电力建设企业应急能力建设静态评估表完整版.docx
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电力建设企业应急能力建设静态评估表完整版
电力建设企业应急能力建设静态评估表
序号
建设项目
标准分
建设内容
评估方法
评估标准
实得分
1
预防与应急准备
500
1.1
法规制度
50
1.1.1
法律法规
20
（1）
法律法规收集
10
1.应急管理制度应包括识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定,明确责任部门、获取渠道、方式；
2.应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数据库，并及时更新；
3.识别、获取范围应包括：
国家关于应急管理的法律法规、行业（地方）及上级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求
查应急管理制度、法律法规文本及清单
1.应急管理制度中无识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定，扣2分；
2.管理制度中未明确识别和获取的责任部门、获取渠道、方式，扣1分/项；
3.未及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，扣1分/项；
4.未建立并发布适用的应急管理法律法规和有关要求清单和文本数据库或未及时更新清单和文本数据库，扣1分/项；
5.发现适用失效的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，扣0.5分/项；
法律法规培训宣贯
5
应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训和告知，并传达给相关方
查相关文件、培训和告知记录
1.未及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训和告知，扣1/次；
2.未将应急管理法律法规、标准规范及有关要求及时传达给相关方，扣1分/次；
法律法规落实
5
应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求，制定、部署、落实有关具体措施，开展自查自改，完善本单位应急工作
查相关记录、文件
1.未及时制定、部署、落实有关具体措施，扣2分/次；
2.未开展自查自改和完善应急工作，扣1分/次；
1.1.2
规章制度
20
应急规章制度制定
10
1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理制度；
2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训演练、总结评估、检查考核等主要内容；
3.应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，对应急能力建设和应急管理全面负责；
4.企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度，并已正式文件发布实施。
查管理制度、及相关资料
1.未制定应急管理制度或未明确企业主要负责人是应急管理工作的第一责任人，不得分；
2.应急管理制度内容不全面，扣1分/项；
3.企业主要负责人没有组织审定并签发应急管理制度，或制度未以正式文件发布实施，扣2分
规章制度落实
10
1.应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员；
2.各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度，履行岗位应急管理职责
1.查规章制度发放记录、培训记录和检查考核资料；2.现场抽查
1.未将应急管理制度发放到有关单位、部门、岗位并严格落实，扣1分/处；
2.未定期对各级人员的应急管理履职情况进行检查考核，扣2分/次；
规章制度评估与修订
10
1.每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并行成记录；
2.对检查评估中发现的问题应立即整改，并形成记录；
3.在发生以下情况时，应及时对相关规章制度进行评审、修订：
（1）当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止、修订或新版布时；
（2）当归属、体制、规模发生重大变化时；
（3）当生产设施新建、扩建、改建时；
（4）当上级有关主管部门提出相关整改意见时；
（5）当安全检查、风险评价、制度评估过程中发现涉及规章制度存在的问题时；
（6）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；
4.规章制度评审和修订的人员应由相关管理、技术人员等组成。
