建设项目用地压覆矿产资源评估方法及技术要求.docx
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建设项目用地压覆矿产资源评估方法及技术要求
建设项目用地压覆矿产资源评估内容及方法
谈树成博士、教授
（云南大学地质系/地质研究所；shchtan@）
一、与评估有关的几个重要基本概念
1.压覆矿产资源：
是指因建设项目实施后导致不能开发利用的矿产资源，包括压覆的矿产资源的数量、储量级别、品级、品位和压覆标高范围的分析。
2.用地范围：
指用征地拐点坐标构成的边界所界定及围限的空间范围。
常用用地拐点坐标表及面积表示。
3.调查评估区范围：
据云国土资〔2010〕399号文件，一般取建设项目征地外延50-100米范围，特殊项目的调查评估范围由建设单位确定。
常用评估区拐点坐标表及面积表示。
4.评估区与矿权（区）重叠范围：
指评估区与矿业权（区）在空间上的重叠区域。
可用拐点坐标表及面积表示。
注意：
评估区与矿业权空间上重叠并不一定会造成压覆。
即往往重叠范围并不等于压覆范围。
5.压覆范围：
是指评估区与矿体（层）相重叠的平面空间范围以及该范围内的矿体产出标高范围。
表现为评估区范围与矿体平面投影范围（矿体分布图）重叠或评估区范围与矿产资源储量计算范围（储量计算图）重叠，重叠的范围和面积即为建设项目实际压覆矿体的对应范围和面积，该范围内的矿体产出标高范围即为压覆标高范围。
常用压覆范围平面拐点坐标、面积及标高范围来表示。
6.不作压覆处理：
建设项目评估区与矿业权范围或矿区范围重叠但不影响矿产资源正常勘查和开采的，不作压覆处理。
但报告中要附评估区与矿体分布图或储量计算图之间的叠置套合图作为佐证材料；对于与未提交地质报告的探矿权重叠的，要附探矿权人未提交地质报告的证据。
此外，矿山企业在本矿区（矿业权）范围内的建设项目压覆矿产资源不需审批。
7.重要矿产资源：
是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和我省优势矿产、紧缺矿产（见云国土资〔2010〕399号文件附件4）。
8.不得压覆矿产资源：
炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。
9.选址区：
指项目建设单位提供的建设项目选址实际的空间分布范围。
常用用地范围表示。
二、建设项目用地压覆矿产资源调查评估的意义
1.为建设项目选址时注意避让已发现的重要矿区、重要的成矿靶区提供依据。
2.为建设项目避让采空区与开采坍塌区提供依据。
3.对避免或减少压覆重要矿产资源、切实保护和合理利用矿产资源，提高矿产资源保障能力，保障建设项目正常建设和运行，保护矿业权人的合法权益等都具有重要作用。
三、评估工作主要内容
1.了解并掌握建设项目位置、方案、范围、项目来源等概况。
2.调查并了解建设项目所在区域的地质及矿产概况，重点查明项目建设影响区内的地质和矿产特征。
3.确定建设项目建设用地范围（征地范围、选址范围）、评估区范围（建设项目建设和运行的安全范围，需要查明是否压覆矿产资源储量的空间范围、可能受到矿产勘查和开采影响的范围等）、压矿范围（实际压覆矿产资源的范围）。
4.查明评估区范围内矿业权（包括探矿权、采矿权）设置及占用矿产资源储量登记情况。
5.计算压覆范围内的矿产资源储量、确定资源储量类型。
6.论述重要、较重要项目压覆重要矿产资源的必然性及不可避免性，简称压覆理由论证。
