农村小微权力清单流程.docx

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农村小微权力清单流程

重大决策类权力

1.村经济和社会发展规

划、年度及中长期工作计划编制运行流程图

不予采纳，请求镇乡街道党委政府及纪检组织协助监督

村务监督委员会进行监督

不符合程序向党支部提出意见建议

符合程序转入下一环节

村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见

村两委会研究制定初步方案

召集村四套班子全体成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论

向上级有关部门征求意见

村党组织党员进行审议，修改完善后形成正式方案

召开村民代表大会（党员列席）对方案进行表决

方案在村务公开栏公示

村委会组织进行方案实施

群众提出合理化建议的，重新修订

实施结果向群众公开

★廉政风险点排摸：

1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；

2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力；

3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会、全体村民加强监督；

3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

2、村庄建设规划编制运行流程图

村党组织通过各种途径，广泛听取党员群众村庄建设规划意见

村务监督委员会进行监督

委托镇乡街道城建办实施

村四套班子研究确定方案

委托规划设计单位编制村庄建设规划

确定规划设计单位编制村庄建设规划

召开村民代表大会，听取规划修改意见

规划设计单位对规划方案进行修改完善

镇乡街道城建办审批

规划局审批

县政府审批

★廉政风险点排摸：

1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；

2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规；

3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会、全体村民加强监督；

3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

3.村民自治、村规民约

村经济合作社章程修订运行流程图

村两委会研究制定初步方案

村党组织通过多种途径广泛征求意见，确定制定、修改内容

邀请县、镇有关部门、相关法律专家进行合法性审核

村监委参与监督

梳理、汇总意见，形成草案

召集村民小组长会议，解读、研究草案

各村民小组分别召开会议进行解读并征求意见建议

村党组织召开党员大会进行审议，形成正式方案

召开村民代表大会形成决议

通过生效

未通过，重新修改完善草案

未

★廉政风险点排摸：

1、独断专行，违反现行法律、法规；

2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；

3、镇乡（街道）党委政府、纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

4.村级财务预决算编制运行流程图

符合程序转入下一环节

不予采纳，请求镇乡街道党委政府及纪检组织协助监督

决算方案公开

村务监督委员会进行监督

不符合程序向党支部提出意见建议

根据村年度及中长期计划，村两委会研究制定预算草案

召集四套班子成员并邀请部分党员，群众参加，对预算草案进行村务会商

根据会商意见，村两委会形成预算方案

召开村民代表大会对预算方案进行讨论、表决

方案在村务公开栏公示

村经济合作社组织实施

根据实施结果，编制村级财务决算方案

提交村民代表大会决议（党员列席）

村党组织召开党员大会进行审议

★廉政风险点排摸：

1、为提高个人威望，搞政绩工程；

2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力；

3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本；

4、违反财务规定，违法乱纪。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；

2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；

3、严格执行财务制度，严格实行三年一轮审；4、镇乡（街道）纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，

集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益

分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图

不予采纳，请求镇乡街道党委政府纪检组织协助监督

村务监督委员会进行监督

不符合程序向党支部提出意见建议

符合程序转入下一环节

村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见

村两委会研究制定初步方案

召集村四套班子成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论

村党组织召开党员大会审议，形成正式方案

召开村民代表大会对方案进行表决

方案在村务公开栏公示

村委会或经济合作社组织进行方案实施

群众提出合理化建议的，重新修订

实施结果公开

★廉政风险点排摸：

1、违规制定改制方案，捞取好处；2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行招投标和“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织严格监督指导。

重大决策类权力

6.大额资金使用运行流程图

村务监督委员会进行监督

不符合程序向党支部提出意见建议

符合程序转入下一环节

村两委会研究决定，形成大额资金使用方案

5万元以上的（各镇乡街道可另行制定标准，但不得高于5万）

）

2000元以上，5万元以下

召集四套班子成员及部分党员群众代表，对大额资金使用方案进行村务会商，形成决议

按第5项小微权力运行流程实施

不予采纳，请求镇乡街道党委政府及纪检组织协助监督

村经济合作社组织实施

★廉政风险点排摸：

1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；2、以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用；3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优亲厚友，赚取竞选资本；

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。

7.集体举债和利息标准方案，村干部误工

重大决策类权力

报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图

实施结果公开

通过，在村务公开栏公示

不符合程序向党支部提出意见建议

符合程序转入下一环节

村务监督委员会进行监督

未通过，不予实施

召开村民代表大会对方案进行表决

村党组织根据村务会商情况组织党员大会审议，对方案进行修改完善

村两委会根据本村实际情况和乡镇街道指导性意见研究制定方案

召集四套班子成员及部分党员群众对方案进行村务会商

不予采纳，请求镇乡街道党委政府及纪检组织协助监督

村经济合作社组织实施

★廉政风险点排摸：

1、未经集体同意擅自借入民间资金；2、擅自扩大误工补贴范围、标准。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

