黑河边境经济合作区产业集聚区专项实施方案.docx

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黑河边境经济合作区产业集聚区专项实施方案

一、本产业的发展现状

（一）区情概况

黑河边境经济合作区成立于1992年3月，是经国务院批准成立的国家级边境经济合作区，规划面积7.63平方公里。

建区以来，合作区辖区范围和面积进行过多次调整。

1992年至2005年，负责管理经国务院核准的7.63平方公里区域，即现在的黑河市区新城区。

2005年9月至今，经市委、市政府研究决定，合作区退出对7.63平方公里区域管理，负责管辖6个产业园区，包括五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区，以及正在筹建的黑河光伏产业园、石化工业区、黑龙江大桥桥头区，总面积约45.9平方公里。

合作区经济发展历程大致可划分为三个阶段。

第一阶段从1992年到1994年，主要工作是开展对俄罗斯及独联体其他国家的边境贸易、地方贸易，以及口岸、新区基础设施建设。

连续三年进出口贸易额超过2亿美元。

第二阶段从1995年到2001年，主要工作是开展城市基础设施建设和招商引资。

完成了7.63平方公里区域内基础设施“七通一平”建设。

第三阶段从2002年至今，主要工作是开展园区和大项目建设。

2009年，商务部提出，要把国家级边境经济合作区已开发建设成熟的区域逐步置换到新区域。

目前，我区正在开展申报工作，拟置换的新辖区包括五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区、黑河光伏产业园、瑷珲对俄进出口加工区，以及黑龙江大桥桥头区的一部分，总面积约15平方公里。

（二）近年来园区和产业发展情况

近年来，黑河边境经济合作区以打造黑河市新型工业化示范区和生态工业示范园区为战略定位，制定了“贸易营造优势，产业构筑强区，环境塑造形象，服务推动发展”的工作思路，在切实加强生态型园区集聚平台建设的基础上，积极构建从对外贸易到加工制造业，一直到国际性流通服务业的发展框架，不断优化产业结构，推动产业升级，重点培育了原材料加工、有机化工、医药化工、进出口加工等产业。

现已投入使用的园区有两个：

一是五秀山俄电加工区。

该区是依托俄电资源优势设立的新型基础原材料加工区。

2002年7月，原国家经贸委等九部委正式批准实施黑河对俄购电项目；2003年6月，五秀山俄电加工区开工建设；2004年4月1日，俄电正式输入五秀山俄电加工区。

该区规划面积为1.8平方公里，先后经省环保厅批准为省级生态工业示范园区建设试点，经省科技厅批准为省级硅基新材料火炬计划特色产业基地。

区内重点发展工业硅、多晶硅、碳化硼等硅硼新型材料加工业。

园区1平方公里启动区已达到“五通一平”，累计完成基础设施投资9700万元、环保设施投资5800万元。

截止目前，园区内已建成投产硅基、硼基等新材料加工企业7家，在建项目1个，为投资15亿元年产5000吨太阳能级多晶硅项目，预计年底一期工程投产，形成1000吨产能。

二是二公河俄电加工区。

规划面积为3.1平方公里。

该区经省财政厅批准为省级对俄出口加工基地财源建设试点。

区内重点发展有机化工业、医药化工业、进出口加工制造业、农副产品出口加工业。

园区于2006年6月开工建设，1.5平方公里启动区内的基础设施已达到“五通一平”，累计完成基础设施投资9457万元。

截止目前，园区内已建成投产企业2家，在建项目2个，近期开工建设项目6个。

截止2010年6月，黑河五秀山、二公河两个园区入区超千万元工业项目达到18个，其中建成投产企业9家，在建项目3个，近期开工建设项目6个。

已投产企业包括产能15万吨硅基材料生产企业5家，产能1000吨硼基材料生产企业1家，产能50万吨水泥生产企业1家，8万吨果蔬出口包装企业1家，年产4000万条塑料纺织袋企业1家；在建项目分别为投资15亿元年产5000吨太阳能级多晶硅、投资21亿元年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石、年产5万吨野生浆果系列产品开发项目。

18个入区项目计划总投资60亿元，已累计完成投资16亿元，其中环保设施投资8075万元。

园区累计实现销售收入28.1亿元，税收2.1亿元，安置就业4800人，点全区企业就业总数的38%，与2004年相比，拉动全区城镇居民人均可支配收入增长32%，累计对全区GDP的贡献率达到46.7%。

