浙江省防汛应急预案.docx

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浙江省防汛应急预案

浙江省防汛应急预案

【篇一：

浙江省防汛防旱应急预案】

浙江省防汛防旱应急预案

2006-06-09

1总则

1.1编制目的

做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本省范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。

防汛防旱工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（2）统一领导，分级负责。

防汛防旱工作在省委、省政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各市、县（市、区）政府是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体。

（3）依法应对，科学调度。

坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署,因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。

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（4）快速反应，部门联动。

发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。

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（5）抓好“四进”，加强基层。

坚持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛防旱的能力。

2组织指挥体系及职责

省政府设立防汛防旱指挥部（以下简称省防指），组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准重要江河洪水调度方案、重要水库控运计划、抗旱应急供水方案，以及有关规定、规程、办法等。

组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。

负责重要江河、水库等洪水调度，抗旱应急供水调度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。

负责发布全省汛情、旱情通告，以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。

组织灾后处置，并做好有关协调工作。

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省防指下设办公室（以下简称省防指办），负责防汛防旱日常工作，省防指办设在省水利厅。

负责建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库，为防汛防旱指挥提供专家咨询。

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各市、县（市、区）政府设立防汛防旱指挥部，在上级防汛防旱指挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地区的防汛防旱和抢险救灾工作。

乡（镇）政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工程险情处置工作。

3预防和预警机制

3.1监测与检（巡）查

加强对气象、台风、水旱、山洪灾害的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制，开展风险分析；实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。

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3.1.1水旱灾害监测�

各级政府组织气象、海洋与渔业、水利、国土资源等部门开展暴雨、洪水、风暴潮、干旱及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向有关防汛防旱指挥机构提供气象、水文、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测资料；在旱期，城镇供水企业应当及时向有关防汛防旱指挥机构报告供水情况。

�3.1.2山洪灾害监测�

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡（镇）政府（街道办事处）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定监测预警员，落实监测预警职责。

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3.1.3水利工程巡查�

水库、三级以上堤防（海塘）和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

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3.1.4防汛防台检查�

（1）县级以上政府防汛防旱指挥机构应当在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

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（2）建设、电力、交通、通信等部门应当加强市政、电力、交通、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。

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3.2预防预警信息�

3.2.1气象水文海洋信息�

当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。

当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到省防指办，重要站点的水情应在30分钟内报到省防指办，为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

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3.2.2工程信息�

当江河湖泊出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构。

钱塘江、东苕溪、浦阳江、曹娥江、瓯江干流及太湖重要堤防等发生严重险情应在险情发生后3小时内报到省防指办。

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当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛防旱指挥机构准确报告。

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当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛防旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。

当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构报告。

大型水库发生重大险情应在险情发生后3小时内上报到省防指办。

当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

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3.2.3洪涝灾情信息�

（1）洪涝灾情信息主要包括：

灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

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（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛防旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛防旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛防旱指挥机构报告。

对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。

对重大灾情，应在灾害发生后3小时内将初步情况报到省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

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（3）各市、县（市、区）政府防汛防旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

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3.2.4旱情信息�

（1）旱情信息主要包括：

干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

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（2）防汛防旱指挥机构应加强旱情监测，掌握水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。

当发生干旱时,每5天向上级防汛防旱指挥机构上报一次旱情。

遇旱情急剧发展时应及时加报。

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3.3预防预警行动�

3.3.1预防预警准备工作�

（1）思想准备。

加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

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（2）组织准备。

建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

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（3）工程准备。

按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全渡汛方案。

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（4）预案准备。

修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。

研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。

针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。

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（5）物料准备。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。

在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

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（6）通信准备。

充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。

健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

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（7）防汛日常管理工作。

加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

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3.3.2降雨实时预警�

水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向有关防汛防旱指挥机构报告、并通报乡镇政府。

县级防汛防旱指挥机构收到水文部门的降雨信息后，立即向有关乡镇政府和单位发出警报。

乡镇政府和有关单位接到降雨警报后，应及时向有关地区发出预警。

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3.3.3台风暴潮灾害预警�

气象部门加强台风监测和预报，根据《浙江省气象灾害预警信号发布实施办法》及时对台风影响情况进行预警。

可能受台风影响地区的防汛防旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布，各地各部门按防台预案做好相关工作。

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3.3.4江河洪水预警�

（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛防旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。

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（2）各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信

息发布范围，按照权限向社会发布。

�（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

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3.3.5山洪灾害预警�

有关乡镇、村、组和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报乡镇政府或县级防汛防旱指挥机构。

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3.3.6蓄滞洪区启用和内涝灾害预警�

当启用蓄滞洪区时，当地政府和防汛防旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

当气象预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。

必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.3.7干旱灾害预警�

当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、江河水位偏低时，各级防汛防旱指挥机构应按规定权限向社会发布预警信息，做好抗旱的各项准备工作。

