关于xx总部经济思考和建议.doc

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关于xx县发展总部经济的思考和建议

一、总部经济概述

总部经济是指一个区域利用一些特有的优势资源（主要指战略资源，例如信息、金融、人才、智力等），吸引企业将总部在该区域集群，形成总部集聚效应，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态”。

从总部经济产生和发展的内在机制上讲，信息技术的发展和广泛应用，网络及其新的通信、沟通方式的普及，使得各种信息（特别是企业内部管理信息）远距离的传递和信息管理能力，有条件实现内部不同职能部门的空间分离；随着企业规模化增大和市场竞争加剧，如果企业不能在同一个地方同时获取两类（战略资源与常规资源）比较优势足够大的资源时，把总部布局在战略资源较为优势的地区，而将生产加工基地布局在常规资源较好的地区，形成了经济学上“两头在内、中间在外”的布局，由此使企业能够以较低的成本取得总部地区的战略资源和生产基地地区的常规资源，实现两个不同区域优势资源在同一个企业内优化配置，使企业资源配置综合成本降低。

总部经济具有强劲的纳税、就业拉动、消费带动、产业集聚和经济辐射等效应。

国内外大企业（集团）总部的入驻，还可以提高该区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元化融合与互动。

正因为如此，总部经济成为许多地方经济转型的战略选择和发展热点，各地竞争十分激烈。

二、xx发展总部经济的优劣势分析

一般来说，发展总部经济必须具备五个条件。

一是拥有高素质的人力资源和科研教育资源，能够使得公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。

二是要有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施。

三是必须具有便捷的信息获取以及良好地同异地沟通的信息通道，同时在基础性资源条件方面能够同附近周边地区形成较大的差异。

四是区域必须具备良好高效的法律制度环境，具有多元的文化氛围。

五是区域应逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。

下面，我们从发展总部经济所需具备条件出发，对xx发展总部经济的优势与劣势进行分析：

（一）xx发展总部经济具备一定基础

1、优越的区位位置。

就山东省范围而言：

xx市是经山东省政府批准列入“十二五”城镇体系建设规划的鲁南中心城市,xx是xxxx组群结构式大城市的重要组成部分,地处鲁西南经济带核心区域，离xx中心区只有6公里,济梁运河桥和太白西路与呈祥大道的全线贯通、xx—xx城际公交的开通大大加快了xx城市化拓展进程，正以较快的速度与xx主城区融为一体。

放眼全国来说：

xx地处苏、鲁、豫、皖四省结合部，以xx为中心，半径500公里范围内包括了北京、上海、青岛、西安等城市，覆盖了“京津唐环渤海经济圈、山东半岛经济圈、长三角经济圈、中原经济圈”等中国经济最具活跃的经济区域，在这个区域内，人口约6亿，市场广阔。

2、便捷的交通体系。

xx县交通便利，公路、铁路、水运、航空等各种交通运输设施齐全。

新石铁路、京福高速公路日菏支线、日东高速、济菏高速、327国道穿城而过，西邻“京九”铁路60公里，东邻“京沪”铁路40公里，距省会济南2.5小时车；xx机场座落在县城南10公里处，已开通北京、上海、广州、青岛、沈阳、成都等航线；xx港水运码头经京杭大运河可转运苏、沪、浙一带。

3、日趋完善的基础要素。

发展总部经济要具有特定的条件，区域除需要有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施外，还需拥有高素质的人力资源和科研教育资源、便捷的信息获得以及沟通渠道、良好高效的法律制度环境、围绕总部服务的专业化服务支撑体系等。

xx县通过近几年的发展，上述条件已日趋完善：

xx机场投入使用，铁水联运码头建设初具规模，交通基础设施条件更趋完善，物流服务发展迅速；金融、咨询等知识型服务业配套条件明显改善，金融、保险的分支机构密度不断增大，商务办公环境显著提升；高档住宅不断涌现，一批设施一流、环境优美的学校、医院、公园相继建成并投入使用，公共服务配套显著改善，城市面貌明显改观。

