公共政策概论形成性考核.docx
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公共政策概论形成性考核
公共政策概论形成性考核参考答案
形成性考核
（一）
略，XX很强大，国人很牛A（不要抄一样了哦）
形成性考核
（二）
时间：
学习完教材第五至第七章之后。
题型：
与期末考试一致。
一．名词解释（每小题5分，共10分）
1．交易理论：
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
2.德尔菲法：
德尔菲方法是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
二．单项选择题（每小题1分，共10分）
1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。
这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策执行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（D）。
A．响应B．深入
C．反映D．内化
4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。
A.利益B.事实
C.价值D.可行性
5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。
A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维
6．政策评估是对政策（C）所做的分析。
A.问题B.结论C.方案D.目标
7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（C）。
A．反映B．深入C．内化D．响应
8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四B．三C．二D．五
9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（B）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
A．自觉性、客观性与直接性
B．自觉性、概括性与间接性
C．自觉性、概括性与直接性
D．概括性、间接性与主观性
10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：
（D）
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题（每小题2分，共10分）
1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。
A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型
2．（A、C）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。
A.有效B.适度C.客观D.全面
3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。
A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价
C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。
A、整体性、B、普遍性
C、灵活性D、动态性
5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每小题10分，共30分）
1．简述浴盆模型。
答：
事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。
要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。
依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。
这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。
人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。
比如：
家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2．简述追踪决策的特点。
答：
追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？
答：
①公共政策是政府有选择的管理行为。
②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。
③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题（每小题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答：
第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
答：
"巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。
巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。
如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。
因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。
而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。
决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。
基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。
但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。
但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
这段大家不要都一样
形成性考核（三）
（和下一个绿色奥运两者任选一个）
网吧管理的思考
最近，在对我区网吧的日常管理调研当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是“屡教不改”，西方有位哲学家说过这样一句话：
“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。
”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到它的“规律”呢？
我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？
这个问题让我困扰了许久，也思考了很多，想起有一段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取缔网吧”事件，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒”，关停了全县所有的网吧。
诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而绝望！
在“敬佩”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？
看看网友对此事件的评论就知道了。
古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，“噎”着一次是偶然，经常“噎”着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。
一、普遍存在的问题
有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装或屏蔽“网盾2000”。
这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》。
如果严格按照《条例》来执行，那真的要象山西方山县那样，全部关停了。
可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？
二、网吧的经营状况
第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为“黑心”是有失公平的。
他们是因为“黑心”才来开网吧吗？
还是因为开了网吧而变“黑心”了？
他们开网吧是为了什么？
是想教坏孩子吗？
网吧为什么能把老板变“黑心”了？
他们为什么要接纳未成年人？
这后面到底有什么在操纵他们？
通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。
以我区某某网吧为例，60台终端，在我区算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？
我们来计算一下：
电信5000/年，店租30000/年，水电费85000/年，工商15/机/月，一年是10800，地税15/机/月，一年是10800，公安5/机/月，一年是3600，城管卫生2000/年，文化1200/年；工资：
网管800/月，一年是9600，收银2人500/人，一年是12000，卫生员400/月，一年是4800，合计是174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均1.1元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。
现在家家经济都差不多，买台电脑在家上网又方便又便宜，真正会去网吧上网的人有多少？
竞争如此激烈，客源从何而来？
在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了。
就这样，还有许多网吧在亏本经营。
而网吧老板的身份又是什么样呢？
不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。
没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。
第二，在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？
你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？
所以现在的状况是，用“公卡”！
不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。
第三，江西省的所有网吧都是安装“网盾2000”软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。
而单就我县而言，“网盾2000”是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜进行，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾2000”，这些机器就都脱管了。
