市政府全会讲话最后文档格式.docx
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我市财政一般预算收入42亿元，一般预算支出101亿元。
工业要发展，城市要建设，民生要改善，科教文卫等公益事业要配套，都需要大量的投入，可我们欠账太多，生钱道太少、压力太大，财政负担过重。
市本级和各县（市）都是举债过日子，全市财政外债88亿元，仅市本级就35.6亿，其中财政直接债务26亿元，特别是乡（镇）村债务更重，累计外债18亿元，乡均1113万元。
另外，我们的财源结构不合理，收入风险很大，全市40多亿税收中，有15.4亿是由石油、烟草行业提供的，离了这两块我们还能指望什么？
尽管我们的农业有点基础，但大而不精，产业化水平不高，抗灾能力不强，还处于“雨养农业”的状态，现代化大农业刚刚起步，还有很长的路要走。
尽管我们的农产品总量每年都在增加，但均以原字号出售，成为发达地区的原料基地。
再看工业，集中表现是资源型企业多、支柱型企业少，粗放型企业多、高科技含量少，传统型企业多，税利大户少的“三多三少”。
三产发育不足，相对滞后，还没有真正形成产业，拉动经济增长作用不明显。
全市经济总体发展还不平衡，县与县之间，乡与乡之间差距较大，就拿GDP和财政收入指标来说，肇东、安达这两项指标加起来分别占全市的68%和47%，是一些县的9倍还多。
肇东已进入全国百强县，安达也进入了全省十强县，而我们GDP最少的县去年才实现2个亿，有两个县一般预算收入还没有过亿。
表现在民生上，我们欠账更多。
我市城乡低保、低收入弱势群体81.8万人，占全市总人口的14.7%，在全省比重最高。
全市城乡低保51.69万人，占全市总人口的8.9%。
其中城市低保15.8万人，占城市人口的9.8%；
农村低保35.88万人，占农村人口的8.34%，为全省最高；
全市五保4.26万人，占农村总人口的0.99%，占全省农村五保的三分之一。
低收入人群按省口径统计全市25.85万人，占全市人口的4.5%，其中城市低收入人口7.9万人，占城市人口的4.9%，农村低收入人口17.94万人，占农村总人口的4.17%，这都在全省最高线上。
除此之外，2011年全市还有138万人的受灾人口，占全市农业人口的32.5%，需要救助的71.08万人，占农业人口的16.7%，其中需要政府救助的23万人，占农业人口的5.4%。
省里要求上级拨款不足的要地方财政解决，全市需要匹配的2亿多元，我们拿不起。
还有医疗救助资金省里要求地方财政拿一半，我们也无力匹配。
同时，惠民投入份额不高，随着经济社会发展，人民群众过上好生活的期待越来越强烈，越来越急迫，不仅需要有房住、有医看、有学上、有业就，还要生活过的舒适、休闲、健康、安全、低碳、幸福、尊严等等。
这种现状不改变，发展步伐不加快，我们确定的建设“五型经济”，实现“五个一流”就难以如期实现。
因此，我们必须加快发展，只能加快发展。
这是我们各级政府的政治责任，否则就无法向上级交待、向全市人民交待。
二是从全省乃至全国的发展趋势看，抢抓机遇、加快发展是我们在激烈的竞争中站稳脚跟、缩小同发达地区差距的希望所在。
改革开放之初，即或是十年前，我们与全国的同类地区基本站在同一起跑线上，甚至还有些优势。
但在近些年的激烈竞争中，一些地区始终把握机遇，坚持科学发展，经济社会实现了超常规跨越式前进，成为国内外瞩目的发达地区，把我们远远甩在了后面。
特别是近些年，这些地方发挥优势，乘势而上，经济发展步伐出人意料地一快再快。
从省外看，原来一些基础条件与我们相近甚至不如我们的一些地方，后来居上，像安徽的阜阳，河南的漯河和驻马店、湖北的荆门、内蒙古的鄂尔多斯、山西的晋中、辽宁的铁岭、朝阳、吉林的榆树等地区目前经济发展势头迅猛，形成了咄咄逼人的发展态势。