产业集聚效应突出，为林区经济转型、扩大劳动就业、增加群众收入起到了积极促进作用。

除了以上两个已投入使用的园区外，我区黑河光伏产业园、石化工业区、黑龙江大桥桥头区正在加紧谋划，前期工作已陆续展开。

二、本产业发展面临的主要问题

（一）园区基础设施仍不尽完善，建设任务较重。

目前，我区已投入使用的园区有两个，分别为五秀山俄电加工区和二公河俄电加工区，总规划面积4.9平方公里，基础设施规划总投资近10亿元，截止目前实际完成基础设施投资1.9亿元，配套基础设施功能不健全，还需要进一步完善。

同时，正在筹建的黑河光伏产业园、锦河俄电加工区、石化工业区、黑龙江大桥桥头区总规划面积39平方公里，规划基础设施投资超过20亿元，基础设施工程投资额度大，建设任务繁重。

（二）产业链条闭合复杂，配套产业优化难度较大。

硅材料产业基地规划以金属硅、硅合金、多晶硅、单晶硅、太阳能光电组件、气相法白炭黑、炭化硅、有机硅单体、硅油、硅树脂、硅橡胶、硅烷偶联剂、功能性有机硅产品为龙头；氯碱化工（向园区提供氯化氢）、钾盐化工（铜冶炼副产硫酸和氯化钾反应向园区提供氯化氢）为配套；电石法PVC、铜冶炼为衍生，发展较为完善的硅材料产业集群。

产业基地还包括为化学、冶炼工业相配套的水、电、气、道路、仓储、通讯、绿化、服务等公用工程及辅助设施。

配套及联运产业闭合复杂，配套产业优化难度较大，需要统筹规划，科学合理实施。

（三）俄电价格优势不稳固，电力保障能力不足。

预计到2010年末，黑河边境经济合作区产业集聚区企业总用电负荷为42.5万千瓦，到2015年，规划中的产业项目建成投产后，年用电负荷120万千瓦以上，年用电量将超过100亿千瓦时。

目前黑河边境经济合作区产业集聚区生产企业全部使用俄罗斯进口清洁电能，现行电价优势可冲抵高寒、偏远因素造成的相对成本劣势，如取消俄电销售电价优势，统一执行目录电价，企业生产成本将大幅提高，竞争能力锐减，不利企业生存及产业发展。

（四）企业技术实力较弱，市场竞争能力不强。

一是企业技术人员缺乏，科研队伍亟待加强。

现有企业技术及研发人员占全部职工人数的10%，远远低于国内发达地区高技术企业技术人员40%以上的水平。

二是企业规模小，产品仍处于较低水平，能够掌握自主知识产权或核心技术的企业很少。

三是企业研发经费投入不足，自主创新能力不强。

企业研发经费投入不足是影响企业自主创新能力的根本原因。

四是企业投融资能力不强，产业化项目实施缓慢。

三、本产业发展的必要性

目前，黑河市地方财政已累计投资2亿多元用于园区“五通一平”基础设施建设。

黑河俄电加工区先后被批准为省级硅基新材料火炬计划特色产业基地、省级对俄出口加工基地财源建设试点、省级生态工业示范园区建设试点。

入区超千万元工业项目达到18项，其中，省级重点推进项目达到3项。

吸纳安置就业4800人，工业硅和碳化硼年产能分别达到15万吨和1000吨，均占全国总产能的10%左右。

园区内以多晶硅项目为龙头的光伏产业、以电石化工项目为基础的有机化工产业、以维生素C项目为龙头的医药化工产业建设已经开始起步。

预计“十二五”中后期，黑河俄电加工区硅基新材料产业、光伏产业和化工产业将每年新增产值200亿元，利润40亿元，税金15亿元，可安排1万人以上就业，逐步构建起新材料、新能源、新医药、有机化工、石油化工、出口加工六大主导产业集群。

黑河俄电加工区作为“边境地区新型工业化示范区”和“中俄产业与科技合作先导区”，将在促进全省经济转型、扩大沿边对外开放、吸纳劳动力就业、提高群众生活水平上发挥更加重要的作用。

未来几年，将着力解决好资金短缺、配套基础设施不完善、供电价格不稳定等制约产业集聚区发展壮大的瓶颈问题，在政策落实、招商引资、重大项目建设、体制机制创新、投融资平台建设等方面取得新的突破，保持项目投资和集聚发展的良好态势，促进和带动全省经济转型快速发展。

