公墓调研报告.docx

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公墓调研报告

公墓是为制度化的下葬行为提供的一个场所,其建设已不仅仅是土地利用的问题,更是城市和谐发展的一部分。

为大家整理了一些，希望对你有用!

篇1市政协高之均副主席带领部分委员对我市公墓建设和管理情况进行了调查。

委员们先后听取了市和有关县市、区民政局的汇报，实地察看了徐州公墓、徐州第二公墓、XX区潘塘办事处公益性公墓、XX县三堡镇刁店村公益性公墓、XX市官湖镇新华村公益性公墓、XX市龙泉泽后园公墓、XX区北山公墓的建设和管理情况，并与部分专门从事民政工作和公墓管理的同志进行了座谈讨论。

委员们认为，我市公墓的建设和管理工作逐年加强，为促进全市殡葬改革发挥了积极作用。

但由于这项工作起步时间不长，还存在一些问题和困难，委员们对此提出了意见和建议。

一、我市公墓建设和管理的基本情况

我市现有经省民政厅批准的经营性公墓9处，其中市区2处，6县市和XX区各1处，占地面积1100余亩，可建墓穴20余万座，现已售出19万余座。

全市经批准兴建的公益性公墓569处，骨灰堂95个。

据统计，我市每年死亡约5万人，经火化后，10%安葬在合法经营性公墓，50%安葬在公益性公墓，3%安葬在骨灰堂，其余多安葬在非法公墓或散葬在山林中。

经营性公墓和公益性公墓大都能够执行民政部、省、市公墓管理办法规定的标准。

本着“绿化荒山、开发荒山、造福群众”和“绿化与建设同步”的理念，公墓设施不断完善，我市9所经营性公墓先后投入500万元资金用于墓地绿化，目前，6处公墓的绿化率达到50%以上，3处公墓的绿化率达到30%以上，大大改善了生态环境。

各公墓实行服务承诺制度、档案管理制度和墓穴销售、安葬、立碑签单制度，提高了服务质量，方便了群众。

各级民政部门抓住清明节祭祀活动比较集中的时机，开展移风易俗、文明祭扫活动，收到了较好效果。

二、我市公墓建设和管理中的问题及成因

一经营性公墓入葬方式比较单一

全市各经营性公墓主要采用建设公墓墓穴的方式，其他如树葬、壁葬、骨灰堂等殡葬方式使用较少，尚处于倡导推广阶段。

有些公墓仅有墓穴葬一种方式，在骨灰处理方式多样化方面还有值得改进的地方。

这一方面是广大丧户受“入土为安”的传统思想影响，不愿采用其他方式，另一方面，有些经营性公墓也不同程度地存在着片面追求经济效益的思想。

二经营性公墓整体价格水平偏高

从市到各县市和XX区，各经营性公墓墓穴从几千元到数万元价格不等，虽然在一定程度上满足了不同人群的殡葬需求，但由于缺乏专门人才，墓型、材质均由第三方提供，增加了成本，价格水平整体偏高。

既增加了群众的殡葬负担，容易造成乱埋乱葬，又为一些地方政府从公墓管理部门征收各种费用制造了借口，反过来增加了公墓正常运营、再投入、再发展的困难。

三公益性公墓规划建设起步较低

农村村镇公益性公墓大多由村镇自发形成的集中安葬地演变而来，缺少统一规划，集约用地和管理水平不高，有的村镇公益性公墓任由丧户选点安葬，布局不合理，比较混乱。

既影响村民正常的生产生活，也不符合民政部、省、市公墓管理办法的规定要求。

四公益性公墓占地多现象较严重

农村村镇公益性公墓占地多现象比较严重，而且比较普遍。

XX县对村镇公益性公墓113401个墓穴用地情况的统计表明，占地1平方米以内的仅占89%，占地1-2平方米的占678%，占地2平方米以上的占233%，这与广大农村火化后普遍使用棺木安葬、地面留有坟头有很大关系。