远的不说，就说铁岭，2000年和我们旗鼓相当，现在财政一般预算收入达到105亿元，是我们的2.5倍，城市建设相当像模像样，体现了大城市的风貌。
其他地方就更不用说了。
再从我们省内看，尽管我市的经济发展势头很好，但与哈齐牡佳、大庆等地相比，无论是经济基础、经济总量还是发展潜力，我们还都有很大差距。
就说大庆吧，以它的经济总量不用翻番，就增长10%也够我们撵的了，仅去年它就上了两个超百亿元大企业，哈尔滨的实力我们更是望尘莫及。
其他的几个市原来就是以工业经济为主的城市，大中型企业多，加之招商引资力度大，将形成新的发展优势，我们不加快发展、跨越发展没出路。
我们的市本级，这几年虽然发展很快，但由于先天不足，欠账太多，去年全口径财政收入22亿元，一般预算收入仅6亿元，目前我市本级财政供养人口15600人，年开支需5.8亿，如果没有省转移支付，这点财政收入只能维持开支。
每年我们的公用经费就1个亿，建设和公益事业全靠融资、靠举债。
现在我们财政直接债务26亿，每年需还本息2.85亿元，这种财政状况实际上就是市级的架子，县级的实力，连好一点的县都不如，你们说不发展行么？
我们市本级基础条件、人才优势等都胜于县里，我们不发展没道理。
还有，在城市建设和规模上不用和哈齐牡佳比，就是和大庆、双鸭山、鹤岗、鸡西、黑河比，我们也为之逊色，基础设施建设远远落后、城市功能缺失、道路给排水、供热通讯等还没有真正形成网络。
人家佳木斯已经把排水供热电缆等放在一个地下通道里，维修时可以开车进去，而我们全部埋在地下，很多又处于老化期，换一茬、刨一茬。
整个道路还得年年修。
我们的给水还存在很大隐患，供热还满足不了需求。
若是把我们168个小锅炉全部取消，就需要很大一笔投入，更不用说赶超了。
我们的农业虽然在全省占有一定位置，但基础建设落后，水利建设需要大量的投入，农机化水平低，把手扶式、小四轮都加上只有82%，这还比全省平均低4.37个百分点，比农垦低15个百分点，比齐齐哈尔低5.7个百分点，全市千万元农机合作社105个，每个乡还达不到1个，这都需要大量投入。
这种激烈竞争的大环境，逼着我们必须抢抓机遇、加快发展，只有这样，才能在竞争中占有一席之地，缩小与发达地区的差距。
三是从目前所面临的困难看，抢抓机遇，加快发展是我们有效解决各种社会矛盾的根本措施。
首先，我们的财政面临很大困难，多数县（市）的财政几乎不具备支持经济和社会发展的能力。
这几年尽管有很多投入，也都是吃探头粮、举债发展，特别是近几年国家以惠民为宗旨，十分重视民生和社会事业发展，从讲政治、保稳定的角度，我们各级政府每年都要为群众办几件看得见、摸得着的实事，可这些事拼的都是实力呀，有钱办，没钱硬着头皮也得办。
我们的经济发展与满足人民群众的需求存有很大的矛盾，化解这些矛盾出路只有一条，就是加快经济发展。
其次，我们面临着严重的就业和社会保障压力，全市城乡有200多万剩余劳动力和待业人员需要安置，还有几十万需扶贫救助的人员，靠的还是经济发展。
第三，提高职工的生活福利待遇也是我们的义务和责任，除了市本级之外，提高职工住房公积金等五项补贴标准，很多县（市）都无能为力。
教育、卫生、体育等公益事业和城镇建设等社会事业的投入都举步维艰。
解决这些困难、化解这些矛盾，唯一的途径就是抢抓机遇加快发展。
四是从当前的各种有利条件看，抢抓机遇、加快发展是我们发挥优势、乘势而上的必然选择。
客观分析形势，尽管国际金融危机的影响短期内很难消除，全球性通胀压力和经济下行的风险仍在，经济发展的不确定因素增多，一些负面因素不可避免影响和传导到我市。
