第八章--社会组织.ppt

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第八章社会组织第八章社会组织第八章社会组织第八章社会组织主要教学内容主要教学内容主要教学内容主要教学内容:

社会组织概述社会组织概述社会组织结构社会组织结构社会组织的管理社会组织的管理当代中国社会组织当代中国社会组织社会组织有广义和狭义理解：

广义的组织，即社会组织有广义和狭义理解：

广义的组织，即泛指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、泛指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、村社等初级群体；狭义的组织，即相对于初级群体村社等初级群体；狭义的组织，即相对于初级群体的次级组织形式，也可称之为正式社会组织。

它是的次级组织形式，也可称之为正式社会组织。

它是指人们为了实现某种共同目标将其行为彼此协调指人们为了实现某种共同目标将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。

与联合起来所形成的社会团体。

第一节社会组织概述第一节社会组织概述一、社会组织的含义与构成要素一、社会组织的含义与构成要素

（一）社会组织的含义

（一）社会组织的含义（1111）它是有目的、有意识地组织起来的群体；）它是有目的、有意识地组织起来的群体；）它是有目的、有意识地组织起来的群体；）它是有目的、有意识地组织起来的群体；（2222）它的目标比较简单、明确；）它的目标比较简单、明确；）它的目标比较简单、明确；）它的目标比较简单、明确；（3333）组织成员之间的关系不那么亲密；）组织成员之间的关系不那么亲密；）组织成员之间的关系不那么亲密；）组织成员之间的关系不那么亲密；（4444）组织成员的可替代性强。

）组织成员的可替代性强。

（二）社会组织的的特征

（二）社会组织的的特征（1111）通过手续加入的成员）通过手续加入的成员）通过手续加入的成员）通过手续加入的成员（2222）特定的活动目标）特定的活动目标）特定的活动目标）特定的活动目标（3333）明确的规章制度）明确的规章制度）明确的规章制度）明确的规章制度（4444）正式的组织机构与权威的领导体系）正式的组织机构与权威的领导体系）正式的组织机构与权威的领导体系）正式的组织机构与权威的领导体系（5555）一定的物质设施）一定的物质设施）一定的物质设施）一定的物质设施（三）（三）社会组织的构成要素社会组织的构成要素社会组织的构成要素社会组织的构成要素1.1.目标原则。

目标原则。

布劳把社会组织分为四类：

一是互利布劳把社会组织分为四类：

一是互利组织，共同兴趣的结合；二是私有者的赢利组织，组织，共同兴趣的结合；二是私有者的赢利组织，可用货币衡量活动价值的组织；三是服务组织，为可用货币衡量活动价值的组织；三是服务组织，为组织的受惠者提供良好的服务；四是公益组织，社组织的受惠者提供良好的服务；四是公益组织，社会公众是受惠者。

会公众是受惠者。

22.结构原则。

结构原则。

梅约把社会组织分为两大类：

一是正梅约把社会组织分为两大类：

一是正式组织式组织;二是非正式组织。

二是非正式组织。

二、社会组织的的分类二、社会组织的的分类

（一）常见的社会组织分类

（一）常见的社会组织分类3.3.功能原则。

功能原则。

帕森斯将社会组织分为四类：

一是帕森斯将社会组织分为四类：

一是生产组织，制造物品或进行生产的组织；二是政治生产组织，制造物品或进行生产的组织；二是政治组织，为保证整体社会目标实现而形成的各类组织组织，为保证整体社会目标实现而形成的各类组织形式；三是整合组织，从社会层次上提供功能的组形式；三是整合组织，从社会层次上提供功能的组织形式；四是模式维持组织，具有“文化”、“教织形式；四是模式维持组织，具有“文化”、“教育”和“价值承载”功能的组织。