8.宅基地的安排和使用、征用、

重大决策类权力

征收土地及其各项补偿费分配使用、村公

益事业一事一议筹资筹劳方案运行流程图

不予采纳，请求镇乡街道党委政府及纪检组织协助监督

村务监督委员会进行监督

不符合程序向党支部提出意见建议

符合程序转入下一环节

村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见

村两委会研究制定初步方案

召集村四套班子成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论

村党支部召开党员大会审议，形成正式方案

召开村民代表大会对方案进行表决

方案在村务公开栏公示

村委会或经济合作社组织进行方案实施

群众提出合理化建议的，重新修订。

实施结果公开

★廉政风险点排摸：

1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、克扣，或者弄虚作假、优亲厚友；3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费用；4、在宅基地的的安排使用上，滥用职权，以权谋私。

★廉政风险点排摸：

1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

重大决策类权力

9.其他重大事项运行流程图

党员群众建议

符合程序转入下一环节

村党组织提议

不符合程序向党支部提出意见建议

村务监督委员会进行监督

村务联席会议商议

党员大会审议、村民代表决议

表决结果公开

不予采纳，请求镇乡街道党委政府纪检组织协助监督

实施情况公开

政策依据：

《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》

日常管理类权力

10.发展党员运行流程图

村党组织根据村四套班子集体、党员群众代表会议及上级党组织“三推荐”形式推优入库

本人提出书面申请

镇乡街道组织办、联村干部、村党组织差额择优分批次确定入党积极分子人选

村四套班子成员、党员对人选进行民主测评

村党组织会议确定为入党积极分子，并经公示7天

填写入党积极分子表格，落实2名正式党员为培养联系人

村党组织书记、委员有直系亲属或三代以内近亲属要求入党的，需预先向镇乡党委（街道党工委）报告，并适当采取回避制度，不能担任培养联系人和入党介绍人。

签订承诺书

报镇乡街道组织办

参加党员培训并经考试合格

通过1年以上定期考察，征求各方意见

村党组织决定吸收为预备党员人选

进行五审

填写入党志愿书

村党组织会议无记名表决通过

公示7天

镇乡街道组织办谈话、政审

镇乡街道党委审批

入党宣誓

期满后，本人书面申请要求转正

村党组织审查

村党组织会议表决

通过，公示7天

镇乡街道组织办谈话

镇乡街道党委审批

公布身份，档案归档

取消资格

延长预备期

★廉政风险点排摸：

1、排斥优秀分子加入党组织；2、搞小圈子和近亲繁殖；3、违规发展党员。

★廉政风险防控措施：

1、加强对党组织主要负责人的廉政教育；2、规范发展党员程序；3、镇乡（街道）组织和纪检部门加强监督指导。

日常管理类权力

11.组织关系迁移流程图

迁入迁出

迁市外

迁市内

市外迁入

（须经迁入地党组织同意）

市内迁入（须经迁入地党组织同意）

镇乡（街道）组织办（出具组织关系介绍信）

镇乡（街道）组织办（出具组织关系介绍信）

镇乡（街道）组织办或具有党员发展审批权的县级部门报到（持迁出地组织关系介绍信）

县委组织部报到（持迁出地组织关系介绍信）

县委组织部（持镇乡街道组织关系介绍信）

迁入地镇乡（街道）组织部门或具有党员发展审批权的县（市、区）直属部门报到

镇乡（街道）组织办或具有党员发展审批权的县级部门报到（持县委组织部组织关系介绍信）

迁入地支部接收

迁入地县（市、区）级组织部门

迁入地党支部接收

★备注：

高校、银行、部队系统党员组织关系迁移按照市外程序办理

★廉政风险点排摸：

1、阻挠党员组织关系迁入、迁出。

★廉政风险防控措施：

1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；2、镇乡（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。

日常管理类权力

12.招聘人员运行流程图

村两委会研究制定招聘方案，确定聘用人员岗位、条件、报酬和招聘方案

发布招聘公告

召集村四套班子成员和部分党员群众代表对招聘方案进行村务会商，形成决议

村党组织进行公开招聘

结果公示

村委会（经济合作社）与聘用人员签订用工合同

村党组织提议

★廉政风险点排摸：

1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；2、违规操作，引发群众不满，影响社会稳定；3、收受好处；4、独断专行，直接聘用。

★廉政风险防控措施：

1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；2、严格执行“三务公开”制度；3、镇乡（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。

