泰山景区经营点管理暂行办法.docx

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泰山景区经营点管理暂行办法

泰山景区经营点管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范经营点管理，依据山东省《泰山风景名胜

区保护管理条例》等法律法规规章，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于泰山风景名胜区（以下简称泰山景

区）范围内的经营点的规划、审批、设置、监督和管理。

第三条 本办法所称经营点是指在泰山景区范围内，除

电力、通讯、索道、交通以外的，从事旅游纪念品、日用品、

土特产等商品经营，宾馆、饭店、餐饮、食品加工经营，以及

为游客提供租赁、照相、摄像等有偿服务的经营场所，包括

各驻山单位内部经批准对外开放的经营场所。

泰山景区经营点分有固定经营房屋的固定经营点（以下

简称固定经营点）和泰山风景名胜区管理委员会（以下简称

管委会）规划管理部门规划定点的没有固定经营房屋的室外

经营点（以下简称临时经营点）两类。

第四条 泰山景区经营点的设置遵循“定点、定位、定员、

定性”的原则。

定点，是指确定经营点的数量；定位，是指确定

经营点的具体位置、四至和面积；定员，是指确定经营者的人

数；定性，是指明确经营商品或从事服务的内容、种类，确定经

营的性质。

第五条 本办法所称店外经营，是指超出确定的经营管理

线从事经营的行为（不包括照、摄像人员应游客要求从事的

照、摄像活动）。

第六条 本办法所称占道经营，是指占压盘道（含扶手墙）、

游览路、公路、停车场等公共场所、设施从事经营的行为。

第七条 本办法所称超范围经营，是指超出管理部门确定

的经营商品或从事服务的内容、种类从事经营的行为。

第八条 本办法所称尾随兜售，是指在经营点外拦路叫卖

或尾追、纠缠游客兜售商品、强行提供服务的行为。

第九条 本办法所称扰乱物价，是指低于景区物价部门明

确的价格浮动范围恶意竞争或高于景区物价部门明确的价

格浮动范围牟取暴利的以及不明码标价出售商品、提供有偿

服务的经营行为。

第十条 本办法所称强买强卖，是指违背游客意愿，强行

向游客兜售商品、提供服务的经营行为。

第十一条 管委会对经营点实施统一管理。

管委会规划管

理部门负责经营点的规划与定点；管委会经营管理部门负责

《泰山风景名胜区准营证》（以下简称准营证）的办理和经营

活动的监督管理；管委会卫生管理部门负责相关经营点卫生

许可证的发放和经营点的卫生监督管理；景区工商部门负责

营业执照的发放、审验和相关的工商行政管理；景区税务部

门负责税务登记证的发放和税款的征收与管理。

管委会所属各管理区负责本辖区内经营点的日常规范、

监督和管理工作；辖区内的公安、工商、执法等部门的派出机

构，应在管理区的统一领导下，按照各自职责协同做好辖区

内的经营点管理工作。

在管理区与乡村交叉的区域，为游客服务的经营点的管

理工作由所在管理区负责；服务于村（居）民的经营点的管理

工作由所在村（居）委员会负责，大津口乡政府、村街管理中

心监管。

第十二条 凡在泰山景区范围内从事经营点经营的法人、

其他组织或个人（以下简称经营者），以及与经营点管理有关

的部门、单位和个人，均应遵守本办法。

第二章 准入与审批

第十三条 泰山景区经营点管理实行特许经营制度，进入

泰山景区从事经营活动的经营者必须获得特许经营资格，到

相关部门办理相关手续后方可从事经营活动。

第十四条 经营点的规划与定点，应按照《泰山总体规划》

及景区控制性详细规划的要求进行，做到总量控制、科学布

局、合理定点、方便游客、便于经营，与景观相协调，不得对

资源和环境造成破坏。

第十五条 经营者须具备以下条件：

（一）热爱泰山，自觉保护遗产资源、维护景区环境；

（二）诚实守信，热情服务，具有良好的信誉；

（三）遵纪守法，服从管委会及相关部门的统一管理；

（四）按要求参加管委会的相关培训，取得培训合格证并

具备一定的经营能力；

（五）依法诚信缴纳相关税费；

（六）签订《特许经营合同》。

第十六条 长期在所在管理区范围内居住，且户籍属居住

地所在村（居委会），无固定经济收入来源、家庭生活困难的

村（居）民优先享有在泰山景区经营的资格。

有固定经营房屋

