行政合理性基本原则浅析.pdf

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83北方经济2007年第2期学术争鸣NORTHERNECONOMY学术争鸣NORTHERNECONOMY行政合理性原则与行政合法性原则被视为现代行政法的两大基本则，行政法的基本原则问题是行政法研究的核心问题。

在某种意义上讲，也反映了一个国家或地区行政法制实践和理论研究的发展水平。

九十年代以来“依法治国”的宪政原则成为我国治国方针后，作为“动态中的宪法”行政法，其基本原则在行政法学界便逐渐浮出水面。

但是，一项基本原则能否在实践中得到有效的适用，发挥其指导价值，进而确立和巩固其自身在行政法中的地位，很大程度上取决于能否建立和完善保障该原则实施的法律机制或制度体系。

实现行政合理性原则的有效适用，需要解决好行政合理性原则存在的理念问题。

一、行政合理性原则的定义行政合理性原则又称作行政适当原则，行政法上行政合理性原则的确立，与政府行政自由裁量权的存在发展，以及人们对行政自由裁量权认识的深化，特别是对其控制意识的加强有关。

随着社会的发展，政府行政职能的强化，特别是19世纪以来，政府行政自由裁量权不断扩张，人们日益感受到来自它的威胁。

人类逐渐认识到，行政法不仅应控制政府的羁束行为，同时更应该政府的自由裁量行为。

正如美国行政法学家施比茨所说：

“自由裁量权是行政权的核心。

行政法如果不是控制自由裁量权的法，那它是什么呢？

在公法中没有不受约束的自由裁量权。

绝对的和无约束的自由裁量权的观点受到否定。

为公共目的所授予的法定权力类似于信托，而不是无条件的授予。

”因此，只以一个原则，即行政合法性原则，约束政府的行政行为是不够的，行政合理性原则理应成为行政法的一项基本原则。

1598年，在英国鲁克诉下水道管理委员会案中，确立了行政合理性原则。

行政合理性原则在20世纪已发展到相当成熟的程度，具有丰富的内涵。

对于行政合理性原则的涵义，学者们的理解并不一致。

人们一般认为，行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性（公平正义的法律理性）。

但也有人提出质疑，认为无限度地要求行政决定内容要客观、适度、符合理性的观点实际上是对政府过分完美的要求，事实上也是不可能的。

笔者认为，行政合理性原则根植于对行政自由裁量的控制，其核心内容是行政权的行使不仅要合乎形式的法律，而且要合乎“理性”和“公正”之公共“法理”，即“行政”必须从形式的合法，发展到合乎“法治之理性和社会公正”。

由此，合理性是现代行政法治精神的应有内涵。

这里的合乎理性应理解为行政权的行使应符合立法目的，法律的一般原则，事物发展的内部法则和规律，社会生活日常之公共情理和一般社会道德准则；“行政公正”应理解为合乎行政法实体上的公正和行政程序公正。

基于此，行政合理性是指行政主体及其行政人，在行使自由裁量权的过程中，依照法定职权和程行政合理性基本原则浅析董建胜张艳娜（辽宁大学沈阳110036）摘要：

合理性原则是我国行政法的基本原则之一，是指导实施行政行为的基本原则，是由西方国家行政法中合理性原则移植和发展而来的。

但是，行政合理性原则在我国还处于理论探讨阶段，难以有效规范行为。

针对于这种状况，本文力求通过对行政合理性原则的初步分析，使其在我国行政法领域内得到良好运用。

关键词：

行政合理性基本原则序，结合法律精神、公平理念，合理的贯彻实施法律的一种属性，包括行政行为的合理性和行政程序的合理性。

即在法律明示授权或消极默许的范围内，基于行政目的而自由选择、自主斟酌做出一定的具体行政行为，并要求这一行政行为公平、合理、正义。

二、行政合理性原则的特点从以上行政合理性原则定义可知，行政合理原则具有以下特点：

（一）行政合理性原则的高度概括性行政合理性原则是行政法的一个重要原则。

行政法的原则体现了行政活动的基本特点和精神实质，是对行政活动高度的概括和总结。

由此可知，作为行政法的一个原则行政合理性原则也当然具有高度的概括性。

行政合理性原则来源于生活又高于生活，是行政活动的个案的概括总结，是单个行政活动的理论升华。

（二）行政合理性原则内容的抽象性行政合理性原则不但对于具体行政行为有指导作用，而且对于抽象行政行为具有一定的指导作用，其内容不可能象行政合法性原则一样有法律具体予以规定，在合法和违法之间有一条不可逾越的界限。