但总体上看，****借势发展、优势发展、强势发展、创新发展的历史机遇前所未有。
国际国内经济转型，产业转移，生产要素流动加快，以及****自身的农牧资源、特别是2800万亩优质黑土地生产的粮食更是工业的优质原料，劳动力资源和地处龙江中心地区的优势更有利于我们引进更多的项目和资金。
我们处在哈大齐经济走廊中心带上，建设多层次的都市圈经济，我们得天独厚。
哈大齐的地缘优势、交通优势、三大城市人才技术信息资金等要素荟萃聚集的优势和辐射带动功能强大的优势，10个县（市）都处在1小时到2小时辐射圈内，有利于我们充分利用绝好的区位优势引进项目资金。
加之我们自身盐碱地、劳动力、电力、生态等优势，大力发展与之区域一样类型的“同体型经济”以及为其产业服务配套的“协作型经济”、“吃配型经济”，跻身其产业分工，大力发展以新技术、新兴产业为主的“高端领军型经济。
”这些已经成为我们经济发展的加速器。
从国家的宏观形势来看，转变发展方式，促经济平稳较快发展，是国家今后一个时期宏观调控的主基调，更有利于我们抢夺后发优势，抓紧优化项目结构，推动经济发展加快升级转型。
国家和省持续加大对“三农”、民生、城乡一体化发展的政策支持力度更有利于我们向上争取政策支持。
特别是适应“八大经济区”、“十大工程”战略要求，市委从****巨大的优势潜力和必须加快发展的市情出发成功创新和实施了“五型经济”、实现“五个一流”的战略举措，不仅指明了****大发展大跨越的战略方向，推进重点和科学途径，更高度统一了全市上下的认识和行动，坚定了广大干部群众图强奋进的信心和决心。
这是我们展现新作为，谋求新跨越的最难得机遇、最有利条件、最基本动力。
与此同时，我们已经制定了切实可行的发展思路，和一支敢于攻坚克难、开拓进取的干部队伍。
所有这些都是我们抢抓机遇、加快发展的有利条件和重要保证。
通过以上几个方面对形势的分析和判断，我们可以得出一个必然的结论：
在新一届政府履职的关键时刻，面对经济出现的种种严峻挑战，我们必须抢抓机遇、加快发展；
面对十分难得的有利条件，只要我们扬长避短、发挥优势、趋利避害，抢抓机遇、加快发展是完全可以办得到的。
因此，我们应当把抢抓机遇、更好更快发展作为今年乃至今后一个时期全市各项工作的主旋律和主基调。
我们要以此为导向，来凝聚人心，振奋精神，统一全市各级干部和广大人民群众的思想；
以此为标准来规划、设计、安排我们的各项工作；
以此为动力来全面推进中心崛起、富民强市战略的深入实施；
以此为统领来保证全市经济社会各项任务目标的圆满完成。
二、突出工作重点、落实目标责任、明确实现路径，在开创政府工作新局面上实现新突破
2012年，我们要全面贯彻落实中央、省一系列重要部署和市三次党代会精神，从****的实际出发，紧紧把握未来五年“强化五大经济、实现五个一流”战略重点，突出加快发展主题，转变发展方式主线、跨越发展主基调、以产业项目决战年、城市建设管理年、民生好事实事改善提升年为载体，抢抓机遇，真抓实干，优化结构，壮大总量，突出社会创新，全面经营、全程管理、高起点开局、高标准起步、高速度跨越，强力推进各项重点工作实现新突破。
主要预期目标是：
国内生产总值增长20%以上；
规上工业增加值增长30%以上；
固定资产投资增长32%以上；
社会消费品零售总额增长20%以上，进出口贸易额增长20%以上，实际利用外资增长15%以上；
财政总收入和一般预算收入分别增长25%以上；
城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上；
万元GDP综合能耗下降3.2%，主要减排指标达到规定要求。
实现上述目标，总的推进思路就是强力实施强工、建城、抓农、活贸、兴教、富民六大举措，具体的任务措施我在三届一次人代会上已做了详尽的阐述，这里我就突出重点、抓好落实、任务分解、责任到人讲几点意见。