或已经享受低保的村（居）民，不享有临时经营点的经营资格。

第十七条 在泰山景区范围内从事经营活动，应符合特许

经营的条件，按下列程序办理相关手续。

（一）办理准营证，应由本人提出申请，所在单位、村（居）

出具证明，管理区审查，管委会相关部门审核，管委会办公

会议审定并公示。

（二）公示期满后，经营者须按规定与所在管理区签订《特

许经营合同》，缴纳质量保证金，由管理区到管委会经营管理

部门办理准营证。

（三）经营者须持准营证，分别到泰山景区工商、税务部门，

依法办理营业执照、税务登记证等有关手续。

从事与食品卫

生有关的宾馆、饭店及食品加工等经营点须到泰山景区卫生

管理部门办理卫生许可证。

第十八条 按照特许经营要求，本办法出台前已取得或未

取得准营证等证件的经营点，须重新办理相关证件，否则视

为无证（照）经营。

准营证、营业执照、税务登记证、卫生许可证的内容要统

一规范，具体审验工作由相关部门按照相关程序和期限要求

办理。

第三章 经营管理

第十九条 经营者须严格按照“定点、定位、定员、定性”的

要求从事经营，不得擅自改变经营地点、扩大经营面积、增

加经营人员、改变经营性质。

经营者不得擅自将确定的经营点以转让、变相转让、出租

等方式交由他人经营，特殊情况的，须按照本办法第十五条、

第十七条的规定办理相关手续。

经营者有爱护景区环境、保护景区资源、爱护公共设施、

维护正常旅游秩序、宣传树立泰山良好形象的义务，应自觉

与破坏景区环境、资源、公共设施和扰乱旅游秩序等行为做

斗争。

第二十条 经营者必须遵守公民基本道德规范，自觉践行

社会主义荣辱观，严格按照管委会及相关部门的有关规定，

做到遵纪守法、服从管理、亮证经营、佩证上岗、明码标价、

服装规整、文明待客、优质服务，规范门匾字号。

第二十一条 未经批准，经营者不得从事下列活动：

（一）从事经营点的改建、扩建、维修等活动；

（二）擅自将经营点以任何方式转让或变相转让给他人经

营；

（三）出售纸、香、烟、打火机等不符合景区防火规定的商

品。

第二十二条 经营者不得从事下列活动：

（一）无证（照）经营；

（二）店外经营；

（三）占道经营；

（四）超范围经营；

（五）扰乱物价；

（六）出售假冒伪劣商品；

（七）出售过期、变质等不符合卫生标准、有害人体健康的

食品；

（八）在经营点周围从事乱搭乱建、乱扯乱挂、乱晒衣物、

乱摆乱放、乱贴及时贴、乱设灯箱广告等有碍观瞻和容貌的

行为；

（九）在登山盘道、景点、主要游览路视野范围内饲养家禽、

家畜；

（十）为违法经营或其他违法活动提供食宿、便利。

第二十三条 经营者禁止从事下列活动：

（一）尾随兜售；

（二）强买强卖；

（三）出售或使用一次性塑料雨衣、快餐盒等不可降解、污

染环境的商品；

（四）在寺庙、门头房经营中使用音响、喇叭及扩音设备叫

卖或者播放与环境不协调的歌曲、音乐；

（五）在古建筑和古树名木上钉、扯、挂物品及其他危及古

建筑和古树名木安全的行为；

（六）在盘道上摆放小神像，在景区内占卜、算卦等欺诈游

客的封建迷信活动；

（七）出售或从事“黄、赌、毒”商品及活动；

（八）强占泉水、景点等景区资源从事经营活动；

（九）擅自垄断景点及重要景观位置从事照相收费活动；

（十）采取回扣、欺诈等不正当手段获利。

第二十四条 经营者不得从事法律、法规和政策禁止的其

他经营活动。

第二十五条 在景区内从事照相、摄像的经营者，应严格

按照管委会经营管理部门及所在管理区的规定从事经营，不

准从事照相、摄像以外的经营活动，不得私自在照相点摆放

有“泰山”字样的刻石，不准借照相、摄像活动之便为其他经

营点介绍游客、索取回扣。

第二十六条 经营者必须遵守管委会卫生管理部门的相关

规定，做到商品摆放整齐、店容店貌整洁，责任区无乱堆乱

放、乱扯乱挂、垃圾污物，保持良好的清洁卫生。

景区内统一

使用清洁能源。

第二十七条 经营者必须遵守法律法规、相关标准及有关

规定中关于安全生产、治安、消防等规定，及时整改安全事

故隐患，确保游客安全。

第四章 监督管理

第二十八条 经营点的审批、设置要按照“尊重历史、方便

游客、利于管理、适应发展”的原则进行。

严格控制核心保护

区内的经营点数量，统一规范周边景区的经营点。

对于符合

规划的经营点，纳入管委会正常管理渠道并逐步加以规范；

对于不符合规划的、明显有碍景观的经营点，依法分期取缔