四、本产业发展的基本思路和目标

（一）基本思路

未来五年，我区将按照大小兴安林区生态保护和经济转型总体要求，以推进产业转型和吸纳就业为主要目标，突出做好沿边开放和产业发育两篇文章，全力推动对俄能源、资源、科技合作战略升级，巩固扩大经济发展比较优势；重点开发建设六大生态型园区平台，集聚更多先进经济要素和经济主体；加快培育提升六大主导产业，推动工业经济转型升级；积极发展循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力，在加速打造全市新型工业化示范区的基础上，进一步打造中俄产业与科技合作先导区，为实现全市经济转型发挥积极作用。

1、深化对俄沿边开放，促进结构调整。

一方面，针对国家提出的“首先加快边境经济合作区建设，然后由边境经济合作区向跨境经济合作区过渡”新一轮沿边开放基本思路，争取年内完成边境经济合作区区域置换工作，纳入国家支持政策体系；在“十二五”期间，我区将遵循生态功能区建设原则，统筹推进边境经济合作区和跨境经济合作区规划建设，在区域、时间、空间上实现兼顾和兼容。

另一方面，我区将以对俄贸易为基础，以对俄能源资源战略合作为主攻方向，突出抓好对俄产业和科技合作。

下步，我区将与俄罗斯“远东电力资源区”、“东西伯利亚及远东石油、天然气资源区”、“阿穆尔州有色金属资源区”进行积极对接，进一步谋划能源资源领域新的合作项目，巩固扩大对俄购电成果，开发利用境外油气、矿产资源，为我市培育相关精深加工产业提供资源保障，为保护国内生态环境、发展清洁能源产业、缓解境内资源开采压力创造有利条件。

同时，加强对俄科技合作，支持企业引进利用俄罗斯高新技术和人力资源发展科技型产业，提升我市产业科技贡献率和市场竞争力。

2、加快产业园区建设，推进经济转型。

我们将集中力量，重点建设六大生态产业园区，发挥园区集聚效应，加快推进经济转型。

当前，要进一步完善已投入使用园区基础设施，吸纳更多符合国家产业和环保政策的大项目入驻；同时，要依托即将形成产能的多晶硅产业基础优势，尽快启动建设光伏产业园；依托边境油品储运综合体项目，争取尽快启动建设石化工业区；待黑龙江大桥启动建设后，启动建设黑龙江大桥桥头区；在园区建设上，我区坚持合理布局、节约用地原则，进一步提高土地投资强度，增强项目承载能力；加快打造资源节约型和环境友好型园区，不断完善污染防控治理体系，全面推广循环和安全发展模式，积极创建省级生态工业经济示范园区，为黑河经济社会又好又快发展作出积极努力。

3、强化新兴产业发育，拓宽就业渠道。

未来五年，我区将重点发展新材料、新能源、新医药、有机化工、石油化工、出口加工“六大特色优势新兴主导产业”，广泛吸纳安置就业。

新材料产业重点培育硅基、硼基等特种新材料项目；新能源产业重点建设2000MW太阳能硅片、太阳能电池、光伏组件生产加工项目；新医药产业重点培育维生素C、维生素C钙、维生素C钠等项目，争取引进其他生物制药项目；有机化工产业重点培育醋酸乙烯、聚乙烯醇、醋酸酐等项目；石油化工产业依托阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目，重点培育乙烯、丙烯等石油及石油制品深加工项目；出口加工产业依托黑河口岸优势，重点发展机电、建材、新材料、医药和食品等出口加工项目；同时，积极发展其他高新技术产业。

争取到“十二五”期末，年工业产值达到200亿元，吸纳就业人数1.5万人。

（二）发展目标

今后一个时期黑河产业集聚区发展的目标是建设新型、绿色、环保产业基地，使具有龙江特点的科学发展之路能够越走越宽广；建设新兴产业强区，有效地开发利用中俄两国资源，从根本上创新产业形态；建设先进的新材料、新医药、新能源工业基地，打造壮大进出口加工产业集群，使黑河集聚区的产业优势能够得到充分发挥；推进科技创新，加强科技对转型发展的支撑力。

优化环境，推进改革开放，使社会、法制和商务环境适合承接转移、转型产业在黑河落户；集聚区内基础设施配套完善，经济转型成效显著，就业人数大幅提升，群众收入和生活水平大幅提高，生态环境有效改善。