7.提交建设项目用地压覆矿产资源调查评估报告。
四、建设项目评估区与矿业权（矿区）之间的空间关系类型及其压覆评估要求
共有三种情况：
1.建设项目评估区范围与矿业权（矿区）范围不重叠，不压覆矿产资源。
由建设单位向省国土资源厅申请建设项目用地矿产资源调查结果的备案（具体参照提纲编写）。
省国土资源厅出具建设项目用地不压覆矿产资源调查结果的备案证明。
2.建设项目评估区范围与矿业权（矿区）范围重叠，但不压覆矿产资源。
有2种情况：
（1）与采矿权和提交地质报告的探矿权范围重叠，但不压覆矿体。
视为不压覆矿产资源，但需要提供建设项目评估区与矿体分布图或储量计算图之间的叠置套合图作为佐证材料；
（2）与未提交地质报告的探矿权范围重叠。
此种情况无法计算压覆储量，也视为不压覆矿产资源，但应对重叠区的坐标、面积、探矿权人开展工作情况、重叠区找矿前景等情况进行调查和评估。
3.建设项目评估区范围与矿业权（矿区）范围重叠，且压覆重要矿产资源。
建设项目用地应尽量避让，如无法避让，由建设单位委托具有地质勘查资质的单位编制建设项目压覆矿产资源评估报告（具体参照提纲编写）。
也有两种情况：
（1）拟建项目评估区范围与采矿权范围重叠且压矿的，评估单位应对重叠区的坐标、面积、压覆矿体资源储量（占整个矿区资源储量比例）、资源品质、经济价值、拟建项目建设与矿产资源开采相互影响等进行调查评估。
（2）拟建项目评估区范围与提交过地质报告的探矿权范围重叠且压覆矿体的，评估单位同样应对重叠区的坐标、面积、压覆矿体资源储量（占整个矿区资源储量比例）、资源品质、经济价值、拟建项目建设与矿产资源开采相互影响等进行调查评估。
五、评估工作方法
1.工作程序
2.建设项目用地范围、评估区范围、评估工作区域的确定方法
（1）用地范围的确定
由项目建设单位提供的项目建设位置平面图或项目建设位置地形图及项目用地勘测定界范围拐点坐标资料确定。
无勘测定界的，应作实地测量。
附用地范围拐点坐标及面积表。
（2）评估区范围的确定
据云国土资〔2010〕399号文件，一般取建设项目征地范围外延50-100米，特殊项目由建设单位确定调查评估范围。
附评估区范围拐点坐标及面积表。
（3）评估工作区域范围的确定
工作区域范围（即评估报告中地形地质图图面范围）确定，现有规范均没明确规定，一般以能反映工程全貌及工程所在区域的地质矿产特征为原则。
线性工往（工程延伸较长时）评估地形地质图采用比例尺1：
10000～1：
1O0000万比较合适，点状工程地形地质图采用比例尺1：
5000~1：
10000比较合适。
具体适情况而定，图面不宜过大，以能反映工程全貌和区域地质矿产特征为宜。
3.评估区范围内矿业权及查明资源调查
评估区范围内矿业权调查包括两方面工作：
一是到省国土资源厅和建设项目所在区域县级国土资源部门了解探矿权和采矿权设置情况，主要了解探矿权、采矿权人、矿业权登记编号、有效期限、矿业权位置坐标、矿种、资源储量及类型等；二是针对已了解的探矿权和采矿权进行实地调查，了解探矿、采矿进展情况及阶段性成果。
提交过地质报告的，应予以收集，同时还需要收集与报告评审备案有关的相关材料。
评估区范围内查明的资源量以通过评审的地质报告、储量核实报告和省国土资源厅印制的矿产资源储量登记表为依据进行调查。
附建设项目与矿业权之间的空间位置图和评估区内的矿业权统计表。
4.压矿范围的确定
将评估区范围与原储量计算范围图、矿体分布图、储量计算图和地质剖面图进行空间叠置，以确定最大压覆平面范围和标高范围，压覆各矿体（层）的平面范围和标高范围，附压覆范围拐点坐标和标高范围表。