4、特色鲜明的主导产业。

近年来，我县以转型发展为重点，着力培植光伏产业和装备制造业两大主导产业，全力突破科技创新型、税源支撑型的大项目、好项目。

形成了富有特色、优势突出、竞争力较强的机械制造、光伏产业两大产业集群。

通过优势主导产业带动其他各产业协调发展，不仅为我县经济发展奠定了良好的基础，还可以以这些产业为中心带动人、财、物的流动，形成大流通格局，加速相关产业的聚集，从而吸引更多相关公司和集团安家落户。

（二）xx发展总部经济劣势也比较明显

目前，xx发展总部经济还存在一些问题和薄弱环节，突出体现在以下几个方面：

1、社会影响力不够，缺乏发展总部经济的有力载体。

xx县总部经济总体发展水平不高，产业集聚和对外宣传效应有限，外部还没有认识到xx县是总部经济发展的一个重要基地，没有形成总部经济建设导向的宣传氛围。

另外，我县发展总部经济存在着可利用土地资源少、高档商务写字楼少等不利因素。

虽然我县商贸业态发展繁荣，但适宜总部企业落户的纯商用楼宇屈指可数，更没有能够聚集大量企业总部入驻的高档楼宇。

2、城市功能较弱，要素集聚能力有限。

经过几年来的发展，xx城市建设取得了巨大变化，但城市规模扩张、城市规划建设、城市交通建设管理依然处于一个较低的水平，没有得到“质”的提升，已经严重影响了对各种要素的集聚能力，发展总部经济困难重重。

一是城市区域不够大。

中心城区偏小决定了各种要素集聚在“量”上的不足。

二是城市功能不够强。

表现在诸如信息、金融、旅游、仓储物流和咨询中介等现代服务业发展较为落后。

三是城市规划、建设和管理水平低，基础设施不完善,这不仅造成资源的浪费，还让人才敬而远之，让企业总部敬而远之。

3、缺乏有效机制，高层次人才明显不足。

传统产业的企业大多规模小、工业自动化程度不高、产品技术含量低，一方面对高素质人才的需求量相对较小，另一方面也难于吸纳集聚大量的中高端人才。

而近年来，由于产业转移和中西部地区的发展，外来人才的流向有所变化，xx面临着传统优势产业人才流失，而新兴产业人才又难于集聚的突出问题。

此外，xx周边高等科研院所不多，更缺乏具有全国性影响力的人才培养机构，xx人力资源开发整体水平偏低，人才总量不足，高层次人才严重缺乏，特别是具有一定产品开发能力、能独立开展重大科研活动的科技人才，具有国际化水准的高级经营管理、金融、保险人才，取得国际化职业资格的注册会计师、注册设计师等人才更是奇缺,相应的机构更少。

4、三产不够发达，缺乏专业化服务支撑体系。

随着经济的发展，xx服务业取得了长足的发展，但是发展水平不高，尤其是在高端生产性服务业方面与周边发达城市相比存在较大差距。

具体表现在：

服务业总量仍显不足，企业规模较小，整体水平偏低，生产性服务业发展相对滞后。

一方面，生产性服务业中传统流通型服务业占主导地位，而新兴的现代生产性服务业如信息服务业、资本服务业、商务性服务业、科技研发服务业发展相对不足。

另一方面，生产性服务业投资比重不高，与制造业的生产能力明显不相适应，也与发展总部经济需求不适应。

三、对xx县发展总部经济的一些想法

总体目标：

整体提升城市功能，建立xx县总部经济中心。

将总部经济中心打造成我县总部经济发展和城市建设的标志性建筑群，总部经济中心内集商务办公、金融商贸、信息交流、技术研发等要素资源于一体，形成本地企业总部、国内外知名企业的区域性总部和功能性总部、金融企业合理分布的现代商务中心。

几点建议：

（一）科学定位，合理规划，拉开总部经济发展基本框架。

xx县发展总部经济的条件与香港、北京、上海等大都会城市相比，明显缺乏竞争力，要引进大的跨国型企业和世界500强企业设立总部，很不现实。

先不说全球500强、世界知名品牌企业在xx投资的并不多，并且从区域战略上来说，xx不可能是区域总部的首选。

至于上市企业，xx还没有那种基础优势能吸引外地上市企业来嘉建设总部，至少近在咫尺的青岛、济南更具有吸引力；而本地最优质的上市企业总部或营销总部也大多设在xx中心城区。