查相关检查、评估报告及整改、修订记录
1.未开展检查、评估，或无检查、评估记录，不得分；评估不全面，扣1分/项；
2.对检查、评估发现的应急管理制度执行不到位的问题未进行整改或整改不到位，扣1分/项；
3.未根据检查评估和有关情况的变化，及时修订应急管理制度，扣5分。
1.2
应急规划与实施
20
1.2.1
应急管理发展规划
5
应将应急管理发展规划纳入企业安全发展规划，应急规划内容应包括目标、工作体系、机构队伍、预案体系、保障能力、宣传和培训、科技进步及应急平台等
查企业安全发展规划
1.未将应急管理发展规划纳入安全发展规划，不得分；
2.应急管理发展规划内容不全或不科学、不合理，扣1分/项
规划实施
1.应与企业安全发展规划同步实施、同步推进；
2.应根据应急管理发展规划编制年度工作计划或实施方案，建立相关的实施记录
查年度工作计划及实施方案、实施记录、总结及相关资料
1.未与企业安全发展规划同步实施、同步推进，不得分；
2.无年度工作计划或实施方案，扣2分/项;工作计划或实施方案不符合企业实际或无针对性，扣1分/项；无相关实施记录，扣2分/项
自检自评
10
1.应定期开展应急能力自检工作。
应急能力自检应有明确的目的、计划、内容和要求，对检查山的问题应分析原因，制定整改计划和措施
2.每年应对应急管理工作进行总结评价，形成自评报告，发生生产安全事故后应重新进行自评估；
3.自评报告应包括；应急体系建设、规章制度建设、救援队伍建设、预案编制和演练、教育培训、资源投入、突发事件应对评估，存在的问题以及改进措施等主要内容；
4.对检查和自评的整改情况进行应复查验证，形成闭环管理
查自检记录、自评报告、整改验证记录
1、未定期开展应急能力自检工作，扣2分/应急能力自检的目的、计划、内容和要求不明确，扣1分/项；对检查出的问题未进行分析和制定整改计划、措施，扣1分/项;
2.总结评估不全面，扣1分/项；对存在的问题未制定改进计划和措施，扣1分/项；3.未对整改情况进行复查验证，扣2分/项
4.无相关记录不得分
1.3
应急组织
体系
1.应设置应急管理领导机构，领导机构的主要负责人应由企业（项目〉主要负责人担任，并明确分管领导机构日常工作的负责人
2.应急领导机构应根据应急管理制度的有关规定开展工作。
企业（项目）主要负责人应定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报，了解应急能力建设情况，解决应急能力建设和管理中存在的问题
1.未设应急领导机构不得分；成员组成不符合要求，扣2分/项；2.应急领导机构未根据应急管理制度的有关规定开展工作，扣2分/项；无企业（项日）主要负责人定期组织召开应急管理工作会议或定期1听取应急管理工作情况汇报记录，扣2分/次
管理机构
20
1.应设置豆昆明确应急管理办事机构（应急办公室），具体负责本企业（项目）的应急管理工作；
2.应急管理机构应符合下列要求；
（1）应明确应急管理机构的一大主要职责（应急值守、信息汇总和综合协调）；
（2）应配备满足应急管理需求的专职或兼职应急管理人员，并明确其岗位职责
查相关文件资料、应急管理制度
1.未设置或明确应急管理机构，不得分;
2.未配备满足应急管理需求的专职或兼职人员扣5分；
3.应急管理机构及应急管理人员职员不明确，扣2分/项
相关方应急管理
20
1.电力建设工程各参建单位应建立相关方名录。
对相关方进行管理，包括资格预审、业绩词评价、应急资源定期进行分析及更新、应急能力评估等；
2.电力建设工程各参建单位应急信息应书面告知相关方；如有重大地质灾害隐患，应按规定报告相关单位和部门；
3.在同一作业区域内不同单位进行交叉施工作业，或相邻施工单位之间可能会影响对方生产安全的，应当签订安全生产（应急）管理协议，明确各自的安全生产（应急）管理职责和应当采取的措施，并指定专人负责安全生产（急）检查与协调
（1）不同标段施工单位的安全生产（应急）管理协议应由工程总承包方（或建设单位）组织签订;
（2）同一标段的不同分包单位的安全生产（应急）管理协议应由标段施工总承包方组织签订
查文件、协议书及相关记录
1.未建立相关方名录，扣2分;相关方管理不到位，扣1分/项;
2.无应急信息告知记录，扣3分；未将应急信息书面告知相关方，扣1分/项;重大地质灾害隐患，未报告相关单位和部门，扣2分/次;
3.未签订安全生产（应急）管理协议，扣5分/处；未明确应急职责，扣3分；应急职责内容不全面或与实际情况不符，扣1分/项；未确定专人负责应急协调，扣1分/处
1.4
应急预案管理
135
1.4.1
风险分析
40
（1）
风险分析
25
1.应制定危险源辨识和风险评价管理制度，明确危险源辨查危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围、流程等要求；
2.应根据企业业务特点开展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险分析；
3.风险评价应形成不可接受风险清单，对不可接受风险制定控制措施计划；