（一）以推进产业项目决战年活动为契机，招商引资和园区建设要实现新跨越。
重点抓好4项工作：
一是招商引资要有突破性进展。
市委把2012年确定为产业项目决战年。
决战，就是要把能动员的人力、物力、智力都组织到主战场，打一场人民战争，要通过政策激励，工作导向，责任强推，优化环境等手段，领导带头，市本级及县（市）区各部门，要拿出三分之二的领导、三分之二的人员、三分之二的精力来抓招商引资。
全力抓好两次集中签约、三次集中开工。
项目总量在去年的基础上，实现翻番，重点上固定资产超3000万元的项目，突出上亿元项目，优先上财税贡献型项目。
全市11个园区都要至少上2个投资超5亿元项目、1个投资超10亿元项目，并力争引进投资超50亿元和100亿元的重量级项目。
全年新建续建固定资产投资超3000万元项目700个以上、超亿元项目增长30%以上，实际完成投资增长50%，开工项目建成率达到50%。
在具体实现路径中我们要把握好招商的原则、重点和标准。
坚持七个原则：
第一个是坚持大上项目、上大项目、快上项目、上好项目；
第二个是坚持引进强企名企；
第三是坚持突出十大主导产业；
第四是坚持节省资源、集约发展，提高投资强度；
第五是坚持生态环保型；
第六是坚持延长产业链型；
第七是坚持贡献财税型。
把握七大类重点：
第一是食品生产终端产业项目；
第二是机械装备和电子设备项目；
第三是生物制药产业项目；
第四是高科技环保型项目；
第五是新能源和新材料项目；
第六是现代商贸服务业项目；
第七是污染可控型化工项目。
要严格招商标准：
市本级经济开发区定位为经济技术开发区，今后引进项目投资额度原则上要达到亿元以上，亿元以下项目可拿到市管开发区或其他县市区开发区，投资强度要达到每万平方米2000万元以上，投资后税收强度达到每万平方米200万元。
对投资5000万元以上的具有扩大再生产能力，可延长产业链条，能形成产业集群的项目，也可作为重点引资对象，各县市区都要参照市本级制定并严格执行招商标准。
这项工作的责任领导由维权副市长负责。
相关副市长协助配合。
责任单位为县市区政府和市直各部门。
二是园区建设要取得实质性进展。
今年要突出抓好重点产业集中区和园区的规划设计及产业定位，超前做好规划环评，这项工作要在10月底前完成。
要全面加强园区基础建设，加快提升集聚能力。
市本级、肇东、安达、兰西、海伦等重点产业集中区要进一步加快园区内水电路通讯等配套设施建设。
没有到位的要抓紧跟进，尤其要用好国家和省里的资金支持，快建、快上。
市本级园区今年要完成园区道路铺装20公里，绿化面积20万平方米。
加快推进园区项目建设，年内必保新上亿元以上项目28个，确保维维豆奶、中豆食品、白象方便面、石头造纸等8个项目年内竣工投产，确保远景新能源、北大科技园等20个以上超亿元项目年内开工建设。
要全面加强园区管理。
完善开发区机构职能设置，招聘10名以上大学生充实开发区队伍。
从开发区和市直部门选调精干力量组成6个包抓组，帮助企业协调解决技改、资金、环境等实际问题。
年内市本级和肇东、安达等重点园区都要把金融、保险、信息、物流等现代服务业机构引进园区，打造良好的园区服务环境。
市本级3万平方米的综合服务大楼，年内要投入使用。
三是工业经济运行质量要有实质性提高。
要区别对待生产企业、开工企业、签约企业和洽谈企业的成长，特别是农产品精深加工企业要在精深加工上下功夫，把产品做到终端，绝不做他人的原料基地。
要支持企业技术改造和建立研发中心，从企业开工建设之日起，就要规划好产业发展和产品研发工作，做到生产一代、研发一代、储备一代，大力提升企业的创新发展能力，保证工业经济提速增效。