因此，xx建立一般意义上的总部经济，当前应该做好“引进来”、“走出去”两篇文章：

“引进来”就是借助xx独特的区位、交通优势，立足于济南、xx等周边地市，大力吸引一些中小企业来我县设立企业分部，逐步建立企业总部；“走出去”就是立足本县产业特点，鼓励引导本土企业把生产基地往外扩移，置换空间，加大与院校、大中型企业合作，建立研发中心，将总部留在xx，由点带面，逐步带动区域外企业总部和相关分支机构入驻，进而发展xx特色总部经济。

注意两点：

一是要依托自身产业基础，引导本地产业总部聚集，形成“特色产业总部”。

从xx产业特点上看，绝大多数企业是依靠外部的资源和市场，产业的外部依存度非常高，在目前项目用地较紧张的情况下政府应出台优惠政策，鼓励本地企业（集团）在保留总部（研发中心、销售中心）的情况下，向外扩张建设生产基地，由总部统一核算纳税；二是扬长避短、错位竞争，吸引外部成长型企业总部聚集。

xx总部经济发展条件与京、沪、杭等大城市有所不同，独特的交通区位、较低的商务成本、便利的“借智”条件，也可以使企业总部迁移成本大为降低。

对于那些成长型企业，虽然对中心城市的战略资源需求意愿较强，但由于企业扩张的需要将相对有限的财力集中于企业发展上，使得这些企业面对诸如上海、济南、青岛等中心城市高昂的商务代价望而却步。

在这种情况下，这些成长型企业总部迁移、选址于xx，应该是一个明智而实用的选择。

瞄准这些成长型企业，有针对性地展开招商引资，吸引这些企业在xx设立总部或总部办事处，有利于企业低成本利用到鲁南、苏北、淮北等核心地区的战略资源，促进企业经一步扩张发展。

为有效拉开我县总部经济发展框架，总部经济中心要坚持“高起点规划、高标准建设”原则，体现出开发理念新、设计品位高、基础设施全、商务功能齐等特点。

总部经济发展涉及面广，需要统筹规划，有序推进。

目前，我县正规划在xx市中区与xx交界处，建设生态旅游经济区，这也为总部经济中心的设立搭建了有利的平台。

综合这些要求和情况，我们建议：

总部经济中心原则上沿呈祥大道布置，首期以嘉诚路和呈祥大道交叉口为核心展开。

按照规定的入住标准，进入总部经济中心企业的单体项目设计在充分体现自身个性特征的同时，应符合总部经济中心设计的整体性要求，要加强各开发单元之间的协调，一个地块的若干开发项目应同步报审规划设计和建筑设计方案，以利于从整体上把握景观效果，提高整体档次。

（二）加快“融城”步伐，提升城市功能。

总部经济中心应当具有便捷的交通、优雅的环境、适宜的配套设施，以满足高端商务的需求，同时应当集中展现现代化的城市景观风貌。

目前，我县基础条件还比较薄弱，距离总部经济中心要求还有很大差距，在这种情况下，我们必须充分利用我县的区位优势，将城市功能积极向外延伸，实现借力发展。

首先，要加快“融城”，促进“xx-xx”同城一体化发展。

最重要的是公共服务资源同城化，交通同城化。

所谓公共服务资源同城化，主要是体现在基础设施、文教卫生、社会保障等各种社会事业上，要加快“融城”速度，实现与xx城区的资源共享。

特别是交通方面，要大力发展城市交通，增加并合理布局老城区、新城区、开发区公交线路和运力；更加合理地构筑“xx-xx”公交网络，实现S338线,327国道,呈祥大道—太白西路三条线路全部公交化；加速短途运输公交化，将周边涉及乡镇公交同城化。

其次，要创新理念、开阔思路，着力提升城市功能。

xx县应根据《山东省“十二五”城镇体系建设规划》“打造以xx城区为核心的组群式都市区”的总体思路、框架要求，以积极的态度要求xx市把xx县总体规划纳入大xx市总体规划之中，按照“高起点规划，高标准设计、高质量建设”的科学标准，不管是新城区、开发区规划建设还是老城区改造，多聘请发达地区专业科研院所、知名院校专家、教授进行科学规划设计评估，规划一经确定要严格实施，尽量减少行政干预或随意改变。