4.符合GB18218标准的重大危险源应向属地负有安全生产监督管理职责的政府有关部门备案
查危险源辨识和风险评价管理制度、风险分析记录、不可接受风险清单、和控制措施计划、重大危险源档案和备案记录
1.未制定管理制度，不得分;制度未以正式文件颁发，扣3分;制度内容不全或操作性差，扣1分/项；
2.风险分析对象和范围不安全，扣1分/项；
3.无不可接受风险清单，扣2分；对不可接受风险未制定控制措施，扣1分/项；
4.无重大危险源辨识评估资料，扣5分；未向主管部门备案，扣3分
（2）
地质灾害风险分析
15
1.应进行电力建设工程（包括规划设计、施工阶段〉地质,灾害危险源辨识及风险分析与评价，建立地质灾害危险源清单，并对地质灾害危险源监行有效控制；
2.应根据电力工程建设特点确定辨识对象，按照水库工程、储灰场工程、边坡工程、地基工程、地下工程
、临建（包括施工营地、料场、渣场、施工道路、围围堰、码头、砂石系统等〉工程、输电线路工程、变电工程、移民工程等进行分类辨识；
3.开展地质灾害危险性评估，结合电力建设工程项目的实际情况，开展地质灾害易损性评价工作
查地质灾害风险分析评估相关资料
1.未开展地质灾害风险分析工作，扣5分;
2.地质灾害危险源辨识对象和范围不全，扣1分/项；
3.未建立地质灾害危险源清单，扣2分，未对辨识出的地质灾害危险源制定并实施控制措施，扣1分/项；措施不全面、实施效果不佳，扣1分/项；
4.未编制地质灾害危险性评估报告，扣3分
1.4.2
应急预案编制
70
（1）
编制要求
10
1.应成立以企业主要负责人或分管负责人任组长、相关部门人员为组员的应急预案编制工作组，明确工作职责和分工，制定工作计划，开展应急预案编制工作；
（1）工程总承包单位应按合同约定，编制该工程项目的综合应急预案，组织各参建单位制定各类安全事故专项预案及现场处置方案；实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位制定各类安全事故应急预案；
（2）编制工作组成员中的安全管理人员应持有国家能源局颁发的电力安全培训合格证。
2.必须在开展风险评的和应急能力评估的基础上编制应急预案；
（1）电力建设企业（项目）应对本企业（项目）存在的危险因素、可能发生的突发事件类型和后果进行分析，评估突发事件的危害程度和影响范围；
（2）电力建设企业（项目）应在全面调查和客观分析本企业（项目）应急队伍、装备、物资等情况以及可利用社会应急资源的基础上开展应急能力评估；
（3）应编制风险评估和应应急能力评估报告，作为应急预案的编制依据
查相关文件资料、评估报告
1.未成立应急预案编制工作组或未制定工作计划，不得分；工作组成员设置不符合要求，扣1分/人次；未按计划实施，扣2分/项；
2.未开展风险评估或应急能力评估，不得分;风险评估和应急资源调查不全面，扣1分/项；
3.无风险评估和应急能力评估报告，扣2
分。
（2）
预案体系要求
10
1.应建立应急预案体系，应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成;各预案之间应相互衔接;
2.应急预案应覆盖可能发生的事故类型，并与有关部门的应急预案相衔接；
3.应急预案应符合企业（项目）安全生产和应急管理工作实际，并应明确生产现场带班人员、班组长、调度人员和应急值守人员具有第一时间下达停工撤人命令的直接决策权和指挥权
查应急预案
1.未建立应急预案体系，不得分;应急预案体系不完善或未覆盖可能发生的主要事故类型，扣2分/项；
2.应急预案之间未相互衔接，扣2分/项；本单位应急预案未与有关部门的应急预案相衔接，扣2/项；
3.应急预案不符合本企业（项目〉安全生
产和应应急管理工作实际，扣2分/项;应急预案中未明确企业（项目〉生产现场带班人员、班组长、调度人员和应急值守人员具有第一时间下达停工撒人命令的直接决策权利指挥权，扣5分
（3）
综合应急预案
15
1.综合应急预案应按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《电力企业应急预案悴审和备案细则》的要求编制;
2.综合应急预案应包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急顶案管理等主要内容;
3.综合应急预案的封面、批准页、目录、正文、附件的形式及附件数量等应符合要求
查综合应急案预案
1.未制定综合应急预案，不得分；
2.预案内容或形式不符合要求，扣1/项
（4）
专项应急预案
20
1.专项应急预案应按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《电力企业应急预案评审和备案细则》的要求编制。
2.专项应急预案应包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类；
1）应针对可能面临的气象灾害、地质灾害等编制自然灾害类专项应急预案；
2）应针对可能发生的各类生产安全事故、设备设施事故、交通事故、环境污染和生态破坏事件等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案；