育”和“价值承载”功能的组织。

4.4.控制原则。

控制原则。

美国的爱桑尼将社会组织分为三种美国的爱桑尼将社会组织分为三种类型：

一是强制性组织；二是功利组织；三是规范类型：

一是强制性组织；二是功利组织；三是规范组织。

组织。

1111.产业标准产业标准产业标准产业标准。

（。

（1111）第一产业组织；（）第一产业组织；（）第一产业组织；（）第一产业组织；（2222）第）第）第）第二产业组织；（二产业组织；（二产业组织；（二产业组织；（3333）第三产业组织。

）第三产业组织。

2.2.2.2.机构编制标准机构编制标准机构编制标准机构编制标准。

（。

（1111）国家机关编制组织；）国家机关编制组织；）国家机关编制组织；）国家机关编制组织；（2222）国家事业编制组织；（）国家事业编制组织；（）国家事业编制组织；（）国家事业编制组织；（3333）国家企业编制组）国家企业编制组）国家企业编制组）国家企业编制组织。

织。

3.3.3.3.部门标准部门标准部门标准部门标准。

（。

（1111）政治组织。

（）政治组织。

（2222）经济组）经济组）经济组）经济组织。

（织。

（3333）文化组织。

（）文化组织。

（4444）群众组织。

）群众组织。

（二）中国的社会组织分类

（二）中国的社会组织分类（11）使人类的社会需求得到全面满足；）使人类的社会需求得到全面满足；（22）使人类可以追求重大的社会目标；）使人类可以追求重大的社会目标；（33）提高了人类社会活动的效率；）提高了人类社会活动的效率；（44）增强了人类社会的整合程度，促进了社会）增强了人类社会的整合程度，促进了社会秩序的形成，承担和发挥着社会控制的功能。

秩序的形成，承担和发挥着社会控制的功能。

三、社会组织的功能三、社会组织的功能组织目标是每个组织都必须通过自身的活动去组织目标是每个组织都必须通过自身的活动去组织目标是每个组织都必须通过自身的活动去组织目标是每个组织都必须通过自身的活动去达到的某种有待实现的未来状态。

它是组织开展活达到的某种有待实现的未来状态。

它是组织开展活动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方向。

向。

四、社会组织的目标社会组织的目标（1111）主要目标和次要目标。

）主要目标和次要目标。

主要目标是指那些直主要目标是指那些直主要目标是指那些直主要目标是指那些直接关系到组织主要受益人群体的需求和愿望的满足接关系到组织主要受益人群体的需求和愿望的满足接关系到组织主要受益人群体的需求和愿望的满足接关系到组织主要受益人群体的需求和愿望的满足的目标。

次要目标指组织必须满足各种各样的次要的目标。

次要目标指组织必须满足各种各样的次要受益人群体的需求与愿望。

受益人群体的需求与愿望。

（2222）长期目标和短期目标。

）长期目标和短期目标。

长期目标指在比较长长期目标指在比较长长期目标指在比较长长期目标指在比较长的时间内才能完成的目标，通常在一年或几年以内的时间内才能完成的目标，通常在一年或几年以内的时间内才能完成的目标，通常在一年或几年以内的时间内才能完成的目标，通常在一年或几年以内完成的目标。

短期目标指组织短期内实现的目标，完成的目标。

短期目标指组织短期内实现的目标，结算周期往往较短。

结算周期往往较短。

（一）组织目标的结构

（一）组织目标的结构（3333）显目标与隐目标。

）显目标与隐目标。

显目标指组织所建立的官方的、显目标指组织所建立的官方的、正规的目标，并印制出版，主要供给组织之外的股东、政正规的目标，并印制出版，主要供给组织之外的股东、政府或各类宣传机构参考。

隐目标指组织在事实上所实际朝府或各类宣传机构参考。

隐目标指组织在事实上所实际朝向的非官方目标。

向的非官方目标。

（4444）平衡性目标和改进性目标。

）平衡性目标和改进性目标。

平衡性目标指有意识地平衡性目标指有意识地作出了与组织的宏观环境相适应的决策，这种目标的实施作出了与组织的宏观环境相适应的决策，这种目标的实施采取了一种适应性战略。

