突发事件应急管理办法.docx

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突发事件应急管理办法

目录

第一章总则2

一、编制依据2

二、适用范围2

三、处理原则2

四、应急管理体制2

第二章突发事件分类与分级3

一、突发事件的分类3

二、突发事件的响应分级3

第三章应急处理的基本原则3

一、突发事件处理应遵循的基本原则3

第四章机构设置与职责4

一、应急突发事件管理机构4

二、项目经理部领导小组的职责4

三、突发应急事件办公室（安全质量部）职责5

四、各分部应急机构设置与职责5

第五章预防与应急准备6

第六章监测与预警8

一、预警分级8

二、事故监测8

第七章突发事件报告10

一、上报时限规定10

二、施工现场向项目部汇报的内容规定10

第八章应急处置与救援11

一、应急处置措施11

第九章突发事件的调查与处理11

一、工程质量安全事故调查与处理11

二、其他突发事件调查处理12

第十章奖罚12

一、处罚12

二、奖励12

第十一章附则13

突发事件应急管理办法

第一章总则

一、编制依据

为提高中铁十七局集团二公司西藏甲玛项目经理部所属建设工程的应急突发事件处理能力，预防和减少突发事件发生，降低事件造成的损害，保护参建各方的利益，维护客专建设秩序和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》等文件，制订本办法。

二、适用范围

本办法适用于中铁十七局集团二公司西藏甲玛项目经理部所属建设工程突发事件的预防、预警、准备、救援等应对活动。

三、处理原则

突发事件实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

四、应急管理体制

项目经理部所属建设工程突发事件应急处理实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、标段管理为主的应急管理体制。

第二章突发事件分类与分级

一、突发事件的分类

项目所属工程突发事件包括水灾、地震、滑坡、泥石流等自然灾害；火灾爆炸、隧道冒顶涌水突泥、环境污染、生态破坏等施工安全事故灾难；群体性阻工、集体械斗等社会治安类事件。

二、突发事件的响应分级

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

第三章应急处理的基本原则

一、突发事件处理应遵循的基本原则

1.1依法合规，统一领导的原则。

在上级部门的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化。

1.2把握时机，勇敢果断的原则。

快速反应，协同应对，切实保障生命财产安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

1.3以人为本，损失最小的原则。

切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

1.4居安思危，预防为主的原则。

高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

第四章机构设置与职责

一、应急突发事件管理机构

1、项目经理部成立突发事件应急领导小组，以项目经理为组长，主管生产的副经理、安全总监、总工为副组长，各部门负责人为成员的突发事件应急处理领导小组组员，负责重大突发事件的应急救援、处理等组织工作。

领导小组下设突发事件应急处理办公室，设在项目经理部安全质量部，负责突发事件应急处理的综合协调和信息管理工作。

组长：

刘会迎

副组长：

吴磊、刘永红

组员：

闫智慧、张鹏、张晓阳、刘国俊、张学林

2、各分部成立本管段应急突发事件处理领导小组。

设立常设办公机构，公布联系电话，并建立沟通联系机制。

二、项目经理部领导小组的职责

1、审核突发事件应急处理办法和应急预案。

2、监督检查应急事件预防、应急物质准备、救援队培训演练等开展情况。

3、发布启动应急响应和撤销应急响应指令，组织突发事件应急救援。

4、负责与业主华泰龙公司和地方突发应急指挥中心信息沟通。

5、配合国家或地方处理重大突发事件救援工作。

三、突发应急事件办公室（安全质量部）职责

1、制定本标段内工程突发事件应急处理办法和应急预案。

2、建立突发事件预警机制，依据国家发布的暴雨、洪水、泥石流、滑坡、降雪等灾害性信息，即时传达分部，做好突发事件预防和应急处理准备工作。

3、预防和处理群体性阻工等突发社会事件。

4、开展重大突发事件应急演练，突发事件预防或自救知识培训工作。

5、实行对各工区的应急预案日常监督检查职能。

6、负责管段内应急设备物资等储备、维护和使用管理。

7、当突发事件发生时，应及时上报并组织应急突发事件救援工作。

8、向标段内公布应急指挥机构联系电话或通信方式，保持信息畅通。

9、负责与业主华泰龙公司突发事件办公室建立沟通联系，并及时向领导小组反馈突发事件信息。

四、各分部应急机构设置与职责

1、制定本管段内突发事件应急处理办法和应急预案。

成立以工区经理为组长，工区总工、副经理为副组长，相关责任部门负责人为组员的突发事件应急处理领导小组，负责其管理范围内突发事件的应急处理。

2、开展本管段内突发应急风险评估，有针对性地制订突发事件应急预案。

3、做好应急设备物资准备、储备、维护和使用管理。

4、制定应急培训计划，开展应急演练工作。

5、在可能存在重大突发事件风险工程场所，悬挂“当日重大危险源公示牌”及“应急救援流程图”（《现场安全文明标志》见铁识20、22），公布主要应急措施和应急联系电话。

