“四化联动”构建廉洁风险防控长效机制.doc

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“四化联动”构建廉洁风险防控长效机制

作者：

刘志琦任清军王学钦

来源：

《企业文化》2018年第30期

        摘要：

中国石油集团川庆钻探工程公司深入推进廉洁风险防控工作，以权力监督制约为核心、岗位风险防控为基础、信息技术为支撑，推进系统化、多元化、信息化、动态化“四化联动”，着力构建制度完善、监督有力、预警及时的廉洁风险防控长效机制，持续推动公司稳健效益发展。

        关键词：

“四化联动”；风险防控

        川庆钻探工程公司深入推进廉洁风险防控工作，以权力监督制约为核心、岗位风险防控为基础、信息技术为支撑，推进系统化、多元化、信息化、动态化“四化联动”，着力构建制度完善、监督有力、预警及时的廉洁风险防控长效机制，扎紧“不能腐”的笼子，筑牢“不想腐”的防线，持续提升公司合规管理水平，促进公司稳健效益发展。

        一、系统化全面布局，打造廉洁风险防控“钢筋铁骨”

        坚持整体谋划、系统布局，将廉洁风险防控作为党风廉政建设的重要内容，纳入公司全面从严治党、推进依法治企的总体部署，进一步落实责任、构建体系、健全机制，扎密“不能腐”的防护网。

一是加强组织领导，层层压实责任。

将廉洁风险防控与党风廉政建设“两个责任”紧密结合，明确党委在廉洁风险防控工作中的主体责任，纪委的监督责任，业务部门的监管责任。

成立以党委书记任组长，纪委书记和分管经营的副总经理任副组长，各业务部门参加的廉洁风险防控领导小组，明确廉洁风险防控要致力实现“加强权力监督制约、促进企业依法合规、确保企业稳健发展”的目标，三者协同配合、整体谋划，通过界定重点领域权限范围，识别风险节点，制定防控措施，优化监督方法，不断推进廉洁风险防控有机融入生产经营管理各个环节。

二是注重顶层设计，科学系统布局。

开展廉洁风险防控机制建设课题研究，建立计划、执行、考核、修正四个环节的“PDCA”管理程序和方法，逐步构建川庆钻探工程公司“92353”廉洁风险防控总体架构。

即突出“计划投资、人事管理、财务资产、物资采购、工程建设、市场开发、科研管理、海外项目、多元经济”9个重点领域，按照“总体部署实施、持续完善推进”2个阶段开展工作，重点查找“行为失范、权力失控、权力滥用”3类风险，分类确定“极高、高度、中度、较低、低度”5级风险，全面构建“前期预防、中期监控、后期处置”3道防线。

三是精细组织实施，推行“1+N”防控模式。

坚持上下联动、双向互动、重在预防、突出实效的原则，在公司机关及所属24个单位全面建立廉洁风险防控体系。

抓好风险识别评估，以单位、部门、岗位为单元，通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审“五步查找法”，进一步明确风险点，梳理出具有决策、处置、审批权限的岗位职权1231个，确定廉洁风险点2473个、重点领域廉洁风险点48个，制定防控措施164条，明确监察切入点、监察方法203个。

编制形成《重点领域廉洁风险防控手册》，所属单位编制防控分册，逐步实现了生产经营管理各方面、各层级和各环节的全覆盖，基本形成“不能腐”的廉洁风险防控机制。

        二、多元化融合运用，打通风险管控“廉洁经络”

        以廉洁风险为导向，突出科研项目管理、工程建设外包、物资采购招标等易发生问题的重点领域、关键环节，通过多元化监督检查，确保廉洁风险防控措施的有效落实，实现横向到边、纵向到底的廉洁风险防控全覆盖。

一是聚焦重点领域，开展专项检查，做到横向到边。

建立《公司重点领域监管部门联席会议管理办法》、健全巩固覆盖公司重点领域的监督管理责任体系，定期召开监管部门联席会议。

制定《公司联合监督项目考核评价办法》，对各监管部门专项检查情况进行考核评分，并将考评结果与党风廉政建设考核挂钩，促进业务部门主动履行监管责任。

由纪委组织协调、业务部门具体实施开展投资项目管理、工程建设项目成本控制、薪酬和劳务费用发放等专项检查。

二是坚持问题导向，将监督检查向基层延伸，实现纵向到底。

以专项检查、审计、电子监察、巡视等方面发现的重点问题为导向，举一反三，一查到底，通过合规管理监察方式，深入到基层作业队发现问题、解决问题，确保问题整改到位、追责到位、警示到位。

2017年全年，公司及所属单位开展合规管理监察、联合监督、专项检查265项，发现并整改问题1547个，促进完善规章制度41个，责任追究331人次，挽回经济损失211.2万元。

        三、信息化实时监控，实现廉洁风险防控“精准制导”

        积极推进“制度+科技”防控模式，围绕企业管理薄弱环节，依托网上监控平台，精准制导，准确出击，实时监控各个关键领域廉洁风险。

一是发挥联合监督信息系统防控优势。

运用集团公司联合监督信息系统，建立公司“网上业务联合监督工作流程”，对物资采购、工程技术等4个领域实施网上业务监察，落实整改措施，确保持续改进。

二是运用自主研发系统实时监控风险。

公司积极运行完善了工程技术ERP、钻井数据库分析、A7系统等10余个监管系统，实现了廉洁风险防控与现代科技的有机融合。

针对钻具不入账、生产油料运输或使用过程中盗卖油料等高风险问题，引入信息化技术，打造统一、高效、一体化的综合监控平台。

开发运行钻井队柴油计量及信息传输系统，建立柴油动态信息平台，实现对柴油数、质、量，收、耗、存的远程监管，有效控制了油料以次充好、以少充多、虚收虚耗等风险。

将GPS信息技术纳入车辆运输管理廉洁风险防控，建立单车GPS监控及费用管理信息系统，对车辆超油、轮胎领用超定额等问题实施自动报警。

        四、动态化有序推进，形成廉洁风险防控“长效之道”

        加强权力运行的预警监督，教育、监督、惩处并举，实施廉洁风险防控动态推进，及时化解廉洁风险，构建廉洁风险防控长效机制。

一是不断修正完善，强化预警处置。

注重从巡视、审计、纪律审查等方面收集廉洁风险信息，按照“一年一排查、一年一评估”的要求，围绕廉洁风险点查找、防控措施制定和重点领域制度建设及执行等情况，开展自查评估，对措施、制度、手册进行修正完善。

立足抓早抓小，针对苗头性、倾向性问题，通过自我警醒、告知警醒、约谈警醒、诫勉警醒分级预警，实施廉洁风险预警处置，切实增强廉洁风险预警效果和刚性约束。

二是持续综合发力，筑牢廉洁防线。

举办党纪条规知识竞赛，开展国际反腐日专题宣传系列活动，下发《镜鉴》教育读本，组织领导干部和关键岗位人员参观廉洁教育基地、参加职务犯罪公开庭审，积极推进任前谈廉、廉洁承诺、家庭助廉、节日警廉等工作，筑牢思想防线。

健全巡视工作领导体制和工作机制，发挥巡视利剑作用；建立机关业务部门权责清单，公开容易出现以权谋私引发不公的事项，推动阳光行权，构建监督防线。

对廉洁风险工作不重视、不落实、或落实不力，出现重大廉洁风险事件的单位和个人严肃追责，进一步传导压力和责任，强化处置防线。