用一位县民政干部的话说,现在能够集中在一起就不错了。

五公墓建设管理理念仍存在误区

根据墓穴所处位置、使用材质、艺术造型等将公墓分为特等、一等、二等、三等本是便于经营管理，无可厚非，但将特等、一等、二等、三等作为划分墓区的显著标志，就很容易使人产生错觉，伤害丧户的感情。

有些经营性公墓着意强调景点建设，既增加了丧户负担，也不符合公墓的审美观。

人来自大自然又返回大自然，最后的归宿应该是具有自然美的地方，公墓的美是美在自然上，而不是建筑和景点上。

公墓要通过花草树木展示自然风光，建筑物和景点只能烘托自然美，而不能喧宾夺主影响自然美。

六非法公墓仍在继续建设和经营

经过1998、20**年两次大规模清理整顿，大多数非法公墓按照市政府《通告》要求，落实了关闭措施。

但个别非法公墓经营者法治意识淡薄，至今仍在继续非法建设和经营，破坏了自然环境，严重阻碍了全市殡葬工作的统一规划和管理，虽经市民政部门多次查处，但至今未能从根本上解决。

七平坟还田还林的任务依然艰巨

农村村镇公益性公墓大多是历史形成的，地面大多留有坟头。

另外，在市区的山林、农村偏远的田地，一些公路的两侧依然散见一些坟头。

XX市区和周边县市多丘陵、山林，市区居民形成了死后埋葬在山林的习惯，虽经多次清理整治，依然很难绝迹。

特别是个别山林管理单位和护林人员，利用人们的这个习惯和想省钱的心理，趁机牟取私利，为乱埋乱葬大开方便之门，一定程度上增加了公墓管理的困难。

八殡葬改革的舆论氛围不够浓厚

目前，建设和使用公墓的意义、作用还不广为人知。

许多群众对公墓不是骨灰处理的唯一方式的认知还不到位。

党员干部在殡葬改革中的示范带头作用不强，群众主动参与殡葬改革的积极性不高，部门之间协调配合的工作力度不大，整个社会所形成的殡葬改革舆论氛围不浓。

其主要原因是重安葬、轻传承，加强组织领导不够、大力宣传倡导不够，公墓管理缺少文化底蕴，公墓作为精神文明新风尚重要阵地的作用发挥不够充分。

三、加强我市公墓建设和管理的意见和建议

一结合制定“十一五”规划，尽早出台我市殡葬设施建设管理整体规划

加强公墓的建设和管理，是深化殡葬改革的基础工作，也是从源头上解决乱埋乱葬的重要举措。

要抓住制定“十一五”规划的有利时机，适应殡仪服务市场逐步向社会开放的新形势，从贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略目标出发，认真研究制定我市“十一五”期间殡葬设施建设管理整体规划。

要按照民政部和省民政厅的要求、根据人口数量、年平均死亡率、骨灰安葬比例等科学测算未来五年我市及各县市、XX区的公墓数量和面积，统筹规划，合理安排，分期建设。

要严格审批手续，严格控制公墓规模和数量，坚决避免公墓“遍地开花”对生态环境和城市形象的负面影响，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。

二及早采取措施，加强对现有经营性公墓和公益性公墓的整顿和改造,要按照控制规模、依法经营、规范管理、美化环境、优质服务的要求、加强对现有经营性公墓的管理和指导，强化公墓年审制度。

村镇公益性公墓是公墓建设和管理的重点和难点。

要充分发挥各县市、XX区民政部门的作用，有计划、有重点地分期、分批解决现有公益性公墓占地较多的问题，不断探索公益性公墓建设运作的新路子，逐步加大对公益性公墓的规范化管理。