日常管理类权力

13.临时用工运行流程图

村四套班子商议，确定临时用工人数、报酬等内容

村委会（经济合作社）组织实施

形成会议记录

落实专人负责工时记账等用工管理事务

★廉政风险点排摸：

1、优亲厚友；2、虚报冒领；3、管理人员弄虚作假。

★廉政风险防控措施：

1、村务监督委员会、全体村民加强监督；２、严格执行“三务公开”制度。

日常管理类权力

14.各类先进申报运行流程图

村党组织或村委会提出建议

党员或村民代表推选

初评公示

党支部或村四套班子讨论

推荐上报

★廉政风险点排摸：

1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；2、虚报浮夸，弄虚作假骗取荣誉和其他利益；3、以个人意志代替集体决定；4、人选把关不严；5、暗箱操作。

★廉政风险防控措施：

1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；2、加强党务、村务公开；3、村务监督委员、全体村民加强监督。

日常管理类权力

15.工程项目管理运行流程图

村四套班子提出有关工程项目建设初步方案

103.招投标管理

村民代表会议决议

2万元以下的，可以不招投标，进入村直接实施项目管理程序

根据设计，进入招投标程序

根据工程额度，8万元以上进入镇乡街道招投标中心或村自行招投标

根据招投标，签订工程合同

项目有变更的，进入项目变更程序

按合同施工，进行质量监督管理

根据项目进度，按合同规定拨付资金

工程竣工验收

工程决算

注：

所有资料需报“三资”管理服务中心备案

★廉政风险点排摸：

1、村四套班子主要负责人及其家属直接或参与承包、分包本村集体经济投资和在本村实施的政府、企业投资的工程项目；2、违反工程管理制度、谋取不正当利益；3、不负责任，造成集体资产流失。

★廉政风险防控措施：

1、加强对村干部的廉政教育；2、严格执行工程管理制度；3、村监委、全体村民加强监督；4、镇乡街道党委政府、纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

16.村重包工程招投标管理运行流程图

村民代表大会决议的建设方案

根据村民代表大会决议的招投标方案，召集四套班子成员并邀请党员群众代表对招投标办法进行村务会商（8万元以下）

根据村民代表大会决议，或按规定（8万元以上）应进镇乡街道小型工程平台招投标

村直接实施项目（自建共享制）

根据镇乡街道小型工程招投标管理办法执行

组建物资采购、出工记账等工作小组，加强管理

经济合作社与中标方签订合同

中标结果公告

组织招投标

张贴招投标公告

★廉政风险点排摸：

1、违反规定，直接发包；2、串标、围标、买标；3、村干部及直系亲属违规参与项目承包；4、收受好处，搭干股；5、吃拿卡要，阻挠项目开展。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行招投标管理办法；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

17.村重包工程项目变更管理运行流程图

★廉政风险点排摸：

1、监管不严，导致施工方擅自变更；2、把关不严，导致不必要变更；3、审核不严，被施工方高估冒算；4、内外勾结，弄虚作假，收受好处。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行工程管理制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

施工单位提出变更申请

村相关人员对变更项目进行查勘

村四套班子集体讨论是否同意项目变更（单项变更所涉金额5万元以上且超出项目合同价30%以上的，须经村民代表会议程序决议）

对于变更情况进行监督管理

保存变更联系单，以便工程结算

日常管理类权力

18.村重包工程质量监督管理运行流程图

★廉政风险点排摸：

1、监管不到位，导致工程质量、施工工艺不过关；２、责任心不强，导致施工方材料以次充好；３、收受好处。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行工程管理制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

重包工程

村两委会研究确定监督小组组成成员

建筑材料质量监督

施工质量监督

施工标准监督

施工工艺监督

监督小组按照施工合同、设计图纸及相关法律法规实施监督

日常管理类权力

19.村重包工程竣工验收管理运行流程图

★廉政风险点排摸：

1、责任心不强，将不合格工程验收合格；２、以权谋私，收受好处。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行招投标管理办法；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

村两委会研究确定验收小组成员，邀请村监委成员参加

邀请镇乡街道有关科室，设计、监理等相关单位人员参加

进行实地验收

验收小组提出验收意见

验收意见整改落实

出具验收报告

日常管理类权力

20.村重包工程决算管理运行流程图

施工单位提供工程决算书

村四套班子成员并邀请党员群众代表对决算书进行村务会商

符合合同要求的，按合同执行

须整改的，要求施工单位整改

村四套班子根据竣工验收情况结算

★廉政风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、不负责任，造成村集体资产流失。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行财务制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

21.银行账户管理运行流程图

★廉政风险点排摸：

1、随意变更账户，谋取个人好处；２、违规新开设账户；３、公款私存，挪用集体资金。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行财务制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