1、近期发展目标（2015年）

（1）销售收入200亿元，为2010年目标的27.8倍；

（2）工业增加值70亿元，为2010年目标的50倍；

（3）园区税收10亿元，为2010年目标的50倍；

（4）固定资产投资100亿元，为2010年目标的12倍；

（5）进出口总额10亿美元，为2010年目标的5倍；

（6）新增就业人数1.5万人；

（7）城镇人均可支配收入比2010年提高30个百分点；

（8）集聚区内工业企业增加值占全区GDP的比重达到60%。

2、远期发展目标（2020年）

（1）销售收入400亿元；

（2）工业增加值160亿元；

（3）园区税收20亿元；

（4）固定资产投资200亿元；

（5）进出口总额20亿美元；

（6）新增就业人数2.5万人；

（7）城镇人均可支配收入比2010年增长100%；

（8）集聚区内工业企业增加值占全区GDP的比重达到70%。

五、本产业发展的主要任务及建设内容、需要的配套条件

（一）基础设施工程建设

续建二公河、五秀山俄电加工区基础设施工程，2012年实现“五通一平”，新建光伏产业园、石化产业园、黑龙江大桥桥头区基础设施工程，2015年实现“五通一平”。

1、二公河俄电加工区基础设施工程

完成3.1平方公里区域内基础设施建设，新建园区道路13.91公里，给水管线19.17公里，污水管线21.74公里，雨水管线15.58公里，5.4公里铁路专用线1条，雨污泵站1座，220千伏变电所1座，35千伏变电所1座。

2、五秀山俄电加工区基础设施工程

完成园区道路5公里；完成园区信息化服务平台建设；新建固体废物处理厂1座（500吨/日），污水处理厂1座（2万吨/日）；完成二期绿化及亮化工程。

3、光伏产业园启动区基础设施工程

在3平方公里范围内建设道路、给排水、供电、供热及通信工程，基础设施达到“五通一平”。

建设规模为建设主干道16.9公里，给水管线19.5公里，污水管线17.1公里，雨水管线16.4公里。

重点引进建设硅铸锭、硅切片、太阳能电池及组件、光伏产品及辅助产品等项目。

4、石化工业区基础设施工程

规划面积7平方公里,基础设施建设包括道路、给排水工程，其中建设道路38公里,给水管线44公里，污水管线38.5公里，雨水管线37公里。

重点发展以乙烯、丙烯等为主的初级石化产品加工业；以聚酯、苯酚等为主的中游产品加工业；以聚脂切片、涤纶纤维等为主的下游产品加工业。

5、黑龙江大桥桥头区。

规划面积为10平方公里，为黑河—布拉戈维申斯克跨江大桥中方境内关外的封闭区，是集保税、现代物流和进出口加工贸易为一体的多功能综合性产业区。

完成10平方公里区域内基础设施工程建设。

（二）重点产业项目

1、2010-2012年重点建设入区产业项目

重点建设年产5000吨太阳能级多晶硅、年14万吨聚乙烯醇大化工、年产2.5万吨维生素C、年产8万吨超高分子量聚乙烯管材、年产1000台清雪机、年产8万吨果蔬出口包装加工厂技术改造、夏利4S店专用挂车及车箱制造厂、年产5万吨野生系列产品开发项目、黑河市龙宝汽车贸易有限公司异地扩建设、碳化硼深加工、200兆瓦多晶硅切片、20万吨有机硅单体、30万吨/年离子膜烧碱、年产30万吨PVC树脂项目等14个产业项目。

2、2013年-2015年重点建设入区产业项目

重点建设2000兆瓦太阳能电池组装、太阳能灯具及大功率储能蓄电池系列产品、1000吨/年单晶硅、300兆瓦单晶硅切片、年产1万吨硅树脂、年产3万吨硅橡胶、年产2万吨硅油、5000吨/年硅烷偶联剂、年产10万吨硅铝合金项目、100万吨铝综合加工、10万吨铜综合深加工项目、年产100万吨乙烯、年产10万吨山梨醇、年产5000吨维生素C钠、C钙胶囊、3万吨/年碳化硅及微粉、年2万吨硅铜合金等16个项目。

六、投资估算

按本产业发展提出的主要建设内容所涉及的项目，产业集聚区估算总投资647.7亿元，其中基础设施工程投资34.9亿元；重点产业项目投资612.8亿元，其中：

固定资产投资486.9亿元，铺底流动资金125.9亿元。

七、方案实施效果分析

到2015年，保守测算，黑河产业集聚区可实现销售收入200亿元，为2010年目标的27.8倍；工业增加值70亿元，为2010年目标的50倍；园区税收10亿元，为2010年目标的50倍；固定资产投资100亿元，为2010年目标的12倍；进出口总额10亿美元，为2010年目标的5倍；新增就业人数1.5万人；城镇人均可支配收入比2010年提高30个百分点；集聚区内工业企业增加值占全区GDP的比重达到60%。