改进性目标指一种以改进工作和采取了一种适应性战略。

改进性目标指一种以改进工作和以更高效率完成计划的愿望为基础的目标。

以更高效率完成计划的愿望为基础的目标。

（1111）组织目标是组织的灵魂和组织存在的合）组织目标是组织的灵魂和组织存在的合）组织目标是组织的灵魂和组织存在的合）组织目标是组织的灵魂和组织存在的合法化根据；法化根据；法化根据；法化根据；（2222）组织目标是不同性质的组织相互区别的）组织目标是不同性质的组织相互区别的）组织目标是不同性质的组织相互区别的）组织目标是不同性质的组织相互区别的标准；标准；标准；标准；（3333）组织目标为组织参与者之间的分工合作）组织目标为组织参与者之间的分工合作）组织目标为组织参与者之间的分工合作）组织目标为组织参与者之间的分工合作提供了基础；提供了基础；提供了基础；提供了基础；（4444）组织目标是衡量组织活动效益与效率的）组织目标是衡量组织活动效益与效率的）组织目标是衡量组织活动效益与效率的）组织目标是衡量组织活动效益与效率的标准。

标准。

（二）组织目标的功能

（二）组织目标的功能第一，互惠原则，即目标对所有参与人员都有利第一，互惠原则，即目标对所有参与人员都有利第一，互惠原则，即目标对所有参与人员都有利第一，互惠原则，即目标对所有参与人员都有利。

第二、评估原则，即运用能够进行测量的技术特第二、评估原则，即运用能够进行测量的技术特第二、评估原则，即运用能够进行测量的技术特第二、评估原则，即运用能够进行测量的技术特征以评估目标实现程度。

征以评估目标实现程度。

第三，选择原则，是指组织在确定目标时要遵循第三，选择原则，是指组织在确定目标时要遵循第三，选择原则，是指组织在确定目标时要遵循第三，选择原则，是指组织在确定目标时要遵循选择最优目标的科学程序。

选择最优目标的科学程序。

（三）组织目标的制定和实施（三）组织目标的制定和实施1.1.制定原则制定原则目标确定以后，就要安排人力、物力和财力贯目标确定以后，就要安排人力、物力和财力贯目标确定以后，就要安排人力、物力和财力贯目标确定以后，就要安排人力、物力和财力贯彻实施。

在实施过程中，一般应注意两个问题：

彻实施。

在实施过程中，一般应注意两个问题：

彻实施。

在实施过程中，一般应注意两个问题：

彻实施。

在实施过程中，一般应注意两个问题：

第一，是选择适当机会。

第二是不断地进行监督检查。

这种检查包括两第二是不断地进行监督检查。

这种检查包括两个方面：

一是检查所制定的组织目标是否可行。

二个方面：

一是检查所制定的组织目标是否可行。

二个方面：

一是检查所制定的组织目标是否可行。

二个方面：

一是检查所制定的组织目标是否可行。

二是检查所制定的目标是否为组织实际追求的目标。

是检查所制定的目标是否为组织实际追求的目标。

2.2.组织目标的实施组织目标的实施组织目标的实施组织目标的实施目标实现程度是测定组织能否持续运行目标实现程度是测定组织能否持续运行目标实现程度是测定组织能否持续运行目标实现程度是测定组织能否持续运行的重要手段。

管理学家西蒙认为：

组织实际上试的重要手段。

管理学家西蒙认为：

组织实际上试的重要手段。

管理学家西蒙认为：

组织实际上试的重要手段。

管理学家西蒙认为：

组织实际上试图求得“满足”，而不是追求最大。

决策的特征图求得“满足”，而不是追求最大。

决策的特征最好是“令人满意”，而不是“最好”。

最好是“令人满意”，而不是“最好”。

3.3.组织目标实现程度及其评估标准组织目标实现程度及其评估标准对于一般组织来说，测定其目标实现程度对于一般组织来说，测定其目标实现程度对于一般组织来说，测定其目标实现程度对于一般组织来说，测定其目标实现程度及效果如何的标准有三个：