3）应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案；
4）应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案；涉外工程应编制涉外工程突发事件应急预案；
3.专项应急预案应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、应急处置程序和处置措施等主要内容；
4.专项应急预案的封面、批准页、目录、正文、附件的形式及附件数量等应符合要求
查专项应急预案、现场抽查
1.未制定专项应急预案，不得分；
2.预案内容或形式不符合要求，扣1分/项；
3.专项应急预案不齐全，扣2分/项;
4.专项应急预案不符合本企业（项目〉实
际或针对性不强，扣2分/项
（5）
现场处置方案
15
1
现场处置方案内容及要求
10
1.现场处置方案应按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求编制；
2.现场处置方案应包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和应注意事项等主要内容；
3.现场处置方案应具体、实用、针对性强，并要求从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所
查现场处置方案、现场抽查
1.未编制现场处置方案或未落实从业人员紧急避险权的，不得分；
2.现场处置方案不齐全，扣分/项；
3.现场处置方案内容不全，扣2分/项；现场处置方案不具体、不实用、无针对性，扣2分/项
2
应急处置卡
5
1.关键、重点岗位应制定应急处置卡，并张贴在工作现场；
2.应急处置卡应包括应急工作职责、应急处置程序、处置措施、现场急救及逃生知识等内容；
3.应急处置卡应具体、简单、针对性强，做到应急程序简明化、牌版化、图表化；
4.涉及地质灾害的重点部位，应制定防灾、避险告知卡（明白卡）
查应急处置卡、现场抽查
1.未制定应急处置卡不得分；处置卡未覆
盖所有关键、重点岗位，扣2分/岗位；未张贴到现场，扣1分/处;
2.应急处置卡内容不全，扣1分/项；
3.应急处置卡无针对性或未做到简明化、
牌板化、图表化管理，扣1分/项；
4.重点部位未制定防灾、避险告知卡（明
白卡），扣1分/项
1.4.3
预案评审
10
（1）
评审前演练
5
应急预案评审前应组织预案涉及的相关部门或人员对专贝应急预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性，并记录在
预案评审前未组织预案进行桌面演练或无演练记录，扣2分/项
（2）
预案评审
5
l.应急预案编制企业或其上级单位应当组织应急预案评审；
2.评审应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和《电力企业应急预案评审和备案细则》执行
查应急预案评审记录
1未按要求组织应急预案评审，扣2分/项；
2.评审内容不符合法律法规和有关要求，才扣1分/项；
3.未形成评审记录，扣2分/项；未按照评审意见修改完善应急预案，扣2分/项;评审记录内容不完整，扣1分/项
1.4.4
预案发布和备案
10
（1）
预案审批发布
5
1.评审通过的应急预案应由顶案编制企业主要负责人签署发布；
2.应急预案应发放到相关的单位、部门、工作岗位和从业人员，并应通报相关应急协作单位;
3.应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所等有关地点，并设有明显的标志
查应急预案的审批和发布记录、现场核查
1.应急预案通过评审后未及时发布，扣1分/项；应急预案签批不符合要求，扣1分/项；
2.应急预案未发放到位或未通报相关应急协作单位，扣1分/项;
3.应急地点和应急指挥场所等处未张贴应急预案要点和程序，扣2分/处；
4.应急指挥场所、重要工作岗位有己作废
的应急顶案;扣1分/项
（2）
预案备案
5
l.应急预案编制企业应在应急预案正式发布后，应在规定时间内，根据《电力企业应急预案评审和备案细则》、《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》的有关要求，向所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案并抄送同级安全监管部门。
2、综合预案和专项预案都应备案
查应急预案备案相关文件、记录
1.未备案或未提供备案记录，不得分；
2.所属单位相关应急预案未向企业本部备案，扣1分/单位。
3.应急预案未及时备案或未抄送同级安全监管部门，扣2分/项
1.4.5
预案评估和修订
5
1.应急预案应进行动态管理。
应急、预案编制企业应定期组织评估、分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，并形成评估报告；
