城市规划城市建设城市管理的工作第一章.docx

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城市规划城市建设城市管理的工作第一章

城市规划、城市建设、城市管理的工作

讲

座

材

枓

2017年10月17日

前言

第一章城市规划设计工作

第一节城市战略规划设计

第二节城市总体规划设计

第三节城市控制性详细规划设计

第四节城市修建性详细规划设计

第二章城市建设工程设计工作

第一节建设工程地质勘察

第二节建筑工程初步设计

第三节建筑工程施工图设计

第四节市政配套工程施工图设计

第五节建设工程项目投资概算

第三章规划建设管理工作

第一节城市规划审批管理

第二节城市建设工程审批管理

第三节城市建设施工管理

第四节城市建设工程档案资料管理

第五节城市综合管理

第四章学习贯彻相关法律法规

第一节“中华人民共和国城乡规划法”及盘锦市建筑管理细则

第二节“中华人民共和国建筑法”及盘锦市建筑管理细则

第三节“中华人民共和国土地资源法”相关条款、“中华人民共和国环境保护法”相关条款

第四节“中华人民共和国消防法”相关条款、“中华人民共和国人民防空法”相关条款

第五节其它相关法律法规

第五章加强园区规划建设管理工作建议

第六章城市规划建设工作的心得体会

前言

各位年轻的朋友，你们可能是我这一生最后一批在一起工作和学习的朋友，我感到幸运和高兴。

今天我不是给大家讲课，因为我本人学历低，知识面窄，更没有什么工作业绩，平民百姓一个，只有经验教训。

我是1984年从湖北省武汉市调回盘锦市从事城市规划建设管理工作，三十三年我亲眼目睹了盘锦市城市建设发展的全过程，积累一些经验教训，借此机会向在座的朋友回报一下我的心得体会。

城市规划建设是多学科综合性、政策性很强的实践工作，它涉及到千家万户，是百年大计、千年大计的系统工程。

我国著名的上海同济大学、北京清华大学、天津大学、沈阳建筑大学、哈尔滨工业大学均设置城市规划城市建筑专业。

四年大学毕业之后还可进修研究生、博士生。

我今天向大家介绍的仅仅是城市规划城市建设城市管理工作的简要内容，让你们了解城市规划、城市建设、城市管理的一般知识，供你们参考。

第一章城市规划设计工作

第一节城市战略规划设计

（一）研究对象：

新建的城市、特区、各类园区。

其目的是为领导提供战略决策的科学依据。

（二）研究内容：

项目所处地理位置、自然条件、土地资源、矿产资源、水资源、能源、交通、劳动力资源、已形成的产业结构以及历年经济发展状况，结合当前大环境及世界经济发展趋势、供给侧的需求，确定所研究项目在区域范围的地位、对外的辐射能力及产生的影响和作用。

（三）确定项目的性质、产业结构、规划用地界限、面积、人口规模、对外交通、经济发展目标，对资源、能源的利用，环境保护措施等。

（四）各参编单位只少提供两个战略规划设计方案，经专家评议推选最优方案，提交领导研究决定。

城市战略规划设计是项目立项的科学依据，是编制城市总体规划指导性资料，不是法律文件，因此不需主管部门审批。

（五）附相应的规划设计图纸及表格。

第二节城市总体规划设计

根据已确定的城市战略规划，编制城市总体规划，目的是确定城市规划建设期限、城市规模、规划区界限、用地规模、人口规模、城市发展定位、经济发展目标、产业结构、功能分区、确定城市对外交通系统、城市内部主次干道系统及市政工程规划设计工作等。

总体规划设计需收集的基础资料：

1:

500或1:

1000现状地形图、地下综合管网图、自然地理资料（水文、气象、地质、资源、矿产、农、林、牧、副、渔、人口数量、人口结构）、经济发展资料、地方年鉴统计。

规划设计单位在了解、熟悉规划设计项目情况后，应编制项目总体规划设计大纲，经同意之后开展总体规划设计工作。

总体规划设计由文本、图纸、说明书三部分组成。

（1）文本

1、规划区概况：

区域位置、自然状况、资源条件、经济发展现状、土地利用现状、交通现状、现住人口等。

2、国家、省、市相关文件。

3、规划依据和指导原则：

国家法律法规、“城乡规划法”、“土地法”、“环保法”、“消防法”、“建筑法”、“人防法”、“防震减灾法”、“城乡规划编制办法”、“城市用地分类与建设用地标准”“城市道路交通规划设计规范”、“城市居住区设计规范”等。

4、根据上述资料进行综合研究、科学分析，确定城市性质、功能定位、产业结构、城市规模、人口规模、城市用地规模（界限）、用地平衡表及规划期限（近期、远期）。

5、综合交通体系规划（海、陆、空）

对外交通系统、城市内部交通系统：

主次干道道路断面形式，道路交通设施及管理。

城市轨道交通：

地铁、轻轨、城际轨道交通线、水上交通。

6、水系：

绿化景观规划设计，确定轴线结点。

7、环保：

环卫规划设计。

8、市政工程专项规划设计

（1）给水：

水源地、净水厂、加压站、给水管线。

（2）排水：

雨排管网及泵站、污排管网及泵站、污水处理厂。

（3）电力：

一次、二次变电站及相对应的线路。

（4）通讯网络。

（5）供暖：

热源、换热站、主次管线。

（6）蒸汽：

汽源、管网

（7）燃气：

工业、民用气源调压站及管网。

9、综合防灾规划设计：

消防、抗震、人防、城市防洪排涝。

（二）总体规划图纸：

是总体规划文本相对应的规划设计图纸更直观的表述。

（1）城市区位图

（2）对外交通图

（3）空间结构图

（4）规划区现状图

（5）功能结构规划

（6）土地利用规划

（7）产业布局规划

（8）道路系统规划

（9）绿化景观规划

（10）给水工程规划

（11）污水工程规划

（12）雨水工程规划

（13）电力工程规划

（14）电讯工程规划

（15）供暖工程规划

（16）防灾减灾规划

（17）环保环卫规划

（18）分期建设规划

（19）燃气工程规划

总体规划设计经专家评审后，报上级人民政府批准，即为生效的法律文件，总体规划文本和总体规划图纸均为法律文件。

任何单位和个人不得改动，确需局部改动应向审批部门报请局部调整说明、同意之后方可实施。

总体规划是编制控制性详细规划、修建性详细规划、各专项规划设计的法律依据，即上位规划。

第三节、城市控制性详细规划

依据总体规划设计，针对总体规划中某一个区块进行深化的规划设计工作。

区块的划分可依据行政区界，自然环境界限、功能分区来确定控制性详细规划的范围、界限、主要是对本区块土地利用进行科学研究，最终确定各项规划指标，为下一步修建性详细规划、各类专项规划设计制定必要条件和各项指标的规定。

