环境管理关于县资源开发与环境保护问题的思考.docx

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环境管理关于县资源开发与环境保护问题的思考

关于XX县资源开发与环境保护问题的思考

环境是人类生存和发展的物质基础。

人类社会发展追求的终极目标是生活质量的提高，生活质量的提高不仅体现为富裕的物质条件，还需要有良好的生态环境。

经济的快速、稳定、协调发展可以为污染治理、生态保护和建设提供资金保障，并且人类在安居乐业的氛围中其环境保护的意识和能力也会不断增强；同时良好的生态环境和丰足的自然资源也为经济可持续发展提供了坚实的基础性条件和良性的发展后劲。

当前，随着经济社会的发展，资源的不合理利用已经成为危害群众健康、制约XX地方经济和社会发展的重要因素，环境保护问题已成为群众关注的民生问题。

一、XX资源开发背景及制约因素

XX县是一个自然资源富集的民族贫困和欠发达地区之一，境内有丰富的钛矿、铁矿、砂岩和绿色资源。

钛矿探明储量1800万吨，铁矿探明储量2.46亿吨；木纹石储量34.8亿立方米，红砂石80亿立方米。

随着XX矿资源和木纹石的开发利用，开采、加工企业不断增多，规模日益扩大，资源开用与环境保护问题日渐成为制约XX经济发展的重大问题。

一是资源的有限性。

资源储存量是XX经济发展的基础和核心，直接关系到XX经济建设和社会稳定；二是资源的关联性。

资源的开采利用与生存环境质量息息相关，合理利用自然资源和保护环境，是实现XX经济社会可持续发展的前提和关键，随着XX工业化和城镇化步伐的加快,资源消耗与环境污染呈现快速增长的态势,资源与环境已日渐成为制约XX现阶段经济社会发展的主要矛盾之一。

（一）资源消耗。

自然资源是人类生存和一切活动的物质基础。

在经济发展的历史过程中,人类极大地依赖于自然资源的开发利用。

随着社会的进步、生产力的提高和需要,人类开发利用资源的深度和广度不断拓展。

受传统发展观点的影响，XX在改革开放初期，高投入、高消耗、高排放量的“三高”原则成为XX地方经济技术腾飞的法宝，而这种粗放型经济增长方式一直没有得到根本性改变，掠夺式开发使XX矿资源、尤其是钛矿储备量锐减，使资源开发利用处于一种无序开发的状态。

尽管经济得到发展，人民生活水平显著提高，但XX环境容量毕竟有限，资源消耗型的经济增长方式成为制约XX经济可持续发展的关键因素。

发展经济与保护环境是一对矛盾的统一体，也是人类在新世纪面临的重大挑战。

XX环境状况历史欠账较多，数十年形成的一些主导行业都不同程度地存在着小规模、低档次、分散型的特点。

为切实加强节能减排工作，削减二氧化硫排放量，国家对各地60立方米以下的小钢铁冶炼炉全部列入淘汰落后产能的范围，必须进行关停，节能减排成为制约XX经济发展的约束性指标，高投入、高消耗、高排放量等“三高”企业成为淘汰落后产能的重点之一。

在严峻的污染减排形势下，2006年以来，XX先后关闭XX县粮贸公司炼铁厂和XX县矿冶集团总公司炼铁厂，具有现实的借鉴意义。

一是关闭了XX县粮贸公司炼铁厂。

该厂于1995年建成并正式投入生产，占地24272.7平方米。

由于该厂在建设初期相关的环保设施建设一直不完善，生产中的大量有组织和无组织废气直接排放，严重影响了周围村庄群众的生产生活，周边村民对此反映强烈，多次到相关部门反映污染问题。

生产至1995年8月24日被迫停产。

由于市场变化和流动资金紧缺等因素，该厂多次进行停产整顿，到2001年8月22日止，共欠农业发展银行1086万元。

随着经济发展，人民群众对生活质量要求越来越高，特别是“十一五”以来，为贯彻落实科学发展观，切实加强节能减排工作，国家对节能减排工作的高度重视，全国各地60立方米以下的小钢铁冶炼炉全部列入淘汰落后产能的范围，必须进行关停。

