加快生态建设促进林业发展Word格式文档下载.docx

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（2011年8月30日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我向大家作交流发言，我汇报交流的题目是《加快生态建设，促进林业发展》。

下面，我结合卓尼县林业发展现状，围绕关彻落实省委关于林业工作会议精神，对我县林业近五年来取得的成效和今后的工作思路及发展战略谈几点意见建议，供大家在研讨交流中参考，不妥之处，谨请批评指正。

一、过去五年的回顾与总结

过去五年，是我县林业发展历程中的一个重要时期。

五年来，特别是近两年来，我们抢抓机遇，真抓实干，使过去五年成为全县林业经济社会发展的最好时期。

（一）深入开展理论学习，全面提高党员领导干部和党员队伍整体素质

（二）生态环境得到有效改善，林业投资规模不断扩大。

1、森林资源有效恢复。

2000年以来，随着天然林保护、退耕还林工程的顺利实施和各项林业政策的陆续出台，给林业发展带来了前所未有的机遇，森林蓄积量、森林覆盖率逐年上升，森林资源及野生动植物资源得到了有力保护。

目前，全县林业用地面积95.77万亩，其中：

有林地23.77万亩、疏林地6.63万亩、灌木林地42.87万亩，未成林造林地1.6万亩，宜林地20.9万亩。

天保工程管护面积41.3万亩，重点公益林管护面积9.9万亩，退耕还林面积8.2万亩，活立木蓄积133.39万立方米，疏林地蓄积8.45万立方米，散生木蓄积0.18万立方米；

森林覆盖率从2000年26%上升到了现在的33.7%，森林资源得到了有效恢复。

2、中幼林抚育试点工作开展顺利。

2010年我县森林抚育补贴试点1万亩，新堡林场实施0.6万亩，叶儿林场实施0.4万亩。

投资100万元，全部为中央投资，其中直接投资80万元，间接投资20万元。

2010年3月19日对两场现场员和施工方领工人员进行了森林抚育前期培训并开展了工作。

2011年5月30日前全面完成1万亩的中幼林抚育，并通过验收。

（二）林业重点工程建设取得显著成效

1、天然林保护工程完成天保一期目标。

我县天然林保护工程森林管护面积41.3万亩，完成公益林建设封山育林1.5万亩。

从1999年底到2009年底的第一期建设年限为10年，十年中国家每年向我县下达天保经费70余万元，共计下达700余万元，天然林保护成效显著。

2、退耕还林工程让群众受益。

截至2011年8月，我县累计完成退耕还林工程建设8.2万亩,其中：

退耕还林1.6万亩、退耕还草1.0万亩、荒山造林4.2万亩、封山育林1.4万亩，涉及我县的12个乡（镇）、一个林场、62个村委会、5689户、28887人。

国家对我县退耕还林工程投资共计2317万元，我县按照退耕还林政策的相关规定全部兑现给了退耕农户，兑现率为100%。

3、公益林建设工程稳步推进。

我县重点公益林建设工程从2003年实施，截止2011年8月，全县纳入中央森林生态效益补偿范围的重点公益林面积为17.05万亩，其中：

国有16.19万亩，集体0.86万亩，区划为264个小班。

划分为17个管护责任区。

配备护林人员45人，其中：

专职39人，兼职6人。

（三）森林“三防”工作全面提升。

1、毁林犯罪活动得到遏制。

截止2011年8月，全县共出动警力12000余人（次），出动车辆1680余台（次），共查处林业行政案件142起，教育处理225人；

查处治安案件1起，行政拘留1人；

侦破林业刑事案件3起，共打击处理违法犯罪分子8人，没收各类木材138.908立方米，收缴非法所得及林业行政罚款20.943万元。

调解边界、草山纠纷5起。

2、森林病虫害防治成效显著。

近年来我县森林病虫害防治工作始终坚持“预防为主，综合治理”的方针，根据病虫害发生发展情况，进行全方位监测和大面积防治，截止2011年8月，全县共防治各类病虫害5.6万亩，森林病虫害综合防治率达到70%，从而有效保护了森林资源的安全，减轻了林业经济损失。

3、森林防火工作有效开展。

近年来，我县始终坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，采取有效措施，切实提高对森林防火工作重要性的认识。