行政合理性原则是用公平、正义的理念对于自由裁量权进行限制，其不可能概括出一条放之四海皆准的标准，行政合理性原则是用抽象的人间伦理和公平正义的理念去衡量一切行政行为。

公平、正义、和人间伦理的内容都很抽象，因此行政合理性原则具有内容的抽象性。

（三）行政合理性原则标准的多样性由于合理的概念是一个历史的范畴，合理是一个具有理性的人的基本的价值追求，是一个具有理性的人的生活目标。

在不同的历史时期，合理有不同的历史内涵。

同时，对于不同的对象，不同的利益群体，合理的标准也是不一样的。

对于个体的人来讲，合理是一种其它个体对于其行为的肯定评价；对于群体而言，合理是指群体和谐有序；对于社会而言，合理是社会良性循环和协调发展。

行政合理的标准是建立在社会整体的标准之上的，由于社会的合理的标准多样性导致了行政合理标准的多样性。

（四）行政合理性原则调整的范围具有广泛性行政合理性原则基于自由裁量权的存在并对其控制而产生，但行政合理原则调整的范围远远不止行政自由裁量权。

其调整范围不仅包括抽象行政行为，也包括具体行政行为；不仅包括自由裁量行为，也包括羁束行政行为等。

如果行政合理性原则局限于具体行政行为，不但不符合行政法的目的，也不符合法是社会公平正义的体现的理念。

由此可知，行政合理原则调整的范围具有广泛性。

三、行政合理性原则适用效力84北方经济2007年第2期学术争鸣NORTHERNECONOMY行政合理性原则在法律渊源中是否具有自己的地位，是该原则能否得到充分重视和具有相应适用效力的关键。

如果对该原则的违反没有法律上的直接效果，则行政合理性原则的地位就会削弱，甚至无足轻重。

因此，从法律原则与法律渊源的关系角度，分析行政合理性原则的适用效力，意义重大。

在英美法系国家，由于合理性原则的产生来自司法的判例，根据判例法原则，合理性原则无疑具有了法律渊源地位。

而在大陆法系国家，行政合理性原则同样取得了法律渊源的地位，成为这些国家的法律渊源之一。

例如，在德国，作为法律渊源的法律原则属于基本法律规范，法律原则是实在法，而不是“超实在法”。

在中国，对行政合理性原则是否是法律渊源，则没有明确规定，甚至在理论上也鲜有明确。

值得注意的是，随着我国行政法学理论研究的深入，对将行政法原则纳入行政法律渊源问题，己经开始被一些学者重视，并明确提出将法律原则作为行政法律渊源之一，确立其法律地位。

笔者认为，从现代法治文明理念的提升要求来说，应当确立行政合理性原则作为法律原则在行政法包括行政诉讼法渊源中的地位。

将行政合理性原则作为行政法和行政诉讼法的法律渊源，还有更特别的意义。

因为行政合理性原则因其“合理”的内容和标准的确立难度极大，很难完全穷尽，而确立该原则的法律渊源地位，便可以为行政复议和行政诉讼中加强对行政裁量的合理审查提供法律依据，便于行政复议机关和人民法院在监督行政行为时，有更好的判断空间，从而推动行政机关行政裁量的不断走向合理，也能够不断丰富行政合理性原则的内容。

参考文献1美伯纳德施瓦茨著，徐炳译行政法，群众出版社，19962英威廉韦德著，李湘如译合理原则法学译丛，1991，（6）3德汉斯J沃尔夫，奥托巴霍夫，罗尔夫施托贝尔著，高家伟译行政法第一卷，商务印书馆，20024孙笑侠著法律对行政的控制山东人民出版社，1999，107116流浪汉小说的主人公往往具有复杂矛盾的个性以及独特鲜明的性格特征，虽然受早期欧洲文学里英雄史诗和骑士传奇的影响，但和表达封建主和富裕农民理想的那些拥有超凡本领和优秀品质的英雄骑士们不同，传统流浪汉小说里的主人公大都是社会的中层或是底层人，缺乏稳定的生活来源并需要自力更生，时刻面临着生存的危机。