XX县粮贸公司炼铁厂也被列入淘汰落后产能的目录中，为贯彻国家、省节能减排的政策，经过县委、县政府研究决定，2008年12月底完成XX县粮贸公司炼铁厂30m3高炉一座和烧结机一套的关停工作，于2010年3月17日全部拆除生产设备和厂房，削减二氧化硫180吨；二是关闭了XX县矿冶集团总公司炼铁厂。

该厂选址位于XX镇“飞机场”，距离县城中心仅1公里，于1996年建成投产运营。

由于该厂在建设初期相关的环保设施建设一直不完善，生产中的大量有组织和无组织废气直接排放，严重影响了县城居民和周围村庄群众的生产生活。

该厂自建成投产以来，废气及噪声污染一直没有得到有效解决，加之企业生产流动资金缺口较大，企业一直无法正常生产和运转。

随着国家宏观调控，生铁价格下跌，电价、运输、原辅材料上涨等因素的影响，生产成本居高不下，企业生产经营严重亏损，2007年6月，XX县矿冶集团总公司钢铁厂总负债3400万元。

按照国家节能减排的相关政策，XX县矿冶集团总公司炼铁厂也被列入淘汰落后产能的目录。

2007年12月，为贯彻落实节能减排的相关政策，县委、县政府痛下决心，完成了XX县矿冶集团总公司炼铁厂60立方米高炉1座和烧结机一套的关停工作，并于2008年6月30日前拆除了相关设备，削减了二氧化硫排放量488吨。

（二）环境污染。

环境污染与治理是中国环境保护最重要的领域。

中国的环境污染包括大气，海洋，淡水，土壤，固体废弃物，噪音，辐射污染等七类，污染面从城市蔓延到农村，从发达地区扩大到欠发达地区；形成点源、面源共存,生活污染与工业排放叠加，新旧污染与二次污染相互复合，尤其是工业污染呈逐年加剧趋势。

2000年至2004年期间，XX和XX两县为加快地方经济社会发展，两县共同沿XX兴建木纹石加工走廊，许多木纹石加工厂、文化石加工厂和其他小选厂沿河而建。

在XX境内，先后在县城XX及XX河沿岸设置了16家木纹石加工厂和17家小钛铁选厂。

这些木纹石加工厂和小钛铁选厂客观上由于存在选址不合理、土地面积限制等多因素制约，难以形成规模经营，全部属于粗放型、家庭作坊式生产，环保资金投入较低，环保设施不完善，导致大量生产废水直接排入XX和XX河，严重污染了河道，水质逐年恶化，对下游XX县及河道沿岸的群众生产和生活带来严重影响。

2008年以来，随着XX县城城市建设的不断加快，XX县将流经XX的XX河水引进县城中心作为县城景观用水，对上游河流的水质提出了更高的要求，XX污染问题成为省委、省政府重点督办和治理的河流之一。

县委、县政府历来重视XX污染问题，2000年以来，XX先后组织关闭了沿河污染严重的7个塑料造粒厂，并将沿河的3个木纹石加工厂、2个小钛选厂搬迁到工业园区内建设生产，XX水质有所改善。

2010年4月以来，在省环保厅和州环保局的指导、帮助下，县人民政府又组织发改、经委、环保、国税、地税、工商、国土、林业、水利、建设、安监、质监、电力等相关部门，开展了XX周边企业综合整治行动。

对XX流域内所有新、改、扩建工业项目进行全面清理，严厉打击非法建设、非法经营企业和重污染行业环境违法行为。

通过努力，整治工作取得了阶段性成效。

截止2010年12月16日，XX对规模以上污染源较重的玉飞达钛业有限公司钛白粉厂和大矣波矿山进行强制性停产整改，对17家钛铁选厂、24家木纹石加工厂进行关闭，现场对17家钛选厂和24家木纹石加工厂采取停产措施。

目前，XX县城XX周边所有钛铁选厂和木纹石加工厂已停止了生产。

XX污染治理的实践证明，如果XX县今后继续走粗放式的发展道路，而不是走可持续发展的道路，对环境污染和资源粗放型开发不予重视，资源与环境的问题将大大抵消经济高速增长带来的效益，进而带来严重的社会问题。