黑河产业集聚区将成为新型、绿色、环保产业基地，成为黑河市及至全省新兴产业强区，有效地开发利用中俄两国资源，从根本上创新产业形态；建成先进的新材料、新医药、新能源工业基地，并形成机电、轻工等进出口加工产业集群，使黑河集聚区的产业优势得到充分发挥；大大提升科技创新对转型发展的支撑力。

环境得到优化，社会、法制和商务环境更加适合承接经济转型产业在黑河落户；集聚区内基础设施配套完善，经济转型成效显著，就业人数大幅提升，群众收入和生活水平大幅提高，生态环境有效改善。

八、建议

（一）加大投入，完善园区基础设施。

按照“立足当前，适度超前，多元投入，能快则快”的原则，加快园区基础设施建设，当前应重点抓好已形成一定规模的工业园区基础设施建设，同时高起点谋划、高标准推进黑河光伏产业园等其它园区载体平台建设，进一步提高园区对前沿产业项目的承载能力。

在具体推进中，可探索采取政府投资，企业参股，民间投入，银行融资等多种渠道，加快完善前沿产业园区配套基础设施，同时探索建立工业园区的市场运营机制，按市场化经营园区，节约政府和企业的开支，使工业园区走上自我循环、良性发展的轨道。

（二）统筹规划，完善配套产业。

黑河市发展硅材料产业的优势大，机会多，具有多方面的比较优势和竞争优势，而最大的优势是能源优势、区位资源优势和现有产业优势；最大的薄弱环节是缺少氯资源配套企业。

未来规划的重点产业包括多晶硅、太阳能硅电池、有机硅等新材料产业，以及综合配套氯碱、硫酸钾等项目，同时促进铜冶炼、PVC、气相法白炭黑等一大批产业的形成发育。

近期主要依托金属硅规模优势，发展物理法多晶硅制造产业，并在配套氯资源的情况下及时引进硅烷法多晶硅以及有机硅生产企业；中远期实现对区域内产业结构和产品结构的调整、补充和完善，形成较完整的光伏产业链、有机硅产业链、PVC塑料产业群、铜冶炼、精炼及铜材产业群、铝冶炼及硅铝合金产业、氯碱下游化工产业、乙炔化工产业，最终形成完整的产业集群，促进黑河相关产业链的健康、快速发展。

（三）多措并举，保障产业用电需求。

建议支持中方企业通过贷款或设备投入，以BOT等方式参与俄方水电、火电电站和输配电设施建设，以及开展租赁水电机组经营等商业活动，以电力返还或协议电价方式补偿对外投资及收益，带动成套发电设备出口，确保俄电长期稳定供应和低电价竞争优势，并确保黑河市在边境电力合作上的话语权和主动权俄购电主动权。

同时，积极争取电力部门支持，尽快完善园区电力基础设施，满足项目建设需求。

（四）多措并举，强化产业科技支撑。

一是在保证科技投入总量逐年较快增长的前提下，将投资重点向产业的研发倾斜。

二是重点保证关键科技研究开发项目的投入。

政府制定投入的战略目标，鼓励企业等多渠道增加研究开发的投入，吸引各方面资金投入高新技术领域。

三是鼓励在职科技人员携技术及科技成果创办企业，或和企业联合开发实现科技成果的产业化。

对在职科技人员离职创办企业或到现有企业联合开发科技成果的，保证其在职时相应收入及待遇，以解除他们的后顾之忧。

允许科技人员把自己研发的科研成果转让给企业，促进科研成果实现产业化的进程。

四是制定优惠的税收政策，鼓励企业不断地进行技术创新、不断地开发新的产品。

通过实行税收返还、土地费减免或优惠地价、建设过程中税费减免等倾斜政策，减少企业投资成本、降低企业投资风险，引导企业、金融机构及社会资金投入高新技术产业。

五是建议每年从财政列支一定额度资金，作为发展全市高技术产业的风险投资基金，并确保每年按一定比例逐年增加。

风险基金一方面可以对电子信息、生物医药、新材料、新能源等重点产业的重点项目给予适当资金补助，弥补建设单位资金缺口，加快项目产业化步伐；另一方面可以对重点企业的技术创新活动给予扶持，支持企业开展技术创新，支持与高校、院进行的产、学、研联合开发工作，促进企业创新能力建设，逐步引导企业走上自主研发、自主创新的轨道。