XXX煤矿应急管理制度总.docx

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XXX煤矿应急管理制度总

力量煤业大饭铺煤矿

应急救援管理制度

一、应急响应制度

为有效应对紧急事件，做好事故发生的应急管理工作，最大限度地减少事故造成的财产损失和人员伤亡，特制定本制度。

1、煤矿井下及井上发生事故后，事故发生现场的职工必须立即如实向现场负责人〔区队班组长、安监员〕和调度室简要汇报事故发生情况及灾害影响情况。

2、事故现场负责人〔区队班组长、安监员〕和职工，在确保人员平安的情况下，组织现场人员和能利用的工具材料进行抢救，把事故损失控制在最小范围内。

3、现场无法采取有效措施进行救灾灭灾，需要撤离现场的，事故现场负责人应迅速组织人员按照避灾路线撤离并及时佩戴相关平安防护用具。

 4、调度室接到事故报告后，必须立即汇报矿值班领导及其他有关负责人，矿有关领导迅速对事故危害程度进行分析，并对事故进行评估定级，确定是矿井重大灾害事件，应该启动?

生产平安事故应急预案?

的，由矿长下令启动矿井?

生产平安事故应急预案?

。

5、?

生产平安事故应急预案?

启动后，立即成立应急救援指挥部。

通知矿山救护队和组织临时救援力量进行救援抢救，并迅速按照科学有效的原那么，制定现场救援、抢险方案，积极组织抢救，防止事故扩大，同时保护好事故现场。

6、?

生产平安事故应急预案?

启动后，应急救援指挥中心〔设立在调度室〕立即采取紧急的方式通知应急救援指挥部副总工程师及以上人员、生产科室负责人，同时采取群发短信功能发信息2遍的方式通知应急救援人员。

7、应急救援人员接到应急救援指挥部的通知后，立即组织本单位相关人员10分钟内赶到矿应急救援指挥中心。

通知不接或未及时到矿者要查明原因对无故不到者追究相关责任。

8、应急救援人员到矿后，应立即到应急救援指挥中心签到。

应急救援指挥部副总指挥以上人员在调度台指挥救援，其余人员在调度办公室待命。

9、应急救援指挥部成立后，如果事故较大，预计大饭铺煤矿难以控制，立即向安监局汇报事故情况，发出“现场应急〞警报。

启动准格尔旗应急预案，组织抢险救灾，安监局根据灾情开展变化决定是否请求地方政府或上级机关增援，是否启动一级的重特大事故应急预案。

10、对于突发的生产平安事故，要制定科学实用的应对处置方案，明确各施救小组的处置措施，队伍部署的方式，专用设备，器械、物资、药品的调用程序以及不同处置小组间的协作要求。

11、调度室接到事故报警时，必须掌握以下情况：

事故发生的时间、地点、性质、影响范围，事故现场伤亡情况、人员是否已平安撤离、是否进行现场抢险、有无灾情扩大可能等，做好记录并立即汇报值班领导，根据灾情严重程度决定是否启动相应事故应急预案。

如确需启动应急预案进行抢险救灾，那么根据事故类别启动相应的专项应急预案并按照其应急程序和现场应急处置方法进行抢险救灾。

12、应急救援指挥部在接到事故报告后，根据事故性质，启动相应的事故救援预案。

应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及之前开展救援的情况，确定?

处置方案?

，做好施救准备实施救援。

13、大饭铺煤矿针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，大饭铺煤矿把应急救援响应的级别分为四级：

（1）四级响应：

〔矿级救援指挥部响应〕本矿井发生事故，事故后1人以上，3人以下被困灾区；已经或即将导致3人以下死亡；造成1000万元以下〔不含1000万元〕直接经济损失的事故；矿级应急救援指挥机构认为需要启动四级响应的事故灾难。

（2）三级响应：

〔县级矿山救援指挥部响应〕事故发生后，矿级应急救援力量和资源缺乏，无力控制事态，需要上级增援；事故后3人以上，10人以下被困灾区；已经或即将导致3-9人以下死亡；造成50人以下〔不含50人〕重伤；造成1000万元以上〔不含1000万〕5000万元以下〔不含5000万〕直接经济损失的事故；上报县级应急救援指挥机构。

（3）二级响应标准：

〔省级矿山救援指挥部响应〕事故发生后，事故后10人以上，30人以下被困灾区；已经或即将导致10-30人以下死亡；造成100人以下〔不含100人〕重伤；造成5000万元以上〔不含5000万〕1亿元以下〔不含1亿〕直接经济损失的事故；县级应急救援指挥机构应立即启动事故应急预案，并立即上报省级矿山救援指挥部。

（4）一级响应标准：

〔国家级矿山救援指挥部响应〕事故发生后，事故后30人以上被困灾区；已经或即将导致30人死亡；造成100人以上重伤；造成1亿元以上直接经济损失的事故；县级应急救援指挥机构应立即启动事故应急预案，并立即上报省级矿山救援指挥部。

14、对于突发的生产平安事故，要制定科学实用的应对处置方案，明确各施救小组的处置措施，队伍部署的方式，专用设备，器械、物资、药品的调用程序以及不同处置小组间的协作要求。

二、应急预案制订、公布实施、修订和备案登记制度

1、目的

为了标准平安生产事故应急预案的管理，完善煤矿应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据?