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3.3.8水利工程险情预警�

当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,水利工程管理单位和各级防汛防旱指挥机构按规定权限,通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报,有关地区的政府做好群众转移的有关工作。

�

3.3.9供水危机预警�

当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，由当地防汛防旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

�

3.4预警支持系统�

3.4.1台风、水雨情监测网络�

各级气象、水行政主管部门进一步加强台风、水雨情信息采集系统建设，建设高密度台风、水雨情实时监测系统，确保及时准确地测到台风和水雨情。

�

3.4.2洪水、干旱风险图�

（1）各级防汛防旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

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（2）防汛防旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

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3.4.3防御洪水方案�

防汛防旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

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3.4.4抗旱预案�

各级防汛防旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

�4应急响应�

根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

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4.1Ⅰ级应急响应行动�

（1）省防指指挥主持会商，省防指成员单位参加，并连线各市防指参加，分析台风发展趋势，风暴潮影响情况，做出雨量、风力、潮位、海浪和洪水预报；分析干旱发展趋势，水利工程险情；提出防御目标、重点和对策建议。

省防指部署防汛防台抗旱和水利工程抢险

工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作，根据需要宣布进入紧急防汛期和非常抗旱期。

向国家防总、省委、省政府汇报有关情况，必要时，报请省委、省政府部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作。

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（2）省防指办密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度，监督指导各地洪水调度，并派专家组赴一线加强技术指导，调配省级防汛抢险物资,联系省军区、省武警总队支援灾区抢险救灾。

协调省气象局组织实施人工增雨作业。

（3）灾害发生地的市、县（市、区）防汛防旱指挥机构启动相应的Ⅰ级应急响应，由防汛防旱指挥机构指挥或党政主要领导主持会商，动员部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，必要时，由党委、政府部署有关工作；根据预案转移危险地区群众，按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。

组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。

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4.2Ⅱ级应急响应行动

（1）省防指副指挥主持会商，防汛、水利、气象、海洋与渔业、国土资源、建设等省防指主要成员单位参加，并连线各市防指参加，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。

同时，派出专家组赴一线指导防汛抗旱和水利工程抢险。

将情况报告省防指指挥，并上报国家防总和省委、省政府，通报省防指各成员单位。

必要时，省防指指挥主持会商，部署相关工作。

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（2）省防指办加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度，并监督指导各地洪水调度，发布汛情、旱情通报。

派出专家组赴一线进行技术指导。

（3）灾害发生地的市、县（市、区）防汛防旱指挥机构启动相应的应急响应，由防汛防旱指挥机构指挥或党政主要领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作；加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；根据预案转移危险地区群众，按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。

组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。

及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报上级防汛防旱指挥机构。

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4.3Ⅲ级应急响应行动�

（2）灾害发生地的市、县（市、区）防汛防旱指挥机构启动相应的应急响应，由防汛防旱指挥机构领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，明确防御目标和重点。

加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的变化；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。

组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。

及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报上级防汛防旱指挥机构。

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4.4Ⅳ级应急响应行动�

（1）省防指办副主任主持会商，研究防御重点和对策。

密切监视水情、雨情、风情、

【篇二：

浙江移动抗台防汛分等分级专项应急预案[1]】

浙江移动抗台防汛应急预案

v1.1.0

浙江移动通信有限责任公司

2006年6月

目录

1预案编制目的.....................................32预案编制依据.....................................33工作原则........................................34、适用范围.......................................45组织机构及职责...................................4

5.1组织机构..............................................45.2工作职责..............................................5

6台汛等级划分及应急保障对应等级....................77应急响应过程.....................................8

7.1二、三抗台防汛应急响应过程.............................87.2四、五级抗台防汛应急响应过程..........................13

1预案编制目的

浙江省位于中国东南沿海，台汛灾害较为频繁，防汛抗台工作成为保障我省经济社会持续发展及公司网络通信安全的一个重大公共事件。

为全面提高公司应对台汛的综合管理水平和应急处置能力，做到迅速反应、有序运转，通过实施预定的紧急处置措施，高效提供应急通信，最大程度地预防和减少灾害损失，保障员工生命、企业财产安全，促进公司运营可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》、集团公司《通信保障应急总体预案》及浙江省《通信保障应急预案》，结合公司在历年来抗台保通信工作的实际经验，特制订本专项预案。

2预案编制依据

《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国家通信保障应急预案》、《电信运营业重大事故报告规定（试行）》、《浙江省突发公共事件分级标准》《浙江省通信保障应急预案》、《中国移动通信维护规程体系》、《中国移动通信集团公司通信保障应急预案》、《浙江移动通信有限责任公司通信保障应急预案》等。