银行账户管理

银行账户设立

每个经济合作社原则上只能选择一家当地金融机构开立一个账户

新开或变更账户的，须经四套班子会议通过

报镇乡（街道）批准

支票及财务印鉴管理

支票由村经济合作社出纳保管，村、社财务专用章由镇乡会计服务所保管，法人章由法人保管

报县“三资”管理领导小组办公室备案

日常管理类权力

22.财务收支管理运行流程图

发生收入业务

开据农经部门统一规定的收款收据，经办人签字

出纳于当日或第二天将现金缴入本村的银行专户

资金审批

数额小于备用金

发生支出业务

数额大于备用金

出纳支付

2千元以下

2千—5千元

由村“三资”管理负责人审批

由村“三资”管理负责人等2个以上主要干部共同审批

由村民代表会议集体讨论并形成会议纪要

经村监委审核签字盖章通过

及时到镇乡街道三资管理中心报帐

按规定时间、程序、方法、内容公开财务收支情况

经办人提供原始票据，并注明用途，经手人、证明人签字

5千—1万元

1万元以上

由村“三资”管理领导小组集体讨论决定，并在发票上共同签字

村经济合作社社长、书记、主任共同签字审批

村报账员填制大额提现、转账审批单，根据审批权限签字审核

廉政风险点排摸：

1、坐收坐支，公款私存，公款外存，私设小金库；

2、截留、挪用集体收入资金，或用集体存单为他人担保。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行财务管理制度；2、村务监督委员会加强监督；3、镇乡（街道）会计服务中心加强日常监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

23.财产物资管理运行流程图

村指定专人登记、保管财产物资

财产物资进出库变动，由保管员做好登记，并及时报镇乡街道“三资”管理服务中心，做到账实相符

年底，财产物资清查小组（有村监委成员参与）对现有财产物资进行一次清查

清查无异的

清查有差异的，查明原因，落实责任追究

每年年初向村民代表大会通报并进行公示

★廉政风险点排摸：

1、未经批准擅自借用集体款物；２、借用集体款物逾期不还；３、违反规定用集体公物操办个人婚丧喜庆事宜；４、责任心不强，造成村集体财物损失。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行财物保管制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

24.合同管理运行流程图

签订合同后，3日内交村文书保管，并报镇乡街道“三资”管理服务中心备案

镇乡街道“三资”管理服务中心和各村做好合同管理台账

合同有变更、解除等情形的，经村民代表大会讨论通过后予以台账登记

根据合同约定予以执行

村监委监督合同履行情况

未按合同约定履行的，追究合同相关方违约责任

按合同档案管理要求及时进行归档

★廉政风险点排摸：

1、责任心不强，造成合同损坏、灭失；２、对合同变更、到期续包、撤销等事宜管理不善，造成集体经济损失；３、擅自更改合同，违法犯罪。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行合同管理制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

25.工程项目物资采购运行流程图

村通过一定程序决定采用村直接实施或清包工形式工程

施工方或村拟定采购计划

提出合理建议

村两委会确定物资采购小组成员

制定采购清单

辅助物资

采购小组签字确认

一定范围内公开招标

市场调查货比三家

现场购买直接付款

重要物资

同质低价为原则确定供应商，签订供货合同

供货后质量验收合格

现场物资管理

根据合同付款

物资领用

备注：

1、物资采购小组一般由3-5人组成，由支委、村委和村民代表等人组成，村监委全程监督。

2、重要物资：

包括钢材、水泥、商品砼、设备、木方、砂、石类、红砖、管材、施工用电线电缆、门窗等可以有固定供应商且较大采购量的。

3、辅助物资：

包括其他建筑材料、周转材料等临时用材或采购量较小的材料。

★廉政风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、不负责任，造成村集体资产损失；３、以次充好，中饱私囊。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行物资采购制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

日常管理类权力

26.设备采购运行流程图

村务会商

根据设备金额大小

村两委会确定物资采购小组成员物资采购小组

制定采购清单

大宗设备

市场调查货比三家

签订购货合同

物资采购直接付款

物资保管

物资领用

采购小组签字确认

合同

付款

零星设备

★廉政风险点排摸：

1、以权谋私，收受好处；２、不负责任，造成村集体资产损失；３、以次充好，中饱私囊。

★廉政风险防控措施：

1、严格执行物资采购制度；2、加强对村干部的廉政教育；3、村务监督委员、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。

27.救灾救助、补贴补助

资金、物资使用分配方案运行流程图

村两委会研究制定初步分配方案

村四套班子成员并邀请党员群众代表对方案进行村务会商

根据村务会商意见，村党支部牵头对方案进行修订完善，形成正式方案

方案在村公开栏公示

群众有合理化建议，重新修订

村委会组织实施

★廉政风险点排摸：

1、分配发放等方面违规操作，侵占挪用、截留、拖欠、克扣；

2、弄虚作假、优亲厚友。

★廉政