一带一路”沿线旅游合作空间格局与合作机制.pdf

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2016年第2期No.22016南亚研究季刊SouthAsianStudiesQuarterly总第165期SumNo.165“一带一路”沿线旅游合作空间格局与合作机制林炜铃*邹永广内容提要“一带一路”的重大战略构想，是时代发展的新要求，是整合沿线各国旅游资源，推动旅游业发展的新视角。

本研究从地理位置独特、旅游资源互补、历史文化互通和合作前景利好方面阐述了“一带一路”沿线区域旅游合作的基础，提出了由国际旅游合作走廊、国内旅游合作区、跨境旅游合作区和丝路国际旅游港构成的“一带一路”区域旅游合作空间格局。

在现有多边合作组织的作用下，“一带一路”区域应在旅游政策、旅游基础设施、旅游交流、旅游投资和旅游客流等领域加强旅游合作，发挥并加强以政府宏观主导、旅游企业为主体、行业协会引导的积极作用，实施日常工作机制、政府协商机制、投资促进机制和应急处置合作机制。

关键词一带一路;区域旅游合作;空间布局;合作模式;合作机制中图分类号F590.3文献标志码A文章编号10041508（2016）02007608DOI10.13252/ki.sasq.2016.02.010自2013年以来，中国国家领导人开始提出发展“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）国家战略，并强调要加强互联互通相互促进和沿线各国的旅游合作。

2015年，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，明确提出:

“加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动。

联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平，推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作，加大海南国际旅游岛开发开放力度”等，标志着我国正式从国家层面提出共建“一带一路”的战略规划。

随着“一带一路”战略的提出，在理论研究中也引起学者的广泛关注，相关研究主要集中在“一带一路”战略的科学内涵;沿线旅游合作开发模式;沿线旅游合作机制、沿线旅游合作路径选择等。

“一带一路”的重大战略构想，是时代发展的新要求，是整合沿线各国旅游资源，加强旅游合作，推动旅游业发展的新视角。

一、“一带一路”沿线旅游合作基础

（一）地理区位独特依照愿景与行动规划:

“丝绸之路经济带的重点是畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海以及中国至东南亚、南亚、印度洋的交通、商贸与文化往来。

21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋”。

从区域覆盖面上，国内自东向西跨越西北5省（包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）、西南4省（重庆、四川、云南、广西）、东北3省（黑龙67博士，福建农林大学安溪茶学院讲师，旅游系副主任。

博士，华侨大学旅游学院副教授（通讯作者）。

刘卫东:

“一带一路战略的科学内涵与科学问题”，地理科学进展，2015年第5期，第538544页。

刘睿文、刘衡:

“多国联合申报世界文化遗产模式的引入以丝绸之路为例”，经济地理，2005年第2期，第236239页。

李向阳:

“论海上丝绸之路的多元化合作机制”，世界经济与政治，2014年第11期，第417页。

李钊、王舒健:

“丝绸之路经济带经济一体化的战略与路径选择”，人民论坛，2014年第26期，第219221页。

“一带一路”沿线旅游合作空间格局与合作机制江、吉林、辽宁）及沿海港澳台和中国内陆地区;国际包括中亚、西亚、东南亚、亚欧、非洲等广大地区。

因此，从愿景与行动的战略构想上看，“一带一路”畅通的范围大，辐射的国家多，而且沿线各国和地区独特的地理区位，是实现生产要素互通有无、互利共赢的区域合作平台。

（二）旅游资源互补“一带一路”沿线具有丰富的自然、人文等旅游资源，汇集世界上最精华的绝大部分文化遗产，但旅游资源的总体上分布不均衡。

郭鹏（2014）等研究发现，“空间上陆路世界自然遗产资源集中，海路世界文化遗产资源富集;数量上呈现西部欧洲区、东部亚太区、中部中东非洲区梯度递减特征”。

张广宇（2015）等研究得出，丝绸之路经济带的自然旅游资源主要分布在其两端，包括东亚、北亚、沿海内陆以及欧洲地中海;而人文旅游资源主要集中在其东段（古代东方文化区）、中段（古巴比伦文化区和古埃及文化区），以及西段（古罗马文化区和古希腊文化区）。

