公共管理学陈振明练习题.docx
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公共管理学陈振明练习题
公共管理学陈振明练习题
篇一：
《公共管理学》陈振明版考研笔记
导论，公共管理学的视野
1．“公共管理学”与“公共行政”
“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？
因其“公共”特性：
①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本
②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制
③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”
④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：
指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分
①纯公共物品：
国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：
道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：
公共设施无形的公共物品（软——）：
法律。
政策，制度
③全国性的公共物品：
国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：
城市基社，地方性法规，政策
3．“公共管理”与“私人管理”的异同
A、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公
共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
4．“治理”与“善治”
①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起
作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。
三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
6．公共管理范式的出现：
两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）
（1）①“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。
把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。
②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。
（2）共同点：
以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
（3）各有所长：
①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
②B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。
7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。
8．公共管理学的研究对象：
公共管理。
即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科
学知识及方法解决，公共事物的管理问题。
——公共管理活动，公共管理实践。
9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别
（1）研究对象与范围。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关（立。
司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。
传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：
公共物品，公共选择，政府失败。
。
。
（5）公既是实证的有规范的，传—局限规范研究。
10．公共管理学的研究途径和方法
（1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（管理学途径，政治学途径，法学途径）。
它采用经济学的理论假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。
①公共选择理论：
将“经济人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
作为一种公共政策的研究途径，它假定：
政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
②新制度主义（新制度学派）：
强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。
（2）方法上的突出特征是强调跨学笠研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。
包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。
11、市场经济国家的政府管理实践
A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。
（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家昼少干预或不干预市场运行。
奉行三个原则：
么有财产神对不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。
（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。
凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。
B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。
（1）英美的市场主导模式。
（2）欧洲或莱茵模式。
（3）东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践。
A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。
所谓传统政府即“全能型政府”：
集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。
（2）机构臃肿，效率低下。
（3）权力过于集中。
（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱。
B、转型期政府管理面临的挑战。
（1）市场体制。
（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能。
（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
C、入世对我国政府管理提出的挑战。
（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。
（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。
（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。
13、行政国家：
指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第一章、公共组织理论
1、组织：
是指在一定的社会环境中，人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是组织的本质性特征。
2、公共组织：
广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义――国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型。
（1）按财务－会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督）：
政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2）按公共权力标准分类。
A、强制型公共组织：
政府部门。
根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事
务实行强制性管理。
如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。
B、半强制型公共组织：
更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的，
当事人可拒绝裁决。
如，仲裁委员会――起诉。
消费者权益保障委员会，各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：
非强制性与服务性。
如，各种院校、社区学校、研究所、
基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3）按权威与等级结构标准分类。
A、古典模型：
建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。
专业化与协作是组织的基本要素。
特点：
①组织具有四个基础：
目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：
其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：
①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
C、第三部门行政模型：
系统方法和权变方法的应用。
特点：
公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督
组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务。
5、公共组织的构成要素：
组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。
６、管理层次和管理幅度。
管理层次指公共组织内部纵向的等级数。
管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
二者在一定规模的组织内呈反比例关系。
A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小。
（１）优点：
权力集中，分工明确，便于统一行动。
（２）缺点：
容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。
B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大。
（１）优点：
信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。
（２）缺点：
相对松散，集体行动难度大。
篇二：
陈振明_公共管理学_整理过的习题总结
公共行政:
指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向,关心机构或人员以及办公室的管理。
公共管理：
指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。
在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。
公共物品：
与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。
可划分为纯和准，硬和软，全国性和地方性。
行政国家:
是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。
主要体现在行政立法和行政司法。
公共组织:
指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
指国家机关组织。
管理层次:
指公共组织内部纵向划分的等级数。
划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。
一般分为高层、中层、基层三个层次。
一般与管理幅度成反比例关系。
管理幅度:
是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。
它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。
政府再造：
指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
新公共管理:
是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理.新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：
强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
公共组织环境:
公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。
治理：
就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。
是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此台作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
本质上讲，它是一种以公共利益为日标的社会合作过程。
全球治理：
是对国际合作网络的管理，又称“国际治理”等，一般指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过强有力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富分化等公共事务的合作管理。
社区治理：
是对社区合作网络的管理，它是指随着公共服务的社区化进程，随着“大政府”模式的失败和公民社会部门的兴起，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。
在很多情况下，他并非自发生成，而是政府部门主动建构的结果。
政府间关系：
通常指中央政府与各级地方之间的纵横交错的网络关系，它既包括中央与地方、各级地方支付之间的关系，也包括同级地方政府之间、不存在隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
有时也指公共官员之间的相互影响。
公共决/政策系统：
是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社
会政治系统，它可以划分为若干子系统。
政府绩效：
指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其职能、实现
其意志过程中体现出来的管理能力。
包括政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
绩效评估：
在微观层面是指对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面是指公共组织如何履
行被授权的职能，以及给民众提供服务的数量质量等；在宏观层面是指整个公共部门或狭义
上是指政府的绩效的测评。
绩效管理:
指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。
公共部门人力资源开发：
指公共部门为了充分、有效、科学、合理地发挥公共部门人力资源，
在行使国家行政权力、管理国家社会公共事物过程中，所进行的人员配置、素质提高、能力
利用、开发优化等一系列活动的总合，它对社会进步和经济发展有重大积极作用。
市场经济：
是一种由市场机制来配置社会资源的经济体制或经济运行方式。
现代市场经济：
一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。
纯公共物品:
是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
消费的排他性：
一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。
层级化：
指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。
准层级：
除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。
其不存在主管地域内全部事务的地方行政长官，且没有一级地方国家权力机关------人民代表大会，容易根据实际的发展需要进行调整。
委员制：
又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。
完整制：
又称集约制或一元统属制。
是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。
治道变革：
西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。
民族国家的治理：
特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。
财政补助：
即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助，
如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等
的补助。
人事管理：
是对人事关系的管理，目的在于调整各方面人事关系，使人与事、共事的人与人之间相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。
“碎片化”：
与“一体化”相对应。
西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。
网络：
一般包含以下三个基本内容称为网络1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的2）网络之所以存在是因为行动者的相互依赖3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
模拟市场：
指在市场不能通过有效起作用的场合中，制服模拟市场过程来提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖、出售提供公共物品的权利。
租金：
是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所的的款项的一部分，是超过机会成本的收入。
内部性：
公共机构尤其是政府部门及其官员追去自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。
外部性：
个人的效应函数或企业的成本汉书不仅存在于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。
政府替代：
政府通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育、残疾或运行‘失效’的市场机制，通过直接或间接的干预企业所有权、决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。
政府失败：
指由于政府本身的行为具有内在的局限性，在纠正市场失败的同时，政府也同样失败，市场解决不了的问题，政府也不一定能解决好，而且甚至会带来更大的社会资源的浪费。
寻租：
当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以‘租金’形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。
公共政策：
国家、执政党及其他政治团体，在特定时期为了实现一定的社会政治、经济、文化目标，所采取的政治行动或规定的行为准则。
它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。
公共政策系统：
是由政策主体、政策客体、政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统。
它可以划分为若干子系统。
政策科学：
是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭
示其本质或规律的新科学领域。
基本政策：
基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质
性政策。
政治政策：
政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为
规范。
财政政策：
是政府调节经济运行的最重要的手段之一。
货币政策：
也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政治工具和手段
直接控制：
简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接干预
度变迁：
市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须用制度或规则来约束决策民主化：
决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够
充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统机
器运行中，形成民主的体制、程序及气氛。
回应性：
指的是效益、效率和平等标准是否真实反映了特定群体的需要、偏好和价值观。
社会指标：
衡量总体各部分社会状况及其随时间变化的统计量，这里的社会状况指在一个既
定社会里人类存在的外在以及内在的环境。
绩效预算：
是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具，它把长远结果目标转换
为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。
全面绩效衡量：
将以工作为导向的单位成本衡量、质量衡量、雇员态度衡量等多方面的信息
综和起来。
公共部门人力资源管理：
是指公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋
升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一
系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服
务质量。
公务员制度：
又称文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、
执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
回避：
是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职
和执行公务加以限制的制度。
包括职务回避、地区回避和公务回避。
公共部门人力资源的规划和预测：
指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共部门人力资源的供求相适应的过程。
公共支出管理：
是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。
政府采购：
也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
政府收费：
是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。
社会保障支出：
是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。
公共财政管理：
是公共部门为保证公共财
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