖户的重要问题，能否给我们广大水产养殖户朋友们介绍一下我市水产养殖病害的发生和流行特点，我们养殖户在防病治病方面应注意什么问题？
市渔业局为应对养殖病害风险开展了哪些工作？
陈奇：
好的。
首先向广大渔民朋友介绍一下我市水产养殖病害的发生流行特点。
近年来我市发生的疾病主要有：
细菌性疾病：
包括出血病败血病、白头白嘴病、赤皮病、肠炎病、烂鳃病、打印病，寄生虫性疾病：
车轮虫、锚头蚤、小瓜虫和指环虫病，真菌性疾病：
水霉病等。
流行特点表现为：
在整个养殖周期中，4-5月，水温低，病害造成的危害小。
6月份以后，随着水温的升高，鱼类发病率也越来越高，7月份发病率达到最大值。
细菌性疾病是鱼类的主要致病原，5-9月份整个养殖周期均有发生，发病时间长，对养殖品种的危害最大，寄生虫性疾病只是在温度较低的月份感染，对鱼的危害程度较弱。
为降低病害造成的损失，渔民朋友们要树立科学养鱼的意识，积极应用健康养殖技术，坚持“以防为主，防治结合”的原则，杜绝滥用药物。
自2000年以来，我们在国家、省渔业技术推广站的统一部署下，开展了水生动物病害测报工作，目前，全市共设置22个测报点。
我站在鱼病高发期及时总结发病规律、特点和下一步疾病发生的趋势及防治方法，将总结发在济宁市渔业信息网上，以供广大渔民朋友参考。
每年举办渔民病害防治技术培训班，我们在培训班上传授病害防治技术，向参加培训的渔民发放病害防治方面的培训教材和水产养殖、鱼病防治、鱼药的使用等资料。
我站多层次、多方位的开展了对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传，印发法律法规、养殖投入品安全知识、食品安全知识等宣传资料，强化水产品生产经营户安全生产要求，提高养殖户对投入品质量安全判的别与防范能力。
十、现在煤矿附近有很多地面塌陷，原来的农田都变成了大水坑，农民虽然获得了一定的补偿，但是面临无地可种的现状，请问能在这样的塌陷水域里养鱼吗？
时彦民：
济宁是煤炭资源重地，已查明的煤炭资源储量占全省煤炭储量的一半以上。
由于煤矿的大规模开采，易造成部分土地塌陷，截止2012年，已造成的采煤塌陷地达40余万亩，并且以每年3万亩左右的速度递增。
对这部分增加的水面如何进行治理开发利用是很多专家学者和政府部门关注的课题。
济宁市渔业局因地制宜，在采煤塌陷地的开发利用上做文章，利用采煤塌陷地形成的水面养殖淡水经济鱼类，开创了在采煤塌陷地里养鱼“复垦”的新模式，现已取得较好的经济效益和社会效益。
采煤塌陷水域“渔业复垦”工程已被列入2013年渔业转型升级“六大工程”之一。
济宁市渔业监测站承担的《采煤塌陷区渔业环境评价与增养殖技术研究》课题，也已于去年顺利通过验收。
济宁市渔业监测站选择了济宁市比较有代表性和开发较早的邹城西故采煤塌陷区大水面、曲阜陵城采煤塌陷区大水面、邹城西故采煤塌陷区池塘、曲阜陵城采煤塌陷区池塘作为研究对象。
对邹城西故、曲阜陵城非充填式塌陷地大水面以设置网箱和大水面增养殖综合生产模式为主。
自2011年承担该课题起，每月定期对水质情况进行监测。
通过对采煤塌陷地渔业增养殖生产与环境变化关系的研究，总结出一套采煤塌陷区渔业增养殖技术，提出采煤塌陷地渔业高效生产模式，在封闭的采煤塌陷区大水面，采用适宜的养殖模式，可以不用换水实现安全可持续生产，为济宁市采煤塌陷区渔业生产提供基础资料和理论依据。
济宁市渔业监测站的研究结果表明，通过科学合理的养殖模式和技术，极大改善了该地区的水域环境，提高了水体浮游生物种类及数量，提高了生物多样性，增长了生物链，增加了生态系统的稳定性，可以将煤炭塌陷区变废为宝。
因此，只要养殖模式和养殖技术科学合理，是可以在这样的水域里养鱼的。
十一、据了解，2012年市渔业局开通了渔业互助保险小额贷款业务，请问如何办理？