为了在社会上生存，他们不得不早早向现实妥协，被社会恶习所诱惑，逼自己去撒慌、行骗、钻营，时刻保持着机警灵敏和顽强的适应能力，并对生活中的一切都抱着玩世不恭的态度和悲观的冷眼相望。

传统的流浪汉小说多数都写出了主人公从天真的少年由清变浊的过程，被社会同化的黑暗之旅。

和传统流浪汉小说不同，匹克威克外传在主要人物塑造上更贴近塞万提斯的堂吉诃德，两书都有着具有典型性格的扁形人物。

很多人都称匹克威克外传为英国的堂吉诃德，这是因为两者有许多的相似之处，相类似的情节，对社会弊端的无情揭露，两者都是流浪汉体小说发展变化过程里不可或缺的里程碑式的巨作，而个人感觉两者最类似的地方，是匹克威克主仆对堂吉诃德主仆人物设定和塑造的继承。

这里就对两者进行简单的比较分析，借以说明匹克威克外传在人物塑造上的漫画式技法及对主要人物赋予的典型性格。

而狄更斯的匹克威克外传更被称为主题是“塞万提斯式”的，在艺术结构上直接模仿其传奇式小说（prcaresqueromarce），流浪母题的形式。

匹克威克先生被设定为大腹便便，品格高尚的中产阶级老绅士。

而堂吉诃德虽然身材可能略显削瘦，其正直的性格，乃至偶尔神经正常时的博学都和匹克威克先生毫无二致。

而更加相同的是，两个人都主观的活在理想的世界里，对现实的险恶一无所知。

匹克威克先生本来是名商人，却异常的天真无邪，将年轻时的机变都忘得差不多了。

而堂吉诃德则根本认为还身处在骑士社会时代，周围的一切仍如小说里所讲的单纯美好。

可以说，匹克威克先生只是把堂吉诃德胯下的罗西南德换为了马车，把身旁的桑丘潘沙变成了操着一口伦敦腔的山姆威勒，将锈迹斑斑的铠甲换成燕尾服，将冲向敌人的长矛换为了宽厚可爱的笑脸。

匹克威克先生的善良和仁慈广播众人，而堂吉诃德则样对被欺侮的穷人充满了同情，可是这种个人品质上的相似却并未给两个人带来相同的结果，匹克威克先生不但是仁爱的化身，更是提醒世人正义存在的代言。

匹克威克外传在对社会阴暗面极尽讽刺控苦之能事的同时，又要让读者相信好人好报的真义，因而匹克威克作为“福星”式的人物，把幸福与快乐带给每个和其接触的人。

温克尔先生和艾拉贝拉的婚事没有得到父母的承认，并且威胁要切断其经济资助，匹克威克先生便立即答应负责两人的生活费用；为了阻止骗子金格尔的计谋，让陌生的少女免受勾引，匹克威克先生不惜孤身入险；在债务人监狱，他关心照顾每一个囚犯，使得“在拥挤在那里的所有没有血色的憔悴脸孔里，没有一张没有因为他的同情和仁慈而快乐了一些”，即使是对多次伤害和欺骗自己的金格尔主仆二人，在他们事发被捕，并陷身囹圄的时候，他仍不念旧恶，出钱租房子买饭食，帮他们还清债务，并为其提供了重人的机会，让他们又成为了匹克威克外传扁形主人公和典型性格于紫珣（东北师范大学外国语学院英语系长春130024）摘要：

欧洲的流浪汉小说从16世纪面世以来，涌现出大量的作家和作品，并影响了整个欧洲小说的创作。

狄更斯作为受流浪汉文学风尚影响的作家，其成名作匹克威克外传历来被视为英国流浪汉小说的代表作，虽然继承了流浪汉小说的传统艺术特征，但此书并没有落入传统流浪汉小说的窠臼。

本文试图通过解读匹克威克外传主人公的形象来论述其书对欧洲流浪汉小说传统艺术特征的继承和发扬。

关键词：

流浪汉小说匹克威克外传扁型人物