中华人民共和国突发事件应对法?

、?

中华人民共和国平安生产法?

、?

生产平安事故应急预案管理方法?

〔国家安监总局令第17号〕等法律法规和规章，特制定本制度。

2、范围

本制度适用于煤矿应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

3、应急预案的编制应当符合以下根本要求：

〔1〕符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

〔2〕结合本工程的平安生产实际情况；

〔3〕结合本工程的危险性分析情况；

〔4〕应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

〔5〕有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

〔6〕有明确的应急保障措施，并能满足本矿的应急工作要求；

〔7〕预案根本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

〔8〕预案内容与相关应急预案相互衔接。

煤矿根据有关法律、法规和?

生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?

（以下简称导那么），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

煤矿应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

①针对煤矿存在的各种风险，由煤矿平安监察科编制的综合 应急预案。

综合应急预案包括应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

②对于某一种类的风险，由煤矿安监科和煤矿技术总工组织制定相应的专项应急预案。

a专项预案包括：

特种设备事故应急救援预案、火灾事故应急预案、危险化学品事故应急预案、突发事件应急预案。

b专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

③对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位，由所在生产区域技术人员组织制定现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和考前须知等内容。

应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储藏清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

4、应急预案的评审

〔1〕评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。

形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。

应急预案评审采用符合、根本符合、不符合三种意见进行判定。

对于根本符合和不符合的工程，应给出具体修改意见或建议。

①形式评审。

依据?

导那么?

和有关标准，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件工程以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的标准性和编制程序。

②要素评审。

依据国家有关法律法规、?

导那么?

和有关行业标准，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。

为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。

评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及缺乏。

应急预案要素分为关键要素和一般要素。

a关键要素是指应急预案构成要素中必须标准的内容。

包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。

关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。

b一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。

包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原那么、单位概况等要素。

〔2〕评审程序

应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。

①评审准备。

成立应急预案评审工作组，成员包括矿领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。

②组织评审。

评审工作由煤矿矿长主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。

现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。

③修订完善。

应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

④批准印发。

应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由矿长签发。

5 、应急预案的备案

〔1〕煤矿综合应急预案和专项应急预案，公司有关主管部门备案。

并提交以下材料：

①应急预案备案申请表；

②应急预案评审或者论证意见；

③应急预案文本及电子文档。

〔2〕公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。

6 、应急预案的实施 

〔1〕煤矿各部门采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产平安事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的平安意识和应急处置技能。

〔2〕定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

〔3〕应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。

〔4〕煤矿在制定年度平安工作方案时，同时制定应急预案演练方案，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。

〔5〕应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

〔6〕预案修订情况应有记录并归档。

〔7〕有以下情形之一的，应急预案应当及时修订：

①周围作业环境发生变化，形成新的重大危险源的；

②应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

③依据的法律、法规、规章和标准发生变化的

④应急预案演练评估报告要求修订的；

⑤应急预案管理部门要求修订的。

〔8〕煤矿按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

〔9〕假设发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告上级平安生产监督管理部门和其它负有平安生产监督管理职责的部门。

三、应急预案、现场处置措施培训制度

为促进我矿干部培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、标准化和制度化，根据大饭铺煤矿应急救援管理制度的相关规定和应急救援管理工作的要求，特制订如下管理制度：

1、应急管理教育培训工作应当遵循以下原那么：

〔1〕坚持理论联系实际、学以致用的原那么 

〔2〕坚持分级负责，分类管理的原那么 

〔3〕坚持集中培训与在岗自学相结合的原那么 

〔4〕坚持以人为本、按需施教的原那么 

〔5〕坚持教学相长、保证质量的原那么 

〔6〕坚持与时俱进、改革创新的原那么 

2、安监科负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。

3、应急管理培训的主要对象是：

各业务部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍。

4、培训工作分级分类进行，安监科负责全矿工作人员的应急管理培训、新进人员的培训、工作需要时的岗位培训。

5、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。

6、培训的主要内容。

围绕贯彻落实内蒙古安监局对应急管理工作的指示精神，重点学习应急管理有关法律法规、分析我矿应急工作形势任务、了解本单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。