及效果如何的标准有三个：

第一，有效性。

指组织实现各种目标的能指组织实现各种目标的能指组织实现各种目标的能指组织实现各种目标的能力，它意味着组织能以最终实现全部目标的方式来力，它意味着组织能以最终实现全部目标的方式来力，它意味着组织能以最终实现全部目标的方式来力，它意味着组织能以最终实现全部目标的方式来安排和花费它的资源。

安排和花费它的资源。

第二，效率。

指组织在实现目标的过程中指组织在实现目标的过程中指组织在实现目标的过程中指组织在实现目标的过程中，花费的资源与产出的结果之间的比例关系，资源，花费的资源与产出的结果之间的比例关系，资源，花费的资源与产出的结果之间的比例关系，资源，花费的资源与产出的结果之间的比例关系，资源的花费应当带来相应的正面的结果。

的花费应当带来相应的正面的结果。

第三，组织成员的发展。

指组织应最大限指组织应最大限指组织应最大限指组织应最大限度地发展个人才能，而不仅追求效率。

度地发展个人才能，而不仅追求效率。

社会组织结构是指社会组织各构成部分之间社会组织结构是指社会组织各构成部分之间所确定的、相对稳定的关系形式。

它指的是一个所确定的、相对稳定的关系形式。

它指的是一个社会组织由哪些部分组成，各部分在组织整体中社会组织由哪些部分组成，各部分在组织整体中所处的地位以及它们在组织运行中的比较稳定的所处的地位以及它们在组织运行中的比较稳定的相互关系。

相互关系。

第二节社会组织结第二节社会组织结构构一、组织结构的含义和内容一、组织结构的含义和内容组织的正式结构指组织内部各种职位、各组织的正式结构指组织内部各种职位、各个部门之间正式确定的、比较稳定的相互关系模式个部门之间正式确定的、比较稳定的相互关系模式。

二、组织的正式结构与非正式结构二、组织的正式结构与非正式结构

（一）组织的正式结构

（一）组织的正式结构1.1.1.1.直线型。

直线型。

组织中各种职务按垂直系统直线排列，各组织中各种职务按垂直系统直线排列，各级主管人员对所属下属拥有直接职权，每个下属只接受一个级主管人员对所属下属拥有直接职权，每个下属只接受一个上级领导者的指令，并只能向一个直接上级报告。

上级领导者的指令，并只能向一个直接上级报告。

特点：

这是最古老、最简单的组织结构形式，适用于特点：

这是最古老、最简单的组织结构形式，适用于小型企业组织或应用于现场的作业管理。

小型企业组织或应用于现场的作业管理。

优点：

组织结构比较简单，权力组织结构比较简单，权力集中，责任分明，命令统一，联系集中，责任分明，命令统一，联系快捷，决策迅速。

快捷，决策迅速。

缺点：

要求主管人员通晓多种知识技能、亲自处理各种业务，在组织规模较大的情况下，所有的管理职能都集中由一人承担，往往会由于个人的知识及能力有限而感到难于应付，可能发生较多事故。

另外，部门之间的协调能力较差。

组织正式结构的类型组织正式结构的类型2.2.职能型。

这一组织形式最早由泰勒提出。

职能型。

这一组织形式最早由泰勒提出。

特点：

在组织中设置一些职能部门，分管企业的某些职能特点：

在组织中设置一些职能部门，分管企业的某些职能管理业务，各职能部门在自己的业务范围内，有权向下级单位管理业务，各职能部门在自己的业务范围内，有权向下级单位发布命令和指示，直接指挥下属。