这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。
所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？
查到就托人找关系，说情。
三、有没有合理的解决办法
说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。
其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。
那么，这个“药方子”是什么呢？
第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。
那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。
这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？
第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。
甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任“义务监督员”，从社会面控制未成年人上网的问题。
第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？
只要能达到目的，我看也未必是坏主意。
第四，“网盾2000”由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾2000”确实不现实，那么我们可不可以采取两个办法来解决，一是与“网盾2000”代理公司签订责任状，规定他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时“网盾2000”也安装好了。
第五，如果发现有网吧老板擅自屏蔽或绕开“网盾2000”的监管，那就坚决打击、决不手软。
（和上一个网吧管理的思考两者任选一个）
作为北京奥运会三大理念之一的“绿色奥运”反映了中国官方直至民间对环境保护的认识和努力。
“绿色奥运”理念的提出，给奥运会这个世界体育盛世诠释了一个全新的概念，那就是我们不仅要有健康的体魄，也要有健康的环境。
这个理念一经提出，即受到国际奥组委、世界环境卫生组织的高度赞誉。
社会各界的共同努力也使得北京这几年的环境质量得到明显改善，申奥时承诺的各项环保指标也一一兑现。
近期，国家又出台规定，从今年6月1日起，全国商场、超市将禁止免费提供塑料袋，这一规定受到国际环保组织、国际各界人士的普遍赞誉。
那么，北京市民又是如何看待这一规定，对北京环保工作以及环境质量的改善又是如何看待的呢？
日前，唐楷调查联合人民网对北京市民进行了一项“绿色奥运”民意调查。
北京环境综合满意度为75.14，环境治理政策效果综合得分为76.58。
调查结果显示北京市民对北京环境的整体满意度为75.14分。
在总共7项指标中，工业污染治理得分最高，为77.07分，最低的是交通状况，为73.33分。
相比而言，北京环境治理政策对环境质量改善效果的综合得分要略高于环境综合满意度，为76.5778分。
在六项基本指标中，新近出台的国IV油使用标准得到了广大市民的普遍认可，为83.87分，而全面禁止免费提供塑料袋这一政策，市民则普遍认为对改善环境质量效果不明显，得分仅为56分。
北京市民环保意识尚待加强，仅2.7%的市民认为有经常对生活垃圾进行分类处理。
调查结果显示，北京市民的环保意识不容乐观。
仅有2.7%的市民有经常对生活垃圾进行分类处理的行为；将废旧电池经常性投入专门回收桶的仅占2.0%。
在所有八项环保行为中，排在前三位的分别是：
使用节能产品、随时关紧水龙头和使用再生纸。
这三项的比例分别为56%、44.7%和13.3%。
我们从数据中注意到，在150份有效样本中，没有市民在外出就餐和购物时经常性的特意不使用塑料袋和一次性餐具。
相反，从未有过上述两种行为的市民占到了53.3%和56%。
同时，从未在公共场所吸烟和逢年过节向亲友寄纸制贺卡的市民也分别占到了46%和22%。
这些数据显示北京市民在各项具体环保行为中，表现差异明显。
问题主要集中在经常性外出就餐时使用一次性餐具和购物时使用塑料袋。
究其原因，市民潘先生认为主要是为图方便，对环保认识不够，经常性的顾着了这头就忘了那头。
因此，加强市民环保意识建设，改进市民的环保生活方式是一个长期、艰巨的任务。
对生活方便的重视程度要高于环保，60.7%的北京市民反对全面禁止超市、商场免费提供塑料带的规定调查显示，对于新近国务院颁布的“从今年6月1日起，禁止全国的超市、商场提供免费塑料袋”这一规定，不少市民表示不理解，认为这个规定给生活带来了诸多不便。
对于这一规定，持反对声音的市民达到了60.67%，仅有8.67%的市民选择支持，另外30.67%的市民则认为无所谓。
这一调查结果表明市民对生活的方便的重视程度要高于对环保的重视程度。
很多市民在被访时表示，全面禁止免费提供塑料袋给生活带来了诸多不变，而且平常也有将塑料袋进行分类处理。
不过也有不少市民表示应该支持这一规定。
家住天通苑的齐先生就认为全面禁止免费使用塑料袋确实会给自己的生活带来一些不变，但他同时也表示以后会逐渐适应自己拎着袋子去商场、超市购物的生活。
调查数据同时还表明，逾8成的市民认为北京市民乱丢垃圾的现象很严重和非常严重，持“有了很大改观”观点的市民仅为18.7%。
认为北京环境质量这几年有明显好转的市民为12%，认为“有好转但是不明显”的占到了80%，有8%的市民认为没有明显好转。
同时，对于首钢为支持北京奥运会，履行减产一半产量的做法，70.7%的市民表示理解和支持，3.3%的市民表示反对，持“不清楚”的市民为26%。
在另外一组数据中，我们发现，持“奥运和环保”关系非常紧密这一观点的市民为22.7%，而认为两者有一定关系的占到了77.3%。
同时，有42.7%的被访市民认为北京奥运会对环保的投入还不够，有56.7%的市民认为对环保的投入差不多，仅有0.7%的市民认为投入过大。
“城市卫生状况堪忧”成为北京环境质量最突出问题。
“限制使用小汽车”成为市民认为解决目前北京环境问题最有成效的手段。
通过数据，我们可以看到，北京环境最为突出的三个问题分别是“城市卫生状况”、“饮水安全和水污染”以及“城市热岛效应”，分别占到了25.5%、17%和16.3%。
相比较而言，前几年严重的空气质量问题，现在已经退居第四，占了14.3%的比例，说明这几年北京空气质量得到了较大改善。
但是其他方面不容乐观，特别是城市卫生状况和饮用水安全问题。
另一方面，当被问到哪些措施可以有效解决目前北京所面临的环境问题时，27.2%的市民选择了“限制使用小汽车”，这一措施成为北京市民解决环境问题的首要选择。
随着社会的不断发展和进步，环境问题也越来越得到更多人的关注。
不断发展的社会文明要求我们每一个社会公民有责任、有义务的为保护环境做力所能及的事。
从身边的每件小事做起，整个环境将会清新、健康。
这段大家不要都一样
形成性考核（四）
案例：
孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业,2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司.3月17日,孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所.20日,孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打.3月20日:
救治站宣布孙志刚不治死亡.4月18日,尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打.后来广州市公安局[2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡.
一，孙志刚事件的政策过程研究价值
孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:
首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于,前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度,在不同的时间内有不同的主体登场,不同的主体承担了不同的活动.
其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:
孙志刚之死,又有发展:
社会反应,还有结局:
政府变更政策.
第三,孙志刚事件的性质具有比较大的开放性"这一事件的主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密等等,这些性质保证了它的信息的扩散性.
第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性.由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:
资料的全面性.关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集.由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决策等在内的政策全过程的理想材料.
三，孙志刚事件后面的政策过程
政策过程的范式是从问题开始的.问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾.就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的.首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程.按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的.所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能.之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西.
四，孙志刚事件后面的政策过程的意义
本文通过对孙志刚事件背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的系统的政策过程.那么,这一过程有什么意义呢?
首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索.这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释.
其次，从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:
一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象.二是给政策主体在承担政治责任时以更多自由.原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了问题被包围中的可能.
总之,本文通过对/孙志刚事件的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在理论与实践上都有一定的价值.
这段大家不要都一样
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