通过培训，强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力。

7、各级各部门〔单位〕应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。

〔1〕以岗代培。

通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。

〔2〕以学代培。

大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。

〔3〕以研代培。

组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。

8、安监科和各部门要加强协作，按照统一部署和要求，制订方案和实施意见，认真抓好培训工作。

9、加大师资力量，建立相应的培训师资档案。

采取请进来、送出去等多种方式培养培训教师，还可采取从公司应急管理工作专业人才库和专家组内聘请专家等方法，解决好培训的师资问题。

10、将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证培训工作经费的及时足额到位。

11、建立应急管理培训考核和鼓励机制，对各部门进行年度考核。

12、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。

13、教育培训档案内容包括：

教育培训工作的相关制度、培训工作方案、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。

四、应急预案演练、总结和评估制度

为做好对突发事件应急准备，提高对应急反响、控制和救援能力，坚持“以人为本、常抓不懈、重在预防〞的平安思想，保障公路畅通，最大程度地保障人民生命、财产平安和社会稳定，根据?

中华人民共和国突发事件应对法?

结合实际，依据有关应急预案，模拟应对突发事件，制定本制度。

1、应急演练的目的

〔1〕检验预案通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，从而完善和提高预案的实用性和可操作性。

〔2〕完善准备检查应对突发事件所需应急队伍、物资、设备、装备、技术等方面准备工作，做好应急准备工作。

〔3〕锻炼队伍增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度，提高应急处置能力。

2、应急演练原那么

〔1〕结合实际、合理定位。

结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

〔2〕着眼实战、讲求实效。

以提高应急指挥人员的智慧协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点，重视对演练效果的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在的问题。

〔3〕精心组织、确保平安。

精心筹划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守平安措施，确保演练的平安。

3、应急管理指挥机构

建立突发事件应对长效机制，成立抢险应急指挥部，并将逐步建立一支完善相对固定、精干的抢险救援应急队伍，以此逐步建立长效机制，提高及时应对处置突发公共事件的能力。

抢险救援应急指挥部由矿长担任总指挥，总工程师任副总指挥，所属各科室〔区队〕长为应急指挥部成员，对突发事件造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响和涉及公共平安的重大事件的，按照应急响应职责范围进行统一指挥，分管领导和相关部门组成职责范围内的统一管理、分工负责的应急救援指挥系统。