“一带一路”沿线区域旅游资源空间上分布的不均衡特征为区域旅游资源互补、旅游合作和旅游客流往来提供良好的基础。

（三）历史文化互通“一带一路”沿线集聚了古代东方文化、古巴比伦文化、古埃及文化等古代文化，这些不同特色的历史文化区域仍保留着丰富的文化遗产，以及不同民族的生活习俗、服饰、居住方式等人文旅游景观，这些不同时代的历史文化旅游资源，提供了丰富的再现历史的旅游体验环境，成为“一带一路”沿线区域最重要的文化旅游资源，促进了“一带一路”沿线区域历史文化互通。

而历史文化互通将具有不同特征的“一带一路”沿区域单元线联为一体，整合为一个文化差异复杂，但又相对独立的单元。

“一带一路沿线具有差异化复杂的历史文化现象正是沿线地区乃至沿线国家合作的基础，更是沿线地区或国家旅游合作的核心”。

（四）合作前景利好“一带一路”沿线地理区位独特，旅游资源丰富和历史文化互通，将有利于吸引沿线各国的旅游客流往来。

据国家旅游局预测，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费，同时中国还将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。

郭鹏（2014）等研究认为，“一带一路沿线所在区域已成为国际旅游业发展最为迅速的地区和未来发展的重要增长极，丝绸之路东西两端连接世界两大主要旅游目的地和客源市场，未来旅游市场开发潜力巨大”。

因此，“一带一路”沿线区域旅游合作具有很好的合作前景，可以实现旅游客流往来和互利共赢，实现沿线区域旅游业跨越式发展。

二、“一带一路”沿线旅游合作空间格局依照愿景与行动，根据丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路现状条件，以及发挥中国现有的多边合作组织和合作机制的作用，本研究认为“一带一路”沿线区域旅游合作应以沿线重点旅游城市为节点，以现代旅游道路、航线为主线，以点带线，打造国际旅游合作走廊和国内旅游合作区，形成一批跨境旅游合作区和丝路国际旅游港，构成整个“一带一路”区域旅游合作空间网络格局，促进“一带一路”沿线区域旅游合作实现更大空间、更多领域、更深层次的可持续发展。

（一）“一带一路”沿线国际旅游合作走廊依照“一带一路”沿线区域旅游合作空间网格局，陆上依托国际大通道，海上依托重点枢纽港口，以沿线旅游枢纽城市、主要旅游景区、世界文化遗产为支撑，打造国际旅游合作走廊（如表1所示）。

77张广宇、沈兴菊、刘韫:

“丝绸之路经济带建设背景下的国际区域旅游合作研究”，四川师范大学学报（社会科学版），2015年第3期，第5358页。

郭鹏、董锁成、李泽红等:

“丝绸之路经济带旅游业格局与国际旅游合作模式研究”，资源科学，2014年第12期，第24592467页。

李文兵、南宇:

“论丝绸之路沿线旅游合作机制”，干旱区资源与环境，2010年第1期，第196200页。

吴俊、沈仲亮:

“一带一路的旅游愿景如何实现”，中国旅游报，2015年4月1日，第1版。

SouthAsianStudiesQuarterlyNo.22016表1“一带一路”区域国际旅游合作走廊空间格局国际合作走廊合作依据空间布局节点城市新亚欧大陆桥旅游合作走廊以新亚欧大陆桥为交通主轴线，依托渝新欧、义新欧、郑欧、蓉欧、苏满欧等铁路通道，构建沿线亚欧旅游合作次要走廊贯通我国江苏和山东沿海，经陕西、甘肃、新疆，通过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯，抵达波罗的海沿岸连云港、徐州、郑州、洛阳、西安、兰州、乌鲁木齐，以及阿斯塔纳、莫斯科、明斯克等中蒙俄旅游合作走廊依托中蒙俄经济走廊，借助北京、天津、沈阳、大连、长春、哈尔滨等航空枢纽，形成与俄罗斯、蒙古的旅游合作空中走廊贯通我国天津、大连，经呼和浩特、满洲里、黑河、绥芬河，通过蒙古、俄罗斯，抵达波罗的海沿岸北京、天津、大连、沈阳、长春、哈尔滨，以及乌兰巴托、伊尔库兹克、叶卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡等中国中亚西亚旅游合作走廊依托乌鲁木齐、兰州、银川、西宁形成中国中亚西亚的旅游合作空中走廊自我国新疆乌鲁木齐，经哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其，抵达波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛乌鲁木齐、喀什、兰州、银川、西宁，以及阿拉木图、比什凯克、奥什、杜尚别、塔什干、德黑兰、伊斯坦布尔等中国中南半岛旅游合作走廊依托昆明、南宁、深圳、广州、杭州、福州、三亚、海口等城市形成中国到中南半岛的空中走廊，依托泉州、广州、三亚、海口等港口城市形成旅游合作海上走廊依托大湄公河次区域，自我国云南昆明，沿澜沧江湄公河，经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，抵达南海昆明、瑞丽，以及仰光、万象、曼谷、金边、胡志明市等中巴旅游合作走廊依托乌鲁木齐航空港，形成中巴旅游合作空中走廊依托中巴经济走廊，自我国新疆喀什，纵贯巴基斯坦，抵达瓜达尔港，连通印度洋，与海上丝绸之路连通喀什、阿克苏，以及伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇等孟中印缅国际旅游合作走廊依托昆明、南宁等国际航空枢纽形成孟中印缅旅游合作空中走廊，依托北部湾等港口形成孟中印缅旅游合作海上走廊依托孟中印缅经济走廊及多双边旅游合作机制，自我国云南昆明，经缅甸、孟加拉国、印度，抵达孟加拉湾沿岸，连通印度洋，与海上丝绸之路连通昆明、密支那、曼德勒、达卡、加尔各答等

（二）“一带一路”下国内旅游合作空间格局“一带一路”沿线区域旅游合作，要充分发挥各地比较优势，共同打造国内开放型的旅游合作地区，加强东中西互动合作，全面提升开放型旅游合作水平，如表2所示。

表2国内旅游合作空间格局合作格局合作依据与布局节点地区西北地区1发挥新疆独特的区位优势，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，打造丝绸之路经济带旅游核心区。

2发挥陕西、甘肃、宁夏和青海综合经济、民族文化、人文优势，加快甘肃丝路旅游黄金段建设，推进宁夏内陆开放型丝路旅游经济试验区建设，形成面向中亚、西亚、欧洲国家的旅游通道、集散枢纽、旅游产业和文化交流基地。

3形成“以西陇海兰新线和呼包包兰兰青线为主轴的空间分布格局”，“以西安、兰州、乌鲁木齐、银川和西宁五大都市旅游圈为中心”。

新疆、陕西、甘肃、青海、宁夏东北地区1发挥内蒙古与俄罗斯、蒙古相连的区位优势，加强中蒙俄旅游合作。

2完善黑龙江对俄旅游铁路通道，开展黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区跨境旅游合作，推进构建北京莫斯科欧亚高速旅游走廊，建设向北开放的重要窗口。

黑龙江、吉林、辽宁87南宇、杨阿莉:

“西北丝绸之路区重点旅游城市梯度开发研究”，干旱区资源与环境，2010年第9期，第161167页。

南宇:

“西北丝绸之路区旅游中心城市合作开发网络模式研究”，经济地理，2010年第6期，第10381042页。

“一带一路”沿线旅游合作空间格局与合作机制续表2西南地区1发挥广西与东盟地区相邻的区位优势，打通中国东盟旅游合作发展通道，发挥在西南区域的战略支点作用，促进“一带一路”的有效衔接。

2发挥云南独特区位优势，推进中国与越南、缅甸等国家的旅游合作，打造大湄公河次区域旅游经济合作新高地，建设“一带一路”西南旅游开放桥头堡。

3推进西藏与尼泊尔等邻邦国家的跨境旅游和旅游文化合作。

广西、云南沿海和港澳台地区1利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区旅游基础优势，打造21世纪海上丝绸之路精品旅游线。

2利用福建作为海上丝绸之路的起点优势，打造福建21世纪海上丝绸之路旅游合作核心区。

3加快海南国际旅游岛开发开放。

4加强上海、天津、宁波舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等重要节点旅游城市建设，成为“一带一路”旅游合作发展的排头兵和主力军。