二、XX资源开发与环境保护面临的主要问题

（一）出境河流污染严重。

XX是主要的出境河流之一。

截止2010年年底，县城总人口接近5万人，生活垃圾日排放量达到70吨，生活污水日排放量约7000吨。

由于环保基础设施建设滞后，加之特殊的地理环境，致使县城全部生活污水未经任何处理直接排入XX，导致XX流域污染呈加剧趋势。

（二）工业污染尚未根治。

XX工业经济起步晚、基础弱，全县大部分的钛铁矿生产企业主要集中在县城XX、XX河流域。

近年来，虽然企业环保设施投入逐年增大，但环境污染问题还未从根本上解决。

木纹石加工企业中，由于生产规模小、效益差，企业靠自我积累投入污染治理的能力十分薄弱。

（三）农村面源污染日益加剧。

XX地处山区，县内XX河、XX流域两岸大多为坡耕地，农户过量使用化肥、农药，不仅造成土壤结构变差，养分失衡，导致农产品的生物污染和化学污染，而且进入地表水体后直接流入上述两条河流，成为农业污染源。

农膜的推广使用给农田土壤带来了难以清除的“白色污染”。

（四）生态环境脆弱，水土流失严重。

XX地处金沙江上游，受地质、气候条件和人为因素影响，自然灾害频发，每逢暴雨季节都有山体垮塌和滑坡发生，造成局部灾害和严重的水土流失。

（五）环保自身能力建设严重滞后。

环境保护部门是一个专业性、技术性很强的部门。

由于县环保局成立至今只有五年多的时间，工作人员不足，人员结构、专业水平参差不齐，业务办公用房和办公设备不足，难以适应科学发展、可持续发展的要求。

（六）群众环保意识薄弱。

当前，虽然环境保护成为全县人民关注的民生问题，但群众的环保意识依然十分薄弱。

造成群众环保意识薄弱的根本原因在于绝大部分群众长期以来形成一种固定的思维模式：

即政府才是环境保护的主导因素。

因此，群众逐渐形成了一种依赖感，认为环境保护仅仅是国家的事,与自己没有关系，环保责任和环保意识短期内难以提高。

三、XX资源开发与环境保护的对策和措施

（一）转变思想观念，着力解决思想认识不适应科学发展的问题。

一是更新观念，与时俱进。

实现环境保护科学发展，就是要消除“重经济、轻环保”，“先污染、后治理”、“只有经济上去了才能讲环保”的错误观念；二是要正确处理好发展与保护的关系。

既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，不要竭泽而渔，要实现两者的互动和双赢；三是要处理好污染防治与生态保护的关系。

要始终坚持保护与发展并重的经济增长方式，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，维护生态平衡；四是要处理好管理与服务的关系。

加强监管，严格管理。

对造成污染的企业，要坚决按照国家相关规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停厂的停厂。

在坚决执行法律和政策的同时，积极为企业发展献计献策，帮助企业出主意、想办法、找出路，提供方便、快捷的服务，指导企业制定规划，落实环保措施，争取环保专项资金对企业的扶持力度，促进企业发展、社会和谐；四是要处理好环保设施建设和环保能力建设的关系。

既要加快环保基础设施建设，提高污染治理水平，又要加强环保队伍建设和执法能力建设，提高环境监测、环境监察和突发环境事故应急处理能力，提高行政效能和工作水平。

（二）加大环境监管执法力度，着力解决环境污染问题。

有效监管是实现环境安全的有力保障。

要广泛发动全社会力量，唤起群众对环保工作的大力支持、监督和参与，发挥好舆论监督、媒体监督的作用，及时曝光环境违法企业的名单和治污不力的单位，对存在的污染问题盯住不放，跟踪报道，直至解决；对严重影响环境质量的超标排污企业，特别是群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题，必须坚决依法严肃查处。

同时，集中整治重点区域、重点行业污染问题，突出抓好钛铁矿生产企业废气、粉尘污染和木纹石矿山开采加工企业废渣污染的治理工作；重点整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，全力保障群众饮用水安全。