和拆除。

在核心保护区内，禁止新建饭店，不得从事烧烤、炒鸡等

有碍景观、污染环境的经营行为。

第二十九条 管委会各管理区要按照管委会划定的管理范

围，依据本办法有关规定，明确管理职责，确定管理主体，严

格实施管理。

第三十条 为便于日常规范和管理，管委会经营、规划管

理部门须会同所在管理区，对经营点的门匾字号、设施放置、

证照悬挂位置、商品摆放等做出统一规定；对经营点的经营

面积和四至进行划定，划出经营管理线，并绘出图纸予以明

确；相关部门须对经营点日常经营与旅游黄金周期间的各类

商品及服务的价格浮动范围予以明确。

第三十一条 经营者与管理区签订的《特许经营合同》应

明确以下条款：

（一）经营点的“定点、定位、定员、定性”内容；

（二）质量保证金数额；

（三）文明守法经营、优质服务要求；

（四）依法、按规定纳税、交纳管理费要求；

（五）卫生、安全等其他管理要求；

（六）其他需在合同中说明的条款。

第三十二条 《特许经营合同》是明确管理者与经营者的权

利和义务、双方共同认可的约定；质量保证金是经营者遵守

《特许经营合同》的承诺。

管理者与经营者均应严格履行《特

许经营合同》。

第三十三条 管理部门按照“特许经营、计分管理、合同约

束、制度监督”的原则，对泰山景区内的经营活动实施监督管

理。

第三十四条 管理部门应加强对经营点的日常管理，对违

反本办法的行为及时予以制止，填写《违规行为计分通知书》，

由经营者签字后记录在案，并根据计分情况做出相应处理决

定。

违法经营的由景区执法部门依法查处。

第三十五条 严重违反本办法规定，拒不服从管理的，或

发生重大、恶性投诉、曝光事件严重损坏泰山形象的，按违

约处理，直至取消该经营点的经营资格。

第三十六条 对无证（照）强行在泰山景区经营的，或已被

取消经营资格仍在泰山景区非法经营的，管委会相关执法部

门依法进行严肃查处，情节严重的交由司法部门处置。

第三十七条 管委会每年组织评选一次星级文明经营业户，

对获得星级文明经营业户荣誉称号的给予授牌、表彰，并予

奖励。

第三十八条 经营者优质文明服务，热情帮助、救助游客

成绩突出的；见义勇为，敢于与破坏景区资源、环境、公共设

施、旅游秩序等不良行为做斗争的，管委会视情给予表彰和

奖励。

第五章 管理职责

第三十九条 管委会相关管理部门及各管理区接到经营者

申请后，应在上级及管委会规定的时限内完成审批，对不符

合条件的申请限时予以答复，对符合规定并准许设置的进行

公示并办理相关手续。

第四十条 管委会负责经营人员培训的部门要利用旅游淡

季统一组织景区内的经营者进行相关法律、法规、服务技能

等方面的培训和考核，提高经营者的遵纪守法意识及文明服

务意识；做好停业学习经营者的培训、考核工作。

第四十一条 各相关管理、执法部门和单位均不得向经营

者收取任何法律、法规、政策规定范围以外的费用，不得以

罚代管，不得截留、挪用罚没款、质量保证金。

第四十二条 各相关管理、执法部门和单位须加强对本部

门、本单位相关管理、执法人员的思想政治教育、职业道德

教育和遵纪守法教育，不断提高管理、执法人员的政治素质

和业务素质。

第四十三条 行政执法部门在对经营者实施行政处罚时，

须严格依照有关法律、法规和规章规定的程序进行。

第四十四条 景区公安部门对拒不服从管理，阻碍执行公

务、围攻谩骂殴打管理、执法人员等不法行为，要依据《中华

人民共和国治安管理处罚法》严肃处理，做好相关执法部门

的执法保障工作。

第四十五条 管理、执法人员须文明管理，文明执法，不得

徇私舞弊，不得利用职务之便索取或者收受他人财物，不得

接受经营者任何形式的馈赠。

第四十六条 因管理、执法人员玩忽职守，使经营者的合

法利益造成损失或者给景区经营管理带来不良后果的，除责

令其赔偿全部损失外，对直接责任人及相关责任人给予相应

的行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法部门处置。

第四十七条 本办法执行情况纳入管委会目标管理责任制

考核，对相关管理、执法部门未按照本办法相关规定进行管

理、执法的视为不作为，由泰山景区党工委、纪工委给予相

应的行政处分或经济处罚。

第六章 附 则

第四十八条 本办法自公布之日起施行。

第四十九条 本办法由泰山风景名胜区管理委员会负责解

释。