XX村庄规划说明书.docx
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XX村庄规划说明书
目录
第一部分前言3
第二部分总则4
2.1规划依据4
2.2规划范围与期限4
2.3规划指导思想及原则4
2.3.1指导思想4
2.3.2规划原则4
2.4规划技术路径4
第三部分现状概述5
3.1区位条件5
3.2行政区划与人口5
3.3社会经济发展状况5
3.3.1村民收入5
3.3.2产业建设情况6
3.4自然资源条件6
3.4.1耕地资源6
3.4.2山林地资源6
3.4.3水资源6
3.4.4特色资源6
3.5村域土地利用现况6
3.6公共服务设施发展状况7
3.6.1行政管理设施7
3.6.2教育机构设施8
3.6.3文化活动设施8
3.6.4医疗保健设施8
3.6.5社会福利设施8
3.6.6村庄商业服务业设施8
3.7道路交通设施发展状况8
3.7.1对外交通8
3.7.2内部交通8
3.8公用工程设施发展状况9
3.9村庄建筑风貌及环境景观状况9
3.9.1村民聚集点建设分布9
3.9.2环境景观风貌建设9
3.10现状总结9
3.10.1村庄优势条件9
3.10.2存在主要问题9
3.10.3村民发展诉求10
第四部分村庄发展布局规划10
4.1发展目标10
4.1.1上位规划解读10
4.1.2分项目标11
4.2村庄性质和人口规模11
4.2.1村庄性质11
4.2.2村庄人口和用地规模11
4.3产业发展研究12
4.3.1产业发展原则12
4.3.2产业发展目标与定位12
4.3.3产业发展思路与策划12
4.3.4产业发展布局12
图4-3产业布局规划图13
4.4空间管制规划13
4.4.1现状建成区13
4.4.2禁止建设区13
4.4.3限制建设区13
4.4.4适宜建设区13
图4-4村域综合管制图13
4.5空间布局结构规划14
4.6村庄建设指引规划14
4.7土地利用规划14
4.7.1村庄建设用地14
4.7.2非村庄建设用地15
4.6.3非建设用地15
4.6.4村庄规划用地汇总表15
4.8村庄道路交通规划15
4.8.1规划目标15
4.8.2道路网布局15
4.8.2交通设施规划16
4.8.3道路横断面设计16
4.9公共服务设施规划16
4.9.1公共管理（村委会和村活动中心）17
4.9.2医疗卫生设施17
4.9.3文化体育设施17
4.9.4商业服务设施17
4.10公共工程设施规划17
4.10.1给水排水工程规划17
4.10.2电力电信工程规划18
4.10.3供气供热工程规划19
4.10.4环保环卫设施规划19
4.10.5综合防灾工程规划20
第五部分村容村貌整治规划21
5.1整治目标与重点21
5.2建筑风貌整治21
5.2.1一般建筑风貌改造21
5.2.2危房改造21
5.2.3新建建筑风貌引导21
5.3环境整治23
5.3.1屋前屋后环境整治23
5.3.2道路景观整治23
5.3.3标识牌23
5.3.4重要景观节点整治要点23
第六部分近期建设计划24
6.1近期建设目标24
6.2近期建设计划24
第七部分规划实施保障25
7.1组织及机制保障25
7.1.1村庄开发模式25
7.2政策及资金保障25
7.2.1政策25
7.2.2资金保障25
7.3法治管理保障25
7.3.1加强法制意识25
7.3.2规划管理要求25
第一部分前言
2013年12月23日至24日在北京举行中央农村工作会议。
会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，全面研究深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2015年和今后一个时期的农业农村工作。
同时在会议上强调“小康不小康，关键看老乡”，“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板”，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
”
2014年5月，《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）针对农村人居环境建设提出三方面的指导原则和四个规划要求。
三方面的指导原则分别为：
1）量力而行、循序渐进，按照农村人居环境治理的阶段性规律，立足现有条件和财力可能，区分轻重缓急，优先安排保障农民基本生活条件的项目，有序推进农村人居环境治理，防止大拆大建；2）城乡统筹、突出特色，逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补，协调发展。
慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色和田园风貌；3）坚持农民主体地位，尊重农民意愿，方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，不搞形象工程，广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权，防止政府大包大揽，不得强制或变相摊派，增加农民负担。
四个规划要求分别为：
1）提高村庄规划可实施性，村庄规划要符合农村实际，满足农民需求，体现乡村特色；2）规划编制要深入实地调查，坚持问题导向，保障农民参与，并做好与土地利用总体规划等规划的衔接，防止强行拆并村庄；3）规划内容要明确公共项目的实施方案，提出加强村民建房质量和风貌管控的要求，充分结合发展现代农业的需要，合理区分生产生活区域，统筹安排生产性基础设施；4）规划成果要通俗易懂，主要项目要达到可实施的深度，相关要求可纳入村规民约。
2015年12月24日至25日在北京举行中央农村工作会议。
会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。
重农固本，是安民之基。
会议上强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。
2016年2月25日，全国召开乡村规划推进工作电视电话培训会议，宣传贯彻《住建部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，部署全国年乡村规划工作，对如何创新乡村规划提出新的理念。
会议强调至2020年要实现乡村规划编制的全覆盖，乡村规划应树立符合农村实际的乡村规划理念、着力推进县市域乡村建设规划编制、提高村庄规划的覆盖率和实用性、加强乡村规划管理工作、加强组织领导等方面提出具体措施，以全面有效推进乡村规划工作，满足新农村建设需要。
XX省根据中央文件要求并结合自身特点提出《XX省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》（湘政办发（2014）1号）。
意见指出规划到2017年，原则上XX省27个一类县市区，85%的村庄基本达到新农村建设要求。
2017年11月8日，XX省住房和城乡建设厅根据中央文件要求并结合自身特点制订《XX省村庄规划编制导则（试行）》，采取分类的方式科学指导全省村庄规划编制。
2017年，益阳市规划局制定《2017年全市村镇规划工作要点》，强调要切实加强对村庄规划编制工作的指导，抓住主要问题，坚持简化和管用，重点完善村庄整治、房屋设计及村庄风貌等方面的内容，并统筹考虑水路房、垃圾污水处理、公共服务设施、产业发展等功能。
XX县从2014年起，对全县所有行政村开展美丽村庄建设工程。
XX镇加快和谐秀美乡村建设，不断推进城乡发展一体化，在全县镇村联动建设中强化生态环境保护。
在此背景下，XX镇人民政府委托我院对XX村开展村庄规划编制工作。
第二部分总则
2.1规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；
（2）《国家新型城镇化规划》（2014－2020年）；
（3）《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》国办发【2014】25号；
（4）《住房城乡建设部关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知》建村函【2013】35号；
（5）《镇规划标准》（GB50188-2007）；
（6）《村庄规划用地分类指南》（中华人民共和国住房和城乡建设部）（2014年7月）；
（7）《XX省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）》（XX省建设厅2012.11.27）；
（8）《XX省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》湘政办发【2014】1号文件；
（9）XX省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2000.3.31）；
（10）《XX省集体建设用地管理暂行办法》（2009.1.1）；