同时，要加大节能减排力度，确保实现全年165亿元工业增加值，综合能耗下降6%的目标。
年内开发区增加值、利税要同步增长30%以上。
四是异地经济要有实质性突破。
重点在市本级、肇东、安达、兰西、海伦等五个重点产业集中区内建好异地经济专区，其他县的园区也可作为异地经济发展区，重点打造肇东五站高端产业园区、安达万宝山石化工业园区，卧里屯商贸特区、兰西哈北新城等8个专区，促进全市范围内的项目科学摆布，集群发展。
同时，要积极向上争取，加快城乡道路建设，特别是要加强管护。
上述三项工作的责任领导由国俊副市长负责，责任单位有市工信委、发改委、税务局、人社局、科技局、住建局、规划局、交通局等。
（二）要以现代化大农业建设为方向，农业生产和新农村建设要实现新跨越。
重点抓好以下4项工作。
一是抓好粮食生产。
要全力抓好抗旱保苗工作，抓好千里科技示范带、千万亩高产攻关田建设，全力抓好188个精品点，把千里科技示范带打造成现代化大农业的先导区、精品区、示范区，打造成观光带、旅游带、景观带，打造成现代化大农业的窗口。
要加强农业基础设施建设，加快发展农机化。
今年，千万元合作社建设我们要争取100个以上，加上去年新建的56个，确保一次上齐水田合作社，旱田区新上千万元合作社达到每个乡镇1个；
要加强所建农机合作社农具场的管理，做到标准规范；
要加快发展大水利。
全市要建设一大批现代节水灌溉工程，建成更多的高产稳产田。
今年要新增旱田有效灌溉面积100万亩，力争粮食产量达到320亿斤。
二是抓好农民专业合作组织建设。
这是实现土地规模经营的载体。
纵观世界各地的现代农业建设，日本、荷兰、以色列、南韩、台湾等都是在土地碎化的基础上实现农业现代化的。
他们的主要做法就是大力发展农民合作社，以此推进土地适度规模经营。
这些做法值得我们借鉴，今年全市要新建规范的农民专业合作社150家，旱田规模经营面积达到650万亩。
三是抓好畜牧业。
要根据区域资源和农民养殖习惯，建设好畜牧产业带，重点打造望奎、兰西、肇东等生猪主产区；
肇东、安达、青冈、明水等牛羊优势区；
北林、庆安、海伦等鹅禽发展区。
要围绕市场需求抓特色养殖，大力发展鹅、鸽、兔、鹿、狐、山野猪等特色养殖。
要“反弹琵琶”，通过大力发展肉食加工、畜禽加工、乳品加工，培育壮大龙头企业，提高畜牧产业化水平。
今年，全市奶牛、生猪、肉牛、禽类等养殖数量要增长9%以上。
四是抓好新农村建设。
按照“撤屯、减村、并镇、建城”的原则，继续搞好新农村示范村整村推进，按照“村集体自主开发、宅基地整村置换、政府主导市场开发、旧村统一改造、骨干产业带动”五种模式，每个县（市）、区推进5-10个村，全市新增整村建设示范村60个以上。
这项工作的责任领导由桂芝副市长负责，责任单位有市农委、畜牧局、水务局、新农村办、农开办、林业局等。
（三）要以棚户区改造为重点，在建城、管城、兴城上实现新跨越。
重点要抓好以下4项工作。
一是城市规划。
****总的定位就是要建设具有北方特点的现代化生态园林城市，在发展规模上，市本级、肇东、安达、海伦、兰西、绥棱和青冈等七个城市要定位为中等规模城市，望奎、庆安、明水三个县城要定位为区域中心城市，以此来制定规划。
在规划上要把城市规划、新农村规划、工业园区规划统一起来、协调起来，把城区道路建设、给排水网络、供热网络、电力设施、绿化、亮化等综合考虑。
今年各县要抓紧启动规划修编工作，尽快发挥实际效用。
二是城市建设。
总的原则就是改老区、建新城。
老城区改造要完善功能、完善社区、提升品味、增强特色。
鉴于老城区改造拆迁难度较大，要适当降低老城区的容积率，以便降低改造成本。