发布命令和指示，直接指挥下属。

优点：

分工较细能够适应现代分工较细能够适应现代组织技术比较复杂和管理分工较细组织技术比较复杂和管理分工较细等特点；责任明确能够充分发等特点；责任明确能够充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻挥职能机构的专业管理作用，减轻上层主管负担。

上层主管负担。

缺点：

由于各个职能部门都拥有指由于各个职能部门都拥有指挥权，因而容易形成多头领导、协挥权，因而容易形成多头领导、协调困难。

调困难。

3.3.直线直线-职能型（直线参谋制）。

综合直线制和职能制的职能型（直线参谋制）。

综合直线制和职能制的组织特点而成。

最早由法约尔提出。

组织特点而成。

最早由法约尔提出。

特点：

设置了两套系统：

一套是按命令设置了两套系统：

一套是按命令统一原则组织的直线指挥系统；一套是统一原则组织的直线指挥系统；一套是按专业化原则组织的职能系统。

职能管按专业化原则组织的职能系统。

职能管理人员是直线指挥人员的参谋，只能对理人员是直线指挥人员的参谋，只能对下级机构进行业务指导，而不能进行直下级机构进行业务指导，而不能进行直接指挥和命令。

这样就保证了整个组织接指挥和命令。

这样就保证了整个组织的统一指挥和管理，避免了多头指挥和的统一指挥和管理，避免了多头指挥和无人负责的现象。

无人负责的现象。

优点：

既保证统一指挥和管理，既保证统一指挥和管理，又避免了多头领导和无人负责的现象。

又避免了多头领导和无人负责的现象。

既保持了直线制实行的直线领导、统既保持了直线制实行的直线领导、统一指挥的优点，又保持了职能制的职一指挥的优点，又保持了职能制的职能管理专业化的优点。

同时，既避免能管理专业化的优点。

同时，既避免了直线制管理粗放的缺点，又避免了了直线制管理粗放的缺点，又避免了职能制造成的多头领导的弊病。

职能制造成的多头领导的弊病。

缺点：

各职能部门自成体各职能部门自成体系，横向联系少，协调比系，横向联系少，协调比较困难；参谋部门易与直较困难；参谋部门易与直线部门产生矛盾，致使上线部门产生矛盾，致使上层主管协调工作量增大。

层主管协调工作量增大。

4.4.直线职能参谋制直线职能参谋制特点：

特点：

结合了直线参谋制和职结合了直线参谋制和职能制组织结构的特点。

它是在某能制组织结构的特点。

它是在某些特殊的任务上授予职能参谋人些特殊的任务上授予职能参谋人员一定的权力，指挥下属直线人员一定的权力，指挥下属直线人员，并对他们的直线主管负责。

员，并对他们的直线主管负责。

优点优点：

在坚持直线指挥的前提下：

在坚持直线指挥的前提下，为充分发挥职能部门的作用，为充分发挥职能部门的作用，直线主管授予某些职能部门一定直线主管授予某些职能部门一定的权力，提高了管理的有效性。

的权力，提高了管理的有效性。

缺点缺点：

多头领导：

多头领导5.5.事业部型（斯隆模型）。

最初由美国通用汽车公司的斯隆事业部型（斯隆模型）。

最初由美国通用汽车公司的斯隆创立，故称“斯隆模型”。

它适用于产品多样化或从事多角化经创立，故称“斯隆模型”。

它适用于产品多样化或从事多角化经营的组织，并尤为适用于市场环境复杂多变或所处地理位置分散营的组织，并尤为适用于市场环境复杂多变或所处地理位置分散的大型企业与巨型跨国公司。