（三）重视环境信访，着力解决影响民生的环境问题。

坚持以人为本，保障群众环境权益作为一切工作的出发点和落脚点。

落实财政专项资金，设立环保“12369”投诉专线，严格执行24小时值班接警制度，及时出警处理好群众反映的环境污染问题，务必做到“群众有呼声、环保有回声”。

同时，重点解决好群众反映强烈的环境污染问题，促进社会和谐稳定。

（四）采取积极有效措施，推进污染减排。

一是科学管理。

建立健全各类污染物总量控制台帐，对污染物总量排放进行动态管理,掌握污染物总量排放现状；二是抓好结构减排，发展优势产业。

要结合国家新一轮经济结构调整，进一步加大强制淘汰污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备与产业的力度，依法依规关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业，为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间；三是抓好工程减排，推进治污项目建设。

有针对性地抓好重点企业的污染减排工作，争取城市生活污水处理厂、垃圾处理厂在2011年投入正式运行；四是抓好管理减排，加大企业污染治理力度。

督促老工业污染源进行污染治理及关、停、并、转。

凡是污染物不能稳定达标的企业都严格实行限期治理，逾期未完成治理任务的，一律责令其停产整治。

加强对重点工业污染源的监管，确定XX辖区内的重点排污企业，增加污染物排放监测和现场执法检查频次，保证污染物稳定达标排放；五是争取政策倾斜和资金扶助。

“十二五”期间，XX要主动争取省、州对XX河水环境保护行政策倾斜和资金扶助，加大向上争项目、争政策、争资金的力度，积极争取国家、省、州在资金和项目上给予XX大力扶持XX河流域环境污染治理、县城污水处理厂、县城垃圾处理厂等项目建设，全面促进XX生态环境的良性好转，从根本上解决XX生态环境恶化的严峻形势；六是建立XX河流域补偿机制。

按照“谁受益、谁补偿”的原则，主动争取省、州建立XX河水环境保护补偿机制，设立XX河水环境保护补偿资金，要求XX河下游受益的XX地区对上游为XX河水环境保护作出努力和牺牲的XX县给予财政专项资金补偿。

从XX河水环境保护补偿资金中，每年要安排一定数额的资金给XX县用于XX河水系的污染治理、水土保植、生态保护等。

同时，对县城XX、XX河流域实施生态保护给县域经济发展带来一定制约、影响的问题，争取XX市和省政府在经济上给予适当的补偿，确保XX、XX河污染整治能真正落到实处。

（五）严格环保准入，着力控制新的污染。

在建设项目环保审批工作中，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新增主要污染物排放量。

新上建设项目污染物排放量，必须提出同种类等数量的污染物削减量具体方案和措施，实行“点对点”新增量与削减量对冲，并作为新建项目环保审批的制约性条件。

对一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投资项目，严格审批把关。

对那些有利于促进XX经济又好又快发展的项目和产业，积极搞好环评服务，办理好“准入”手续。

（六）加强环保队伍建设，着力提高环境管理水平。

努力建设一支政治素质好、业务水平高的环保队伍。

把科学发展观转化为工作智慧和能力。

建立用制度管权、管事、管人的良好机制。

抓好环境监督管理，进一步转变职能，简化办事程序，不断提高办事效率，全面发挥环境监测的“耳目”作用、环境执法的“拳头”作用、队伍管理的“中枢”作用。

环境是人类赖以生存的根本，保护环境是人类共同的责任。

蓝天、碧水、青山、绿地是27万XX儿女时刻向往的梦中家园，森林、淡水是XX经济发展不可或缺的重要资源。

“十二五”期间，XX将处于城镇化跨越式发展、工业化快速转型的关键时期，人口增长、资源消耗突出、环境压力加大等多种矛盾和挑战并存。

我们相信，在省、州的帮助和扶持助下，在县委、县政府的正确领导下，只要我们抓住难得的战略机遇，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，就能用我们的双手编织牡丹盛开、壮鸡满山头的秀美山川，用我们的汗水浇灌青翠碧绿、花果飘香的彝家山寨，为建设富裕、文明、和谐的新XX做出积极的贡献！