2.应急预案至少每三年修订一次。
对有下列情形之一的，应当及时修订、更新应急预案；
（1）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；
（2）企业隶属关系发生变化的；
（3）周围环境发生变化、形成重大危险源的；
（4）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；
（5）依据的法律、法规、规章、标准发生变化的；
（6）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；
（7）国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的；
（8）应急预案编制企业认为应当修订的其它情况；
3.应急预案修订情况应有记录并归档；
4.预案修订涉及应急组织'体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事件分级标准等主要内容的，应按《电力企业应急预案管理办法》的要求重新评审、发布、备案
查应急预案和应急预案评估报告、修订及评审记录、备案文件
1.未定期组织对预案进行评估、分析，扣2分/次;
2.未按要求及时修订应急预案，扣1分/项;
3.应急预案修订记录不全或未归挡，扣1分/项；
4.应急预案主要内容修订后，未重新评审、发布、备案，扣2分/项
1.5
应急培训与演练
80
1.5.1
应急培训
40
（1）
培训计划
6
1.根据应急预案需求，制定年度应急教育培训计划，并将其纳入企业年度安全生产培训工作计划;
2每年至少组织一次应急培训，培训应编制大纲，进行考核，并建立培训档案
查企业年度安全教育培训计划、培训档案
1.未制定年度应急教育培训计划或未将应急教育培训的内容纳入企业年度安全生产培训工作计划，不得分；
2.未按要求制定培训大纲，扣2分;未按要求组织培训，扣2分;未建立培训档案，扣1分
（2）
应急管理人员培训
10
1.应急管理人员应参加应急管理、应急指挥理论教育培训，熟悉应急预案应急处置程序、职责和相关知识，具备与本单位所从事的生产经苔活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经考试合格后方可上岗；
2.应开展有关应急救援、抢险技能的业务教育培训，掌握必要的应急救护常识
查应急培训记录、现场询问应急管理人员
1.应急管理主要负责人未经考试合格上岗的，扣2分/人；其他应急管理人员未经考试合格上岗的，扣1分/人；
2.未参加应急管理、应急指挥理论教育培训，扣1分/人；
3.未开展应急救援、抢险技能业务教育培训，扣5分；
4.未参加有关应急救援、抢险技能的业务
教育培训，扣1分/人;未掌握必要的应急救护、抢险常识;扣1分/人
（3）
应急队伍培训
10
1.应每年对应急救援队人员（含兼职〉进行专业应急技能教育培训；经考试合格后方可上岗；
2.应急救援队伍人员（含兼职）应当具备所属领域事故救援所需的专业技能，了解应急预案内容，熟悉现场应急处置程序，并能熟练操作或使用相关抢险救援设备设施和装备，掌握触电、心肺复苏、伤口处理等必要的应急救护常识
查培训记录、现场询问应急救援队人员
1.未定期进行专业应急技能培训，不得分；应急救援队人员未参加专业应急技能培训，扣2分/人;未经考试合格上岗的，扣2分/人；
2.不具备所属领域事故救援所需的专业技能扣2分/人；不熟悉相关抢险救援设备设施、装备的操作或使用，扣2分/人；未掌握触电、心肺复苏、伤口处理等基本救护知识，扣1分/人
（4）
从业人员培训
6
1.应对从业人员进行报警、疏散、避险、自救和互救、逃生、现场应急处置等有关应急知识的教育培训，使从业人员熟练操和使用相关应急设备设施和装备，掌握必要的应急救护知识
2对相关方作业人员的安全教育，应包含应急知识方面的知识
查培训记录、现场询问有关岗位工作人员
1.未对从业人员进行应急知识的教育培训，不得分;
2.从业人员未掌握应急避险和逃生的基本常识，扣1分/人；不能熟练操作和使用相关应急设备设施和装备，扣1分/人；
3.对相关方作业人员的安全教育缺应急知识方面的内容，扣3分
（5）
应急知识宣传
4
1.应利用板报、专栏、标语、网络等多种渠逅或方式开展电力建设应急知识的宣传和教育，增强员工应急意识，提高员工应对突发事件的能力；
2.通过开展班组安全活动宣传普及应急知识；
3.对外来参观、学习等人员可能接触到的危害及应急知识应及时告知；
4.应急预案的要点和应急处置程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显标志；
5.从业人员应了解应急预案和对内、对外报警电话等重要信息
查宣传专栏、展板、图片及相关影像资料、班组活动记录、告知书、现场询问有关岗位工作人员
1.未开展相关应急知识宣传和教育，不得分
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