特点注意，由于各矿体产状不同，压覆不同矿体的压覆范围拐点坐标和面积一般均不相同。
5.压覆资源储量的计算
（1）矿床工业指标及估算参数的确定
矿床工业指标应与现行工业指标一致：
原报告工业指标符合现行工业要求的，采用原工业指标；原报告工业指标与现行工业指标不一致的，应改为现行指标。
资源储量估算基本参数往往包括压覆范围内的矿体面积、矿体平均厚度、矿体倾角、矿石品位、矿石平均体重，有时包括矿石湿度和含矿系数。
矿体（煤层）厚度、视密度（体重）、矿石品位、产状（包括倾向、走向和倾角）应采用经过最近审批或评审备案的原始勘查（储量）报告中的数据，不需要再进行新的勘查工作．但选取参数时要有代表性，即要代表压覆范围内矿体特征。
（2）资源储量估算方法
资源储量估算方法有几何法（包括算术平均法、地质块段法、开采块段法、断面法（剖面法）、等高线法、线储量法、三角法、最近地区法／多角型法）、统计分析法（距离加权法、克里格法）以及SD法（动态分维几何学储量计算及储量审定法）等。
常用的方法为地质块段法、断面法（剖面法）．
基本公式Q=Vxd，
式中：
Q为资源储量；V为块段体积；d为视密度（体重）。
1）地质块段法
Q=SxMxd，
式中：
Q为资源储量；S为块段面积；M为厚度；d为视密度（体重）。
块段金属量（P）：
P=QxC，
式中：
C为块段平均品位。
2）平行断面法基本公式
①梯形公式（应用条件：
两剖面均见矿，且
<40％）：
V=
×（S1+S2）xL，Q=VxD，P=QxC，
式中：
V为体积；S1，S2为断面上矿体的面积，L为两段面间距离；Q为矿石储量；D为矿石体重：
P为金属（元素）储量；C为矿石中金属（元素）含量（品位）。
②截锥公式（应用条件：
两剖面均见矿，且
>40％）：
V=
×（S1+S2+
）xL，Q=VxD，P=QxC，
③锥体公式（应用条件：
单剖面见矿或无限外推，矿体呈锥状尖灭）：
V=
×SxL，Q=VxD，P=QxC，
④楔形公式（应用条件：
单剖面见矿或无限外推，矿体呈楔形尖灭）：
V=
×SxL，Q=VxD，P=QxC，
⑤似柱体公式（应用条件：
两剖面见矿，矿体呈似柱状，多用于非金属矿）：
V=
×（2a1b1+a2b2）xL，Q=VxD，
式中a1，b1为一剖面上的矿体边长和宽；a2，b2为另一剖面上的矿体边长和宽；其他代号同前．
3）不平行断面法基本公式
主要有普逻菲耶夫法（两剖面间夹角大于5°时使用）和佐洛塔列夫法（两剖面间夹角小于5°时使用）。
具体公式较复杂，请参考有关资料。
具体工作中，压覆矿产资源储量的计算方法只需要沿用原报告中该压覆部分储量的计算方法即可。
6.建设项目压覆重要矿产资源必然性论证
（1）从建设项目本身论证项目建设的重要性和压矿的必然性：
往往会涉及到项目的技术性能指标、经济社会及战略意义等方方面面。
（2）从建设项目选址和设计方案论证压覆重要矿产资源的不可避免性：
往往涉及到项目选址的唯一性论证或多方案比较对比分析及最优化论证。
多方案比较分析的因素很多，可能涉及到项目本身需求特点、地质、地形地貌、生态环境保护、自然保护区以及人文社会因素等各个方面。
7、报告编制
报告编制有两种情况：
一是评估区未压覆有矿产资源的报告,内容应包括:
建设项目概况：
建设项目名称、建设项目单位、建设项目批准部门及文号，建设项目地址；建设项目压覆矿产资源调查情况：
建设项目征地面积及坐标、调查评估区面积及坐标，调查过程、调查结论。