（11）《XX县XX镇镇域村镇布局规划》（2013—2030）；
（12）国家及省其它相关法律、法规和XX县相关地方规章、条例、办法等；
（13）甲方提供的委托要求及基础资料。
2.2规划范围与期限
规划范围：
XX县XX镇XX村的村域范围，总用地面积约为6.43平方公里。
规划期限：
2017-2030年，其中近期为2017至2022年,规划期末为2030年。
2.3规划指导思想及原则
2.3.1指导思想
坚持城乡统筹、以人为本、资源节约、人与自然和谐的指导思想，建设特色鲜明、布局合理、设施完善、环境优美的社会主义新农村。
2.3.2规划原则
（1）实事求是，因地制宜原则。
针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划，村庄规划应当保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件。
（2）节约用地，合理布局原则。
保护耕地和集约节约用地，注重村庄的整治与产业发展研究、统一规划、集中建房，完善公共服务设施和基础设施。
（3）突出地方特色，保护生态原则。
保护村庄原有肌理，结合山体、水体等自然生态环境，塑造富有乡土气息的特色景观风貌。
（4）以人为本，尊重民意原则。
规划前期调查通过进村入户对村民进行访谈，了解村民的需求及急需解决的生产生活问题，来制定规划方案。
且通过方案公示及现场与村民沟通的方式，完善修改方案，最大限度保证规划的可操作性。
2.4规划技术路径
图2-1规划技术路径
第三部分现状概述
3.1区位条件
XX村位于XX县XX镇中部，距离XX镇区约4.5公里。
村境北接xx村，南临xx镇，东靠xx村。
村内有县道034、乡道524贯穿村域，通村公路四通八达，交通便捷。
图3-1XX村区位图
3.2行政区划与人口
XX村隶属于XX县XX镇，下辖团会上组、xx组、xx组、xx里组、xx组、xx组、xx组、xx桥组、xx冲组、xx湾组、xx组，共计11个自然村。
根据调查，截至2016年底，XX村共889户，户籍人口2819人。
其中，外出务工人员约890人。
表3-1村民小组基本情况一览表
自然村名
总人口（人）
总户数（户）
主要企业及公共服务设施
xxx
206
65
卫生所
xx
327
104
xx
347
109
幼儿园
xx
348
110
商店
xx
184
58
村部、卫生所
xx
223
71
xx
226
71
xx
319
101
xx
194
61
敬老院
xx
247
78
xx
198
62
表3-2人口年龄构成情况一览表
性别
0-6岁
7-17岁
18-60岁
60岁以上
男
280
429
527
293
女
278
472
349
191
3.3社会经济发展状况
3.3.1村民收入
据资料统计，XX村2016年村民人均纯收入约3700元，村民主要经济来源为种植水稻、蔬菜、楠竹和外出务工等。
全村劳动力约1090人，占村总人口的38.7%。
3.3.2产业建设情况
XX村的主要产业为第一产业，第二、第三产业正在起步阶段。
其中，第一产业主要以种植水稻、楠竹、生猪养殖为主，第二产业主要为竹器、木料生产，第三产业主要为休闲型农家乐经营。
3.4自然资源条件
3.4.1耕地资源
规划区现状耕地面积为120.26公顷（约1803.9亩），占总用地的18.70%，人均耕地面积为0.64亩，主要分布在村域内的中东部，较为集中。
现状水田主要以种植优质水稻、绿色蔬菜为主。
图3-2现状耕地资源照片
3.4.2山林地资源
规划区现状山林地面积为475.33公顷（约7129.95亩），占总用地的73.93%，主要分布在村域内西南侧，以种植杉树、楠竹等为主。
图3-3现状山林资源照片
3.4.3水资源
规划区现状水域面积为9.72公顷，占总用地的1.51%。
村内有西干渠流经，有一级饮用水水源甘溪冲水库，库容约500吨。
此外还有多处灌溉水塘。
图3-4现状水资源照片
3.4.4特色资源
XX村村境内有溪流和西干渠流经全村，西部为秀美的生态林地，东部为广袤的农田景观，适于开展山林休闲体验和规模化农业生产活动。
图3-5现状特色资源照片
3.5村域土地利用现况
村域总用地面积为642.96公顷，现状用地以农林用地为主，农林用地面积为595.59公顷，占总用地92.63%；村庄建设用地面积35.29公顷，占总用地5.49%；非村庄建设用地面积为2.36公顷，占总用地0.37%。
表3-3村庄现状用地统计一览表
序号
用地代码
用地名称
用地面积（公顷）
占总用地比例（%）
1
V
村庄建设用地
35.29
5.49%