华宏俊：
小额贷款业务是省协会研发的旨在拓展互助保障领域，最大限度的为渔民会员提供生产经营帮助的一项互保新业务。
内陆小额贷款的具体内容：
我市渔业互保小额贷款业务，由山东省渔业互保协会与中国农业银行济宁分行签定委托放款协议，协会提供自主使用资金，委托市农行发放给指定会员有偿使用并向银行支付放贷金额总量3‰的手续费用，会员利用贷款进行渔船修造以及生产经营的流动资金，单笔贷款额度为3—5万元（执行上限），单笔贷款期限最长一年，贷款利率按年息基准利率上浮20％计收，（贷款利率随国家贷款利率的调整作相应调整），还款实行利随本清的方式。
内陆小额贷款的作业流程：
1、会员申请
由互保会员向所在渔业主管部门提出贷款申请。
2、资料收集
业务主管部门对会员申请资料进行整理汇总。
3、业务调查
由市农行业务人员（邀请）、市办事处业务人员和当地渔业主管部门工作人员对会员资料进行核查。
4、业务审批
由省渔业互保协会进行贷款审批。
5、合同签定
由省渔业互保协会、市农业银行、互保会员签定贷款合同（贷款人夫妻双方到场，贷款人须在签定贷款合同的同时投保不低于贷款金额的省协会人身意外伤害保险）﹔由省渔业互保协会与担保人签定担保合同（担保人夫妻双方到场）。
6、贷款发放
合同签定后由市农业银行营业部负责贷款发放。
7、业务监管
贷款期限内由当地渔业主管部门负责对会员的经营情况进行监督。
8、到期回收
贷款到期由当地渔业主管部门负责通知会员在指定时间前到济宁市农业银行营业部将本金及利息一并交还。
十二、南四湖是南水北调东线工程的重要调水枢纽，据了解，2012年我市实施的渔业污染防控工作，得到省市领导充分肯定，2013年全市将全面启动渔业转型升级工作，请问市渔业局将围绕渔业转型升级开展哪些重点工作？
乔福州：
一是实施渔业设施生态改造。
高标准建设5万亩网箱、网围生态养殖区和20万亩生态池塘，以生态手段提升水产品质量。
二是实施渔业生态健康养殖。
在湖区内发展养殖滤食性鱼类和高品质虾、蟹，建立低密度、好品种、优结构的生态化渔业养殖区。
三是开展水生经济植物栽培。
建立水生动、植物共生系统。
四是实施“渔业生态复垦”。
五是高标准建设现代渔业园区。
以工业化理念经营渔业，像建设各类工业经济园区一样建设现代渔业园区。
十三、近几年，中央连续将“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”作为协调推进城乡改革、增强农业农村发展活力的重要举措写入“1号文件”，请问，渔民水域滩涂养殖使用权是不是类似于土地承包权？
赵广红：
是的，水域滩涂养殖使用权，是指依法取得的使用水域、滩涂从事水产养殖的权利。
养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证，是判断水域滩涂的养殖使用功能的基础依据。
水域滩涂养殖使用权制度是《渔业法》确立的一项渔业管理基本制度，在稳定渔业发展空间和维护渔民合法权益方面具有重要作用。
从上个世纪五、六十年代起，中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证，将水域滩涂落实给渔民长期使用。
《渔业法》按照这样的指导思想，建立了以水域滩涂养殖使用制度为主要内容的渔业基本经济制度。
2007年《物权法》颁布实施，渔业权成为用益物权，渔业生产者取得渔业权后，就享有使用特定水域滩涂从事养殖活动的权利。
当水域滩涂因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。
渔业污染事故调查机构应以养殖证为受理案件的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据。