附件：
（1）建设项目批文或相关证明文件
（2）各级国土资源管理部门调查证明材料
（3）相关的图件
（4）省国土资源厅要求提交的其它材料
二是调查评估区压覆有矿产资源的报告,应按云国土资〔2010〕399号文件附件3《ⅩⅩⅩ建设项目用地压覆矿产资源评估报告（编写提纲）》编制。
调查工作成果资料主要包括《调查报告》及相关的附图、附表。
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现根据大纲分析报告的主要内容和编写要求如下：
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第一章概况
一、建设项目概况
简要说明项目由来、主管机关、建设单位、设计单位、建设项目批准（备案）机关及文号，拟建地点，拟用地范围、面积、坐标，拟投资规模。
附用地范围拐点及面积坐标表。
二、目的任务
结合项目特点和矿产压覆调查评估的目的意义，阐述目标任务，评估区面积和范围。
附评估区拐点及面积坐标表。
三、建设项目所在地概况
主要交待位置、交通，自然、社会经济概况。
附交通位置图。
四、本次调查情况简述
（一）调查工作起止时间、工作范围及投入的主要工作量。
（二）调查依据（法律法规、标准、规范、储量报告）。
（三）调查工作方法及质量评述。
（四）调查工作取得的主要成果。
第二章评估区矿产资源概况
一、评估区矿产资源概况
1.简述评估区内的矿种、矿产地分布情况；
2.简述评估区开展过的地质矿产勘查工作情况。
二、评估区矿产资源分述
分矿种按矿产地进行描述，应包括矿产地名称、位置、矿体主要特征、矿石质量、类型、开采情况，工作程度、资源储量审批情况等内容，要反映出矿产地位置与建设项目用地位置的地理位置关系。
三、建设项目拟压覆矿产资源储量估算
1.资源储量估算工业指标及依据：
矿床工业指标应与现行工业指标一致：
原报告工业指标符合现行工业要求的，采用原工业指标；原报告工业指标与现行工业指标不一致的，应改为现行指标。
2.资源储量估算范围、矿体圈定及块段划分原则，资源储量估算参数的确定。
（确定的原则依据、估算方法，计算参数、计算公式，压覆边界拐点坐标和标高及面积等,含相关资源储量计算图件及表格；压覆储量计算图上应包含压覆储量计算汇总表）。
3.压覆资源储量估算结果
按矿区、矿体（层）、探矿权、采矿权人估算被压覆的资源储量（含表格）。
（必须厘清矿区、探矿权、采矿权三者之间的对应关系）。
为减少储量计算的工作量和提高计算结果的质量，压覆矿产资源储量的计算原则上应依据矿区原勘查报告进行，其中各类储量计算参数、计算方法以及储量计算块段的划分等，原则上与原勘查报告一致。
应对原报告的计算参数、计算方法、报告审批情况以及报告审批后矿区的开采利用情况作详尽介绍。
且压覆资源储量的计算应在原储量计算图上进行压覆分割计算，其方法是将评估区范围投影到储量计算图上，重新分割原储量计算块段，进行压覆储量计算，应附压覆平面范围拐点坐标及标高范围表和压覆资源储量统计表，统计表中应能明晰反应出压覆计算块段与原块段之间的对应关系，低品位矿（原表外矿）、低品级矿和（334）？
类矿应单独统计。
应注意老储量代码与套改后的国际储量代码之间的对应关系。
4f'_!
Q_;
对建设项目评估区范围虽与矿区重叠交叉，但建设项目实施后不影响矿产资源正常开采，不作压覆处理，但仍应附评估区范围与矿体分布图或储量计算分割块段的空间位置关系套合图，以佐证评估区没有压覆矿体（层）。
-?