要根据我国人多地少的基本国情和我市的实际情况，珍惜每一寸土地，采取有力措施，对非法公墓和乱埋乱葬比较集中的地方有计划地进行集中全面的清理，强化执法手段和监督措施，严肃查处违规行为，提高公墓入葬率，杜绝乱埋乱葬现象。

三创新公墓发展模式，把公墓建设成为文明示范的窗口

要落实公墓管理法规，积极引入竞争机制，提高工作人员素质，采用微机等现代化手段，提高公墓的管理水平;要坚持以人为本的理念，深化管理体制改革，切实搞好公墓的绿化和美化，用富有文化底蕴和人文关怀的墓区名称代替等级划分，满足城乡人民多元化的需求;要加大殡葬改革宣传力度，大力倡导文明办理丧事的新风，积极引导广大群众采用文明的殡葬方式，抵御封建迷信思想的侵蚀和影响;要正确处理长远规划和近期发展、全面绿化和重点美化、经济效益和社会效益的关系，把公墓的建设和发展与宣传、教育和引导群众结合起来，大胆探索公墓建设和发展的新路子。

不断提升我市公墓行业的管理服务水平和公众形象，努力把公墓建设成为“廉洁的园地”、“文明的窗口”。

四形成工作合力，为公墓建设和发展创造良好的外部条件

公墓的建设和管理是殡葬事业的重要组成部分，深化殡葬改革，做好公墓的建设和管理工作，对维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设，推动经济社会健康、协调发展具有重要意义。

各级党委、政府要从构建社会主义和谐社会的大局出发，将公墓建设和发展问题摆到议事日程上来，加强协调，统筹安排，坚决杜绝乱批乱建，切实解决公墓建设和发展中的困难和问题。

各有关部门要在党委、政府的统一领导下，与民政部门密切配合，形成工作合力，为公墓的建设和发展提供良好条件。

社会各界和广大人民群众要理解、尊重和支持民政部门的工作，为建设繁荣、文明、和谐的新徐州做出自己的贡献。

篇2按照《民政厅关于20年度经营性公墓年检的通报》整改要求，集团领导高度重视，及时召开专题会议，对公墓经营工作中存在的问题进行认真分析总结，成立了工作领导小组，对工作人员进行了分工，明确了工作职责要求。

并按照民政部《民政厅关于20年度经营性公墓年检的通报》的相关工作要求，对公墓经营过程中存在的问题进行严格整改。

现将整改情况汇报如下：

一、公墓经营过程中存在的问题：

一管理责任制落实不到位，造成社会负面影响

近年来由于我们在经营管理中片面以经营总额作为考核工作优劣标准,没有全盘考虑社会因素对公司带来的不良影响,一度强调公墓销售人员个人业绩金额完成情况，造成销售人员片面注重销售，而不注重销售过程中公墓经营的相关法规，只要有定单就签定，导致行业失衡。

为了公墓的绿化工程和方便客户祭扫，公墓在开发成排墓新区和特殊墓位的设计方案中，就有了宽大的墓道和墓位间的绿化带，无形中增加了墓位的公摊面积，使得某些墓位单个面积超标，形成了大型墓，也浪费了有限的土地资源。

二、整改工作落实情况：

针对年检中发现的问题，我们把整改工作作为近期的重点工作内容，制订详细的整改计划和方案，明确责任人，限期完成。

对比通报中列举的问题，认真排查自身存在的问题，并向主管部门进行专题汇报整改工作情况，确保整改工作按时、按质、按量完成。

一完善组织机构，逐步规范化管理

针对管理工作方面存在夸大和不实的宣传的问题，公司对客服经理进行了罚款处理，对相关工作人员进行了批评教育和工作变动调整。

根据整改工作的需要，集团公司选调了一批经验丰富的工作人员，分别负责管理、建设和市场策划，壮大了管理队伍，加强了管理力度。

完善了各个职能部门，提升了办公室、园管部、财务部、绿化部、工程部等部门的工作效率，制定了各部门相应的规章管理制度，使各个部门既各司其责又相互合作，使企业形象焕然一新。