十四、现在生活水平提高了，市民开始崇尚健康饮食，愿意购买无公害水产品等有质量保障的放心水产品，请问我市无公害水产品的总体情况如何？
仇伟丽：
近年来，我们渔业部门围绕打造地方特色产品和高质量优质水产品，积极开展无公害水产品质量认证和产地认定工作，截止目前，全市共认定无公害产地100个，认证无公害产品296个，无公害水产品的认证总数居全省前列。
在稳步推进无公害水产品认证工作的同时，我们大力实施了水产品品牌提升行动，结合我市渔业实际，制定了《2012年济宁市无公害和地理标志水产品品牌提升行动方案》,着力加强我市无公害水产品质量监管，不断提升品牌公信力，提升生产经营者质量安全意识和标准化水平，进一步完善认证制度，加大监管力度，确保我市无公害水产品成为全市人民餐桌上的放心食品。
十五、现在是科技时代，知识更新非常快，我们渔民朋友非常需要学习新的渔业科技知识，我听说现在有阳光培训，还是免费的，能给我们介绍一下相关情况吗？
陈奇：
好的。
“阳光工程”是党中央为提高农业就业技能，加快农民转移就业，促进地方劳务经济发展和农民增收而推出的一项惠农利农举措。
2012年，阳光工程渔业培训工作涉及我市6个县市区，按照省农业厅的要求我市的培训任务为1100人。
重点围绕渔业经济发展和广大渔（农）民群众的培训需求，面向渔业产前、产中、产后服务和渔业管理领域的从业人员开展短期技能培训，拓宽渔（农）民增收渠道，为现代渔业发展和新农村建设提供智力支撑。
由济宁市水产技术推广站统一编写培训教材进行培训，选择或聘任专业水平高、实际工作和培训经验丰富、教学能力强的教师，开展培训和实训工作。
要求授课教师认真备课，教案要突出重点，力求实用，并作为档案备查。
强化教学手段，开发精品课件，采用多媒体教学，提高培训效果。
培训对象为渔业养殖大户、渔业合作社、水产苗种生产基地等渔业生产和水产养殖员及从事水产品生产、捕捞的渔业船员。
培训内容以无公害水产品操作规程、常见渔病防治技术、大水面健康养殖技术、渔业船舶种类和主要性能常识、渔船救生消防知识等为重点，提高渔民职业技能，促进渔业标准化、规模化发展，推动新农村建设。
培训采取理论教学与实践操作相结合的方式进行。
在开展技能培训的同时，辅助开展以国家农业农村政策法规、渔业安全生产、水产品质量安全、经营管理常识等农业农村公共知识为主要内容的引导性培训，提高农民科技文化水平和综合素质。
欢迎广大渔民朋友们积极报名参加阳光培训。
十六、近年来食品安全问题突出，牛奶有三聚氰胺，猪肉有瘦肉精，辣椒有苏丹红，前些年还有什么“多宝鱼事件”，现在真是什么都不敢吃了。
想问问咱们济宁的水产品质量怎么样？
时彦民：
农产品质量安全，是近年来备受社会关注的热点话题，水产品作为农产品的重要组成部分也不例外。
一方面，随着人民生活水平的增长，老百姓对食品安全的要求也日益提高。
另一方面，由于养殖密度的增大，水质环境的恶化，鱼药的不规范使用等原因形成水产品质量安全隐患。
近年来，济宁市渔业局不断加强水产品质量监管，认真开展水产品安全专项整治行动和无公害水产品标识使用专项检查行动，严厉打击了养殖环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。
切实加强了抽检监测力度。
从2012年农业部、省海洋与渔业厅以及济宁市渔业监测站的抽检结果来看，济宁地区的淡水水产品合格率均达到100%，我市水产品质量安全状况总体上是好的，但也不可否认有个别地方的违规使用鱼药等现象，我们将认真查处，也希望广大群众积极举报，共同维护水产品质量安全。
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