5发挥香港、澳门特别行政区的独特优势，积极参与和助力“一带一路”旅游合作建设。

鼓励台湾地区参与“一带一路”旅游合作。

长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等内陆地区1利用内陆纵深广阔、旅游资源丰富等优势，依托京津冀、长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆和哈长城市群等重点区域，推动内陆旅游合作和旅游产业集聚发展。

2打造京津冀旅游一体化东部桥头堡、重庆西部旅游开发开放重要战略支撑地和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆型旅游经济高地。

3加快推进长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的旅游战略合作。

建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。

4支持郑州、西安等内陆旅游城市建设国际航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸的旅游通关合作，开展跨境旅游贸易服务试点。

京津冀、长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈长城市群资料来源:

中华人民共和国商务部:

推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，http:

0330。

（三）跨境旅游合作区与丝路国际旅游港加快边境国家旅游合作，协商建设我国与沿线边境国际合作开发的跨境旅游合作区。

在国内丝绸之路沿线旅游枢纽城市和港口城市，建设一批丝路国际旅游港。

如表3所示。

表3“一带一路”区域跨境旅游合作区与丝路国际旅游港空间格局合作区域空间布局节点城市跨境旅游合作区我国与东亚、中亚、南亚、西亚、东南亚、欧洲边境国家合作开发的跨境旅游合作区东兴、满洲里、二连浩特、黑河、友谊关、绥芬河、霍尔果斯、河口、东宁、打洛、瑞丽、甘其毛都、磨憨、珲春、圈河、策克、腾冲、阿勒泰、阿拉山口、樟木等。

丝路国际旅游港沿线旅游枢纽城市和港口城市，建设一批丝路国际旅游港深圳、广州、湛江、汕头、海口、三亚、厦门、泉州、福州、上海、舟山、宁波、青岛、烟台、大连、天津等沿海重点港口，以及昆明、乌鲁木齐、西安、南宁、郑州、兰州、银川、西宁等。

三、“一带一路”沿线区域旅游合作机制

（一）“一带一路”沿线区域旅游合作的主要内容根据“一带一路”条件，针对沿线区域不同的空间布局，在现有多边合作组织的作用下，通过旅游政策创造旅游环境，通过旅游基础设施提供旅游合作的便利性，通过旅游客流往来实现互联互通互惠，通过旅游交流增强互信基础，通过旅游投融资提供资金保障（如表4所示），从而推进“一带一路”战略落地。

97SouthAsianStudiesQuarterlyNo.22016表4“一带一路”区域旅游合作的主要内容合作区域依托基础合作国家/地区合作内容中国中亚旅游合作走廊（中亚地区）依托上海合作组织、亚太经济合作组织哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国旅游客流互送、旅游基础设施共建、旅游交流互联、投资融通放宽中蒙俄旅游合作走廊（北亚地区）依托中蒙俄经济走廊和中国俄罗斯旅游合作俄罗斯、蒙古旅游政策协商、旅游基础设施共建、旅游交流互联、投资融通放宽中国西亚中东旅游合作走廊（西亚中东地区）依托中国海合会战略对话、中阿合作论坛土耳其、伊朗、卡塔尔、科威特、阿联酋、埃及等国旅游政策协商、旅游客流互送、投资融通放宽新亚欧大陆桥旅游合作走廊（中东欧地区）依托中国中东欧旅游促进机构与旅游企业联合会捷克、匈牙利、斯洛文尼亚、波兰、白俄罗斯、立陶宛、拉脱维亚、保加利亚、罗马尼亚、塞尔维亚等国旅游政策协商、旅游基础设施共建、旅游客流互送、投资融通放宽孟中印缅国际旅游合作走廊（东南亚地区）依托中国东盟自由贸易区、APEC等国际组织缅甸、孟加拉国、印度等国旅游政策协商、旅游基础设施共建、旅游交流互联、投资融通放宽中巴旅游合作走廊（南亚地区）依托国内云南面向西南开放的桥头堡地位、中巴、孟中印缅经济走廊及多双边旅游合作机制巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫等国旅游政策协商、旅游交流互联、投资融通放宽中国中南半岛旅游合作走廊（西亚非洲地区）依托中国海合会战略沙特阿拉伯、阿曼、肯尼亚等国旅游政策协商、旅游基础设施共建、旅游客流互送、投资融通放宽西北、东北地区新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用;发挥内蒙古连通俄蒙的区位优势乌鲁木齐、兰州、西宁、西安、银川、呼和浩特和包头;黑龙江、吉林、辽宁等旅游基础设施共建、旅游客流互送、投资融通放宽西南地区依托中国东盟自由贸易区云南等旅游基础设施共建、旅游客流互送、旅游交流互联、投资融通放宽沿海和港澳台地区利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区上海、天津、宁波、舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等旅游基础设施共建、旅游客流互送、旅游交流互联、投资融通放宽内陆地区依托京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等旅游基础设施共建、旅游客流互送、旅游交流互联、投资融通放宽“一带一路”沿线区域旅游合作内容具体包括:

第一，旅游政策协商制定。

实现“一带一路”旅游合作发展，沿线国家政策沟通先行。

沿线各国可加强政府间合作，协商制定推进区域合作的规划和政策措施，为旅游合作发展打开政策“绿灯”。

加强区域协调机制、旅游签证、关税、边防边检、质检、口岸建设、旅游产品开发、旅游线路共建、旅游投资、旅游信息交流共享等方面政策沟通，推进与沿线国家在旅游产业要素的标准化方面的交流与合作。

根据现状条件，在“一带一路”沿线有条件的国家和地区完善旅游签证政策，尝试并逐步实施落地免签、过境免签和旅游免签等便利措施和政策，逐步推行无障碍旅游。

第二，旅游基础设施共建。

“一带一路”沿线旅游合作中的基础设施共建主要体现在:

一是08张广宇、沈兴菊、刘韫:

“丝绸之路经济带建设背景下的国际区域旅游合作研究”，第5358页。

“一带一路”沿线旅游合作空间格局与合作机制围绕欧亚大陆桥的旅游干线，打通中国至中亚、西欧、北非的陆路交通;二是借助联合国开发计划署与中亚四国及我国发起的“丝绸之路复兴计划”，进一步提升和改善沿线区域旅游基础交通设施;三是利用现有沿线各国开通的线路，将新亚欧大陆桥、中国西部内陆城市与西欧城市之间贯通;四是沿线各国在完善通信设施的基础上，实现各国间的通信一体化，特别是在部分国家之间签署的通信光缆项目等合作框架下，加快项目建设进度，实现“一带一路”旅游信息畅通。

第三，旅游客流互送。

“一带一路”沿线旅游合作中的旅游客流互送应以旅游政策沟通为基础，通过区域旅游签证的便利化，结合道路基础设施联通推进，以及“一带一路”沿线国家和地区增加直航城市和航班的支持，完善边境旅游通道，便利游客出行，实现区域旅游客源共享和相互间客源输送。

“一带一路”区域还需完善建设三级旅游集散服务体系;提升沿线景区和服务质量，打造区域旅游精品线路;支持各国企业开展旅游市场和旅游产品的联合开发。

发行旅游互联互通卡，开通旅游包机与旅游专列，增加出境旅游目的地等措施，为各国游客提供全面旅游服务、实现区域客流畅通。

第四，旅游交流互联。

“一带一路”沿线区域旅游合作最终目的是推动沿线各国游客的交流和往来，增进文化认同。

而实现“一带一路”区域旅游互联的方式，沿线各国可通过开展节庆和赛事、交流合作、民间文化互动等大型活动，也可互办大型旅游节事活动，以促进沿线区域间文化交流和客流往来。

“一带一路”沿线旅游资源丰富，可通过旅游线路设计和采风，鼓励沿线各国青年游客进行旅游交往，共享旅游资源，同时了解“一带一路”的历史、文化，增进彼此的认同感。

第五，旅游投融资放宽。

在“一带一路”旅游投资融通方面，鼓励相互间“引进来、走出去”，如鼓励中方企业到沿线国家投资酒店、景区等旅游基础设施，支持中国旅游企业到国外上市。

中国积极对接亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、中国东盟银行联合体、上合组织银行联合体、丝绸之路基金等金融组织，搭建“一带一路”国际旅游投资平台，设立定向可控的丝绸之路专项旅游基金，并与沿线国家协商采取积极的旅游投资方面的措施，充分发挥各国主权基金在建设“一带一路”旅游方面的作用。