2
N
非村庄建设用地
2.36
0.37%
其中
对外交通用地
2.36
0.37%
3
E
非建设用地
605.31
94.14%
其中
水域
9.72
1.51%
农林用地（耕地）
120.26
18.70%
农林用地（林地）
475.33
73.93%
合计
总用地
642.96
100.00%
注：
村庄现状人口2819人，现状人均建设用地125.19平方米/人。
表3-4村庄现状建设用地一览表
序号
用地名称
用地编码
面积（公顷）
比例（%）
1
村民住宅用地
V1
30.01
85.04%
2
村庄公共服务设施用地
V21
0.62
1.76%
3
村庄产业用地
V3
1.21
3.43%
其中
村庄商业服务业设施用地
V31
0.35
0.99%
村庄生产仓储用地
V32
0.86
2.44%
4
村庄基础设施用地
V4
3.45
9.78%
其中
村庄道路用地
V41
3.33
9.44%
村庄公用设施用地
V43
0.12
0.34%
合计
建设用地面积
35.29
100.00%
图3-6村域综合现状图
3.6公共服务设施发展状况
3.6.1行政管理设施
XX村现有村部一处，位于XX组，占地面积为0.21公顷，设有图书室、文化活动室等功能。
图3-7现状村部照片
3.6.2教育机构设施
村域内现有幼儿园一所，位于团会上组。
占地面积0.05公顷，现有3个班，约46名学生，6名老师。
该村小学生就读于邻村田庄湾村。
3.6.3文化活动设施
XX村现有一个村民文化活动中心，结合村部设置，除此之外，没有其他文体活动设施。
3.6.4医疗保健设施
XX村有两处卫生室，位于甘溪冲组和村部附近，其中甘溪冲组卫生室为村民自建砖混房屋，占地约0.06公顷；村部附近卫生室占地约0.08公顷。
图3-8现状卫生室照片
3.6.5社会福利设施
村内社会福利设施敬老院一处，位于屈家桥组，占地面积约0.22公顷，为本村和周边村庄的老年人服务。
3.6.6村庄商业服务业设施
村内商业服务设施为沿县道、乡道旁设置的邮政信用代办点和零售商店，占地面积约0.35公顷。
村民的商贸活动、赶集大多前往XX镇区或XX镇镇区。
图3-9现状商业设施照片
3.7道路交通设施发展状况
3.7.1对外交通
村域内以县道X034线为对外交通，向西北可到达xx镇，向东南可达XX镇镇区，村域内长约2.18千米，宽度为7米，道路已全部硬化。
乡道Y524与县道X034对接，东达至XX镇，村域内长约0.86千米，宽度5米。
3.7.2内部交通
内部交通主要为连接各个居民聚居点的村组道路，宽度为2.5-4米，除了部分组道未硬化外，主要村道基本硬化，但是偏窄。
图3-10现状村内主要道路照片
3.8公用工程设施发展状况
XX村共设有11台变压器，电力基本能满足现状需求,现状电力线路架设混乱，影响景观。
电信覆盖率约70%。
图3-11变压器照片
饮用水源——村民生活用水以地下水和甘溪冲水库水为主，水质较好，基本能满足村民日常生活需求。
雨污——无污水处理设施，污水自行排放,雨水有部分排水沟收集后集中排放。
环卫——村内垃圾收集点零散分布，统一收集后焚烧处理。
能源——村民以瓶装液化气、煤、柴为主。
3.9村庄建筑风貌及环境景观状况
3.9.1村民聚集点建设分布
现状居民点分布相对较为集中，主要沿村内主要道路布置。
3.9.2环境景观风貌建设
有新房缺新貌：
居民建筑质量较好，居民建筑缺乏统一风格，没有突出地方特色。
景观景致差：
建筑与房前屋后、前坪后院以及周边住宅环境品质差，整体不协调。
没有可供村民健身休闲所需的公共活动空间。
图3-12现状房屋照片照片
3.10现状总结
3.10.1村庄优势条件
资源优势：
村内有独特的山水田园风貌，风景秀丽的甘溪冲水库、小水竹洞、凤形山、小仙峰等旅游资源，临近罗溪瀑布旅游区。
有有机水稻、楠竹等产业条件，有成片的耕地、林地等。
3.10.2存在主要问题
（1）资源利用率低
山林资源价值未得到充分挖掘，现在主要种植楠竹和杂木，少部分种植了苗木，农田资源亦未发展规模种植，亩产经济收入不高。
（2）公共配套设施不够完善
村内缺乏村民健身活动的设施及场地，商业设施主要集中在庙湾里组，商业设施覆盖不够全面，对于日常生活商品的购买不方便。
（3）交通设施不够完善
部分村组道路未完全硬化，部分区域居民出行存在不便。
（4）基础设施整体不能满足现状，需要加强综合建设
农田水利方面，水渠需要维修拓宽，部分灌溉水渠年久失修。
环卫设施方面，村庄生活垃圾日渐增多，养鸡养猪场排放的污水对环境造成的污染问题越来越严重，需加强垃圾收集的转运能力以及解决污水乱排放的问题。