今年要对历史开工的棚改工程进行一次彻底清理，搞一次会战，对“钉子户”要彻底进行整治，区分情况、该按政策兑现的要立即兑现，属于无理取闹的要坚决依法拔掉，问题出在哪里由哪里负责。
要进一步加强制度建设，决不允许先开工后办手续，以免留下后患。
建城的顺序就是“一水二路三建筑，常年抓植树”，先地下后地上、先规划后建设、先重点后一般。
市本级重点抓好西二环新区建设，各地也要结合实际，发展好新城区。
今年全市要新增房地产开发面积1000万平方米、建成区面积10平方公里。
在抓好重点建设项目的同时，继续抓好棚户区改造。
三是城市管理。
要健全城市管理职能机构，分清建设部门、管理部门、执法部门的职责，理清权限。
要发挥城市社区的管理作用，对现有社区要重新规划，划分管辖范围，理顺职责，解决好职能残缺问题，真正把社区统起来、管起来。
要加强安全管理，层层落实责任，经常进行安全检查，发现隐患及时整改，确保事故消灭在萌芽状态。
要加强物业管理，对开发商给小区留下的尾巴要主动承担，否则今后不予办理开发手续，各物业单位要提高服务意识，提高管理质量，为住户提供一个安全、优美、舒适的居住环境。
上半年要完成市本级出租车计价器安装，城市广告设置要加快完善和规范。
四是城市经营。
经营好土地，按照拆平建楼、以楼换地、以地经营、以城养城的思路，做好收储和拍卖工作，形成健康有序、良性循环的土地市场，提高土地收益水平。
要打造好城市经营环境，先做环境，后抓开发，制定更加积极合理的经营政策，增加城市经营收益水平。
对城市的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等实行公开招标拍卖，充分发挥城市无形资产的经济效益。
特别是路桥冠名权拍卖我们还是空白，要有所尝试。
这项工作的责任领导由马里副市长负责，责任单位有市建设局、规划局、行政执法局、人防办、财政局、国土局等。
（四）以大力发展第三产业、推进全民创业为牵动，在商贸流通和现代服务业上实现大跨越。
一是市场建设。
坚持建设、改造与整治相结合，规范发展现有商贸流通企业，加快特色市场建设，整合商场、市场的资金和品牌，在各地都要形成具有自身特点的大市场、大商场，努力打造核心商业区。
像市本级的世纪华辰、正大等大商场，欧亚达农机、蔬菜水果批发、兰西亚麻、海伦大豆等专业市场、安达石化、庆安水稻、肇东绿色食品等专业物流中心建设。
都要进一步做强做大，同时继续开辟专业的和大型的市场、商场，打造商贸航母。
二是发展现代物流业。
要依托铁路、公路交通要道、工业园区，谋划建设物流项目，大力发展现代物流业，以物流带动人流、信息流、资金流，打造城乡经济的新繁荣。
要大力发展第三方物流，整合现有货运代理企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持有实力、有意向的公司组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。
三是大力发展生产、生活服务业。
要改造提升传统服务业，规范提高餐饮服务等特色街区，繁荣文化产业，大力发展体育健身、演艺、酒吧、洗浴等休闲娱乐产业,努力培育具有****特色的休闲娱乐品牌,聚集人气,带动消费。
要依托金融、劳务、科技信息等平台，推进中介机构发展，提升综合服务水平。
要大力引进埠外金融机构入驻我市，在哈尔滨银行、龙江银行入驻我市的基础上，力争引进更多的金融机构入驻我市。
今年全市金融机构和组织要增加10家以上，重点是小额贷款公司、村镇银行等。
融资性担保公司也要发展10家以上。
全市银行贷款余额要达到300亿元以上。
四是扩大对外贸易规
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