6、事发单位发生突发应急事件时，立即上报项目经理部部，项目经理部再立即上报业主华泰龙公司突发应急事件办公室。

同时启动应急响应，积极组织自救工作。

7、按照有关规定要求，做好突发事件应对过程中信息反馈工作，及时上报救援工作进展情况。

8、收集应急突发事件处理过程信息（包括文件、文字、影像资料、会议纪要等），做好救援人员、设备、物资等投入情况统计工作。

第五章预防与应急准备

一、项目经理部部负责对所属各分部的特别重大、重大突发事件危险源、危险区域检查、登记、风险评估等情况的监督，并采取必要的监控措施。

二、建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

三、对社会矛盾较为突出的施工区段，及时掌握处理可能引发社会安全事件问题，防止矛盾激化和事态扩大。

四、对可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，按照规定及时向业主华泰龙公司或公司安质部报告。

五、施工现场重点加强易燃易爆物品、高危隧道等风险评估管理，及时完善安全措施，制定突发事件应急预案。

六、高度和极高风险（如岩溶、瓦斯、突水突泥）隧道作业，在隧道内显著位置配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，并注明其使用方法；并显著标明安全撤离的路线等。

七、完善人员及工程安全防护和安全文明警示标志等措施，谨防落物伤人，并安排安全员昼夜检查值班。

八、项目经理部财务部预留专项资金，为突发事件应急应对工作提供资金支持。

九、为了有效地应对突发事件，结合项目特点开展必要的应急演练并做好应急知识的宣传普及活动。

十、项目经理部建立有线与无线相结合应急通信系统，确保突发事件应对工作通信畅通。

第六章监测与预警

一、预警分级

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为4级，特别严重的为Ⅰ级，严重的为Ⅱ级，较重的为Ⅲ级，一般的为Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

二、事故监测

2.1项目经理部安质部负责接收国家或当地气象部门或应急指挥机构发布的区域自然灾害的预警信息，涉及或影响本建设项目的，及时传达或转发下属单位至作业层人员，并安排人员值班跟踪监测事态发现情况，同时做好工程预防、人员紧急疏散、设备物资转移、救援准备工作。

2.2工程事故灾难的监测和警报，按照危险源辨识或隧道风险评估等级，结合监测预报数据及气象、水文、地质等环境条件变化综合分析，预测可能发生灾难等级，由突发事件领导小组办公室书面发出预警，并在当日重大危险源公示牌上发布（《现场安全文明标志》铁识20）。

2.3项目部建立突发事件信息收集报告制度。

每个工区或作业队均应设置兼职信息报告员，获悉突发事件信息后需立即向本级或上一级项目机构负责人报告。

2.4项目经理部安质部及时汇总分析信息，对可能发生事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，对可能引发人员伤亡或财产损失的，立即向业主华泰龙公司报送可能突发事件信息。

2.5项目经理部结合现场或施工现场反馈的情况，综合研究分析，确认可能产生人员生命和财产损失的，及时发布警报，并结合即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

2.5.1启动应急预案；

2.5.2责令现场负责人及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

2.5.3组织有关部门和专业技术人员，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

2.5.4按照有关规定，及时向有关单位可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

2.6对于国家有关部门、建设指挥部发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，项目部按照要求及时采取下列措施：

2.6.1组织应急救援队进入待命状态，做好应急救援和处置准备；

2.6.2调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

2.6.3加强对工程重要部位、设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

2.6.4确保交通、通信设施正常运行；

2.6.5及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

2.6.6转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

2.7有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，向项目领导请示后，解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

第七章突发事件报告

一、上报时限规定

突发应急事件发生后，现场负责人立即向项目经理部负责人报告，项目部在接到报告后，应在1小时内电话报公司突发事件领导小组办公室，文字内容应在1.5小时内传真补报。

二、施工现场向项目部汇报的内容规定

2.1事件发生单位概况；

2.2事件发生的时间、地点以及事故现场情况、危险源的性质；

2.3事件的简要经过；

2.4事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

2.5已经采取的措施；

2.6其他应当报告的情况；

2.7现场上报的突发事件报告要求及时、准确、客观、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第八章应急处置与救援

一、应急处置措施

1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁人员；

2、迅速控制危险源，划定并封锁危险区域等控制措施；

3、立即抢修被损坏道路、给排水、供电等设施；

4、调用急需物资、设备、设施、工具；

5、开展应急宣传教育，维护秩序稳定；

6、降低和减少财产损失，防止次生、衍生事件发生。

7、任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

8、工程应急处置过程中应注意保护重要现场和有关重要物证的保护工作，为突发事件发生原因及事故处理调查保留重要依据。

9、按照西藏自治区《突发事件应急预案》的有关规定，应急救援和处理工作结束，及时取消应急响应。

第九章突发事件的调查与处理

一、工程质量安全事故调查与处理

工程质量安全事故实行分级调查处理制度，具体见《工程质量事故调查处理实施办法》、《生产安全事故调查处理实施办法》规定。

二、其他突发事件调查处理

1、自然灾害事件、环境污染事件等突发事件的调查处理，执行国家相关规定。

2、有关应急事件所造成经济损失的理赔工作，应按照工程保险及合同有关条款执行。

第十章奖罚

一、处罚

对应急突发事件救援与处理过程中，发生下列情形之一的，将给予责任单位或个人给予辞职或经济处罚。

1、未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；

2、迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

3、未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；

4、未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；

5、未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的。

二、奖励

对于参与协助抢险救援工作表现突出的单位或个人，按照《安全生产管理办法》《工程质量管理办法》给予奖励。

第十一章附则

一、本办法未尽事宜，参照业主华泰龙公司和国家有关规定执行。

二、本办法由项目经理部安质部负责解释，自公布之日起执行。