截至2010年8月，先后接森林火警和一般森林火灾24起，国家、省、州卫星监测森林火情信息19条。

对接报的火情信息，进行了初步查明和实地查看，对查看属实危及森林资源的草原荒火及火警，及时组织民警和事发地乡（镇）干部、林区群众进行扑救，确保了森林资源安全。

（四）基本工作成效显著制度改革不断完善。

1、全民义务植树取得实效。

2006年以来，每年下达我县全民义务植树任务28万株，通过认真组织实施，实际完成139万株，占下达任务的100%。

全县人民在县委、县政府的带领下，认真贯彻全民义务植树决议，领导带头，真抓实干，省州驻卓单位、县直机关单位和学校等响应党的号召，积极参与我县三八林、青年林、国防林、教育林、郭雅川山及上卓沟绿化基地的绿化建设。

2、种苗建设有序开展。

为保证造林成活率，按林木种苗就近调运，就近移栽的原则，2002年投资100多万元，为卓尼县木耳苗圃土壤改良45亩、扩建叶滩苗圃35亩。

2010年底，可育苗面积140亩，出圃优质种苗共计350万株，确保了我县大部分造林种苗的供给。

3、集体林权制度改革工作深入推进。

卓尼县集体林改计划任务34.5万亩，经全面调查摸底全县符合林改条件的集体林面积36.0191万亩，涉及全县15个乡镇，97个村委会，445个村民小组，18355户84503名农牧民群众。

自2009年10月全县林改工作正式启动以来，县委、县政府精心组织、统一部署、强化措施，全县上下积极行动，现已全面完成动员部署、宣传培训、制定方案、勘界颁证阶段的工作。

完成勘界确权面积34.5万亩，确权率达100%，全县共涉及了林改户数1.8355万户，签订合同17859份，颁发林权证17859本。

（贡巴寺497名僧侣集体签订一份合同颁了一本集体证）签订合同率100%，颁证率100%。

整理好档案，同时写出专题报告，接受省、州抽查验收。

4、完成森林资源调查服务现代林业发展。

我县从2010年6月开始用一年的时间在全县范围内开展并完成森林资源二类调查。

由于各种原因，全县范围内已有近15年没有开展森林资源普查，存在森林资源家底不清、情况不明的现象，远不能适应现代林业发展的需要，也给全面建设小康社会带来了一定的负面影响。

其成果是指导和规范森林科学经营的主要依据，是一项重要的林业基础性工作。

目前以完成83个林班,7897个小班的外业调查工作，建立191个解译标志点。

建立了卓尼县森林资源电子数据库，建立或更新了森林资源档案，制定了森林采伐限额，建立健全了森林资源动态监测体系，实行了森林生态效益补偿和森林资源资产化管理。

森林资源连续清查（简称一类清查）是全国森林资源与生态状况综合监测体系的重要组成部分，是以掌握森林资源宏观现状与动态为目的，以省为单位，以固定样地为主进行定期复查的一种森林资源调查方法。

其成果是反映全省森林资源面积、蓄积和森林覆盖率等主要指标，反映森林资源与生长状况，客观评价全省林业生态建设阶段性成果，制定和调整全省林业发展方针政策、规划，制定和落实各地森林资源消长任期目标责任制的重要依据。

2011年4月开始，目前复查113个固定样地的外业工作以接近尾声，内业工作紧张开展。

二、发展中存在的主要问题

经过多年的发展，从宏观层面上看，我县林业总体上进入了快速发展阶段，但仍属欠发展地区，林业发展还存在许多矛盾和问题。

集中表现为：

一是森林资源管护难度大，林牧矛盾日益突出。

我县森林资源分布广，森林和草原范围界限无法截然割裂，农牧民的牛羊处于野生放养状态，由于牲口践踏、啃食，严重影响了造林的成活率和保存率。

二是林业产业发展相对滞后。

由于资源基础脆弱，林业产业化进程缓慢，传统结构尚未得到有效的改变，仍处于以粗放式分散经营为主，投融资渠道不畅，筹资渠道偏窄，科技含量偏低，技术装备落后，林业新产业开发、非公有经济发展相对滞后。