（一）土地利用规划

1、依据总体规划确定的该区块功能定位，根据“城市用地分类与规划建设用地标准”确定本区块规划用地构成明细表，各类用地面积所占百分比。

2、确定各个建设地块的用地性质、界限、面积、高程，规定该地块的各项指标：

容积率、建筑密度、建筑限高、绿化率、地块出入口位置、建筑物风格及形式、体量、色调、日照间距、建筑物退缩红线等。

（二）道路交通系统规划

道路红线（即人行道边缘线）城市道路就像人体骨架一样、骨架大小、粗细、长短决定一个人的高矮、胖瘦、长相。

城市道路规划是城市建设发展重要因素。

八十年代就提出要想富先修路，所有的市政工程都依附在道路两侧绿化带下面和道路下面。

1、明确主干道、次干道、支路、确定道路红线、道路横断面形式。

（车行道、非机动车道、路岛、人行道）

2、确定道路交叉点、折点座标、高程。

3、确定公共停车场、公交始末站场。

4、确定城市轨道交通线路、站点。

（城市有轨电车、城市轻轨、地铁等）

（三）、绿地、景观规划

根据城市主次干道、支路确定道路两侧绿化带宽度。

道路两侧绿化带根据实际需要宜宽不宜窄。

因为市政管线大部分布置在绿化带之内。

确定各种防护隔离带位置、座标（环保、防讯、景观、公园、休闲广场）

（四）水系规划（蓝线）

根据实际情况及总体规划要求，确定江、河、湖、海、水库、湿地的位置、界限、逐步实现海绵城市，充份利用雨水、中水。

（5）市政管网综合规划（配套工程）

为了统筹、合理的进行市政管网及配套工程设计工作，应编制市政管网综合规划，确定各种管线的排列顺序，上下相关位置。

其原则是小口径让大口径，有压管线让无压管线，并应注意相互之间干扰、污染等问题。

（6）市政公用设施规划

1、供水：

分生活用水、工业用水、消防用水、绿化用水。

预测用水量、明确水源地、水质要求。

根据城市道路网和市政管网综合规划，结合实际布设供水一、二级管网，确定其压力、材质、管径、位置、埋深。

2、雨排：

根据本地区暴雨强度公式计算降雨量，结合本地区自然地形、地貌确定雨排方式：

自流或强排。

根据城市道路网和市政管网综合规划确定排水管网、流向、流量、管径、位置、坡降、埋深、强排站位置、流量、功率。

盘锦地区一平方公里汇水面积按1.3-1.5个流量来设计强排站能力。

3、污水:

分生活污水、工业污水、预测污水量、工业污水需经本单位一级处理达标后进入市政污水系统，再经市政污水厂处理排入自然水系中。

确定市政污水处理厂位置，根据城市道路网和市政管网综合规划确定污水管网位置、流量、流向、管径埋深、坡降。

4、电力工程规划：

分民用电、工业用电、预测用电负荷，结合功能分区确定一、二次变电站位置、功率。

根据城市道路网和市政管网综合规划确定高压走廊、万伏电力线位置。

5、电汛工程规划：

根据功能分区和辐射控制面确定发射塔、站位置。

根据城市道路网和市政管网综合规划确定电汛位置、埋深。

预埋穿线管，根据需要确定孔数。

6、供热工程规划：

预测热负荷、供暖总面积，确定热源。

根据城市道路网和管网综合规划确定一、二级供暖管网、换热站位置，进、回水温度、管径埋深。

7、蒸汽工程规划：

预测蒸汽需求量，确定蒸汽源。

根据城市道路网、管网综合规划、使用蒸汽单位，确定蒸汽管网位置、压力、管径、埋深。

8、燃气工程规划：

预测工业燃气、民用燃气需求量，确定燃气源。

根据城市道路网和管网综合规划，确定中、低压燃气管网位置、管径埋深、压力、调压站位置。

（七）综合防灾规划

1、消防规划：

消防给水设施、消防通道、建筑消防等级、建筑耐火等级。

2、抗震规划：

确定抗震级别、避震通道、场所。

3、次生灾害规划：

火灾、水灾、易燃易爆、有毒液体、气体、卫生防疫。

4、人民防空规划：

隐避场所、防空通道、预警系统。

5、建立防灾救灾指挥系统，统一指挥、临危不乱，确保生命线畅通。

通讯、电力、生活给水、医疗救治、食物等。

（八）环境、环卫系统规划

1、根据《环保法》确定本区块各项指标规定。

空气、水体、噪音等，对污染源整治措施。

2、环境卫生、垃圾分类、收集、转运、垃圾处理、公厕布局、环卫队伍建设，做以明确规定。

（九）说明书是对文本具体说明的补充。

（十）图纸是配合文本具体直观的表述：

1、区域位置图

2、土地现状图

3、土地使用图

4、道路系统规划图

5、道路定线图

6、开发强度控制图

7、给水工程规划图

8、污水工程规划图

9、雨水工程规划图

10、产业布局规划图

11、电讯工程规划图

12、供热工程规划图

13、燃气工程规划图

控制性详细规划经专家评审后报上级主管部门批准，即为法律生效的文件，任何单位和个人无权改动和变更，确需进行局部调整应向审批部门申请，同意后方可实施。

控制性详细规划是可操作性的法律文件，工作人员依据控制性详细规划内容，为各单位提供具体的设计条件、各项指标和规定。

便于建设单位委托设计单位进行下一步的修建性详细规划及建设工程项目的设计工作。

第四节、城市修建性详细规划

依据控制性详细规划，审批部门出据的本地块设计条件，各项指标和规定由建设单位委托具有城市规划设计资质的设计单位对本地块进行修建性详细规划的设计工作，修建性详细规划是建筑工程施工图设计的基础工作，是引导和指导性文件。

修建性详细规划设计工作步骤：

（一）概念规划设计：

对本地进行整体构思、设想，确定本地块的建筑风格、天际线、主轴线、景观轴、景观结点、标志性建筑物、主要建筑效果图、绘制主轴线、景观轴、景观结点效果、利用现代科学技术制作三维动漫演示画面。

（二）制做沙盘模型：

根据本地块使用功能、容积率、限高等要求，按一定比例尺进行沙盘制作。

使用日照分析软件，确定建筑物平面位置、平面尺寸、建筑间距、建筑物高度。

（三）道路交通组织规划：

原则是人、车分流，规定消防专用车道。

确定人行、车行、消防出入口，确定道路宽度、具体位置座标、高程，确定地下、地上停车位置、数量。

（四）建筑规划：

根据区域地质报告和地质部门建议，建筑物必须躲开地震断裂带，按照相关专业部门的规定的安全距离布置建筑物，确定建筑物平面位置座标，室外地坪高程，提供标准户型平面图、各代表性建筑风格、立面造型、提供较为准确的各类建筑物按使用性质分类的建筑面积明细表、建设工程可研报告、环境评估报告、消防申报、人防申报，为投资计划提供必要参数依据。

（五）配套工程规划

1、给水：

加压泵站、水池容量、给水管线位置、管径、埋深、给水分层、压力。

2、雨排：

管线位置、管径埋深、接入点、强排泵房位置。

3、污排：

化粪池位置、体量、管线位置、管径、埋深、接入点、强排站位置。

4、电力：

确定变电亭（变压器）位置、进出线路径、埋深。

5、电讯：

确定分线箱位置、预埋管位置、埋深、分支井位置。

6、供暖：

确定换热站位置、供暖管线位置、管径、埋深、三通阀门位置。

7、蒸汽：

确定接入点、管线位置、埋深。

8、燃气：

确定调压站位置（稳压站）、接入点位置、管线路径、埋深、管径。

9、消防：

确定消防水池（体量）、消防加压泵位置、消防管线位置、消防栓、消防分区。

（六）综合防灾规划

1、消防规划：

确定消防水池位置体量、加压泵站、联动系统位置、室外消防栓位置、消防给水管线位置、管径、埋深、如果采用与给水管线共用应确定连接点位置；明确消防专用通道及出口位置、确定有毒汽体应急存储池位置、存储量。

2、抗震规划：

明确避震疏散通道、避震场所。

3、人民防空规划：

确定人防工程位置、建筑面积、人防通道位置。

（七）景观绿化规划

1、确定景观、休闲广场位置、面积、高程、景点效果图。

2、确定水系景观位置、高程、水深，纵、横、断面图，水生植物类别、亭、榭、桥、廊风格效果图、位置、高程。

3、确定绿化位置、树木、植被种类。

（八）环境、环卫规划

1、确定公厕位置。

2、确定垃圾收集分类、转运站位置。

修建性详细规划须经主管部门研究决定之后方可进行建设工程初步设计和施工图设计。