的大型企业与巨型跨国公司。

特点：

管理原则是“集中决策，分散经营”。

特点：

管理原则是“集中决策，分散经营”。

企业按产品类别、地区或经营部门分别成立企业按产品类别、地区或经营部门分别成立若干事业部。

该项产品或地区的全部业务，若干事业部。

该项产品或地区的全部业务，从产品设计制造一直到销售，全由事业部负从产品设计制造一直到销售，全由事业部负责。

各事业部独立经营，单独核算，具有相责。

各事业部独立经营，单独核算，具有相对独立的利益和自主权。

对独立的利益和自主权。

优点：

组织高层主管摆脱了具体的日常事务，组织高层主管摆脱了具体的日常事务，有利于集中精力作好战略决策和长远规划，提有利于集中精力作好战略决策和长远规划，提高管理灵活性和适应性。

有利于发展产品专业高管理灵活性和适应性。

有利于发展产品专业化，有利于培养和训练管理人才。

化，有利于培养和训练管理人才。

缺点：

麻雀虽小，五赃俱全机构重复，麻雀虽小，五赃俱全机构重复，造成管理人员的浪费。

协作较差各事业部造成管理人员的浪费。

协作较差各事业部独立经营，相互协调困难。

内耗大各事业独立经营，相互协调困难。

内耗大各事业部主管人员考虑问题往往从本部门出发，忽视部主管人员考虑问题往往从本部门出发，忽视整个组织的利益。

整个组织的利益。

6.6.矩阵结构。

把按职能划分的部门和按产品矩阵结构。

把按职能划分的部门和按产品（或项目或项目）划划分的小组相结合产生的形式。

分的小组相结合产生的形式。

特点：

由纵横两套管理系统组成：

纵向的职能系统，为完成各项任特点：

由纵横两套管理系统组成：

纵向的职能系统，为完成各项任务而组成的横向项目系统。

横向系统的组织，一般是产品、工程项目或服务务而组成的横向项目系统。

横向系统的组织，一般是产品、工程项目或服务项目组成的专门项目小组或委员会，并设立项目小组的总负责人，全面负责项目组成的专门项目小组或委员会，并设立项目小组的总负责人，全面负责项目方案的综合工作。

纵向系统的组织，是在职能部门经理领导下的各职能项目方案的综合工作。

纵向系统的组织，是在职能部门经理领导下的各职能科室。

参加项目小组的有关成员，一般要接受两方面的领导，即在执行日常科室。

参加项目小组的有关成员，一般要接受两方面的领导，即在执行日常工作任务时接受本部门的垂直领导；在执行具体规划任务时接受项目负责人工作任务时接受本部门的垂直领导；在执行具体规划任务时接受项目负责人的领导。

任务完成后，成员就回到原单位再去执行别的任务。

的领导。

任务完成后，成员就回到原单位再去执行别的任务。

优点优点：

加强了各职能部门的横向联：

加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性；系，具有较大的机动性和适应性；实行了集权和分权较优的结合；有实行了集权和分权较优的结合；有利于发挥专业人员的潜力，有利于利于发挥专业人员的潜力，有利于各种人员的培养；信息流通、传递各种人员的培养；信息流通、传递快。

快。

缺点缺点：

容易形成双重领导；组织关：

容易形成双重领导；组织关系较复杂，对项目负责人的要求较系较复杂，对项目负责人的要求较高；由于这种形式具有临时性的特高；由于这种形式具有临时性的特点，因而容易导致人心不稳。

点，因而容易导致人心不稳。

三、组织结构总体发展趋势三、组织结构总体发展趋势从钻石到泥巴（从刚性结构到柔性结构）从钻石到泥巴（从刚性结构到柔性结构）从钻石到泥巴（从刚性结构到柔性结构）从钻石到泥巴（从刚性结构到柔性结构）新世纪组织结构变革的趋势：

新世纪组织结构变革的趋势：

1111.扁平化管理层次减少扁平化管理层次减少扁平化管理层次减少扁平化管理层次减少2.2.2.2.多极化从集权走向分权多极化从集权走向分权多极化从集权走向分权多极化从集权走向分权3.3.3.3.网络化员工间是非正规网络关系的随机组合网络化员工间是

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