（5）缺乏主导产业项目，农民致富停滞不前
因为没有合适的产业项目带动，村民的人均纯收入较低，村民普遍收入不高。
（6）村容村貌不统一
现状危房、空心房仍存在。
村内新旧建筑混杂，建筑风格杂乱。
3.10.3村民发展诉求
通过现场调研及与村民访谈，XX村村民的发展诉求主要在于以下四个方面：
（1）完善基础设施
完善道路设施，进行道路硬化、亮化。
完善农田水利设施，进行土壤改良，整修水塘，规划区内进行农电网改造。
建设供水管道，满足饮水需求。
（2）完善公共服务设施
XX村需建设活动广场，为村民提供休闲游憩的场所。
（3）村庄环境保护和村容整治
要充分保护好生态环境资源，对村庄进行环境整治，禁止垃圾焚烧等。
（4）旅游资源开发
结合凤形山附近居民点和农田打造农家休闲旅游，结合甘溪冲水库及周边山体发展山林体验旅游，全村择点发展农家乐和休闲民居，加快建设步伐与加大宣传力度。
（5）产业发展
整理村内农田资源，进行规模化种植，种植楠竹、水稻、蔬菜等作物，开发休闲观光农业，建设蔬菜基地。
充分利用林地，种植经济林和竹林，形成山林休闲和特色水果基地，增加村民收入来源。
通过招商引资，引进企业以及农家乐，带动村民发家致富。
第四部分村庄发展布局规划
4.1发展目标
4.1.1上位规划解读
（1）《XX县XX镇镇域村镇布局规划》（2013-2030年）
村镇布局发展目标：
构建层次分明、等级有序、设施配套完善的村镇空间布局结构。
以XX镇区为中心，村庄居民点为节点，建立按级配套、各项基础设施完善的服务系统。
通过各类型村庄的布局与发展引导，推动XX镇村镇的发展。
以打造“XX县北部中心镇、北部经济区的工业中心，以发展工贸为主的生态工贸型城镇”为方针，通过产业转型，提升第一产业，延长农业产业链，发展农产品深加工，增加农产品附加值，规划在XX镇培育若干农业龙头项目；依托区域自然资源与自身特色，结合历史文化风貌发展特色旅游，将第一产业与第三产业有机结合起来，相互促进；北部花田山发展建材业，以枝柳铁路和省道206为依托，镇区大力发展商贸物流，将XX镇建设为XX县北部的建材生产与转运基地，打造湘西北地区最主要的建材市场，合理发展第二产业。
以XX镇区为经济核心，辐射周边村镇，逐步建立与镇区配套和协调的相关产业，带动整个XX镇的经济发展。
根据XX镇自身的地理位置、自然资源、现状发展情况，结合市场条件，规划确定石牛江以水泥建材、高新材料、商贸物流、农产品加工为主，烟花、旅游业为辅的产业结构。
XX镇各产业定位为：
第一产业方面：
充分利用XX镇现有自然资源条件及现有的农业基础，在农业结构方面进一步优化，同时，加大特色农业种植力度，引进新品种，并围绕“特色”加大农业科技的力度，按公司+基地+农户的运作模式，实施品牌化经营，提高农产品的附加值，形成第一产业的纵向产业集群。
第二产业方面：
规划在北部依托花田山脉，建立花田工业集聚区，大力发展建材业。
对于现状存在的位于居民点附近、布局分散，且对环境造成了一定影响的小型工业企业，建议对该类企业予以关停，特别是对环境影响较大的企业，部分可迁移至花田工业集聚区，走规模化经营路线。
第三产业方面：
充分利用XX镇现有的良好自然资源条件与人文资源条件，结合北部官亭水库，统一开发旅游业。
XX镇围绕特色文化、商贸物流、农业旅游、滨水特色风貌旅游，大力发展相关产业，如农家乐、农业观光以及以休闲度假为目的的房地产开发等，适当组织农业旅游产业链上的其他产业类型，例如旅游产品交易、特色手工艺品制作等。
以打造“XX县北部中心镇、北部经济区的工业中心，以发展工贸为主的生态工贸型城镇”为方针，至规划期末，形成“一心、两轴、四片区”的产业空间布局形态。
图4-1镇域产业布局规划图
图4-2镇域土地利用规划图
4.1.2分项目标
经济发展目标：
近期2016年GDP总量达到0.23亿元，到2030年GDP总量达到0.45亿元。
社会发展目标：
加快人口集聚，提高人口素质，促进社会全面进步。
实现资源高效转化，加快农村剩余劳动力的非农化转变，至规划期末将XX镇60%人口纳入城镇户籍管理，纳入城乡一体的保障体系。
4.2村庄性质和人口规模
4.2.1村庄性质
XX村具有优越的区位条件、良好的生态本底和独特的乡村田园风貌。
基于村庄未来发展条件的综合分析，规划确定村庄的性质是以生态旅游观光、高效农业示范、特色种植与加工于一体的社会主义新农村。
4.2.2村庄人口和用地规模
（1）村庄人口预测
XX村现状总人口2819人，现状村庄建设用地35.29公顷，现状
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