公墓采取了“会议制”管理，各部门负责人执行日工作例会和月工作例会，学习殡葬管理条例和殡葬法律、法规，传达民政部门和殡葬管理部门的各项文件和通知，讲解公墓的各项管理规定，并落实到个人。

各部门相互配合、相互监督。

二提高思想认识，确保惠民措施落实到位

为了更好的便于市民的清明祭扫，在当地政府和市客运公司的大力支持下，现在已经开通了“清明祭扫绿色通道”，即至的SG009路公交车可直达园区，并于清明及每个节气前加派车次。

清明期间推出了系列“惠民政策”，为顾客赠送鲜花、纪念照、殡葬礼仪和安葬服务专车等。

目前，在销售过程中，我们严格按照购墓“三步走”制度，即导购员接待、客服经理验证及财务部签署合同。

每个环节都清晰各自的工作职责，严格把控，相辅相成，顺畅严谨。

公墓采用新方案，开设了5个新墓区，设计理念为“小型、节约、经济、适用”，碑石的采购由集体统一调配，利用集体优势---产、供、销一体化，也大大降低了公墓运营成本，将墓位的价格完全控制在1万元以下。

即满足了广大市民殡葬生活的需求，又减轻了他们的经济压力，现已得到了大量客户的认可和好评。

三做好基建工程，加快墓园建设速度

对已经建好的墓位，积极与顾客沟通协商，达成了统一的意见，保留主体、削减附属，压缩了墓位围栏、去掉了祭祀平台，增加了绿植和花卉点缀，使其达到了规定的标准。

将原来的“绿化墓”改成了“连体墓”，消减了墓位间的绿化带，实现了周边绿化、中间建墓的格局。

墓道由原来的1米宽改为80公分，使每个墓位均面积为08平方米左右。

按照陵园的格局设计施工，拓宽了万米停车场，铺设了环形通道，避免了交通拥堵，方便了顾客出入。

篇3一、基本情况

1.科学规划，合理布局。

我村按照科学规划、合理选址、集中安葬的要求统一划定了新民村公益性公墓。

该处公墓都有明确并设置了界桩，共有墓穴430穴。

2.广泛宣传，转变观念。

煤山镇在20年12月就印制并发放了《关于加强公益性公墓管理的通告》，此后没有出现在划定公墓区以外乱埋乱葬现象。

在此次检查过程中我村又开展了广泛的宣传工作，广大群众思想观念得到了明显转变。

3.制定健全，管理规范。

为了加强殡葬管理，推进殡葬改革的步伐，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，我村公墓管理由专人管理，同时严格按照湖州市《殡葬管理条例》相关要求对公益性公墓进行规范管理。

二、存在的问题

1.老公墓布局及样式需要更新，绿化面积需扩大，原有老公墓穴数已跟不上本村死亡率，要求扩建。

2.我村的公益性公墓规划建设起步晚、起点低，公益性公墓管理水平低，相关制度规定有待进一步完善。

三、整改措施

1.加强制度建设，完善公墓管理。

根据现有规章制度，结合实际加以完善。

加快公墓的规范化管理和建设步伐，打击乱建公墓之风，遏制个人非法滥建公墓，确保公墓建设健康发展。

根据实际需要，规范殡葬管理，明确公益性墓地管理人员，形成各有关部门密切配合、各司其职、齐抓共管的殡葬管理工作新局面。

2.强化宣传教育，推进行风建设。

充分利用户外宣传栏、户外电子大屏等工具，广泛宣传有关殡葬改革的政策、法规，宣传移风易俗、破除封建迷信、文明丧葬新风等。

在今后的公益性墓地管理过程中，我们一定高度重视，加大宣传、规范运行，大力倡导文明丧葬新风，理顺殡葬管理和行政执法的关系，促进社会主义精神文明建设。