三是林业投入力度不够。

近年来国家对林业的投入虽有较大幅度的提度，但增幅与全县经济发展及林业建设需求还不相适应，林业投资总量满足不了现代生态林业发展的需求。

四是森林资源界线不清，林业企业转型过程中管理混乱，各类毁林案件时有发生，森林资源遭到严重破坏。

五是由于县财政困难，一类调查经费不足，本次调查工作量大面广，所需费用多，调查经费还存在一定的缺口。

调查经费不足，调查工作进展缓慢。

三、今后工作思路和奋斗目标

未来几年，我县林业实现跨越发展，要本着立足于大、着眼于强、落脚于好的原则，坚持加快发展，科学发展，和谐发展的理念，确定我县林业跨越式发展的总体思路和奋斗目标。

（一）指导思想：

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的“十七大”精神为指针，以全面建设小康社会和生态县为目标，以林业增效，林农增收为重点，按照生态建设、生态安全、生态文明的发展要求，努力扩大造林规模，提升绿化档次，提高林业产值，大力保护，积极培育，合理利用现有林业森林资源，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

（二）发展思路：

结合我县林业现状，确立“突出一个中心，实施两个转移，推进三化建设，健全四大体系，寻求五个突破”的林业工作思路，推动全县林业工作再上新台阶。

“突出一个中心”：

突出生态保护和建设这一中心。

“实施两个转移”：

把林业工作的重点转移到保护森林资源上来，把林政管理工作的重点转移到基层抓源头管理上去。

“推进三化建设”：

推进造林社会化，林政管理法制化、林业企业市场化。

“健全四大体系”：

健全造林质量监管体系，林业行政综合执法体系，森林防火重点治理体系，林业政务信息网络体系。

“寻求五个突破”：

森林生态资源保护工作有新突破，速生丰产用材林建设新有突破，森林旅游资源开发利用有新突破，林农知识化培训有新突破，深化林业企业改革有新突破。

（三）基本原则：

一是坚持保护、改善生态环境的原则。

建立网、带、片、点、间相结合的防护体系，保护和改善生态环境，提高环境质量；

二是坚持生态效益，经济效益，社会效益相互兼顾的原则。

合理规划林种、树种，做到开发与治理保护相结合，讲究综合效益，把生态、经济、社会效益结合起来，把当前利益与长远利益结合起来。

三是坚持依靠科技进步，建设现代化园林的原则。

引进栽植具有优良性状的新树种，新品种，推广应用先进的营林造林技术，提高林业建设的科技含量。

以可持续发展为前提，把落后的传统林业转化为具有当代先进水平的现代化林业。

四是坚持因地制宜，适地适树，合理布局，因害设防，突出重点，造、封、管并举的原则。

做到统一规划，保护和发展资源相结合，生态、经济、社会效益相结合，林业生产实行分步实施，层次推进。

（四）奋斗目标：

全面实施天然林资源保护工程森林管护41.3万亩，公益林建设17.05万亩；

认真实施退耕还林工程，突出重点，确定模式，注重质量，稳步推进；

加强野生动植物保护区建设，积极争取建立不同自然类型的自然保护区；

建立健全林木种苗生产供应体系和组织管理体系，满足和适应林业生态体系建设需要，搞好林业经营管理体系改革，加强护林队伍建设；

按照森林分类经营区划的要求，重点生态保护区（禁伐区）、一般生态保护区（限伐区）和商品林经营区落实到地域上。

到2015年形成功能比较完善的生态体系，全县森林覆盖率达到39.5%以上。

——林业生态体系建设：

今年五年要以林业重点工程为依托，突出洮河干、支流源头，林缘区、生态脆弱区和城镇面山等重点治理区，力争使上述区域的林业生态建设取得突破性进展，主要抓好以下几项林业生态重点工程：

1、天然林资源保护工程：

认真编制天保工程二期实施方案，严格按照天保工程“一个决定、两个办法”和“严管林、质为先、慎用钱”的方针，不断完善和落实森林管护各项规章制度，进一步落实森林管护各项措施，签订管护合同，把管护任务落实到山头地块。

2、退耕还林工程：

认真做好巩固退耕还林成果专项规划建设，严格执行国务院《退耕还林条例》和国家、省、州的相关政策、规定和办法，突出重点，加强管理，积极推进。

以提高工程质量为核心，采取有效措施，加强造林后的抚育管护工作，积极开辟退耕农牧民粮款兑现到期后的增收途径，巩固退耕还林成果。

认真落实对退耕农户的各项政策，保护和调动广大群众退耕还林的积极性。

3、生态公益林建设：

要坚持“应纳尽纳、应补尽补”的原则，扩大生态公益林建设面积，在“十二五”末，争取国家生态补偿公益林面积达到36万亩，争取提高生态补偿标准，补偿标准达到10元以上。