4、应急救援队伍组成及装备

〔1〕队伍组成

所属各单位应建立一支相对固定和精干的应急救援队伍。

〔2〕应急物资及设备

序号

备品名称

单位

数量

备注

1

清水泵

台

1

或存放于设备库中

2

泥水泵

台

2

或存放于设备库中

3

φ100mm消火水龙带

m

200

4

φ75mm消火水龙带

m

300

5

φ52mm消火水龙带

m

300

6

φ52mm普通消火水枪

支

5

7

φ52mm多用消火水枪

支

2

8

φ52mm喷雾消火水枪

支

2

9

高倍数泡沫发生装置

套

1

或存放于设备库中

11

高倍数泡沫剂

t

或存放于设备库中

12

消防泡沫剂

t

或存放于设备库中

13

分流管

个

4

14

集流管

个

2

15

消火三通

个

4

16

阀门

个

4

17

φ52mm斜喷消火阀门

个

4

18

φ110mm快速接头及帽盖垫圈

套

30

19

φ75mm快速接头及帽盖垫圈

套

20

20

φ52mm快速接头及帽盖垫圈

套

40

21

吸液器

个

2

22

管钳子

把

8

23

折叠式帆布水箱

个

1

24

轻型钩杆

个

2

25

重型钩杆

个

1

26

救生绳

根

4

27

撬棍

根

2

28

木棍

把

2

29

平板锹

把

4

30

伸缩梯

副

1

31

组装梯

副

1

32

普通梯

副

2

33

小靠梯

副

2

34

10L泡沫灭火器

个

25

35

CO2灭火器

个

10

36

8kg干粉灭火器

个

14

37

1211灭火器〔2L〕

个

14

38

喷雾喷嘴

个

4

39

泡沫灭火器起泡药瓶

个

50

40

灭火岩粉

kg

500

41

石棉毯

块

5

42

20L汽油桶

个

1

43

20L普通油桶

个

2

44

风筒布

m

500

45

水泥

t

5

46

水玻璃

t

1

47

石灰

t

4

48

φ1/4〞速接钢管

节

50

每节15m

49

φ1/2〞速接钢管

节

50

每节10m

50

φ1’速接钢管

节

50

每节10m

51

φ100mm钢管

m

500

焊成快速接头

52

φ150mm钢管

m

100

焊成快速接头

53

φ200mm钢管

m

50

焊成快速接头

54

φ75mm胶管

m

500

55

28kW局扇

台

3

56

11kW局扇

台

3

57

接管工具

套

4

58

φ15mm胶管

m

500

59

φ10mm胶管

m

500

60

单相变压器

台

3

61

电力开关

台

3

62

电缆

m

500

63

轻型溜子

台

2

64

探照灯

盏

4

65

玻璃棉

kg

1000

66

风镐

台

2

67

平安带

条

5

68

钢绳梯

m

100

69

φ12mm镀锌钢丝绳

m

200

70

担架

副

2

71

麻袋或塑料纺织袋

条

500

72

潜水泵

台

2

或存于设备库中

73

砖

m3

10

74

料石

m3

10

75

方木

m3

3

76

木板

m3

5

77

铁钉〔2〞、3〞、4〞〕

kg

50

（3）应急救援的教育、培训

为促进我矿干部培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、标准化和制度化，根据我矿应急救援管理制度的相关规定和应急救援管理工作的要求，特制度如下管理制度：

①应急管理教育培训工作应当遵循以下原那么：

a坚持理论联系实际，学以致用的原那么

b坚持分级负责，分类管理的原那么

c坚持集中培训与在岗自学相结合的原那么

d坚持以人为本、按需施教的原那么

e坚持教学相长、保证质量的原那么

f坚持与时俱进、改革创新的原那么

②平安培训单位负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。

③应急管理培训的主要对象是：

各部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急志愿者。

④培训工作分级分类进行，平安培训单位负责全矿领导干部、机关工作人员的应急管理培训、任职培训、新进人员的培训、工作需要时的岗位培训。

⑤所有应急管理专职人员每年必须接受培训，培训时间原那么上为1至2周，一般每年累计不少于5天。

⑥培训对象在参加上级组织的培训期间，享受在岗同等待遇。

⑦各级各部门应急管理机构除组织或参加上级集中培训外，还应采取多种形式开展培训。

⑧平安培训单位和各部门要加强协作，按照统一部署的要求，制订方案和实施意见，认真抓好培训工作。

⑨将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列出开展应用培训所需经费，保证培训工作经费的及时足额到位和培训工作的顺利进行。

5、应急演练的实施   

所属各单位应根据本单位实际情况，制定年度应急正常化、制度化演练方案方案，其内容如下：

〔1〕制定年度正常化、制度化演练方案并保证年度内落实。

〔2〕有针对性的制定应急演练实施方案，经应急领导小组或有关专家评估认可后实施。

〔3〕在正式演练之前，进行模拟或桌面演练，检查其演练方案是否可行。

〔4〕根据应急演练实施方案进行演练的筹备和准备工作。

〔5〕应急演练领导小组现场查看应急演练现场、演练队伍、演练设备、物资及平安设施情况。

〔6〕应急演练筹备小组向应急演练领导小组对演练准备情况进行汇报并决定演练时间。

〔7〕实战演练要严格按照批准的方案进行，其过程和方案方案不得擅自更改。

〔8〕应急演练结束后，应认真总结并对此次演练进行评价。

〔9〕结合演练效果，修改和完善应急预案。

6、应急值班   

应急演练应根据实际发生突发事件程序，实行24小时值班制度。

班领导及值班人员应保持24小时开机，值班期间，如发生紧急重大突发事件，必须立即向矿调度室报告。

7、演练结束与终止    

演练完毕，由应急演练总指挥宣布演练终止，演练终止后所有人员停止演练活动，按预定方案集合并依次组织疏散，应急保障部门负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。

8、应急演练评估

所属各应急管理机构应对所属单位应急演练工作进行总结评估，编写估报告，按要求上报。

〔1〕评价目的

针对评价得出的结论，对缺乏之进行有目的的整改，以到达提高实战应急救援工作整体水平的目的。

〔2〕总结评估报告的主要内容

①应急机构、应急平台、应急体系建设情况； 

②救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性平安检查工作情况；

③演练预案编制合理性与可操作性；

④应急指挥人员的指挥协调能力； 

⑤参演人员的应急处置能力；

⑥应急演练所用设备装备的使用性、演练目标的实现情况；

⑧应急演练的本钱效益分析；

⑨应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、对完善预案的建议等。

〔3〕报告的要求及上报时间

五、应急物资储藏管理制度

为充分利用应急物资资源，标准救援应急物资管理和使用，保证应急物资的及时调配，为突发事件和事故抢险提供物资储藏保障，特制定本制度。

1、应急物资仓库设立和责任单位

〔1〕应急物资仓库的建立

①地面设雨季“三防〞消防救灾仓库1个；

②地面设应急设备储存地点2个。

③矿山救援装备仓库1个。

〔2〕应急物资仓库责任单位

①地面设雨季“三防〞、水灾救灾仓库，由物资供给部负责管理、维护、保养；

②地面消防救灾仓库，由通风队负责管理、维护、保养；

③