vVV@W-O^
对可避免压覆矿产资源储量的建设或规划项目，应及时通告调查项目委托单位，并根据野外调查等方面的资料，提出具体的调整项目位置的建议方案。
即能避免压覆就尽量避免。
报告中附储量计算汇总表；附件附储量计算图，储量计算图上要有储量计算汇总表。
4.拟压覆矿区资源储量变化情况评述
本次储量估算结果与所依据的储量报告估算结果对比分析（储量类型、数量变化及其原因）。
本次储量估算结果与对应储量表中资源储量数据对比分析（储量类型、数量变化及其原因）。
第三章调查评估区矿业权设置情况
主要内容包括评估区探矿权、采矿权名称、证号、矿业权人名称、登记范围、重叠面积、重叠坐标、有效期起止日期、探矿权开展地质勘查的情况、是否提交地质勘查报告、压覆采矿权的是否压覆矿体、压覆的资源储量、拟建项目与矿产勘查开采的相互影响。
涉及的矿业权可列表表达。
业主单位与矿业权人协调情况。
第四章建设项目压覆重要矿产资源必然性论证
一、从建设项目本身论证项目建设的重要性和压矿的必然性：
往往会涉及到项目的技术性能指标、经济社会及战略意义等方方面面。
二、从建设项目选址和设计方案论证压覆重要矿产资源的不可避免性：
往往涉及到项目选址的唯一性论证或多方案比较对比分析及最优化论证。
多方案比较分析的因素很多，可能涉及到项目本身需求特点、地质、地形地貌、生态环境保护、自然保护区以及人文社会因素等各个方面。
第五章经济社会效益对比分析
一、项目社会经济效益评价
二、被压覆矿产资源经济评价，评价方法按云国土资储〔2008〕25号执行。
详细论述建设项目与被压覆资源的经济社会效益对比分析。
第六章结论及建议
主要为报告每一章的结论性总结。
结论要明确、具体、简洁。
对存在的问题可以提一些适当的解决或改进建议。
附件
1.建设项目批准的相关证明材料（加盖单位公章）；
2.矿产资源评估单位资质证件（加盖单位公章）；
3.州、市国土资源主管部门出具的初审意见及矿业权设置和相关协调情况证明（压覆矿产资源的应有是否同意压覆的明确意见）；
4．建设项目评估区与矿业权范围重叠查询证明材料（省国土资源厅窗口出具）；
5.项目建设单位与矿业权人签订的同意压覆并不动用已批准压覆的矿产资源协议，矿业权人同意办理矿业权范围变更登记手续承诺书；
6.提交加盖矿业权人公章的矿业权许可证复印件、矿业权人详细通讯地址及联系电话；
7.评估工作委托书；
8.建设单位确定压覆区范围的论证材料；
9.压覆国家出资探明地的，附县级及以上人民政府同意压覆的函件；
10.与原储量计算有关的报告的批复文件和审批结论；
11.建设用地压覆重要矿产资源不可避免性详细论证材料
附图
1.云南省ΧΧΧ建设项目用地交通位置图；
2.云南省ΧΧΧ建设项目用地矿产资源分布图，也叫评估图（比例尺视情况定，必要时可作嵌图表示,图中还需标出评估区与矿业权设置关系）主要反映调查评估区和矿权分布关系图，注意与国土资源管理部门查询的结论相一致；此图内容应有地形要素、地质要素（地层着色）、矿权分布范围、用地范围坐标表、评估区范围坐标表、评估区与某某矿区（权）平面重叠范围坐标表，矿权关系图（作为箱图）、矿权一览表等；
3.建设项目压覆矿区储量计算相关图件和原始图件及重要勘探线剖面图；（储量计算在原储量计算图上进行，比例尺与原储量计算图一致，用不同的图例表示出压覆计算分割块段与原储量计算分割块段之间的关系，图上附评估区范围与储量计算块段重叠分割的平面范围拐点坐标表及标高范围，附储量计算统计表，统计表要反映出压覆计算分割块段与原储量计算分割块段之间的对应关系；原始图件及重要勘探线剖面图必须提供）；
4.评估区与拟压覆矿区关系图；
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附表
1.调查评估区范围矿区（矿床、矿点）一览表；]_P）2Q_!
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2.调查评估区范围矿权设置一览表；
3.测量成果表；
4.压覆资源储量估算表等。
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主要参考文件：
【1】国土资源部，关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知，国土资发〔2010〕137号
【2】云南省国土资源厅，云南省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知，云国土资〔2010〕399号
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