（二）“一带一路”沿线区域旅游合作模式根据“一带一路”愿景与行动战略规划，沿线各国政府发挥宏观主导作用，引领企业、行业协会等积极参与旅游合作中。

“一带一路”沿线旅游合作模式在具体运行中，政府、旅游企业和旅游行业协会，应依据旅游发展的阶段性特征，发挥各自不同作用。

具体而言:

在“一带一路”沿线旅游合作初期，即旅游合作模式初步建构。

沿线各国政府或旅游主管部门发挥首要主导作用，成立政府间协调委员会，建立联席会商机制，负责协调、沟通和管理沿线旅游合作事宜，以及政策协商制定等。

而旅游企业和行业协会，则积极参与，配合政府，落实具体合作事宜，逐步实现以旅游企业为主体的旅游客源互送、交流互联。

在“一带一路”沿线旅游合作发展期，即旅游合作模式运行期。

沿线各国政府要起推动作用，继续深入合作。

一是定期或不定期召开联席会议，制定旅游合作制度，协调旅游合作机制，沟通合作中的障碍等;二是共同筹划主题合作事宜，如定期互办大型联合活动等，具体深化合作内容。

同时，旅游企业和行业协会在旅游基础设施建设、旅游客源互送、节事活动互办交流等方面，积极发挥主体作用，政府适当进行调节，促进旅游各要素在区域间的合理配置和有序流动。

在“一带一路”沿线旅游合作成熟期，即旅游合作市场发育成熟。

政府起宏观调控的主导作用;旅游企业主体全面运行有序，市场主体性得到充分发挥;同时积极发挥行业协会的协调、引导合作。

最终，“一带一路”沿线各国形成以政府宏观主导、旅游企业为主体、旅游行业协会积极引导的旅游合作模式。

（三）“一带一路”沿线区域旅游合作机制“一带一路”沿线区域旅游合作过程中，各国政府间、旅游企业之间以及行业协会等非政府18刘云、张梦瑶:

“试论中缅跨境旅游合作发展模式构建”，经济问题探索，2014年第6期，第127131页。

SouthAsianStudiesQuarterlyNo.22016组织之间需要建立旅游合作机制，以更好的促进旅游合作顺利、有序运行，同时也有助于解决旅游合作过程中的突发事件和合作障碍。

依据“一带一路”沿线区域旅游合作的主要内容和合作模式，本研究认为沿线各国需要重点建立旅游合作的日常工作机制、政府协商机制、投资促进机制、应急处置机制。

第一，日常工作机制。

“一带一路”沿线区域旅游合作应建立日常工作机制，处理日常事务，推进旅游合作常态运行。

其主要任务在于:

共同制订合作协议、准则等合作制度;共同协调旅游资源的合作开发、旅游线路的联合设计、旅游企业投资贸易合作等事宜;共同解决旅游业日常运行中遇到的障碍;推动各国政府间、旅游企业间的合作谈判、项目推进和计划落实;联合策划互办旅游节事活动，加强旅游合作营销;每年定期召开旅游合作论坛，总结旅游合作经验，安排下年旅游合作事宜等。

第二，政府协商机制。

“一带一路”旅游合作战略的推进，需要建立政府间协商机制。

其主要职能在于:

成立沿线各国间的政府层面的协商委员会，定期与不定期召开政府磋商联席会议;推动政府间在旅游签证、关税等政策制定和协商，在旅游基础设施方面的联合共建，在旅游客源互送、交流互联方面达成合作共识，在放宽旅游投融资政策方面的谈判和磋商等;加强政府间在互办大型旅游活动、联合营销方面的协商和沟通等。

上述职能主要为促进“一带一路”区域旅游合作提供政治保障。

第三，投资促进机制。

“一带一路”沿线区域旅游合作，更重要的目的在于通过“旅游搭台，经贸唱戏”，即通过旅游合作，推动旅游投资，并拉动其他领域的投融资。

投资促进机制建设在于:

倡议建立海上丝绸之路基金，为“一带一路”沿线区域旅游合作内容的开展提供资金支持;推动类似于亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行等多