——林业产业体系建设：

1、速生丰产林基地建设：

实施速生丰产林基地建设，是对生态公益林建设的促进和保障。

今后几年，规划以洮河沿岸两段及公路两边为骨架，充分利用周围的弃耕地、撂耕地、退耕地和中、低产田改造等，积极营造速生丰产林基地。

2、果椒林基地建设：

今后几年，果椒林建设要面向市场，依靠科技。

以优化品种，提高质量，增加效益为中心，大力推进科技服务和信息服务为重点的社会服务体系建设。

工作重点是：

在新洮两乡早酥梨基地的基础上，发展沿洮河谷地的早酥梨、仁用杏基地建设，花椒基地以纳浪乡、木耳乡为主导，在此基础上，辐射带动其它乡镇发展果椒林基地，使之成为区域经济的优势产业。

3、藏中药材及山野珍品开发：

藏中药材及野生珍品是卓尼县林业产业的重要组成部分，极具开发潜力。

在全县茫茫林海中，从阳春三月到金秋十月，各种珍贵藏中药材及蘑菇、木耳、蕨菜、狼肚、沙棘果等出产量相当可观。

今年几年，藏中药材及山野珍品开发产业规划以县属国有林场为龙头，组建专业化市场，并积极鼓励、引导私有经济成份加入，形成全县范围内的收购、存贮、加工、销售、出口于一体的产业化经营模式。

4、森林生态旅游开发建设：

今后几年，全县森林休闲旅游按照可持续发展战略要求，坚持“立足保护、适度开发、引资共建、突出特色”的方针，以市场为导向，整合资源、开发具有卓尼特色的森林生态旅游项目。

——森林资源安全保障体系建设：

1、森林防火体系基础设施建设：

认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针、坚持依法治火，科学防火，进一步提高森林防火建设水平，努力实现森林防火正规化、专业化、现代化，增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力，最大限度地减少森林火灾的发生。

2、林业执法体系建设：

强化县级林业行政主管部门的职能，充分发挥森林公安和林政稽查职能作用，坚持依法治警、政治建警、科技强警，进一步加强林业执法和森林公安队伍建设，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。

依法加强对全县境内森林资源管理，确保森林生态安全。

3、林业病虫害防治体系建设：

林业病虫害防治工作要准确把握新世纪林业病虫害防治工作的新形势、新任务和新要求。

今后几年，林业病虫害成灾率控制在30%以下，防治率、监测覆盖率和种苗生产地检疫率分别达到75%、85%和90%。

4、野生动植物保护体系建设：

今后几年，要加强野生动植物行政管理体系建设，实施野生动植物保护工程，强化野生动植物监测体系和信息管理体系建设，使野生动植物资源得到有效保护和合理利用。

——林业基础设施建设：

1、林木种苗基地建设：

林木种苗工程建设应以科技创新和体制创新为核心，全面提高种苗的数量、质量和效益。

在进一步完善种苗体系建设的基础上，着重建设好国有苗圃、林木采种基地和林木良种基地。

调整林木种苗生产结构，建立林木种苗监督机构，加强林木种苗信息网和法规建设。

在“十二五”未，实现林木种子检测率80%，种子检验合格率90-95%，检测人员培训率100%，林木良种使用率50%，重点工程造林良种率100﹪，审定良种推广率100%。

建立比较完备的林木种苗生产体系，为全县生态环境建设提供足够数量的优质苗木。

2、林业科技教育体系建设：

林业科技发展，要紧紧围绕我县林业建设跨越式发展的实际进行研究和攻关，重点解决有重大影响，带方向性、关健性、综合性的问题，提供技术储备。

有重点、有计划地组织技术推广，大力发展和应用高新技术，实现产业化。

3、基层林业工作站建设：

今后五年要将县林业工作站建设成为集林业科研、技术推广、新品种引进试验示范及林业站公共管理为一体，具有各种现代化科研手段、能够承担大中型科研课题的技术推广机构。

近几年期间建设的主要任务是：

县林业站要建立实验示范基地，在基地上建立技术推广中心，内设化学分析室、实验室、标本室等。

加大林业区站建设力度，争取每个乡镇都有一个合乎标准的乡镇林业站。