3工作原则

在遵守国家相关条例规定下，坚持以人为本、生命至上，统一领导、统一指挥，严密组织、密切协作，规范有序、快速反应，突出保障重点的基本原则。

按不同的台汛量级和对公司可能造成的灾害程度为基准，确定不同量级下相应的应急处置措施。

按照台风前、台风中、台风后“防、避、抢”的抗台三字诀，科学指挥、合理调度，以不同抗台等级和行动规模实施相应的抗台步骤。

针对台汛事件的特点，优先保障重点区域、重点部门的通信需求：

重点保障政府部门、能源、交通枢纽、电力、重要库区、以及重灾区周边地区的通信畅通。

4、适用范围

本专项预案适用于发生台汛灾害期间的应急通信保障工作。

5组织机构及职责

5.1组织机构

公司防汛抗台通信保障应急通信组织机构如图5.1所示，分为三级，省公司应急通信领导小组、应急通信管理办公室、应急通信保障专业组，各地市分公司应急通信保障组。

应急通信管理办公室接受省公司应急通信领导小组的直接领导，业务上接受浙江省通信管理局应急通信管理办公室和集团公司应急通信管理办公室的双重领导。

当在指挥调度过程中，集团公司与省通信管理局之间存在交叉时，以省通信管理局的调度要求为主。

各专业应急通信保障组和分公司应急通信保障组接受省公司应急通信管理办公室的直接领导。

图5.1浙江移动应急通信组织结构图

5.2工作职责

1、省公司应急通信领导小组工作职责：

省公司应急通信领导小组负责组织各相关部门、市分公司、设备厂家的各种资源，指导防汛抗台应急通信工作的开展；根据集团公司、省通信管理局的统一部署，结合本公司实际情况，对各部门、分公司的应急通信工作提出要求。

2、省公司应急通信管理办公室工作职责：

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负责组织协调防汛抗台应急通信保障任务，指导各专业保障组及市分公司防汛抗台应急通信保障工作的开展。

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组织协调公司防汛抗台应急物资的采购、储备和使用调度、维护管理等；?

拟订并落实防汛抗台应急通信规划、建设计划及预案,报本公司应急通信领导小组审批，并上报省通信管理局和集团公司；

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组织不断完善本公司的应急通信保障预案，完成在特殊情况下的通信保障和通信组织调度工作，组织本公司有关应急通信的业务培训。

3、各应急通信保障组工作职责：

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完成公司应急通信管理办公室布置的应急通信保障任务；?

具体负责公司省级设备、干线的应急通信保障实施工作；?

按照专业分工协助各市分公司完成防汛抗台应急通信保障工作；

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负责进行日常的安全评估自查，实施网络安全监控及时发现并处理各种安全隐患；?

及时上报防汛抗台及通信设施抢修、恢复、信息消除等情况。

4、市分公司保障组的工作职责：

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具体负责本地区防汛抗台应急通信保障任务的实施；

?

负责制定本地区防汛抗台保障专项预案及应急方案库，并根据网络的变化定期组织

【篇三：

防洪防汛应急预案】

防洪、防汛应急预案

一、编制目的

确保防洪安全，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，提高对暴雨洪水导致的突发事件应急快速反应和处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行。

在发生汛情时，全体职工能有条不紊地按照预先制定的方案，迅速及时地采取措施，把损失控制在最低限度，以及产生较大社会影响的各类事故和重大事故险情等进行快速、有效、正确、高效的处理。

二、适用范围

本预案适用于xx工程施工现场防洪、防汛的应急处理和紧急救援。

三、编制依据

《建设工程安全生产管理条例》

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和有关法律法规《建设集团有限公司质量、环境、职业健康安全管理手册书》qb/sc-2011

《建设集团有限公司质量、环境、职业健康安全程序文件》qb/cx-2011《建设集团有限公司质量、环境、职业健康安全业指导书》qb/zds-2011

《建设集团有限公司企业管理制度》qb/zd-2010

四、应急处置基本原则

生产安全事故应急救援预案必须坚持安全第一、预防为主、统一指挥，快速反应，各司其职，协同配合的原则。

五、事故类型和危害程度分析

（一）事故类型

自然灾害：

由强降雨、连续降雨等引起边坡失稳、基坑进水或洪水造成人员伤害、财产损失、环境破坏等事故。

（二）危害程度

一旦发生洪涝，可能造成人员伤死，机械设备损毁，造成财产损失和环境破坏。

六、组织机构及职责

项目部建立生产安全事故应急领导小组，由项目经理任应急组织体系负责人，成员包括:

安全员、施工员、各班组长等。

组长：

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副组长：

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组员：

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项目部应急救援组织体系下设应急救援办公室、应急救援组、应急救援设备保障组、应急救援警卫治安组。

1、应急救援办公室：

项目经理xxx担任组长。

组员由安全员xxx担任。

主要职责:

（1）发生生产安全事故后，负责及时向上级主管部门报告事故情况及现场救援情况;

（2）在项目经理的领导下指挥、协调现场救援工作;（3）负责与外部相关单位联络。

2、应急救援组：

由项目部的xxx担任组长，组员由xxx、xxx、xxx组成。

主要职责:

在现场总指挥和救援办公室的领导下，组织实施现场救援工作。

3、应急救援警卫治安