抓好新城区、开发区各功能区分布规划,提升开发区基础设施建设档次,真正实现把xx特别是开发区作为大xx重要城市功能区来发展。

抓好其产业功能与居住功能的结合,做好功能定位；做好生产生活现代服务业旅游休闲特色农业的结合；注重与周边区域经济的的对接、协调发展，真正把它建设成为总部经济集聚的功能分布科学合理的城市中心区。

就目前来看，试图通过简单粗暴扩张城市骨架并不现实，当务之急是完善服务配套设施，建设一批休闲娱乐配套设施，塑造一批高水准的标志性景观，完善特色商贸旅游、绿化广场和光亮工程建设。

大力发展电子政务、电子商务，构建多层面信息体系，为总部企业提供方便、快捷、全面的资讯服务，不断增强政府的服务功能。

逐步实现网上咨询、网上审批和网上投诉，完善企业与政府交流、沟通的平台。

构筑人才高地，为发展总部经济提供智力支持。

此外，重视与总部经济发展相关问题的解决，包括为总部经济所需的金融机构、生活设施、餐饮会客、交通教育等建设与服务。

（三）健全公共服务体系，进一步优化总部经济发展政务环境。

建立健全公共服务体系，为本地企业集团的发展和吸引外部公司总部入驻创造条件。

比如：

建立联席会议制度，具体负责总部经济发展的协调工作，研究解决总部经济发展中遇到的困难和问题；加强政府与企业的沟通联系，建立领导干部联系重点集团企业制度；此外，建立总部企业绿色通道服务制度，由纪检监察部门向总部企业发放“绿色通道服务卡”，职能部门上门服务；定期举办“总部经济发展论坛”，邀请国内外一流的专家和全国各地总部经济发展的管理机构，共同探讨总部经济的问题、对策及发展思路，充分“借脑”、“借智”，促进总部经济发展。

（四）制定综合配套政策，加大总部经济扶持力度。

为加快xx总部经济的发展，建议县委、县政府尽快制定出台《xx县加快总部经济发展的若干政策规定》，要从发展总部经济的条件和重点方向入手，制定严格的企业总部入住标准，对目标企业（特别是光伏产业、高端机械制造产业、农业产业化龙头企业）和相关产业的发展进行深入的调查研究，制定出有竞争力的各种优惠政策和高层次人才引进激励办法等一整套合理完善的总部经济发展措施，从人才基地建设、办公区、研发区、生活区配置、相关金融、服务、信息产业培育扶持和吸引总部迁移等诸方面支持总部经济发展。

如：

以相当优惠的价格为总部提供场所用地；以税收优惠政策为企业减负；以高额奖励政策鼓励社会中介机构或个人介绍总部进驻；以特殊的倾斜政策激发各类企业集团、商会、协会参与投资建设等。

对总部企业的准入条件，企业建设中的水、电、气、通信等公共设施配套费用的减免，有关人员的入住落户、子女入学、住房补贴及其家属的出入境、居留等问题，应做出明确规定，给予适当的优惠政策，充分发挥好政策的杠杆牵引作用。

同时，在制定总部经济发展政策时，应该有的放矢，针对不同的对象制定不同的政策。

既要给优惠政策，又要防止套利行为，形成一定的约束机制。

（五）创新人才工作体制，引进培养亟需人才。

一要优化人才政策环境。

出台落实更加优惠的政策措施，切实做到“已有政策尽量用足用够，新的政策更加超前灵活”，增强xx引进、留住人才的吸引力和竞争力。

二要完善人才培养机制。

大力发展教育，促进人口素质的提升；整合培训资源，形成较为完善的继续教育网络；突出重点，大力培养培训各类高层次人才。

三要完善人才引进机制。

加大引进人才工作力度，强化人才需求预测，引进亟需的各类人才，此外还要做好海外高级人才和智力的引进。

四要完善人才使用评价机制。

建立长效激励表彰机制，建立规范有效的人才奖励制度，营造良好人才氛围。

五要加强人才载体建设。

要在我县现有的4个省级研发中心的基础上，积极引进科研院所落户xx；继续办好科技孵化园、生产力促进中心，形成吸引人才的“洼地”，大量聚集高层次人才，为总部经济发展提供高层次人才要素支持。

刘浩蔚海荣

二〇一一年九月二日

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